加强联动监管模式 有力提升执法效能

镇国土资源执法联动机制实施方案清晨的阳光透过窗帘，洒在我的书桌上，一杯热咖啡散发着诱人的香气。

我坐在电脑前，开始了这个方案的构思。

经过十年的磨砺，我已经对这类方案有了自己的理解和把握。

下面，就让我用意识流的方式，为你呈现一份关于“镇国土资源执法联动机制实施方案”的完整方案。

一、背景分析近年来，随着我国经济社会的快速发展，土地资源利用日益紧张，违法违规用地现象时有发生。

为加强国土资源执法监管，提高执法效能，保障土地资源的合理利用，我们提出了这个方案。

二、总体目标1.建立健全镇国土资源执法联动机制，实现执法资源的有效整合，提高执法效率。

2.加强部门之间的沟通协作，形成执法合力，严厉打击违法违规用地行为。

3.提升执法人员的业务素质和能力，确保执法工作的顺利开展。

三、具体措施1.建立执法联动组织架构设立镇国土资源执法联动领导小组，由镇长担任组长，分管副镇长、国土所长、公安所长、司法所长、林业所长等相关部门负责人为成员。

领导小组负责统筹协调各部门执法工作，研究解决执法过程中遇到的问题。

2.明确各部门职责（1）国土部门：负责土地资源的监管，对违法违规用地行为进行查处。

（2）公安部门：负责对涉嫌违法用地的企业和个人进行侦查、取证，协助国土部门查处违法案件。

（3）司法部门：负责对涉嫌违法用地的企业和个人进行法律审查，提供法律支持。

（4）林业部门：负责对涉及林业用地违法行为的查处。

（5）其他相关部门：按照各自职责，协助开展执法工作。

3.建立信息共享机制各部门之间要建立信息共享机制，实现执法数据的实时交换，提高执法效率。

国土部门要定期将执法数据共享给公安、司法等部门，公安、司法等部门在办理案件过程中，如涉及土地资源违法问题，要及时反馈给国土部门。

4.开展联合执法行动各部门要定期开展联合执法行动，对重点区域、重点领域进行集中整治，形成执法合力。

在联合执法行动中，各部门要充分发挥各自优势，协同作战，确保执法效果。

5.提升执法能力（1）加强业务培训：定期组织执法人员参加业务培训，提高执法素质和能力。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进综合行政执法工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府办公厅•【公布日期】2017.01.11•【字号】杭政办函〔2017〕2号•【施行日期】2017.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进综合行政执法工作实施方案的通知杭政办函〔2017〕2号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市推进综合行政执法工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市人民政府办公厅2017年1月11日杭州市推进综合行政执法工作实施方案为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（浙政发〔2015〕4号）和《省编委办、省法制办、省人力社保厅、省财政厅关于印发〈关于推进综合行政执法改革工作的实施意见〉的通知》（浙编办发〔2015〕21号）等文件精神，结合杭州市实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）总体目标。

以简政放权、放管结合、转变职能为核心，以建立健全基层行政执法体系为重点，以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，积极探索部门内集中行政执法和部门联合执法，健全完善行政执法统一协调指挥机制，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。

（二）基本原则。

1.坚持重心下移、属地管理。

明确界定不同层级执法部门的权限与责任，进一步下放执法权限，减少执法层次，做到重心下移、以块为主，强化属地管理责任，统筹基层执法管理工作。

2.坚持问题导向、重点突破。

以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位和执法队伍膨胀等突出问题，加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革，建立健全统一高效的行政执法体系。

国家市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.07.09•【文号】国市监信规〔2024〕5号•【施行日期】2024.07.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见国市监信规〔2024〕5号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），总局各司局、各直属单位：全面推行“双随机、一公开”监管，是提高市场监管效能、推进跨部门综合监管、加强行风建设、减轻企业负担、优化营商环境的重要举措。

近年来，各级市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力推行联合抽查检查，取得积极成效，但一些地区一些领域仍然存在随意检查、多头检查、重复检查等问题。

为健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，进一步规范监督检查内容、方式和流程，持续提升协同监管能力，更好服务高质量发展，现就全面深化“双随机、一公开”监管提出以下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统观念，突出问题导向，以提高涉企行政检查质量和效能为目标，深入推进市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化、智能化，进一步优化协同监管机制和方式，持续增强监管规范性、精准性、有效性和透明度，带动市场监管领域新型监管机制更加完善，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，促进营造公平公正、诚信有序的市场环境，加快建设全国统一大市场。

二、持续提升监管效能（一）动态更新“一单两库”。

总局和省级市场监管部门要持续推进“一单、两库、一指引”规范化、精准化，采取有力措施及时动态更新。

省级市场监管部门应结合地方实际公布省级随机抽查事项清单，并加强与部门权责事项清单、“互联网+监管”事项清单等的衔接。

加强联动监管模式有力提升执法效能【摘要】当前，城市经济发展建设项目数量多、规模大，国土资源执法监察中出现了土地管理与利用各类土地违法案件屡禁不止，难执法、执法难和造成耕地资源与国有土地流失的问题仍时有发生，被国家土地督察发现要求整改的现象仍旧存在，由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力，土地执法难以到位，严重地削弱了法律应有的权威。

因此，如何解决当前土地执法监察中面临的问题，打击违法用地，实现国家保护资源、保护发展、集约节约利用国土资源的总目标，是一个十分重要的课题。

【关键词】土地执法监察；联动监管；执法手段1.当前国土资源执法方面存在的主要问题（1）急于上项目报批资金不到位造成未批先用。

近年来我市经济发展建设项目数量多、规模大。

如两城建设、煤化工建设、焦化、洗煤、矸石热电、物流园区、稻米加工、高新药业建设投产、鑫塔水泥、污水处理、棚户区改造新一轮城市建设和鹤岗旅游名镇建设等一批重大项目建设的用地需求旺盛。

鹤岗市建设形成土地供需矛盾十分突出，而且是长期的，在报批资金不到位情况急于上项目，形成一定数量未批先建违法占地行为。

（2）政府主导上项目造成执法难。

有的区政府为发展经济出政绩，以地招商，在报批手续尚未完备情况下，甚至国土部门费尽心思，要来用地计划或指标，但项目当事人就是不急，等靠看，要政策、要优惠，不交钱报批，打着领导旗号，不批就干，拿国土执法制止行为不当回事，造成了难制止，难查处。

（3）卫片执法检查方面存在的问题。

在执法人员和相关业务人员现场实际核查中发现，由于个别二调数据不完全准确，有些地块的地类和性质存有误差，造成了新的疑似图斑和违法问题图斑，影响了卫片工作开展进度，也增加了难度。

（4）执法机制运行需要加强的问题。

要加强违法行为巡查、制止、报告，有效防止违法行为扩大，要把节假日作为重点巡查的时段。

重点易发区域和问题集中的地区要加大巡查力度，除日常巡查，还要重点巡查制止。

对发现的案件落实专人负责盯守，制止违法行为扩大。

黑龙江省应急管理厅印发《关于加强安全生产执法工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省应急管理厅•【公布日期】2022.06.23•【字号】黑应急规〔2022〕6号•【施行日期】2022.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省应急管理厅印发《关于加强安全生产执法工作的实施意见》的通知黑应急规〔2022〕6号各市（地）应急管理局：现将黑龙江省应急管理厅《关于加强安全生产执法工作的实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省应急管理厅2022年6月23日关于加强安全生产执法工作的实施意见为认真贯彻落实省委、省政府关于深化应急管理综合行政执法改革决策部署，进一步加强安全生产执法工作，提高运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力和水平，有效防范化解安全风险、消除事故隐患，根据应急管理部《关于加强安全生产执法工作的意见》，结合全省综合行政执法工作实际，提出如下实施意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，以严格精准、提质增效为目标，以健全执法体系、完善执法机制、提高执法能力、完善执法手段、建强执法队伍为着力点，加快建立完善与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应的科学高效的安全生产执法体制机制，有效防范遏制生产安全事故，守护人民生命和财产安全。

二、健全执法体系，落实执法责任（一）明确层级执法职责。

按照执法重心下移原则，应急管理综合行政执法职责主要由市县级应急管理综合行政执法机构承担。

各级应急管理部门对职责范围内安全生产执法工作负总责。

省级应急管理部门执法职责由内设机构承担，主要负责全省执法体系建设和下级执法工作的监督指导、组织协调，组织开展跨市（地）执法、重大违法案件查处工作。

市级主要承担法律法规直接赋予本级的执法职责，监督指导辖区内执法体系建设和执法工作，组织查处跨区域和具有重大影响的复杂案件；县级依法承担辖区内日常执法检查和一般违法案件的查处。

湖州市人民政府办公室关于深入推进跨部门综合监管进一步提升协同高效监管的实施意见文章属性•【制定机关】湖州市人民政府办公室•【公布日期】2024.05.16•【字号】湖政办发〔2024〕13号•【施行日期】2024.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文湖州市人民政府办公室关于深入推进跨部门综合监管进一步提升协同高效监管的实施意见湖政办发〔2024〕13号各区县人民政府，市政府直属各单位：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）和《浙江省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管进一步优化提升营商环境的通知》（浙政办发〔2023〕69号）精神，进一步加快转变政府职能，提高政府监管效能，深入推进跨部门综合监管，不断优化提升营商环境，维护公平有序的市场环境，经市政府同意，提出如下实施意见。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移实施“八八战略”，以三个“一号工程”为总牵引，深入推进跨部门综合监管，健全监管体制机制，创新监管方式方法，强化条块结合，加强区域联动，完善协同监管，提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序，为进一步优化我市营商环境提供有力支撑。

二、总体目标统筹各类监管资源，明确监管责任分工，加强跨部门、跨区域、跨层级业务协同，切实增强监管合力，提高综合监管效能。

2024年底前，在重点领域，涉及多部门、管理难度大、风险隐患突出的新兴领域，按事项建立健全跨部门综合监管制度，统筹制定跨部门综合监管工作计划，积极开展跨部门综合监管。

到2025年，在更多领域、更大范围建立健全跨部门综合监管制度，进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题和处置风险的能力，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。

三、主要任务（一）完善跨部门综合监管重点事项。

探索实践／FJQTS文/ 邹 蕑强监管拴“ 食安险 ” 固保障促优循环福州市台江区市场监管局紧紧围绕“国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险”这一主线，结合福州市创建国家食品安全示范城市目标及福州市餐饮质量安全“百千万”提升工程的具体指导，持续加强对“饿了么”“美团外卖”“大众点评”等网络餐饮第三方平台的监管，率先在台江区开展覆盖全区的网络餐饮食品安全责任险试点工作，积极发挥“互联网+餐饮”的技术、平台优势，向“互联网”要效率，向大数据要智慧，向企业要担当，向公众要互动，以群众监督、企业作为、部门监管为出发点和落脚点，积极推广餐饮服务单位投保食品安全责任险，将食品安全共治机制推向市场，探索出一条信息公开、维权便捷、监管共治的新路径，取得积极成效。

创新险种，协助维权。

食品安全责任险，是指被保险人在保险合同列明的经营场所内生产、销售食品，或现场提供与其营业性质相符的食品时，因疏忽或过失致使消费者食物中毒或其他食源性疾患，造成消费者人身伤亡或财产损失所应担负的责任，由保险公司在限额内负责赔偿。

2018年以来，该局持续加强对网络餐饮第三方平台监管，督促网络餐饮第三方服务平台落实食品安全主体责任，在传统的食品安全责任险的基础上创新适应新险种，即除食源性疾病、食物中毒等致病就医的保障外，还扩展保障消费者在就餐时如发现餐品中有异物、餐品变质等问题时，并将消费者因食品质量原因导致的潜在损失及网络订餐平台为此对消费者的补偿纳入保险责任，为消费者提供保障。

快速理赔，安心消费。

综合运用“人工智能”“大数据分析”等方法，通过不断修正和调整部分风控模型、信用评级和行为算法，并根据不同维度作个性化设定与处理，比如细分季节、气温、地域、环境、习性、年龄、订餐频率等维度，有效加强风险控制，提升服务质量。

举例来说，只要商户选择使用线上外卖食品安全险，一旦消费者发生食品安全问题后，可直接在APP中提交理赔申请；理赔信息将直接反馈至保险公司，由专业团队7*24小时快速识别理赔资料真伪以及商家和用户的关系，从而实现最快1小时之内反馈，并视理赔原因，用户在几小时内即可获得理赔结果。

联动执法工作总结
近年来，我国联动执法工作取得了显著成效，成为维护社会稳定、保障人民安全的重要手段。

在这一工作中，各部门之间加强协作，形成了有效的工作机制，为打击犯罪、维护社会秩序提供了有力支持。

首先，联动执法工作在打击犯罪方面发挥了重要作用。

由于犯罪活动的复杂性和跨地域性，单一部门往往难以全面打击犯罪行为。

而通过联动执法，各部门能够共享情报信息、协同行动，形成合力，有效地打击了各类犯罪活动，维护了社会的和谐稳定。

其次，联动执法工作在保障人民安全方面发挥了重要作用。

在突发事件处理、治安维护等方面，各部门之间的协作配合，能够更快速、更有效地应对各种安全威胁，保障人民的生命财产安全。

再次，联动执法工作在推动法治建设方面发挥了重要作用。

各部门之间的协作配合，不仅提高了执法效率，也促进了法治理念的深入人心，增强了公民的法治意识，推动了全社会的法治建设。

总的来说，联动执法工作在打击犯罪、保障人民安全、推动法治建设等方面发挥了重要作用。

但也要看到，联动执法工作还存在一些问题和不足，比如各部门之间的信息共享不畅、协作机制不够完善等。

因此，我们需要进一步加强各部门之间的协作配合，完善联动执法工作机制，不断提升联动执法工作的效能，为维护社会稳定、保障人民安全作出更大的贡献。

綍合执法改革2021-1滅祈螬程市砀益管徐合托泫的铖力与成致邱霈恩摘要：中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对市场监管综合执法能力提出了更高要求。

市场监管部门的综合执法能力建设应紧紧围绕这一新要求，不断强 化监管职能，确保市场监管执法履行精准到位，全面提高市场监管执法水平。

关键词：综合行政执法体制改革市场监管能力建设执法效能2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构 改革方案》,提出深化行政执法体制改革，整合组建市 场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五 支综合执法队伍。

市场监管综合执法队伍承载着复杂 而又崭新的执法职能，将在“十四五”时期进人到以新 效能开启新局面的新阶段。

一、构建新发展格局对综合执法能力与成效提出更高要求党的十九届五中全会提出，要形成强大国内市 场，构建新发展格局。

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供 给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量 供给引领和创造新需求。

这从总体上对市场监管职能 的充分发挥，特别是对市场监管综合执法的能力与成 效提出了更高要求。

一方面，市场监管综合执法在畅通国内大循环中 具有十分突出而重要的地位，亟须发挥出积极、优异 的前沿法治作用；把执法力量贯穿到建设强大国内市 场的全过程，细致施行到生产、分配、流通、消费各环 节，有效治理市场的各种问题，切实保障市场的优质 运行，为破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流 通的障碍发挥不可替代的作用。

另一方面，市场监管 综合执法是促进国内国际双循环、创建新发展格局的 关键力量。

市场监管综合执法体制改革旨在解决市场 监管执法交叉重复、增进内在顺畅、提高执法成效。

各地正在积极探索，努力实现成本较小、效能强大的集 中执法优势，以更好适应“十四五”时期的重任要求。

二、市场监管综合执法模式的五大新特点(一） 多专业性市场监管综合执法职能涵盖了工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等专业领域，主要有两个层面 的专业化要求。

1.2024年（1月16日），国务院安委会以（1号）文件的形式印发了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》。

A.1月1日；1号。

B.1月6日；6号。

C.1月16日；1号。

D.1月16日；16号。

2.习近平总书记强调，各生产单位要强化（安全生产第一意识），落实安全生产主体责任。

A.安全生产第一意识。

B.安全生产发展理念。

C.风险隐患排查治理。

D.安全生产责任监督。

3.《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》出台是（贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述）的迫切需要，（实现高质量发展和高水平安全良性互动）的迫切需要。

A.贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述；实现高质量发展和高水平安全良性互动。

B.贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述；推动矿山安全治理模式向事前预防转型。

C.贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述；扭转当前矿山安全重特大事故多发连发势头。

D.贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述；遏制矿山领域重特大生产安全事故多发势头。

4.《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》出台是（推动矿山安全治理模式向事前预防转型）的现实需要，（扭转当前矿山领域重特大事故多发势头）的现实需要。

A.针对当前矿山安全存在的突出问题；遏制矿山领域重特大生产安全事故多发势头。

B.针对当前矿山安全存在的突出问题；实现高质量发展和高水平安全良性互动。

C.推动矿山安全治理模式向事前预防转型；实现高质量发展和高水平安全良性互动。

D.推动矿山安全治理模式向事前预防转型；扭转当前矿山领域重特大事故多发势头。

5.《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》坚持把习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神贯彻始终，从（矿山安全生产责任落实）、（风险隐患管控）、（严格依法治理）、（人员素质提升）等方面提出具体要求，是安全发展理念、“两个至上”、红线意识在矿山领域的细化、深化、具体化。

A.矿山安全生产责任落实、风险隐患管控、严格依法治理、产业升级转型。