基于节约集约用地原则的居住容积率指标探索

对当前节约集约用地的粗浅思考【摘要】节约集约用地历来是国家所提倡的，也是社会各界热议的话题，更是国土部门所要倾力研究的课题。

本文结合大丰市的实际，围绕当前国土资源管理的新形势，对节约集约用地措施进行了思考，通过建设项目用地全程跟踪管理，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地的重要性，确保坚守18亿亩耕地红线不动摇。

【关键词】国土资源；土地利用；节约集约1 当前大丰市土地利用现状1.1 经济发展与用地指标紧张的矛盾比较突出近年来，随着经济快速发展，城市化、工业化步伐的加快，对土地资源的需求日益增加。

我市作为江苏沿海大开发的主战场之一，用地需求量非常大，用地紧张的矛盾日益突出。

而这些年，国家宏观调控力度不断加大，用地指标明显下降，如每年上级分配给大丰的用地指标只有400亩左右，而全市建设用地占用耕地的需求量在几千亩。

这给我市国土部门带来了巨大的压力。

1.2 少数干部群众国策意识和法制观念仍然比较薄弱据《2011年中国国土资源公报》统计，2011年，全国共发现违法用地行为7万件，涉及土地面积75万亩，同比上升5.8%，立案查处违法用地案件4.2万件，涉及土地66万亩，同比上升2.5%。

查出的突出问题是土地批而未用、耕地占补平衡和批后监管不力，以及现行部分土地调控政策没有完全落实到位。

有些地方还出现了趁机圈地的现象。

目前土地违法案件中，地方政府仍然充当主角，但违法重心下移，主要集中在县乡一级政府。

1.3 土地节约集约利用程度不够高大丰人均占地2亩多，超过江苏省的平均水平，由于历史原因和思维惯性，利用土地仍然是大手大脚，存在浪费土地资源的现象。

历史形成的农村居民住宅有95%都是以自然村落、院落或独户居住，全市农业人口63.6万，户均占地面积150平方米，村庄建设用地达21万亩左右，且大多以条式带状分布为主，农村建设用地利用率不高，农户承包田零星分散、呈现“散、多、乱”状况，不利于规模化种植，成为制约农村发展、农民收入提高的瓶颈。

节约集约建设用地标准随着城市化进程的加速，土地资源日益紧张。

为了实现可持续发展，必须加强土地资源的节约集约利用。

本篇文档将详细介绍节约集约建设用地标准，涵盖土地利用、规划指标、建筑面积、建筑密度、绿地率、容积率、交通出行、公共设施、环保节能和历史文化保护等方面。

一、土地利用节约集约建设用地标准首先要求合理利用土地资源，实现土地资源的优化配置。

在城市建设中，应优先利用存量土地，减少对新增土地的依赖。

同时，要加强对闲置土地的清理和再利用，提高土地利用效率。

二、规划指标规划指标是节约集约建设用地标准的重要内容。

在制定城市规划时，应充分考虑土地资源的有限性，合理确定各类用地的规模和布局。

规划指标包括人均建设用地指标、用地结构比例等，应根据城市的实际情况和发展需要来确定。

三、建筑面积建筑面积是衡量土地利用效率的重要指标。

在节约集约建设用地标准下，应合理控制建筑面积，避免过度扩张。

同时，要提高建筑的使用效率，减少空置率，实现建筑资源的有效利用。

四、建筑密度建筑密度是指建筑基底面积与用地面积的比值，反映了土地的利用强度。

在节约集约建设用地标准下，应合理控制建筑密度，保证建筑与环境之间的协调。

同时，要提高建筑空间的利用效率，实现土地资源的最大化利用。

五、绿地率绿地率是指绿地面积与用地面积的比值，反映了城市的绿化水平。

在节约集约建设用地标准下，应合理确定绿地率，平衡生态与建设的关系。

同时，要优化绿地布局，提高绿化质量，增强城市的生态环境。

六、容积率容积率是指建筑容积与用地面积的比值，反映了土地的垂直利用效率。

在节约集约建设用地标准下，应合理确定容积率，平衡建筑空间与土地资源的关系。

同时，要鼓励高层建筑的发展，提高土地的集约化利用程度。

七、交通出行交通出行是影响土地利用的重要因素。

在节约集约建设用地标准下，应优化交通出行结构，鼓励公共交通出行，减少对私人汽车的依赖。

同时，要合理规划道路网络，提高交通运行效率，降低交通拥堵对土地利用的影响。

浅谈当前节约集约用地工作面临的问题及对策摘要：土地资源是我国社会经济发展的关键，由于土地资源具有不可再生的特性，故实施节约集约用地措施十分必要，而提高土地资源的利用率则是其中的重要内容及最终目标。

基于此，本文就当下的节约集约用地工作展开了探析，总结和分析了该工作中存在的主要问题，并提出了相应的解决对策和建议，以期作为参考。

关键词：节约集约用地；面临问题；对策引言由于土地资源属于不可再生资源，为了更好地推动可持续发展，实施节约集约用地成为关键措施，而也是缓解我国土地资源供需不足问题的重要手段。

为了将该措施更好地推行和落实，实现提高土地资源利用率的目标，有必要对其中存在的主要问题进行研究和剖析，继而才能进行有效地改善和解决。

一、当下节约集约用地工作中面临的问题（一）城市土地利用不合理在当下的社会经济发展进程中，城市化建设占据着关键位置，但与此同时也带来了土地利用不合理的问题，其主要原因是由于相关开发商和部门缺乏耕地保护意识。

具体不合理问题体现在：其一城市土地闲置或撂荒。

在社会及经济高速发展背景下，城市基础建设的数量与规模亦在日益扩张，随之部分地区出现了非理性“圈地”的现象，导致大量耕地被占用。

但是很多开发商在征地之后，却因为种种原因未能及时开工，继而也就出现了大量耕地被搁置的情况；还有些开发商获取征地的目的并非建设生产，而是等待市场价格上涨，进行炒作从中获取利益。

其二存在诸多违法用地现象。

在土地开发之中，有些开发商肆意占地或是违法用地，旨在于能够延伸发展而获取更高的经济利益，这样不仅会远远高出自身经济建设范围和开发能力，还会导致大量耕地资源被占用或浪费。

其三城市土地利用率偏低。

现阶段，很多地区存在大量的“城中村”、“城中厂”现象，导致土地资源未能尽其用，大大降低了土地资源利用率，自身价值不能充分展现。

（二）房地产用地结构干扰到资源公平配置的公平性现阶段，房地产市场竞争激励、形势严峻，造就了用地结构的矛盾，而严重制约到了土地资源配置的合理性、公平性。

居住区规划控制指标与空间形态的关联影响研究1——以京、津为例林宛婷摘要：京、津两市比邻，自然气候条件相似，而居住区空间形态各有不同。

本文基于文献研究与实证分析，针对二类居住用地（R2），比较京、津两市规划控制指标及标准的异同；在此基础之上，引入形态系数K，建立建筑控制高度、建筑密度与容积率之间的数学关系，分析不同控制方法对居住区空间形态产生的影响。

最后，针对北京市居住区的规划控制，提出加强建筑密度对开敞空间的控制作用、实行建筑控制高度与容积率脱钩管理、强化K值对居住区建设形态的精细化控制等几点建议。

关键词：居住区形态系数控制指标空间形态1 研究背景在《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）确定的八大类建设用地中，居住用地所占比例最高，居住区的空间形态对城市整体环境品质有至关重要的影响。

近年来，北京市房价高企，中心区土地供应紧缺，人口高度集聚；为实现土地的节约集约利用，北京市规划委员会及国土资源局于2008年出台《北京市城市建设节约用地标准》（以下简称节地标准），其中针对“居住工作用地”，建立了以建筑高度、容积率为主要指标的控制方法。

在这一方法的引导下，北京市居住区的空间形态日趋雷同，未能实现差异化、特色化、精细化的建设目标。

京、津比邻，自然气候条件相似，天津市居住区的建设形式相对丰富，形成了“高、瘦、薄”的空间形态特征。

本文基于文献研究与实证分析，针对二类居住用地（R2）2，比较京、津两市规划控制指标及标准的异同，分析不同控制方法对居住区空间形态、环境品质造成的影响。

2 控制标准及指标研究2.1 居住区规划控制指标及相关标准依据《城市规划编制办法实施细则》，控制性详细规划的规定性指标包括用地性质、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位及其他需要配置的公1本文受北京市城市规划设计研究院“青年科技创新研究基金”支持。

2根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90），二类居住用地（R2）指市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地。

容积率奖励政策在土地可持续利用中的作用探讨内容摘要:本文提出推行容积率奖励政策,引导更多的开发商致力于城市中心开放空间的建设,实现土地的集约利用。

文章通过分析我国城市土地利用中存在的问题,阐明容积率奖励政策实施的理论依据及其适用性,详细论述容积率奖励政策在土地可持续利用中的作用。

关键词:容积率奖励土地利用可持续性我国城市土地利用方式有粗放型转变为集约、紧凑型的过程中,充分发挥城市功能,走集约化可持续发展道路是我国城市发展的必然选择。

2008年1月,国务院发布了“国发第3号文——国务院关于促进节约集约用地的通知”,大力倡导全国各地要集约利用土地。

“容积率奖励”政策就是政府运用规划权来引导开发商进行公益性投资的手段,1961年,纽约市新区法首开先河,通过提高容积率来刺激地面步行广场和拱廊街道的提供,在新制度设立后至1973 年的十多年里,美国纽约内利用这一制度新设置的公共开敞空间累计面积达到了110 多万平方英尺(10.2ha)。

容积率奖励政策调动了开发商进行公益性建设的积极性,一方面,保证了城市开放空间的建设和居民生活的质量;另一方面,上调了土地的容积率,即在有限的土地上获取更多的收益,实现了土地的集约利用。

因此,认真思考我国城市土地开发中存在的问题,容积率奖励政策的理论依据以及适用性,明确容积率奖励政策在我国城市土地可持续利用方面的作用,从而实现我国城市土地的可持续发展,具有重要的现实意义。

目前我国城市土地利用存在的问题分析(一)城市中心压力过大城市中心是人口密度以及聚集度较高的区域,土地价值较高,所以在控制性指标规定中这类土地的开发强度比较大,由于开发商追求利润最大化的心理,加上地价等因素,规定的绿地、广场等开放空间面积有限,难以满足人群的集散、休闲等要求。

同时,城市中心也是商业建筑特别是大型商场的聚集地,商业建筑过度集中已经成为我国城市发展的通病。

据统计,北京市人均拥有百货商店面积已达到西方发达国家的5倍。

武汉市建设用地节约集约利用评价研究安永强【摘要】为了分析武汉市目前建设用地利用强度，并为武汉市各级政府下一步制定土地管理和调控政策提供科学的决策依据，我们开展了武汉市建设用地节约集约利用现状评价研究工作。

介绍了武汉市建设用地节约集约利用评价的思路，并重点阐述了评价模型、评价指标体系的建立、评价指标权重的确定方法以及评价指标标准化方法等，最后给出了武汉市建设用地节约集约利用评价的结果，并对评价结果进行了分析。

%In order to understand the current use intensity of construction land in Wuhan,and to provide scientific basis for the future governmental decision-making on the land management and regulation policy,this paper introduces the evaluation of saving and intensive use of construction land in Wuhan and focuses on the evaluation model,the method of construction of evaluation index,the quantifying of the weight of each evaluation index.At last,the evaluation result of saving and intensive use of construction land in Wuhan and its analysis are presented.【期刊名称】《城市勘测》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】4页(P70-72,76)【关键词】建设用地;节约集约评价;土地利用强度;评价指标【作者】安永强【作者单位】武汉市测绘研究院，湖北武汉 430022【正文语种】中文【中图分类】P208.1土地资源是保证各项生产活动顺利开展的基础性资源,城市发展以土地资源为依托。

３ 山西省节约与集约利用土地
３．１ 土地节约与集约利用评价系统 在 综 合 比 较 和 专 家 咨 询 的 基 础 上 将 土 地 利 用 类 型 分 为 商 业 、居 住 和
工业等 ３ 种类型， 选取以下指标建立节约与集约控制指标体系。 （ １） 商 业 用 地 集 约 控 制 指 标 ： 商 业 用 地 容 积 率 ， 单 位 商 业 用 地 营 业
为了更有效地利用各项建设用地， 根据相应的国家标准及指标， 利
结合山西省建设用地现实情况， 对建设用地增长弹性系数进行相应 的分析。主要从以下 ３ 个方面分析：
第一， 人口与建设用地增长弹性分析。 计算公式为：
田九玲， 张和生， 王双美， 刘士洪 浅谈如何合理利用土地资源— ——以山西省节约与集约利用土地为例
决策参考
表 １ 山西省节约与集约用地控制标准
居住用地
１ 节约与集约利用土地
随着社会经济的发展以及城市化进程的加快， 建设用地的节约与集 约利用提上日程， 特别是国家“ 十一五”规划的制定和新的全国土地利用 总体规划的修编， 使得对节约与集约利用土地的研究更为迫切。 １．１ 节约与集约用地的含义
所谓节约与集约用地， 主要包含以下 ３ 个含义： 一是节约用地， 就是 各项建设都要尽量节省用地， 千方百计地不占或少占耕地； 二是集约用 地， 要求每宗建设用地必须提高投入产出的强度， 提高土地利用的集约 化程度； 三是通过整合置换和储备， 合理安排土地投放的数量和节奏， 改 善建设用地结构、布局， 挖掘用地潜力， 提高土地配置效率和利用效率。 １．２ 我国节约与集约用地概况
１２
５４０
固定资产（／ 元／ｈｍ２）
住宅地价实
商业地价实现 ７０
工业地价实
６０

黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见黑政规〔2018〕11号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实国家有关土地节约集约利用的新精神新要求，健全节约集约用地制度，保障全省经济社会全面协调可持续发展，现就加强节约集约用地工作提出如下意见：一、强化土地规划管控与土地计划调节（一）强化土地利用总体规划管控。

土地利用总体规划的编制和修改，要坚持节约集约用地原则。

各行业、各部门编制相关规划，必须与土地利用总体规划相衔接，任何土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。

（二）加强土地利用年度计划调节。

完善土地利用年度计划管理，每年分配下达新增建设用地计划指标时，配比下达存量挖潜指标，充分发挥土地利用年度计划指标的调控作用。

（三）合理编制国有建设用地年度供应计划。

各市（地）、县（市）政府（行署）要组织国土资源、住建等部门于每年10月底开始组织编制下一年度国有建设用地年度供应计划，于次年2月底前报上一级国土资源行政主管部门审核同意后由当地政府批准，3月底前公布实施。

要加强住房用地特别是保障性安居工程项目用地供应计划的编制和落实工作。

（四）加快构建紧凑型城市空间格局。

要严格按照国家要求，新增人均城镇建设用地控制在100平方米以内。

规划人口在20万人以下的小城市和县城，要坚持集中紧凑的布局形态。

规划人口在50万人以上的城市要以功能集聚、组团发展为原则，有序推进城市副中心、新区或卫星城建设，吸引产业与人口集聚，疏解城市中心区压力，形成职住平衡、功能完善、特色鲜明的城市组团。

策 宣 传 ，提 高 全 社会 对 土 地节 约 集 约 利用 的认 识 ， 了解 开展 节 约 集 约 利 用 是实 施 可持 续 发 展 战略 的 重 要举 措 ， 为推 行 土地 集 约 利
广泛 开展 土 地基 本 国情 和 国策教 育 ， 加强 土地 管 理 法规 和 政 用地 计 划 。坚 决 制 止 不按 城 市土 地 利用 规 划 执行 和 乱 占滥 用 土地
展 迅猛 ，土 地 供 需矛 盾 突 出 ，随 着 全 市呈 人 口不断 递 增 、城 市 建 形 成 了住 宅 布 局 散乱 ，沟 、塘 、坑 或 空 闲地 穿 插分 布 ，而 且 面积 设 日益 加 快 的 新 形势 ，积 极探 索 节约 集 约 用 地 新途 径 具 有 非常 的 形状 差 异 显 著 的特 点 。改 革开 放 后 ， 随着 农 村 经济 的快 速 发 展 ， 现 实意 义 和 深远 的历 史 意 义 。 因此 ， 为开 展 好梅 河 口市 节 约集 约 产业 结构 的 调 整 ，农 民收 入水 平 的 提 高 ，特 别 是农 民 的居 住 要求 用 地 探 索 和 实 践 ，我 们 始 终坚 持 落 实科 学 发 展观 ，站 在 促进 经 济 提 升 ，使 老 村 外 部边 缘 或 沿干 道 新 批宅 院、 新 建住 房 增 多 ， 原有 中 社会 可 持 续 发 展 的高 度 ，提 高经 济 社会 可 持 续 发展 的资源 保 障 能 宅 院废 弃 闲 置 。大 部 分 村庄 逐 步 形 成 了 “ 心 闲 散地 、边 缘 新房
目尽 量 少 用 土地 ，不 占或 少 占耕 地 ； 二是 集 约用 地 ，即提 高每 宗 之 大 。另 外 ，个 别 乡 、 镇 为 了本 地 的发 展 有 时 通过 未 批 先用 、 以 建 设 用 地 投 入产 出 比 ；三 是通 过 转 换和 储 备 ，合 理 安 排 土地 投 入 租代 征 、擅 自违 规 侵 占基本 农 田等 方式 违 法 违 规用 地 ，追 究违 法

第２卷 期 ６ 第７
山 东 国 土 资 源
２１年７ ０ ０ 月
单 县 开 发 区 加 强 节 约 集 约 用 地 促 进 科 学 发 展 的 探 索
刘树 东 ， 洪民 张
（ 单县 国土 资源局 开发 区分局 ， 东 单县 山 ２４ ０ ） ７ ３０
摘要 ： 单县 国土资源局 开发 区分局在土地利用上探索挖潜存量土地 ， 节约集约用地 ， 保障项 目建设 ， 搞好 优质服务 ，
发 区用地 的压力 。
土地 ， 收回后安排 了杨楼的食 品加工及郭村的包装
项 目； 采取腾 笼换 鸟 的方 式把 宏 宇木 业 和 木升 木业
（） ３ 积极 开 展 城 中村 改造 ， 约 土 地 。对 空 闲 节 宅基 地较 多的城 中村 实行 旧村改造 ， 重新规 划 ， 可节
搬迁到 闲置土 地上 ； 取 了退 二进 三 的方式 对 三角 采
土 地 、 节约 集约用地 、 障项 目建设 的 保
新路 子 ， 促进 了当地 经济 的又好又 快发展 。
（） 分挖 掘土地潜力 ， 实 盘活存 量土地。 ５充 切 开 发 区分 局协 同监 察大 队及 开发 区项 目服务 部等部 门， 对项 目用地进 行 了清理 ， 开 发 区 内 ３ 对 ９家低 效
率 不高 于 １％ ， ５ 厂前 区用 地 比例不 高于 ７ 。同 时 ， ％ 鼓励企 业 建筑 向高层 发展 ， 免建设 花 园式工 厂 ， 避 积
生活， 转变供地方式 ， 由招商 引资变成招商选资 ， 提 高土地 综合 利用率 ， 用足 、 用好有 限 的土地 资源 。 （） １ 开发 区建设 ８ ００ｍ ０ ０ 的标 准厂 房 ， 置 了 安 投资 ３亿 元 的鲁 纱纺织 、 赐源车业 、 天 阳光 丝业 。

对合 同到 期 、 成 投资 额 完 两家 公 司分别 以 ７４ 万 元 ／ 顷和 ９４ １２ 公 ４ ８万元 ／ 顷的 资 比例 收 回部 分 土地 使用 权 ； 公 ０ 收 对 投 资 强 度 ，在 秧 塘 山 水科 技 园顺 利 获 得 了 １ 顷 和 在 ３ ％以 下 的 ， 回土地 使用 权 及地 面 附着 物 ； 签 约 ４公
４＇ ｘｉ ｔｃｈｕａｎ Ｈｉ ￣ｒ ｚｈ￣ｎｔ — ～— —— —— —— —— — ———— ， —— —— —— —— —— — —— — — —
节 约集 约 用 地 的“ 临桂 模 式 ＂
广西 临桂 县构建 节地 型社会 的探 索
■ 本刊记者 陈 国章 黄 尚宁 通讯员 市政 府 提 出 “ 护 漓 江 、 保 发展 临 房先 行 “ 化 ”待 达到 一定 规模 后再 给予 供地 扩 产 。这 桂 ， 孵 ， 再造 一 个 新桂 林 ” 的发 展思 路 ， 临桂 县 工业 化 、 镇 城 是 广 西 临桂县 节 约集 约利 用土地 的一个典 型 例子 ， 是 化和临桂新 区建设步伐因此不断加快 ， 也 工业建设用地需 该 县 践行科 学 发展 观 、 构建 节地 型社 会 的一个 缩影 。 求 日渐增 多 ， 土地供 需矛 盾异 常 突 出。而 国家对 土地 的 在工业建设用地上加强调控 ， 高投资强度 ； 提 在商 调控政策越来越严 ， 每年下达 的农用地转用计划往往不 业住宅用地上适 当提高容积率 ， 降低土地成本 ； 在闲置 到实际需求量的一半 ， 如果不及时采取应对措施 ， 势必 建设 用 地处 理 上 加 大清 理 回收 力度 ，提 高 土地 利 用 效 制约 地方 经济 发展 。 率； 在被征地农民安置上 ， 采取“ 公寓式” 安置模式 ， 打破 “ 面对 土地 资源 Ｅ益 紧缺 的现 实 ，我们 深刻 地认 识 ｔ

方法四 ：加 大整理 力度 ，努 力拓 展翅
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设用地 空间。
为努 力拓展 建设用地 空 间 ，几年 来该市 千方百 计 挖 掘耕地后 备资源 潜力 ，大力开展 土地 整理 和标 准农
规和违 法现 象不 同程 度存在等 问题 ，认真分析 原 因 ，
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宁波市 国土资源 局
随 着工业化 、城 市化 的加速推 进 ，建设 用地 的需 求进一步 增加 ，各地尤其是 经济 发达地 区人 多地 少的
矛 盾 日 益 突 出 。 土 地 资 源 是 一 种 不 可 再 生 的 稀 缺 资
周 力 丰 王 德 忠 俞 义
２ ０ 年 ６ ，全 市 有６ ６ ０７ 月 ４ 家企 业 通 过 低 效 厂 房 改 造 利 月
般 不 单 独供 地 ，对省 、市 重点 项 目、 总投 资 超过
１ ０ 万美元 的重大项 目、本区域产 生较大综 合效益 的 ０ ２
低 能 耗 、 环 保 型 项 目 、投 资 强 度 超 过 省 定 标 准 ５ ％ 以 ０ 上 的项 目 、开 发 区 （ 区 ）内科 技 含 量 和 附 加值 高 的 园
源 ， 土地利用 方式 对土地资源 的可持续利 用带来很大 的影响 。切 实转 变土地 利用方式 ，大 力推进节约 集约 用地 ， 努 力实现土地利用效益最大化 ， 是建设节约型
社 会 的 重 要 内 容 ，是 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现 ， 是
专供 中小轻纺企业租 用。至今 ，第一 、二期建设 工程 Ｅ
为 切 实 解 决 中 小企 业 发 展 用 地 问 题 ，改 变 工 业 用 地 “ 地 开 花 ” 的 现 象 ，该 市 大 力 提 倡 各 开 发 区 （ 遍 园

第1篇一、引言工业用地容积率是指工业用地单位面积上可建设建筑物的建筑面积与土地面积之比。

容积率是衡量土地开发强度的重要指标，对于工业用地的规划、建设和管理具有重要意义。

本文旨在探讨我国工业用地容积率的法律规定，以期为相关从业者提供参考。

二、我国工业用地容积率的相关法律规定1.《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法》是我国土地管理的基本法律，其中对工业用地容积率的规定如下：（1）工业用地应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循节约集约利用土地的原则。

（2）工业用地的容积率应当根据土地的用途、性质、规模等因素合理确定。

（3）工业用地的容积率不得低于国家和地方规定的最低标准。

2.《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划的基本法律，其中对工业用地容积率的规定如下：（1）城乡规划应当符合土地管理法、城市规划和村庄规划等法律、法规的规定。

（2）工业用地应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循节约集约利用土地的原则。

（3）工业用地的容积率应当根据土地的用途、性质、规模等因素合理确定。

（4）工业用地的容积率不得低于国家和地方规定的最低标准。

3.《城市用地分类与规划建设用地标准》《城市用地分类与规划建设用地标准》是我国城市规划的重要依据，其中对工业用地容积率的规定如下：（1）工业用地分为一般工业用地、高新技术产业用地、先进制造业用地等。

（2）一般工业用地的容积率不应低于0.6。

（3）高新技术产业用地、先进制造业用地的容积率不应低于1.0。

4.《工业项目建设用地标准》《工业项目建设用地标准》是我国工业项目建设用地的重要依据，其中对工业用地容积率的规定如下：（1）工业项目建设用地的容积率应当根据土地的用途、性质、规模等因素合理确定。

（2）工业项目建设用地的容积率不得低于国家和地方规定的最低标准。

（3）工业项目建设用地的容积率应当遵循节约集约利用土地的原则。

三、工业用地容积率的法律责任1.违反土地利用总体规划和城乡规划的法律责任根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的规定，违反土地利用总体规划和城乡规划，未取得建设用地规划许可证或者未按照规划要求进行建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令停止建设、限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，并处拆除所需费用一倍以上三倍以下的罚款。

拨的方式，留出一定好地构建失地农民的长效保障机体”的征地模式，尝试以村集体为比例（5%-10%）的土地，集体经济制。

征地主体进行包干补偿。

有针对性组织可以在符合国家产业政策的前地选择在当地村民中有影响力和号提下，利用留用地发展“楼宇经召力的村干部、党员、老干部等，切实强化征地工作保障，积极济”“产业经济”等二、三产，村由他们做群众的思想工作，可以达拓宽征地工作思路办法，确保征地集体和失地农民可以获得长期稳定到事半功倍、以点带面的效果。

可工作顺利开展，并取得实效。

一方收益或就业岗位回报，促进农村社以将原本应该由政府主导的青苗补面，要加强人员经费保障。

根据征会稳定。

留地安置与土地入股安偿、坟墓搬迁等事务，都交给村集地工作的需要，加强人员力量保置、入股分红安置共同构建起被征体办理，土地补偿费用纳入村集体障。

注重对征地工作人员的业务培地农民长期稳定的生产、生活保障账户，老百姓一起分红，征地费用训，提高征地人员业务技术水平和机制，村民作为股民参与收益分节余越多，村民们获利也越多，这做群众工作的能力。

另一方面，要红，回报稳定，增人增股，减人减样群众互相监督也会增强，村民抢创新工作方法。

“近山识鸟音、近股，保障对象动态化，使失地农民种抢建现象也会减少。

同时，政府水知鱼性”，村干部与群众打交道子孙后代也享受到各项保障待遇。

层面也要切实加强指导监管。

最直接，最了解村民的所思所想所逐步建立“经济补偿、社会保障、盼所求。

要积极探索“以群众为主就业服务”三位一体的新模式，更6.配强力量与创新方法相结合，确保征地工作顺利开展约集约用地制度是我国土局、集约利用”原则，积极推进中心节地管理制度中的一项基础城区城市开发、“美丽镇村·幸福家性制度，是保障和促进经济社会科学园”建设，通过集约开发、集聚发展近年来，宁波市鄞州区围绕优发展的战略举措。

近年来，随着新型进一步优化全区土地布局空间。

化土地布局空间、挖掘存量土地潜工业化、城市化、城镇化的快速推力、提高土地利用效率，多措并举进，各地正处于投入的增长期、建设摒弃原来粗放“摊大饼”式的提高土地集约利用水平，走上了一的高峰期、转型的关键期，保障与发城市发展理念，坚持原地改造、就条循环利用有力度、立体开发有深展、保护与开发、管理与使用等一系地提升，通过对城镇建成区城中度、地上建筑有高度的新常态下国列问题日益突出。

小 区多 层 人 均 用 地 为 １ ９—２ ｎ／ ， ６ｒ 人 中高 层 人 均 用 地 为 １ ５
～
城 区， 多层建筑的单位 成本高 于小 高层 ， 高层 塔楼 的单位成 本相对最低 。同时 ， 高层 住宅 带来 了城 市居住人 口的集 中，
可 以节约市政建设投资 以及公共设施 的投资 。有研 究表明 ，
容 积 率 １６—２ ３ 一 般 不 超 过 ３ ８ 图 １ 。 ． ．， ．（ ）
多层住宅 比高层住宅 热损耗 大。经过计算 ， ６层 的多层 住 宅与 ２ ０层 的高层住 宅相 比较 ， 根据其体型系数不 同， 前者 比后者高出 １ ％ ～ ０ ０ ２ ％。也就是 说 ， 量越 大 ， 体 对外负 荷在
另外 ， 一般 高层 建筑 由于结 构上 的需要 ， 拥有 不少 于 都 建筑物高度十五分之 一的地 下部分 ， 为车库 、 备用 房和 一 设 些公共服务设施用 房放到 地下 提供 了条件 。而节省 下来 的
单位 面积上分摊 的就会越 小。高层 住宅与多层住 宅相 比， 用 电量高 ２ ％（ 出部分 主要 用于 电梯 用 电、 防用 电 、 暖 ０ 高 消 水 系统分 区用电等方面） 。总体来 讲 ， Ｊ 高层住 宅 由于公 共服 务设施和配套公建 的集约化 设置 ， 服务 半径 合理 ， 以有效 可
综合 造价 优 势
将 高 层 住 宅 与 多 层 住 宅 各 方 面 造 价进 行分析 比较， 除 了 建 安 成 本 、日 图 香港高 高密度公屋—— 秀茂坪郝 层 常 维 护 费 用 方 面 比较 高 以外 ， 则上 在 土 地 出 让 金 较 高 的 主 原
１ 以高层住 宅 为主 建设保 障性 住房
在土地 紧缩 、 土地价 格高 涨 的情 况下 ， 长期 无偿 提供 大

《节约集约用地论证分析专章编制与审查工作指南》一、引言节约集约用地是当前中国城市化进程中面临的一项重大课题。

为了合理利用土地资源，提高土地利用效率，许多城市和地方政府都开始对城市用地进行节约集约利用的规划和实施。

本指南旨在指导相关部门和机构进行节约集约用地论证分析的专章编制与审查工作，以确保城市用地的可持续发展。

二、节约集约用地论证分析的目的和意义1.目的-评估城市用地的利用效率，发现不合理的用地现象；-制定合理的城市用地规划和政策，提高城市土地利用效率；-推进城市的可持续发展，促进经济、环境和社会的协调发展。

2.意义-减少城市用地的浪费，提高土地资源的利用效率；-降低城市扩张对农田、生态环境和自然资源的破坏；-提高城市基础设施的利用率，降低建设投资成本；-优化城市空间结构，改善人居环境质量。

三、节约集约用地论证分析的基本要点1.数据收集与整理-收集城市用地相关数据，包括用地面积、用途、产权信息等；-了解城市用地的历史演变和现状，分析其合规性和合理性；-收集城市用地利用效率的评价指标，如人口密度、建设密度等。

2.问题发现与分析-分析城市用地的现状和存在的问题，发现用地浪费、冗余和不合理的现象；-探索导致问题的原因，如土地政策不完善、城市规划不科学等；-评估不同问题的影响和损失，包括经济、环境和社会方面的损失。

3.方案规划与实施-提出节约集约用地的规划方案和政策措施，包括土地保护、节约用地、集约用地等；-制定相应的实施方案，明确责任主体和实施时限；-针对不同问题制定具体的工作措施和监督机制。

四、节约集约用地论证分析的审查要点1.内容审查-审查论证分析是否全面准确，是否涵盖了城市用地的各个方面；-审查论证分析是否合理合法，是否符合国家土地政策和相关法规的要求；。

四川建筑 第30卷6期 2010.12基于/效率与和谐0的土地开发强度)))合理增加保障性住房用地容积率指标策略郭 静(成都市建筑设计研究院,四川成都610000)=摘 要> 在保证日照、通风和绿化率的前提下,文章提出通过高层高密度、围合布局方式、多形式户外公共空间和户外敞地等策略,合理增加保障性住房用地容积率指标,不仅可以实现土地的集约利用,更有助于人居环境的优化。

=关键词> 保障性住房; 容积率; 土地; 集约利用=中图分类号> TU -023=文献标识码> A [收稿日期]2010-02-25在房价持续较快上涨过程中,中低收入家庭住房支付能力相对下降,全国尚有大量中低收入家庭居住在棚户区或老旧住宅区,进城务工人员居住问题日益突出。

国家高度关注低收入家庭住房问题,保障性住房的建设成为实现社会和谐稳定目标而大力推进的一项政策性爱民工程。

意味着一些无力购买商品房的市民将在政府的帮助下/人人有房住0。

由此可见,保障性住房建设将是城市住宅建设中的用地大户。

如何充分利用国家无偿划拨的土地资源,用有限的土地解决更多人口的居住问题对于保障性住房建设至关重要,适当提高保障性住房小区的容积率将是行之有效的措施[1]。

在控制建筑密度,保证日照、通风和绿化率的前提下,提出以下基于/效率与和谐0的保障性住房土地集约利用策略。

1 以高层住宅为主建设保障性住房在土地紧缩、土地价格高涨的情况下,长期无偿提供大量保障性住房建设用地,对地方政府而言无疑是困难的。

以高层住宅为主建设保障性住房,可以在确保年度供应量的同时减少对城市土地资源的消耗。

111 高层住宅的节地优势5城市居住区规划设计规范6的规定,以成都为例,居住小区多层人均用地为19~26m 2/人,中高层人均用地为15~22m 2/人,两者相差4m 2/人,高层比多层住宅可节约建设用地的效果是比较明显的。

人多地少的香港和新加坡均采用高层高密度的公共住宅开发模式,香港多数住宅在20~30层之间,容积率610~1010,新加坡住宅层数多为10~13层,容积率116~213,一般不超过318(图1)。