多元公平的终身教育体系规划

多元公平的终身教育体系规划——以杭州下沙新城教育设施规划为例洪田芬杨毅栋【摘要】党的十八大报告对新时期的教育发展提出完善终身教育体系、促进教育公平、鼓励社会力量兴办教育等几大教育发展的全新要求。

本文结合杭州下沙新城教育设施规划案例，从规划角度对十八大教育方针进行了完整诠释，充分体现规划作为重要公共策略，进行资源统筹、促进社会和谐进步的龙头作用；在技术层面上，本文一方面在外来务工人员子女需求测算上采取了独创性的全新方法，实现了保障公平的前提下教育资源的集约化配置，另一方面在民办学校对教育设施近远期规划量的影响进行了分类总结，这两种定量、定性分析新方法可供类似城市在教育规划编制中借鉴参考。

【关键词】终身教育体系；教育设施规划；十八大胡锦涛在党的十八大报告中指出，要努力办好人民满意的教育，教育是中华民族振兴和社会进步的基石。

“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。

大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

鼓励引导社会力量兴办教育”。

本文从党的十八大对教育发展的要求出发，从规划角度逐项落实从学前教育、九年义务教育、高中教育、大学教育、职业教育构成的纵向终身教育体系规划和特殊教育与农民工子女平等接受教育的横向教育公平系统规划，以教育配套设施的完善，提升城市功能，促进社会和谐发展。

此外，本文在外来务工人员子女需求测算上、民办学校对教育设施近远期规划量的影响上采用了全新的定量、定性分析方法，体现了规划的技术性和公共政策的实践指导意义。

1．终身教育体系规划三个层面的内涵解析1.1公平层面即本文对党的十八大报告所提出的“大力促进教育公平”的落实——促进和支持外来务工人员子女、特殊教育群体接受教育的横向教育公平系统建设。

1.2体系层面即本文对党的十八大报告所提出的“完善终身教育体系”的落实——建立由学前教育、九年义务教育、高中教育、大学教育、职业教育构成的的纵向终身教育体系。

1.3主体层面即本文对党的十八大报告所提出的“鼓励引导社会力量兴办教育”的落实——公办为主、民办为辅，保障民办学校师生合法权益，吸引社会力量办学，着力采取措施加强对民办学校管理和服务水平的提升。

图1 教育体系构成示意图2．公平层面——公平原则下的均等性教育需求测算均等性教育包括学前教育和九年义务教育等学校服务半径要求较为严格，要求均等性布局的教育设施，也是外来务工人员子女平等接受教育的主要设施。

2.1均等性教育设施规划的主要原则（1）以规划管理单元为单位，基本确保规划配置配套学前教育与九年义务教育设施在单元内平衡。

在规划单元内教育设施规模满足配套需求的前提下，保证建设标准。

图2 下沙新城规划管理单元划分图（2）规划单元内原规划学前教育与九年义务教育设施规模不能满足配套需求时，应以在原用地上提高容积率（学前教育设施不超过0.9，九年义务教育设施不超过1.1）为主要手段来提高班级数，但同时也要满足室外活动场地的建设要求。

（3）规划单元内用地紧缺，现状建成学校若受发展条件限制无法扩建，规划教育设施又受到用地限制，不能满足所在单元内配置要求的情况下，可部分依托相邻单元配套平衡。

2.2均等性教育需求测算下沙新城内有大量的外来务工人员公寓为下沙新城内产业区服务，因此规划期内居住人口测算必须考虑以外来务工人员为主的产业人口。

在人口预测上，本文按规划居住用地上的人口和外来务工人员公寓居住人口两类进行人口测算，测算值为单元控规人口（居住用地上的人口）测算与外来务工人员公寓规划容纳人口之和。

《城市流动人口居住状况与安居意愿调查研究——以杭州市外来务工人员为例》课题组2008年在杭州部分社区问卷调查的成果，作为外来务工人员公寓居住人口的学前教育需求量预测的依据：20-40 岁的青壮年外来务工人员主体，占 75.8%。

在 20-40 这个年龄段的外来务工人员，已婚的占 42.2%，其中有 45.9%现在是与自己的配偶居住在一起的，即外来务工人员中约有15%为与配偶共同居住在本市。

本文参考这一研究结论，外来务工人员公寓以规划套数的15%测算带子女家庭户数。

根据测算，下沙新城学前教育设施配套需求为幼儿园共549班、小学591班，初中266班。

表1 学前教育设施分单元预测（注：规划总户数为居住用地人口户数与外来务工人员带子女家庭户数之和，括号中户数为外来务工人员公寓实际户数）3．体系层面——全年龄段的终身教育设施布局规划3.1学龄前教育——学前教育设施布局规划（1）配套标准《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》规定班额数为30生，百户指标为9.3生。

根据杭州市学前教育“1+4”最新政策要求，为兼顾外来务工人员子女入园要求和托班教育需求，规划幼儿园百户指标提高至11生，幼儿园容积率不宜超过0.9。

建设标准参照《普通幼儿园建设标准》。

（2）规划布局规划以托幼园所用地合理布局，引导教育资源的均衡发展。

本次共规划38所幼儿园，其中8所为现状保留提升，30所为新规划，规划总班级数为571班，满足549班的配置要求，基本满足单元内平衡的要求（见表2）。

表2 规划幼儿园总体布局一览表图3 学前教育设施布局规划图3.2学龄课内与课外教育——九年义务教育设施与青少年活动中心布局规划（1）课内教育——九年义务教育设施布局根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》，小学百户指标22生、班额数45生；中学百户指标11生、班额数50生。

建设标准参照《九年制义务教育普通学校建设标准》，至少应满足III类标准。

规划小学总班级数为750班，满足731班的配置要求；规划初中总班级数为378班，满足330班的配置要求。

布局形式同学前教育，基本实现单元内平衡。

（2）课外教育——青少年活动中心布局青少年活动中心是青少年课外教育的重要基地，根据青少年活动中心具体评估标准，下沙新城以城市区级宫标准设置：占地面积不少于15亩，建筑面积不少于4000平方米，室外活动场地不少于1200平方米。

本次建议下沙新城青少年活动中心附设于新城中心金沙湖畔的科文中心内，实现现有资源统筹与合理利用。

3.3职业预备教育——普通高中、职业高中与大学布局规划高中与大学布局于市级层面全局统筹且已建成，本文研究不涉及。

3.4职业教育——社区学院与教师进修学校布局规划（1）社区学院布局规划社区学院在美国属于高等教育体系，也是实施高职教育的主要机构。

美国社区学院所承担的教育功能是综合性的，并非只有职业教育，其功能还包括转学教育、普通教育、补偿教育、继续教育等。

据粗略统计，美国现有公立和独立的社区学院1600所左右，社区学院的学制一般为二年，实行严格的学分制。

而中国的高职教育有专门的职业技术学院，社区学院负责的是除高等教育体系范畴之外的职业教育。

来自国家统计局的资料显示,我国大中城市居民家庭目前对社区服务的需求很大,在北京、上海、广州、成都、西安、沈阳和青岛这七个城市中,有70%以上的家庭需要各种服务,其中有近240万户居民目前得不到家电维修的服务，127万户居民得不到房屋维修的服务，累计可为社会提供2000万个就业机会,而目前空缺的就业机会超过了1100万个。

以上几大城市的调查则显示：下岗职工中初中水平的占52.2%，高中水平的占28.9%，中专水平的占6.8%，小学及以下的占5.2%，大专水平的占5.7%，大本以上的占1.1%，下岗职工中无职业技术职称的达51.7%，有初级或中级职业资格的各占1.1%，高级职业资格的只占1.9%。

,职工下岗以后，没有接受过培训的占80%，接受过某种形式培训的仅18.2%，多数下岗职工表示愿意接受短期的专业性和操性强的培训。

本文认为，下沙新城社区学院建设的功能定位，应当以社区就业为目标，以职业培训为基础，以提高社区就业知识技能为手段。

教育形式以短期的社区服务专业培训为主，此外也可以利用地处开发区的特点，联合产业区进行产业工人的技能培训。

参考国外社区学院的规划案例，社区学院的规划用地大部分在0.5-1.5万平方米之间。

本文建议根据社区学院的功能特点，以街道为单位，结合规划居住区服务设施用地设置白杨街道社区学院和下沙街道社区学院两处。

（2）教师进修学校布局规划据《2011年杭州经济技术开发区国民经济和社会发展统计公报》统计，下沙新城（杭州经济技术开发区）教职员工共18166人，其中专职教师约占65%，早已达到设置县级教师培训机构的要求。

下沙大学城高教园区的发展是下沙新城的重要功能组成，为大学城的发展服务，设置一所教师进修学校是合理与必须的。

本规划依据《教育部办公厅关于开展示范性县级教师培训机构评估认定工作的通知》（教师厅〔2011〕126号）中对校园基础设施的设置要求“教职工总数为 8000人以上，占地面积不低于20亩，建筑面积达10000平方米以上”的要求进行选址。

在选址位置上考虑与下沙大学城之间的联系。

3.5特殊教育——聋哑学校与弱智学校布局规划下沙新城范围内已有杭州聋人学校，从健全教育体系、完善城市功能的角度出发，开发区境内可设置1所弱智学校，为下沙新城乃至更大区域服务。

根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》，9班弱智学校用地面积为9954平方米，18班弱智学校用地面积为15876平方米，班额数为14人。

考虑到弱智学校设置的特殊性和生源问题，规划建议近期在教师进修学校规划用地中附建，部分设施共用，待学校发展至一定规模时另行单独选址。

4．主体层面——公办与民办相结合的教育设施近远期规划统筹4.1近期统筹方法因下沙新城现状公办教育资源缺口较大，在近期（2015年）无法实现公办教育资源对教育需求的全满足，建议在近期人口测算的基础上，将合格民办幼儿园、中小学纳入现状教育设施统计。

因此，近期规划教育设施建设量计算公式如下：近期教育设施建设量=近期教育设施需求测算量-现状合格保留公办与民办教育设施量+近期有条件动工的教育设施量4.2远期统筹方法由于民办教育的办学具有一定的不确定性，在远期（2020年）较长的时间跨度内更加突出。

一方面因注重引导民办教育设施至规划教育设施用地上建设，提高民办教育设施的办学标准；另一方面，仍应以公办教育设施为主体进行远期的教育设施布局。

因此，远期规划教育设施建设量应等同于远期教育设施用地规划量，以用地控制教育设施的整体统筹。

5．结语长久以来，国内城市规划作为技术引导的属性大于公共政策的作用，尤其是在专项规划领域，以技术规范为唯一准则、以资源分配为规划要务，忽视了对社会形势的把握、重点社会矛盾的剖析和平衡，最终导致“纸上画画、墙上挂挂”的机械式规划。

本文的研究从党的十八大报告出发，以评估外来务工人员生活需求、民间资本参与社会基础设施运作等重要社会现象对规划的作用与影响为立意，结合杭州下沙新城教育设施规划的具体案例，通过创新性的定性、定量分析手法，建立一套多元公平的终身教育体系规划的完整系统，是在新的历史时期下，适应不同社会群体需求的公共设施、基础设施规划的有益探索。