济南市控制性规划编制

济南市控制性规划编制
居住区公共服务设施配置指引
(试用稿)
济南市控制性规划编制工作委员会办公室
2006年5月
为规范控制性规划编制内容，有效控制居住区公共服务设施用地，以《城市居住区规划设计规范》（2002年版）为基础，借鉴其他城市经验，制定《济南市控制性规划居住区公共服务设施配置指引》。

1、济南市居住区公共服务设施按照居住区和居住小区两级配置。

居住区和居住小区级公共服务设施的设置水平，需与居住人口规模相适应，当居住人口规模达到居住区或居住小区规模时，应按照相应的规定配置本级及以下各级公共服务设施项目；当居住人口规模介于居住区与居住小区之间时，除了按照低一级配置所有公共服务设施项目，还应根据需要选配高一级的部分公共服务设施项目。

相邻联系紧密的居住区或居住小区的公共服务设施，可结合城市级公共设施集中形成社区公共服务设施中心。

2、居住区或居住小区级的文化娱乐和体育设施宜相对集中，便于居民使用。

3、旧城区内居住区公共服务设施用地规模可按低限执行。

建设用地严重受限的，可适当调整公共服务设施配置用地规模，但不得低于下限的60%。

旧城区内居住用地达不到居住小区规模，可按照《城市居住区规划设计规范》（2002年版）的居住组团要求配置公共服务设施。

4、本指引未尽事宜，按照《城市居住区规划设计规范》（2002年版）的规定执行。

济南市控制性规划编制工作委员会办公室
2006年5月
济南市控制性规划居住区公共服务设施配置指引一览表
62
63
C11
Rx2
C9
64
注：表中●为必须设置的项目，○为可选择设置的项目。

65。

济南市控制性规划编制技术导则第一章总则第一条为促进济南市经济社会的发展，指导城市建设，满足城市规划管理要求，规范城市控制性规划编制，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《山东省城市控制性详细规划编制技术规定》和《济南市城市规划管理办法》等相关法律、法规和技术规定，结合济南市实际，制定本导则。

第二条本导则适用于济南市城市规划区内需编制控制性规划的地区。

第三条编制控制性规划应落实城市总体规划和各专项规划，强调总体控制、分层控制和重点控制，强化规划控制与规划管理的衔接，突出实用性、针对性、时效性和可操作性。

控制性规划编制的技术思路可概括为“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图”。

“二个结合”指将分区规划、控制性详细规划及专项规划有机结合，将刚性控制和弹性引导有机结合。

“二个核心”指规划控制的两个核心内容，即“六线”控制和土地使用控制。

“三个层次”指三个编制管理层次，即按照片区-街坊-地块”三级管理单元分别进行规划控制和引导。

“一张蓝图”指整合控制性规划内容，形成操作性强的控制性规划管理应用系统，纳入济南市城市规划管理“一张蓝图”信息系统。

第四条编制控制性规划，应由市政府统一领导，区政府(高新区管委会)和城市规划主管部门具体负责相关片区编制组织工作，委托具备相应资质的规划设计单位承担规划编制工作。

为提高规划设计质量和可操作性，规划编制过程中应邀请专家参与讨论审查，还应采取公示、征询等方式广泛吸纳公众参与。

第五条编制控制性规划，应符合国家和省有关标准、规范的要求，并符合济南市相关技术规定的要求。

第六条编制控制性规划，应与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及其他相关法定规划相协调。

第七条济南市控制性规划成果应与规划管理信息系统相衔接，规划编制成果数据应符合济南市控制性规划计算机辅助制图规范及成果数据标准》的要求。

第二章片区规划内容和深度要求第八条片区规划的主要任务是具体落实和深化城市总体规划，在对片区土地使用、人口分布、公共设施和城市基础设施配置、“六线”规划、生态环境与城市景观控制等内容进行专项研究和系统规划的基础上，确定片区发展规模、功能分区、空间布局、土地使用、景观环境和城市设施，保障城市健康发展，指导街坊和地块规划。

国务院关于《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.11.08•【文号】国函〔2024〕167号•【施行日期】2024.11.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕167号山东省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是济南市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

济南是山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00平方千米；城镇开发边界面积控制在1456.03平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过21.9亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

济南市控制性规划编制“六线”标定工作规则1. 总则1.1 为有效配合控制性规划的编制，密切衔接、协调各控制性规划片区中“六线”（道路红线、城市蓝线、城市黄线、城市绿线、城市紫线、城市橙线）的规划标定，依据建设部《城市规划编制办法》及《城市蓝线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》等，结合济南市城市规划编制的有关要求，特制定本规则。

1.2 本规则适用于济南市控制性规划的“六线”规划编制。

1.3 组织编制部门及编制单位应按本规则的有关要求，各负其责，开展“六线”的规划编制工作。

1.4 本规则应与《济南市控制性规划编制技术导则》及《济南市控制性规划“六线”标定技术要求》配合使用。

2.工作思路“六线”的规划标定，按照“分工协作、多头并进；阶段展开、动态衔接；结合控规、逐步完善；逐片验收、统一整合”的原则进行。

市规划院在总体规划的基础上，全面展开中心城范围内道路红线、城市蓝线、城市黄线中的电力及输送管道高压走廊控制线。

结合用地规划和规划管理，标定城市快速路、主次干路（红线宽度25米以上）、已有规划控制的城市主要支路（红线宽度15-25米）的道路红线及两侧绿化线；标定铁路、公路及两侧绿化控制线；标定城市蓝线及河道保护线；标定35kv以上电力及输送管道高压走廊控制线。

控制定线成果经市政处初步审查后，作为控制性规划编制的规划条件，由编研中心提供给控制性规划编制单位，由控制性规划编制单位根据国家标准规范，结合现状调查、既有规划控制资料及用地规划，对控制定线进行深化细化、补充完善，提出调整优化方案，填写“六线”规划标定动态衔接申报表，提供CAD电子数据及附图，与控制定线编制单位进行动态衔接。

控制定线编制单位初审后提出反馈意见，经审查后提供给控制性规划编制单位，控制性规划编制单位根据反馈意见修改、完善“六线”成果，成果由控制定线编制单位审查，“六线”组织协调组及技术协调组确认。

在城市总体规划和城市综合交通规划的基础上，以市规划院为主，相关部门共同参与，深化细化轨道交通线网规划，完成轨道交通线路走廊及场站设施控制线的规划标定，纳入“六线”系统，补充整合到控制性规划成果中。

项目名称：济南市西客站片区控制性规划研究委托方（甲方）：济南市槐荫区人民政府（乙方）：济南市城乡规划编制研究中心承担方（丙方）：中国城市规划设计研究院国家事业法人代码： 40001083—0城市规划编制资质证书等级：甲级城市规划编制资质证书编号： [建]城规编第（021001）院长：教授级高级城市规划师总规划师：教授级高级城市规划师院规划设计成果专用章：1编制单位：中国城市规划设计研究院城市规划设计所主管所长：尹强教授级高级城市规划师主管主任工：闵希莹教授级高级城市规划师朱思诚高级工程师编制人员名单：项目负责人：王宏杰高级城市规划师项目参加人：郭枫城市规划师矫雪梅城市规划师刘明喆工程师张帆助理城市规划师孔星宇助理城市规划师胡彦助理城市规划师规划设计编制完成时间： 2007 年 12 月2目录第1章项目概述 (7)1.1区位及规划范围 (7)1.2相关规划对腊山新区的定位 (7)第2章规划依据 (8)2.1规划依据 (8)2.2规划目标 (8)2.3参考文件 (8)第3章现状分析 (9)3.1现状用地分析 (9)3.2现状交通条件分析 (10)3.3现状人口 (10)3.4现状文物保护 (10)3.5现状景观条件分析 (10)3.6现状建筑质量分析 (11)3.7现状存在主要问题 (11)第4章发展定位 (12)4.1高铁站建设对城市的影响 (12)4.2张庄机场搬迁后土地利用研究 (15)4.3基于交通方式变化的济南城市空间历史演变研究 (16)4.4发展条件综合分析 (17)4.5发展定位 (18)第5章人口和用地规模 (19)5.1规划用地规模 (19)5.2规划人口规模 (19)第6章土地使用规划 (20)6.1规划构思 (20)6.2规划结构 (20)6.3用地布局规划 (21)第7章综合交通规划 (26)37.1规划原则 (26)7.2道路结构及部分道路调整分析 (26)7.3对外交通规划 (26)7.4道路交通系统规划 (27)7.5公共交通规划 (27)7.6高铁站综合交通枢纽分析 (28)第8章城市“六线”控制 (29)8.1道路红线规划控制 (29)8.2城市蓝线规划控制 (30)8.3城市黄线规划控制 (30)8.4城市绿线规划控制 (31)8.5城市紫线规划控制 (32)8.6城市橙线规划控制 (32)第9章土地使用强度控制 (34)9.1开发强度控制 (34)9.2居住用地控制 (34)9.3公共设施用地控制 (34)9.4土地兼容性 (35)第10章街坊管理单元划分与控制 (36)10.1街坊划分原则 (36)10.2街坊划分 (36)10.3街坊强制性内容 (36)10.4街坊引导性内容 (36)第11章城市设计导引 (37)11.1规划目标 (37)11.2节点控制 (37)11.3街道空间系统 (37)11.4公共开敞空间 (37)11.5风貌分区 (38)11.6建筑高度 (39)第12章市政基础设施规划 (40)412.1给水工程规划 (40)12.2排水工程规划 (41)12.3电力工程规划 (42)12.4电信工程规划 (43)12.5燃气工程规划 (44)12.6供热工程规划 (45)12.7环境卫生规划 (46)12.8消防设施规划 (47)第13章开发管理与建设时序 (48)13.1建设时序 (48)13.2开发管理 (48)附表1：规划用地平衡表 (49)附表2：规划道路一览表 (49)附表3：文教设施规划一览表 (50)附表4：街坊规划强制性指标表 (51)附表5 土地使用适建范围规定表 (53)5前言《济南市城市总体规划（2006－2020年）》纲要修编完成后，济南市规划局启动了全市范围内的控制性规划编制工作，2006年8月，受济南市规划局委托，我院承接了《济南市西客站片区控制性规划研究》的编制工作。

基于国土空间规划的控制性详细规划编制体系探究发布时间：2022-11-30T07:33:28.689Z 来源：《新型城镇化》2022年22期作者：苏戈丽[导读] 规划的层级。

规划作为政府的管理工具，按“一级政府一级事权”的基本原则，规划层级与政府的层级一致。

济南市城乡规划编制研究中心山东济南 250000摘要：在国土空间规划背景下，控制性详细规划的编制不仅是一项政策性、实施性很强的规划任务，而且是城市建设内容的具体引导与要求，还是城市规划管理的法定依据。

本文从规划编制的法规体系、控制性详细规划编制原则和重点事项等方面入手，提出若干针对性建议，以期对未来控制性详细规划的编制、实施及管理作出贡献。

关键词：国土空间规划；控制性详细；规划编制体系一、规划编制体系类型划分的依据规划的层级。

规划作为政府的管理工具，按“一级政府一级事权”的基本原则，规划层级与政府的层级一致。

实际上，联邦制国家通常是联邦州拥有更实质的规划权，国家不一定编制空间规划。

大部分国家行政层级为3层，地理面积较大的国家有3层以上层级。

国家的宪法和地方组织法规定了行政级别的设置，有时也包括有关规划事权的规定。

规划的类型。

空间规划的类型总体上分为3种：政策/战略导向规划、土地利用为主的规划、战略和土地利用规划导则。

政策/战略导向规划主要包括空间规划理念、空间规划的政策框架等，通常确定规划的目标、原则，但不落实到具体土地利用地块的布局及规划的实施措施。

土地利用为主的规划包括土地利用规划、地方规划、城市规划、详细规划等，主要任务是规范土地利用活动中人的行为，调整不同类型土地利用的关系，以及土地利用与环境的关系。

规划的地域范围。

按规划的地域范围，空间规划类型分为全覆盖、局部覆盖2种类型，以全域范围为主。

局部覆盖的情形通常有3种：一是区域规划，大部分的区域规划，依据具有经济或文化等关系密切程度确定范围；二是详细规划，主要根据土地开发的需要范围而编制；三是城市规划区的总体规划，针对具有城市发展潜力的城市空间进行总体规划。

山东省控制性详细规划编制技术导则（试行）山东省住房和城乡建设厅二〇一七年七月目录第一章 总则 (1)1.1 目的 (1)1.2 适用范围 (1)1.3 总体要求 (1)1.4 编制要求 (2)1.5 其他规定 (3)第二章 编制技术准备 (4)2.1 片区和街区划分 (4)2.2 编码体系 (4)2.3 基础准备 (5)第三章 片区控规编制技术要求 (5)3.1 编制内容 (5)3.2 刚性控制内容 (8)3.3 弹性引导内容 (9)3.4 成果要求 (10)第四章 街区控规编制技术要求 (11)4.1 编制内容 (11)4.2 刚性控制内容 (12)4.3 弹性引导内容 (13)4.4 成果要求 (13)第五章 附则 (14)附：相关说明 (15)1第一章 总则1.11.2 1.3目的为进一步规范我省控制性详细规划（以下简称控规）编制工作，切实提高规划编制和管理水平，依据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本导则。

适用范围本导则适用于山东省行政区域内城市、县城的控规编制工作，建制镇可参照执行。

总体要求1.3.1控规编制应遵守国家和省有关法律、法规、标准和技术规范，以城市、县城总体规划为依据，严格落实总体规划的强制性内容，不得突破总体规划确定的建设用地范围，规划所依据的基础资料须符合国家和省有关要求。

1.3.2控规编制应衔接落实生态环境保护、历史文化名城保护专项规划的核心内容，深化教育、文化、体育、医疗、养老、市政设施等专项规划的核心内容，合理配置基本公共服务设施和公用设施，保障公共利益。

1.3.3控规编制应落实生态修复、城市修补、绿色低碳等城市发展新理念，将城市“双修”、城市设计、生态环境保护的相关要求纳入控规，并落实到相关指标中。

1.3.4控规编制应贯彻阳光规划理念，加强公众参与，广泛征求专家和公众意见。

济南市控制性规划编制“六线”标定技术要求（试用稿）济南市控制性规划编制工作委员会办公室2006年5月“六线”指“道路红线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线、城市绿线和城市橙线（城市公益性公共服务设施线）。

“六线”的规划标定是控制性规划的一项重要刚性规划内容，也是控制性规划的最基础性工作。

为规范“六线”的规划标定，依照相关规范、规定及办法，结合济南市实际情况，制定本技术要求。

1.规划依据“六线”的规划标定应以城市总体规划和各专项规划为依据，以原有规划控制的资料为基础，与既有相关规划相衔接，符合以下标准和规范的相关技术规定和要求。

《城市规划编制办法》《城市规划制图标准》（CJJ/T97-2003）《济南市控制性规划编制技术导则》《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）《城市电力规划规范》（GB50293-1999）《城市防洪工程设计规范》《输油管道工程设计规范》（GB50253-2003）《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183-2004）《城镇燃气设计规范》（GB50028-93，2002版）《输气管道工程设计规范》（GB50251-94）《城市蓝线管理办法》《城市绿线管理办法》《城市紫线管理办法》《城市黄线管理办法》2.规划内容2.1道路红线确定公路、城市道路的中心线、红线位置、宽度及交叉口用地范围；确定公路、城市道路两侧规划绿化带控制线；确定铁路用地线及两侧规划绿化带控制线。

2.2城市蓝线划定河湖水体、湿地的边界、保护范围界线；划定河道中心线、河道上口线、河道保护线。

2.3城市黄线划定轨道交通线位、站位及保护控制范围；确定公交首末站、换乘枢纽、公交运营及车辆维修保养设施的控制范围；确定出租汽车停车场、大型公共停车场、城市水运码头、机场、城市交通广场等城市公共交通设施的控制范围。

确定城市气源、燃气储配站等供燃气设施和城市发电厂、区域变电所（站）、市区变电所（站）等供电设施的控制范围；确定35kv以上电力架空线及其高压走廊保护线，确定各类高压输送管道（输油、输气等）线及其走廊保护线。