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区域经济发展政策和策略随着全球化和城市化的不断加速，区域经济发展已成为当今世界各国政府普遍关注和重视的问题之一。
然而，不同国家、不同地区的经济发展状况和经济结构大不相同，因此，制定适合本地区的经济发展政策和策略显得尤为重要。
一、政府支持和奖励企业发展政府的支持和奖励政策是促进区域经济发展的重要手段之一。
政府可以通过税收、贷款和资金补贴等方式来支持和鼓励企业发展，帮助企业减轻负担和风险。
政府还可以通过出台奖励政策来支持企业创新和高新技术的发展。
二、招商引资和经济特区建设招商引资是提高地方经济发展水平的重要途径之一。
政府可以通过物流、人力资源、政策优惠等方面为企业提供优越的发展环境，吸引更多的投资者和企业到本地区投资和创业。
另外，经济特区的建设可以为当地的经济发展提供更大的空间和机遇，使得当地的经济更加繁荣。
三、加强人才培养和科技创新人才和科技是区域经济发展的两个重要驱动因素。
政府可以通过资助高职院校和科研机构，提高人才培养的质量和数量，为经济发展提供强有力的人才支持。
同时，政府还可以加大对科技创新的投入和支持力度，促进高新技术的发展和应用，助力区域经济发展。
四、推进产业结构调整和升级产业结构调整和升级是区域经济可持续发展的关键环节。
政府可以通过制定相关政策，引导企业加强科技创新和转型升级，提高产品附加值，推动产业结构调整和升级。
此外，政府还可以通过推进农业现代化、发展战略性新兴产业等途径，拓展经济发展新的增长点和潜力。
总之，区域经济发展政策和策略的制定和实施需要综合考虑地区经济基础、产业结构、人才资源、政策环境等多个因素，以实现区域经济稳步增长和可持续发展。
区域经济评论2021.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【本刊特稿】中国的区域发展战略和区域政策刘应杰摘要：近年来，国家大力深化改革开放，加快创新发展，不断增强发展新动能。
与此同时，国家对区域发展的宏观调控成为最重要的宏观调控之一，区域政策也成为最重要的国家发展政策之一。
改革开放以来，中国在经济社会发展等方面取得了举世瞩目的伟大成就，区域发展战略和区域政策发挥了非常重要的作用。
中国区域发展主要有以下五大发展战略：区域梯度发展战略、统筹区域协调发展战略、主体功能区战略、区域发展重大战略和新型城镇化战略。
此外，为贯彻落实区域发展战略，国家制定了一系列区域发展政策，具体来说主要有4项：区域发展先行先试政策、中央财政转移支付和税收优惠政策、地区协作和对口支援政策和跨区域协同发展政策。
未来，中国实施区域发展战略和区域政策有以下4个需要深入研究的问题：中央与地方财权与事权划分改革的问题，区域政策精准化、精细化的问题，区域发展政策的协调问题，区域发展中出现新的分化差距问题。
关键词：区域发展战略；区域政策；改革开放；区域协调发展中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）01-0010-04收稿日期：2020-11-09作者简介：刘应杰，男，国务院研究室专题调研组组长，中国创新战略与政策研究中心副主任（北京100017）。
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出：“坚持实施区域发展重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
”第一次归纳总结了中国区域发展的几大战略，并进一步提出了中国未来区域发展的目标任务。
对于中国这样一个地域辽阔、人口众多的发展中大国来说，区域发展战略是最重要的国家战略之一，国家对区域发展的宏观调控是最重要的宏观调控之一，区域政策也是最重要的国家发展政策之一。
一、区域发展概念1. 区域发展的含义区域发展是指一个地区在一定历史时期内，其社会经济各个方面都朝着更加平衡的方向发展的过程。
这个地区可以是国家、省、市、乡镇以及其他地理单元。
2. 区域发展的目标区域发展的目标是使一个地区的资源得到合理的利用和开发，使其经济、社会、文化等方面都能够得到平衡和协调的发展，最终实现地区整体的繁荣和稳定。
二、我国区域发展的现状1. 区域发展的不平衡性我国地域辽阔，地域之间的发展水平差距较大。
沿海地区相对发达，而西部地区和东北地区相对欠发达。
同时，城乡发展也存在差距，农村地区和城市地区的发展不平衡。
2. 区域发展的挑战我国区域发展面临着资源分配不均衡、环境恶化、人口流动等问题。
同时，全球化和信息化对区域发展也提出了新的挑战。
三、我国区域发展的政策1. 西部大开发西部大开发是我国政府实施的一项重大战略，旨在促进西部地区经济社会的全面发展。
该政策实施以来，西部地区的基础设施建设得到了显著改善，同时对西部地区的经济发展也起到了积极的推动作用。
2. 东北振兴东北地区曾是我国重要的工业基地，但近年来由于经济结构转型困难，面临着发展的困境。
为了解决东北地区的经济困境，我国政府实施了东北振兴战略，着力促进东北地区的经济结构调整和转型升级。
3. 城乡一体化城乡一体化是指在促进城市化进程中实现城乡统筹发展，促进城乡之间的均衡发展。
城乡一体化政策的实施可以有效解决城市和农村之间的差距，使城乡居民都能够分享到城市化带来的发展成果。
1. 产业转移在我国区域发展中，通过产业转移，可以逐步实现不同地区之间的经济发展协调。
沿海地区大力发展制造业、高新技术产业等，而中西部地区则可以接收一部分产业转移，促进经济的协调发展。
2. 人口流动人口是资源和劳动力的载体，人口流动是区域发展的重要因素。
推动人口流动可以带动地区资源的有效利用，促进经济、社会的发展。
3. 资源调配资源是区域发展的重要基础。
通过调配资源，可以使不同地区之间的经济发展能够更加均衡和协调。
区域经济学名词解释区域经济学是一门研究区域经济发展的学科，通过对经济活动在不同地理区域分布、产业结构、经济增长等方面的研究，探索区域经济之间的差异和联系，为促进区域经济发展提供理论和政策支持。
以下是几个常见的区域经济学名词解释：1. 区域发展：区域发展指的是不同地区经济发展水平、发展方向、发展速度等方面的差异。
区域发展研究通过对不同地区经济、社会、环境等方面指标的比较和分析，找出促进区域发展的方式和路径。
2. 区域竞争力：区域竞争力是指一个地区相对于其他地区在经济发展、产业创新、人力资源等方面的优势和能力。
区域竞争力研究通过对不同地区竞争力因素的评估和分析，提出提升地区竞争力的政策和措施。
3. 聚集经济：聚集经济是指同一行业的企业在特定地理区域内集中发展的现象。
聚集经济研究通过对聚集经济的原因、机制和效应的分析，揭示聚集经济对地区经济发展的影响，为促进产业聚集提供理论依据和政策建议。
4. 空间计量经济学：空间计量经济学是将空间因素引入到经济学模型中进行研究的方法。
它利用空间数据和空间统计方法，研究经济现象在空间上的分布和影响，揭示经济行为和经济关系的空间特征和规律。
5. 区域发展战略：区域发展战略指的是政府或组织为促进一个地区经济发展而采取的行动和政策。
区域发展战略研究通过对不同地区发展战略的设计、实施和评估，提出促进地区发展的战略思路和方法。
6. 区域不平衡：区域不平衡指的是不同地区经济水平和发展程度的差异。
区域不平衡研究通过对区域差异的原因和影响的分析，提出缩小区域差距的政策和措施。
7. 区域整合：区域整合是指将多个地区的经济、社会、文化等方面资源进行合理整合和整体规划的过程。
区域整合研究通过对不同地区整合的方式、效果和机制的研究，提出促进区域整合的政策和措施。
区域经济学作为一个较新的学科领域，其中的词汇还有很多，以上仅为常见的几个名词解释，对于进一步了解区域经济学的概念和研究内容有一定的帮助。
地区协调发展战略和政策地区协调发展战略和政策是指为了解决区域发展不平衡、不协调问题，促进地区协同发展而制定的一系列政策措施。
在中国，地区协调发展战略和政策的重要性日益凸显，因为中国经济地区发展不平衡的问题十分突出，存在东部地区经济相对先进、中西部地区发展滞后的现象。
因此，为了推动全国各地区经济共同发展，地区协调发展战略和政策应运而生。
首先，地区协调发展战略和政策有利于实现全国经济的整体增长。
中国经济地区间差距较大，只有实施地区协调发展战略和政策，才能够促进各地区资源的合理配置和互补发展。
比如，通过在中西部地区引导发展优势产业和支持创新创业，可以推动中西部地区经济快速增长，进而拉动全国经济增长。
其次，地区协调发展战略和政策有利于缩小区域间的经济差距。
通过引导资金、技术和人才向中西部地区倾斜，可以促进中西部地区的经济发展，缩小和消除地区间的经济差距。
特别是在当前发展不平衡的情况下，地区协调发展战略和政策充满着重要的意义。
此外，地区协调发展战略和政策有利于促进人口流动和就业机会的平衡分布。
由于发展不平衡，一些地区人口过多，就业机会有限，而另一些地区人口相对较少，就业机会不足。
只有通过地区协调发展战略和政策，才能够实现人口和就业的平衡分布，避免一些地区过度拥挤和人口过剩。
此外，地区协调发展战略和政策还有利于提高农村地区的发展水平。
农村地区是中国经济发展的重要组成部分，但是由于受限于资源和市场等因素，农村地区的发展水平相对较低。
通过地区协调发展战略和政策，可以加大对农村地区的支持和投入，提升农村地区的发展水平，实现农业农村现代化。
在实施地区协调发展战略和政策的过程中，需要注意以下几个方面：一是坚持可持续发展。
地区协调发展要以经济、社会、环境的可持续发展为目标，注重资源保护和生态环境建设，避免牺牲环境和资源来追求经济增长。
二是加强政府引导和市场机制的结合。
地区协调发展需要发挥市场的作用，同时也需要政府的引导和调控，要实现市场与政府作用的良性互动。
国家发展改革委关于印发贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.08.16•【文号】发改地区[2016]1771号•【施行日期】2016.08.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文国家发展改革委关于印发贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见的通知发改地区[2016]1771号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》已经国务院同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见国家发展改革委2016年8月16日附件关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见党中央、国务院高度重视促进区域协调发展工作。
近年来，在区域发展总体战略指引下，我国区域发展空间布局逐步优化，区域良性互动格局加快形成，区域发展协调性进一步增强，为国民经济平稳健康发展作出了重要贡献。
经济发展新常态下，区域发展的内外部环境正在发生深刻变化，促进区域协调发展面临重大机遇，也存在诸多挑战，特别是区域发展差距仍然较大、老少边穷地区发展相对落后、一些区域无序开发情况比较突出、促进区域协调发展体制机制还不完善等问题亟待解决。
为进一步贯彻落实新时期党中央、国务院关于区域发展的一系列重大战略部署，统筹协调东中西部和东北地区四大板块，优化经济发展空间格局，促进区域协调发展、协同发展、共同发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关工作部署，提出以下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动适应引领经济发展新常态，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，坚定不移实施主体功能区制度，创新完善区域规划和区域政策，健全区域协调发展机制，推进全国统一市场建设，积极推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会作出新贡献。
区域发展规划的战略目标与措施随着社会经济的不断发展，区域发展规划成为了推动地区经济繁荣和社会进步的重要手段。
区域发展规划的战略目标与措施是指制定和实施区域发展规划时所追求的长远目标和具体行动方案。
本文将探讨区域发展规划的战略目标与措施，以期为地方政府和决策者提供一些参考。
一、战略目标1.经济发展目标区域发展规划的首要目标是促进经济的持续健康发展。
经济发展目标的实现需要结合区域实际情况，制定相应的产业发展规划和政策支持措施。
例如，对于资源丰富的地区，可以通过发展相关产业实现经济增长；对于人力资源优势明显的地区，可以通过培育人才和创新创业来推动经济发展。
2.社会发展目标社会发展目标是区域发展规划的另一个重要方面。
社会发展目标包括但不限于改善民生、提高教育水平、促进就业等。
为实现这些目标，可以制定相应的社会政策和项目，例如加大教育投入、提供就业机会等。
3.生态环境目标随着人们对环境保护意识的增强，生态环境目标在区域发展规划中的地位日益重要。
保护生态环境、推动可持续发展是区域发展规划的重要任务之一。
为实现生态环境目标，可以制定相应的环境保护政策和措施，例如加强环境监管、推动绿色发展等。
二、战略措施1.制定科学规划科学规划是实现区域发展目标的基础。
制定科学规划需要充分考虑地区的资源禀赋、产业结构、发展潜力等因素，制定出具有可操作性和可持续性的规划方案。
同时，要注重规划的整体性和协调性，将经济发展、社会发展和生态环境保护有机结合起来。
2.加强基础设施建设基础设施建设是推动区域发展的重要保障。
加强基础设施建设可以提高区域的生产力水平和竞争力，促进经济的快速发展。
例如，加大对交通、能源、通信等方面的投资，改善基础设施条件，提高区域的发展潜力。
3.培育创新创业氛围创新创业是推动经济发展的重要动力。
培育创新创业氛围可以吸引更多的人才和资本投入，推动区域经济的创新和转型升级。
为实现这一目标，可以加大对科技创新的支持力度，提供创业孵化平台和政策支持，鼓励创新创业活动的开展。
农村经济发展的区域发展战略与政策农村经济是一个国家经济体系中至关重要的组成部分，其发展关系到国家的农业产能、农民收入和农村社会稳定。
为了推动农村经济发展，区域发展战略和政策的制定至关重要。
本文将从多个角度展开，通过分析和讨论，探讨农村经济发展的区域发展战略与政策。
一、加强基础设施建设基础设施是农村经济发展的重要支撑，而在不同地区间存在着巨大的发展差异。
因此，应该采取针对性的措施，加大对农村基础设施建设的投入。
包括农村道路、电力、通信、供水等方面的改善，能够提升农村经济发展的效率，改善农民生产生活条件。
二、促进农业现代化农村经济的发展离不开农业的现代化。
应该引导农民逐步走上农业产业化的道路，通过技术和资金的支持，提高农业生产的效益和农产品的质量。
此外，还要注重加强农业科技创新，推动农业机械化、智能化的发展，提高农业生产的效率和农民的收入。
三、培育乡村产业乡村产业是推动农村经济发展的重要因素。
农村地区具有丰富的自然资源和人文资源，可以适应不同的产业布局。
当地政府应该通过提供土地、资金和人才支持，激发乡村经济的内生动力，发展一批具有竞争力的农村产业，提供就业机会，改善农民的收入水平。
四、加强农村金融服务农村金融服务是农村经济发展的重要保障。
目前农村金融服务相对滞后，需要加大对农村金融机构的支持力度。
同时，还应该加强金融产品的创新，为农民提供更多元化、个性化的金融服务，满足不同层次的农业需求，缓解农村金融服务不足的问题。
五、推动农民专业合作社发展农民专业合作社是农村经济发展的重要方式之一。
通过农民专业合作社，可以实现集约化经营、规模化生产，提高农业效益和农民收入。
应该加大对农民专业合作社的扶持力度，提供培训和技术支持，鼓励农民参与其中，发挥其主体作用，促进农村经济的发展。
六、完善农业保险体系农业保险是保障农民利益和农村经济可持续发展的重要手段。
要加强对农业保险的宣传推广，提高农民的保险意识，增强农民的风险承受能力。
区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而做出的重大的、具有决定全局意义的决策。
是对区域在一个较长的历史时期内的经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性决策所作的全局性、长远性和方向性的谋划。
它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。
区域发展战略属国家和地区最高层次的规划和高层次的宏观决策。
区域发展战略具有全局性、长期性（l0年以上）、系统性（六大要素）、稳定性、政策性（指导性和约束性）、层次性（多个层次，整体战略和子战略）的特征。
区域发展战略的特征：全局性、客观性、长远性、系统性（区域是一个巨系统、区域发展战略包括六大战略要素，也是一个系统）、稳定性（不能随意变动）、政策性（带有一定的指导性和约束性）、层次性（区域的层次性，对解决不同层次的问题，应制定不同的发展战略。
整体战略和分地区、分行业、分部门的子战略，各个子战略服从于整体战略）。
区域发展战略的内容：包括总体发展战略、部门发展战略和地区发展战略。
总体发展战略是指区域整体的发展战略，包括战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局和战略措施六大战略要素。
部门发展战略是指区域经济社会生活中的各个部门的发展战略。
地区发展战略是指区域的次一级区域的发展战略，既要考虑地区本身发展的要求，又要考虑与区域总体发展战略的衔接。
总体发展战略要注意处理好与上一级区域发展战略的关系，与平行区域、本区域内发展战略的关系。
部门发展战略具有专业性、从属性、交叉性、同步性。
地区发展战略既要考虑地区本身发展的要求，又要考虑与区域总体发展战略的衔接。
区域发展战略的分类：可分为经济发展战略和空间开发战略两大部分。
经济发展战略包括经济总体发展战略和部门、行业发展战略等内容。
经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。
部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。
空间开发战略是对区域发展经济战略目标和重点在具体区域的空间安排，以构建合理的区域经济空间结构。
空间开发战略的重点内容是确定开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提出区域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。
区域发展战略的组成要素（六大战略要素）：战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局、战略措施。
、①战略方针（又称为战略思想，区域发展战略的总纲）：是确定战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施的依据，是实现战略目标总的策略、总的原则，是规定区域发展的行动指南，是对战略的高度理论概括。
②战略目标（区域发展战略的核心）：是区域在未来一段时期内预期达到的全局性的奋斗目标，也是一定时期的总任务和总方向。
按时限可分短期、中期、长期目标。
区域发展战略的目标体系包括经济效益目标（经济总量. 经济效率. 经济结构指标）、社会效益目标（人口. 科技进步.物质文化生活水平指标）、生态效益目标（环境保护.生态建设指标）、建设目标（空间结构.空间规模.环境质量指标）③战略重点：对实现战略目标具有决定性意义的、而又有发展优势或需要特别加强的部门、环节、要素或区域。
战略重点是实现战略目标的主攻方向和突破口。
战略重点的选择是竞争中的优势领域、经济发展的基础性建设（农业、交通、能源、教育）、区域发展中的薄弱环节、关键部门、关键产业。
④战略步骤：是区域发展战略分步实施的日程安排，是对区域发展战略的分解，是分阶段实施区域发展战略的步骤。
⑤战略布局：是从空间上安排区域发展战略的实施。
战略布局模式主要包括增长极开发模式、点-轴开发模式、网络开发模式。
⑥战略措施：实现区域发展战略的途径、手段和方式，是战略目标、战略方针的进一步具体化过程。
区域发展战略措施通常包括实施战略的组织机构，投资、税收、就业、产业、技术、能源、环境、对外贸易等政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。
六大要素之间的关系：战略方针是区域发展战略的总纲，是确定战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局和战略措施的依据；战略目标是战略方针的具体化和量化，它又决定着战略重点、步骤、布局和措施；战略重点是实现战略目标的主攻方向和突破口；战略步骤是从时间上安排区域经济发展战略的实施；战略布局从空间上安排区域经济发展战略的实施；战略措施是为实现区域经济发展战略目标、保证战略重点、战略步骤和战略布局的实施而采取的重要措施和手段。
区域发展战略制定的基本原则：系统性原则、超前性原则、导向性原则、可行性原则。
制定区域发展的步骤：（1）区域发展条件评估：作为制定战略的基本依据。
自然资源的分析与评价。
社会、经济资源的分析及评价。
区域优势（区位优势、资源优势、科技优势、产业优势）的分析与评价。
区域环境容量分析与评价。
(2)区域的时空定位：空间定位（根据区域现状和未来的发展趋势，判断本区域在高层次区域或同一层次区域系统中的地位、作用、功能以及在地域分工中所能起的作用和应承担的角色）。
时间定位（对区域经济发展阶段进行分析与评价，在此基础之上确定区域未来的经济发展方向、经济结构调整和近期战略重点）。
（3）区域发展的外部环境分析：包括总体环境和产业环境两大方面。
总体环境包括影响区域发展的国际环境、国内环境、区域周边环境。
产业发展环境包括发展机遇、包括来自区域外部的竞争和威胁。
（4）确定六大战略要素：战略方针、战略目标体系、战略重点（重点产业、重点地区）、战略步骤（分步走的阶段和目标）、战略布局、战略措施。
（5）选择与确定区域发展战略模式：包括总体战略模式（初级产品出口、进口替代、出口替代、信息化发展战略）和空间战略模式（均衡发展战略、非均衡发展战略、梯度推移战略）。
区域发展战略方针：又称为战略思想。
它是发展战略的总纲，是实现战略目标总的策略、总的原则，是规定区域发展的行动指南，是对战略的高度理论概括。
是确定战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施的依据。
区域发展战略中战略重点选择的内容：（1）竞争中的优势领域。
包括优势资源开发、优势产业开发、新技术的应用等；（2）经济发展的基础性建设或发展中的先行部门。
农业、能源、教育、交通常被列为区域发展的重点；（3）区域发展中的薄弱环节。
指区域发展要解决的制约因素、应突出解决的矛盾；（4）区域发展中的关键部门、关键产业（战略产业）、关键地区、关键环节。
区域发展战略与区域规划的关系：战略是规划的基础和灵魂，规划是战略的延续、细化、发展和落实。
战略是规划的基础，应当先制定战略，再制定规划。
区域发展战略↓区域总体规划↓区域专项规划－区域分区规划区域专项规划－人口规划、城镇体系规划、区域产业布局规划（工业布局、农业布局、旅游业布局….）、区域基础设施规划、区域生态环境规划区域分区规划－功能子区规划（开发区规划、旅游区规划、自然保护区规划、城区规划、交通枢纽区规划……….）、行政子区规划区域规划的基本特性：战略性、区域性、综合性。
区域规划的内容：资源开发利用、产业布局、生态环境保护与治理及重大项目建议。
区域政策指中央政府为推动和协调各地区经济发展，调控区域经济运行而采取的一系列方针、政策和措施的总称。
实施区域政策的根本目的是推动和协调区域经济协调发展，实现资源的区域优化配置。
［陆大道.中国区域发展的理论与实践.区域发展战略与区域政策］我国区域发展的理论与实践.区域发展战略与区域政策建国以来，我国区域发展战略和区域政策的指导方针，大体经历了从均衡发展到非均衡发展，再到地区协调发展的转变。
我国区域发展战略与区域政策的演变的三个阶段［陆大道.中国区域发展的理论与实践.区域发展战略与区域政策］1949～1978年、1979～1991年和1992年以后1. 1949～1978年的区域发展战略与政策109：这一阶段，基本上受均衡发展战略的影响，均衡发展、均衡布局、缩小差距是其基本特征。
由于受传统体制的影响，当时国家区域发展战略和区域政策主要侧重在国家投资和重点项目的布局方面。
（1）区域均衡发展战略均衡发展战略片面追求区域均衡发展目标，过度强调生产力的均衡布局和缩小地区差别，主张国家投资布局应以落后地区为重点，有时甚至在资源分配和政策投入上采取撒胡椒面式的地区平均主义做法。
在这种均衡发展战略的影响和支配下，国家投资的地区布局曾出现了两次大规模的向西推进（一五计划时期和三线建设时期）。
均衡发展形成并长期存在，有其客观和主观、国际和国内等多方面的原因：①建国初期生产力分布极端不合理。
建国初期，生产力分布畸形，工业偏集于东部沿海，广大的西南、西北地区和内蒙古几乎没有什么现代工业。
因此，国家希望尽快改变生产力分布极端不合理的状况。
同时，从合理配置生产力的角度看，也需要有重点地逐步发展内地工业，推进内地工业化的进程，使工业接近原料、燃料产地和产品消费地。
②国际政治经济形势的变化110。
1950年朝鲜战争爆发，美国纠集一些国家对我国实行封锁、禁运。
在这种紧张的国际形势下，当时我国的工业项目布局和厂址选择较多地考虑国防和安全的需要。
“一五”时期新建工业企业大部分布局在战略后方地区。
1964年，中苏关系极度紧张，我国面临来自北方和南方两方面的威胁。
在这种情况下，中央对国际形势和战争危险估计严重，提出了加快三线战略后方建设、积极备战。
我国第三和第四两个五年计划生产建设，转向重点建设“三线”地区。
③原苏联生产配置理论影响，加上对均衡发展的机械、教条式理解，导致均衡发展战略在我国长期占据着主导地位（2）生产力布局的指导方针和布局政策111－113①生产力布局第一次大规模向西推进：第一个五年计划时期，我国开始了以重工业为主的大规模建设。
提出了有计划地、均衡地在全国布置工业的指导方针，把中西部落后地区的开发提上了重要日程。
②“大跃进”时期的均衡布局和地方经济体系112：“一五”时期，我国生产力布局存在着忽视沿海工业发展的倾向。
针对这种倾向，毛泽东在《论十大关系》中，论述了沿海与内地的关系，强调要兼顾内地与沿海地区的发展。
为此，“二五”计划提出要充分利用和适当加强沿海老工业基地。
然而，1958年开始的“大跃进”打乱了这一部署。
当时设想，主要依靠地方工业的发展，实现工业生产“大跃进”。
这一时期，我国生产力布局的方针主要集中在两个方面：一是期望在全国实现工业的均衡分布。
二是期望各大协作区和各省区均能各自建立比较独立和完整的经济体系。
各地掀起了大办工业的群众运动。
各地区不管有无资源条件和实际可能，都追求本地区工业自成体系，大中小项目遍地开花。
③“三线建设”时期（“三五”、“四五”）的第二次大规模西进：当时，中央根据各地区战略位置的不同，将全国划分为一、二、三线地区。
“一线”地处战略前沿，“三线”地区为全国的战略后方。
