第04章 土地利用现状分析和规划后评价

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二、土地利用现状分析评价的内容
土地利用现状分析的内容包括土地利用数量 分析、土地利用结构分析、土地利用影响因素分 析和土地利用效益分析。 （一）土地利用数量分析 （二）土地利用结构分析 （三）土地利用现状评价指标体系 （四）土地利用现状评价方法

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二、土地利用现状分析评价的内容
（一）土地利用数量分析
三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 3、影响评价
影响评价应从宏观和微观两个层次进行分析，一 是研究土地利用对整个经济社会的影响，包括环境、 收入、就业、地区发展等，属于宏观层面的影响分析； 一是土地利用类型之间的互相影响，因为土地利用系 统是相互联系的多个土地利用类型的有机整体，任何 一种土地用途都离不开另一种土地用途，以研究各类 土地利用类型之间动态变化情况。
常用方法有定性评价法、定量评价法、对比 评价法和因素分析法等。
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END
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二、规划后评价的特性和原则
（一）特性：独立性、司信性、建设性、透明性和 反馈性。
其独立性表明规划后评价必须保证公正性和独立性， 应从规划制定者和执行者以外的第三者的角度出发，独立 地进行，特别要避免完全的自我评价。 其可信性取决于资料信息的可靠性和评价方法的适用 性，不是主观推测，而是基于事实的分析。 其建设性要求评价者认真负责，不辱使命，提出具有 针对l生和可操作性建议，促进规划改进，使规划后评价 成为完善规划工作的一个组成部分。 透明性在于引起公众的关注，以起到监督作用，有可 能的情况下向社会公布后评价报告。 评价结果要及时反馈到决策部门，作为新规划制定和 14 评价基础，以及时调整规划，这是规划后评价最终目标。
二、土地利用现状分析评价的内容
（三）土地利用现状评价指标体系
土地利用现状评价指标体系由土地开发利用程 度、土地集约经营程度和土地利用综合效果等方面 共30项指标组成。 1．土地开发利用程度（A） 2．土地集约经营程度（B） 3．土地利用综合效益（C）
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二、土地利用现状分析评价的内容
1．土地开发利用程度（A）
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二、土地利用现状分析评价的内容
（四）土地利用现状评价方法
在逐项计算上述各项指标的基础上，应对规划区土 地利用现状进行综合评价，或对于不同规划区域土地利 用现状水平进行评价排序，为此必须解决不同量纲评价 指标的处理问题。 评价系数法是借助评价系数把不同量纲的指标化为 无量纲系数，经过系数加和得出总评价系数以比较优劣 的方法。 通过评价综合评定规划区域或单位的土地利用水平， 及其在所在地区内的地位，指出土地利用上的薄弱环节， 明确未来土地利用有待提高和完善的方向。
二、规划后评价的特性和原则
（二）原则：真实性原则、合理性原则、民主性原 则、历史性原则和效率性原则。
要求评价者必须实事求是，敢于面对现实，客观地指 出规划所取得的成绩及存在的问题。依据科学理论进行考 察，全面听取规划制定者和执行者的陈述和说明。规划后 评价必须坚持历史地看问题，不能苛求前人，评价中恪守 “对事不对人”原则。由于规划后评价是一项耗费大量人 力、物力和财力的活动，必须遵循“成本一效益”原则， 讲究规划后评价工作效率。
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第二节 土地利用规划后评价
一、规划后评价的含义和作用 二、规划后评价的特性和原则 三、规划后评价的内容和方法
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一、规划后评价的含义ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ作用
规划后评价是指在规划实施一般时间或规划结束 后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行 的系统的、客观的总结和分析。 主要内容包括，通过对规划活动实践的总结分析， 明确规划预定目标的执行或完成情况，主要的效益指 标完成情况，规划对经济发展和社会进步的影响，规 划执行中的守法情况等。 通过分析评价，找出规划执行过程中出现的问题 并提出改进意见，分析规划成败的原因，总结经验教 训，并通过及时有效的信息反馈，为未来新规划的决 策和提高新规划的科学性提出建议，从而提高规划的 合理性、有效性、科学性和预见性，全面贯彻土地利 13 用规划的意图。
第四章 土地利用现状分析 和规划后评价
第一节 土地利用现状分析 第二节 土地利用规划后评价
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第一节 土地利用现状分析
一、土地利用现状分析的目的 二、土地利用现状分析评价的内容
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一、土地利用现状分析的目的
土地利用现状分析是在土地利用现状调查的基 础上进行的。 通过土地资源系统的数量与质量、结构与分布、 利用现状与开发潜力等方面的分析，明确规划区 域的土地资源的整体优势与劣势、优势土地资源 在全局中的战略地位、制约优势土地资源开发利 用的主要因素，揭示各种土地资源在地域组合上、 结构上和空间配置上的合理性，明确土地资源开 发利用的方向与重点，为制定人地协调发展与强 化地域系统功能的土地利用规划提供科学依据。
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三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 4、守法评价
守法评价是指规划执行者遵守有关法律、法规和 条例的情况。 在规划实施过程中多占少用、早征晚用、征而不 用等违法现象和次数，以及处理情况及其效果的说明。
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三、规划后评价的内容和方法
（二）后评价方法
规划后总评价是指在分别进行目标、效益、影响 和守法评价之后，对规划实施过程进行总体评价。可 将分类评价评定等级乘以其相应权重得到综合评分， 据此评定规划后评价总体等级。
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二、土地利用现状分析评价的内容
3．土地利用综合效益（C）


单位播种面积产量（或产值）（C1）=作物总产量（或总产值）／ 作物总播种面积（或收获面积） 粮食耕地年单产（C2）=粮食总产量／（粮食作物播种面积×复种 指数） 单位耕地（或园地、林地、牧地、水面和建设用地）面积产值 （C3）=种植业产值（或各业产值）／耕地（或园地、林地、牧地 水面和建设用地）面积 单位农用地总产值（C4）=农业总产值／农业用地面积 单位建设用地总产值（C5）=建设部门总产值／建设用地面积 单位土地净产值（国民收入）（C6）=（产品总产值—消耗的生产 资料价值）／土地面积 单位土地纯收入（土地盈利率）（C7）=（产品总产值—生产成本 ／土地面积
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三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 2、效益评价
是指规划的产出和规划的投入之比。 可以从不同的角度来分析规划的效益，如侧重从 规划的产出方面来看规划对国民经济的影响，说明规 划对国民经济的贡献度；或侧重从投入的角度来看为 达到规划目标所付出的代价和费用，分析投入的结构、 合理性和节约途径。 规划的产出计算时，最科学的方法是把规划给部 门或行业经济带来的贡献剥离出来，精确地而不是一 般地反映规划的效益，可惜的是目前暂无有效方法解 决这一问题。可以考虑借用评价国民经济效益的指标 来评价规划的效益。 规划的投入包括制定规划的投入和为实施规划的 17 全部投入。
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二、土地利用现状分析评价的内容
2．土地集约经营程度（B）



单位耕地功率数（B1）=拖拉机年平均在册功率数／耕地面积 耕地灌溉率（B2）=有效灌溉面积／耕地面积×100％ 单位耕地化肥施用量（B3）=化肥施用量／耕地面积 单位耕地耗电度数（B4）=生产用电总度数／耕地面积 单位耕地用工量（B5）=用工总量／耕地面积 单位土地资金集约度（B6）=土地总投资／土地总面积 土地利用投入产出率（B7）=土地产出总值／土地投入总值 单位用地产值率（B8）=土地产出价值／用地面积 单位产值占地率（B9）=用地面积／土地产出价值 交通密度（B10）=交通线总长度／土地总面积 城镇化水平（B11）=城镇人口总数／人口总数×100％
土地利用数量分析，首先分析已利用土地如耕 地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交 通用地、水域等和未利用土地的数量及其占规划区 域土地总面积的比重。 其次，掌握各种地貌类型、土壤类型和不同坡 度等自然状况下的土地资源的数量。 对于土地资源数量既要用绝对量表示，还要用 相对量即人均拥有的数量，以及人均拥有宜农地、 宜林地、宜牧地、宜建筑地的数量来表示。
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二、土地利用现状分析评价的内容
（二）土地利用结构分析
土地利用结构指国民经济各部门占地比重及其相 互关系总和，是各种用地按照构成方式的集合。 土地利用结构分析时，可以采用静态分析方法和 动态分析方法相结合，可以依据基期年各类用地面积 数据，分析各类用地之间数量比例关系；也可以依据 多年各类用地面积数据，分析各类用地之间数量比例 关系的动态变化情况。 可就产业用地结构与产业产值结构加以比较分析 可借用区位熵来分析土地利用类型空间结构与布 局上差异。土地利用类型区位熵是指某一区域某地区 某土地利用类型与该区域该土地利用类型面积的比例 与该地区总土地面积与该区域土地总面积之比。 6
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三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容 一般来讲，规划后评价的内容包括目标评价、 效益评价、影响评价和守法评价4项内容。 1、目标评价
是指规划完成以后规划目标的完成情况。可用 一个总指标来反映目标的完成情况，即： 规划完成程度（D）＝实际完成数／规划规定数 ①D≥1，说明规划目标已得到完全实现； ②D<1，说明规划目标尚未实现，要分析此种情 况的原因，总结经验教训。



土地垦殖率（A1）=耕地面积／土地总面积×100％ 土地利用率（A2）=已利用土地面积／土地总面积×100％ 土地农业利用率（A3）=农业用地面积／土地总面积×100％ 土地建设利用率（A4）=建设用地面积／土地地总面积×100％ 耕地复种指数（A5）=全年农作物播种面积／耕地总面积×100％ 草原载畜量（A6）=各类放牧牲畜头数／草原面积 水面利用率（A7）=已利用水面面积／水面总面积×100％ 人口密度（A8）=人口总数／土地总面积 林地覆盖率（A9）=林地面积／土地面积×100％ 建筑密度（A10）=建筑物基底面积／用地总面积×100％ 建筑容积率（A11）=建筑总面积／用地总面积×100％ 人均居民点用地面积（A12）=居民点用地总面积／人口总数