学男 ２０１３年第１期 ◆高校论坛◆
浅议高校校院二级管理实施过程中的集权与分权
摘要：高校在实施校院二级管理过程中由
于权力结构没有完全理顺．从而导致教学资源
总量稀缺．但局部重复建设等现象 本文笔者
试图从微观角度割析当前权力结构存在的问题 本质．并尝试进行更为合理的权力分配方式。
关键词：校院二级管理 重复建设行
政权力 学术权力
二级管理是目前国内高校普遍采用的一
种管理模式．实行这一模式的原因有两点：一
是高校扩张后．管理对象增多，学校一级管理
的幅度有限．客观上有需要：二是二级管理形
式符合现代大学管理体制的要求．是高校管
理向“现代化”迈进的一部分。主观上有动机。
而笔者再次将其提出．则是因为当前许多高
校在二级管理过程中由于权力划分不完全合
理．出现了各种问题。需要建立更明确、更科
学的权力结构加以应对
一、校院＝级权力分配存在的问题——
以教学资源重复建设为例
“二级学院实体性增强后．学院从学校全
局出发意识会相对减弱．往往会出现有权无
责的现象。学院各自为政、相互牵制．甚至会
出现恶性竞争．学院间壁垒森严．导致学校领
导权失控、决策权分散、管理失衡。”以教学资
源建设为例．从学校角度来看．固然要进行最
科学规划．“花最少钱，办最多事”，但在学院
层面．往往会出现重复建设。甚至出现建后闲
置等问题。究其原因．笔者认为，是由于权力
结构的配置出现了问题
１．教学资源重复建设现象分析
许多高校在实行二级管理后．都出现了
几乎每个学院都有计算机房、基础实验室、图
书资料室等现象．甚至教工活动中心也有重
复建设的现象。而且。除了检查的时间外，这
些设施的使用效率一般都比较低
以计算机房为例．一个学院的机房拥有
数十台．甚至上百台计算机．而学院的学生数
一般为几百或一千左右．也就是说．在保守估
计下．基本上是十个学生就拥有一台．按照每
天五大节课（一般高校都是两小节课连成一
大节）计算，如果要这些计算机满负荷运转．
1．管理制度不健全
二级学院的制度大多源于校本部，与二级学院的民营机制间存在着矛盾，严重影响了制度的落实。有些制度与二级学院的管理特点不吻合，解决方案不合理，针对性不强，严重影响管理的效果。很多二级学院只是摘取了本部管理体系的一部分，“只见树木不见森林”，导致管理制度不完善、不全面、不规范。例如，校本部的一些档案管理、人事管理和教学科研等都与二级学院有很大差异，如果仅仅克隆校本部这方面的制度，对于二级学院的管理肯定是不适用的。国家相关部门对二级学院的管理制度建设督察验收机制不完善，也是导致二级学院管理制度不规范、不健全的一个原因。
2．内部管理部门职责不清
二级学院的管理是个综合性工作，部门之间分工不分家。因此，对于二级学院而言，工作的协调性是高效管理的基础。当前，高校二级学院的发展还处于起步阶段，很多职能部门的设置与工作不协调，运行不顺畅。由于部门间分工和职责不明确，在具体执行过程中经常发生矛盾，出现如“利益面前部门争夺不休，难题面前部门互相推诿，管理人员不管学生学习，教学部门不问学
生管理”等问题。同时．部门之间缺乏沟通，教师与辅导员、教师与领导、辅导员与领导都“自扫门前雪”，缺乏沟通反馈机制，导致部门工作脱节，执行不到位，管理工作效率低。
3．管理队伍素质不高
由于高校对二级学院的管理工作重视不够，很难把一些非常优秀的人员调配到二级学院中，导致学院管理队伍专业素质不高。很多行政干部是教师出身，对行政管理不熟悉，有的还要承担课务，精力不够用；一些具体工作人员是受到学校照顾的职工家属，学历低，能力差；有些是不能胜任教学工作的老弱病残教师；有些是刚分来大学生，没有管理经验。随着高校管理的现代化发展，这些管理工作人员很难适应高校专业化程度较高的管理工作，如图书管理、教务管理、教研管理、德育工作等。政治辅导员是帮助大学生解决学习、生活和日益增多的心理焦虑和障碍的教育主体，他们的道德水平、工作能力、文化素质直接影响到教育工作的效果。但目前高校二级学院的辅导员队伍大部分是由刚毕业留校的学生组成的，影响了德育工作的质量。
校院两级管理体制改革的利与弊探讨
口刘志成 董永全 欧阳罡
（湖南农业大学，湖南长沙４１０１２８）
摘要：随着高等教育事业的发展和高校内部管理体制改革的深化，进一步推进校院两级管理体制改革已是大势所趋。目前，很
多高校已进行了校院两级管理体制改革，本文对已实行校院两级管理模式的高校进行了剖析，对体制改革的利和弊进行了探讨，并初
步提出了几点建议。
关键词：校院两级管理体制改革利弊
学院制就是在大学之下设立学院，学
院之下再设系（所），学院在大学内享有较
大的自主权，在培养目标、专业设置和教
学科研活动等方面拥有相对的独立性，是
大学采取的一种进行教学、科研和行政管
理的组织形式。目前，世界上大多数国家
都以学院制来划分学科及相关学科。我国
在１９４９年以前也实行学院制，１９５２年院
系进行了大调整，以系为校内基本单位，
取消了学院制。改革开放以后，学院制度
又再度兴起，这使部分高校进行了不同形
式的校院两级管理体制改革。笔者以已实
行校院两级管理模式的高校为基点，对校
院两级管理体制改革的利和弊进行探讨，
并初步提出了几点建议，为推动校院两级
管理体制改革的有效进行提供参考。
一、实行校院两级管理体制改革的
优势
１．以学科群组院有利于建立学科大
平台。 某一学科只有处于一定的学科体系
内才能得到更大的发展。以学科群为基础
组建学院有利于各学科之间的交叉、综
合，形成规模效应，从而进一步促进各学
科间的交流以及新学科的产生。当然，这
要求学院适度的放宽行政手段和创造条
件，因为学术的发展要求一个相对宽松的
氛围，这样才能扣破专业间的封闭和消除
学科间的壁垒，避开专业归口混乱的状
况，实现学科之间的相互补充。尤其在市
场经济条件下，学校的活力体现在各学院
中，学院与社会直接接触的条件更充分，
学院如果不能抉择适合自身学科发展的
途径，必然会影响到学院甚至是学校的健
康发展。
２．管理重心下移有利于校级领导的 统筹管理。
教学管理 Ｃｈｉｎａ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ—■ ：：：＝： ： 我校教学运行二级管理的思考与实践① 孙玉楠 （燕山大学 河北秦皇岛０６６００４） 摘要：随着高校教育改革的不断深化，教学管理也在积极探索适应发展的模式，本文以燕山大学教学运行管理为例，胡递了在二级管理 中校、院各自的职贵，并分析了目前我校二级管理的现状，提出了进一步深化二饭管理的几点建议。 关键词：教学运行 教学管理 二级管理 教学改革 中图分类号：Ｇ ６ ４ ７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－－９７９５（２０１Ｏ）０４（ａ）一０２３５－０Ｉ 我国普通高等教育早已从精英教育阶 段跨入到大众化教育阶段，高校规模也在 不断扩大。截至２００９年８月ｌ１日，全国普通 高等学校有ｌ９８３所，在校生近３０００万人，校 均规模超过万人，如此规模的高等教育对 各高校的教学管理提出了挑战。 为此，各高校的教学管理模式在不断 的变化，过去由教务处“大统大揽”的教学 管理模式已经越来越不能适应现阶段形势 的发展，教学管理改革必然不断深化。为了 适应新形势的变化，为了把教学管理工作 做得更加扎实、细致，确保教学秩序稳定高 效的运行，确保教学质量的提高，许多高校 实行了校、院二级管理，将教学管理的中心 向院系下移。 在教学管理中，教学运行管理是最核 心、最重要的部分，也是各高校教务处工作 最集中、最繁忙的任务之一。我校教学运行 管理的宗旨就是充分调动教学资源，按人 才培养方案实施教学活动，它包括教学任 务的落实、教学环节的组织管理、１３常教学 管理、考试管理及教学资源的调配等。由于 我校在校生规模较大、学院较多，教学运行 管理工作相对复杂，只有将这些工作逐渐 下移，充分实施完善的二级学院教学管理， 才能真正促进教学管理更加良性、更加高 效地运行，才能保证人才培养目标各个环 节的顺利实施，也能更好地反映出我校整 体的教学管理水平。 明确教学运行管理中校、院各自的职 责是实行二级管理的首要条件。 教学运行管理中，校级主要负责政策 研究、宏观调控、资源分配、监控考核、沟通 协调等职能。而各学院的职能主要是根据 校级制定的目标要求，结合学院的教师、学 生、财物等资源贯彻落实各项教学任务，并 负责相应教学任务的监控和管理，以发挥 各学院教学管理的直接和基础作用。 目前，我校在教学运行管理工作中，已 经实现了毕业生资格审核、全国外语、计算 机等大型考试等方面的二级管理，这些工 作均由学院承担完成，再由学校进行终极 审核，不仅方便了师生，而且也减少了工作 失误与差错。我们正在积极探讨将二级教 学运行管理工作继续深化，将更多的权限 下放到学院，使我校的教学运行管理工作 更加高效，更上水平。 我校地跨东、西两个校区，统招本科生 按专业领域划分为ｌ ３个学院，在校生近 １７０００人，全部的教学运行管理工作都是由 教务处教务管理科的教学运行管理岗来承 担。而整个学校的教学运行管理工作又主 要依赖于教务系统软件，可见，工作量之 大、任务之繁重、责任之艰巨，在这样的情 况下，难免会影响工作的质量，从而影响教 学更好的开展，阻碍教学水平的进一步提 升。为此，我们通过实际工作中多年积累的 经验，以及对学校教学运行管理工作的深 入了解，提出了进一步深化教学运行二级 管理的几点建议。 （１）院级选修课目前是由各学院收集课 源、组织学生进行选课，并根据专业教师的 实际情况来确定上课时间，之后将以上情 况报教务处，由教务处负责安排上课地点。 经过调查了解，可以实现由学院全权管理， 从学生报名、安排课源、安排上课时间地点 及考试，最终各学院将成绩单送教务处存 档即可。这样，既便于各学院的统一管理和 协调，方便了老师和学生，也简化了工作流 程。只需要教务处根据课源情况给各学院 划分一定数量的教学资源就可以实现。 （２）由于我校大一、大二的学生涉及到 外语、计算机分级教学，且公共基础课程较 多，跨专业多个班级合班上课的情况较普 遍，因此大一、大二的课程由教务处统一安 排并负责协调日常运行；而大三、大四主要 为专业课，基本都是由各学院各专业教师 给本专业学生授课，因此这两个年级的课 程安排可以由学院来负责，主要安排落实 并负责教学运行管理，这样不仅能将教务 处的权限下放、分散，更能优化专业教学效 果，还能方便师生、便于教学管理和监控。 （３）在排课逐步实现二级管理的基础 上，相应的教学运行也随之下放各学院，主 要包括：调串课管理、考试管理和教学督 导。原则上，学院自行安排的课程（院级选 修课，大三、大四专业课）由本学院负责日 常的调串课管理、并安排考试，由教务处教 材室统一印刷试卷及负责成绩归档工作， 各学院二级督导组也可充分发挥其作用。 这样，学院有更多的灵活性，也方便了教 师，并能更充分、更合理的利用教学资源。 以上几点建议，主要目的就是将排课 权限尽量下放，从而使得全校教学运行管 理工作分散、简化。目前，所有高校面临排 课最大的难点就是：如何解决教室资源、学 生班级、教师三者之间的时间冲突。现行高 校的排课方式主要有三种：第一，人工排 课；第二，计算机自动排课；第三，人机交互 式排课。随着高校规模的扩大，传统的人工 排课方式显然已经无法胜任；计算机自动 排课省时省力、排课速度快，但是结果往往 存在一些不合理的地方，为此最有效的排 课方式就是人机交互式排课，我校目前就 采取这种方式，在优化教学安排的前提下， 还能尽量满足教师的排课需求，既人性化， 更合理化。 若高校采用二级教学管理模式后，学 校为各学院分配教室资源，由各学院负责 协调和安排学生班级与教师两者之间的时 间关系，自行排课，这样排课规模缩小，相 当于一种分布式教学管理模式，课程调串、 考试安排等也可直接在学院一级进行，对 于提高管理效率有极大的帮助。 当然，在实施的过程中难免要遇到困 难，就我校的实际情况来说，将上述部分权 限下放到学院主要存在教学资源不足的问 题。要想进一步推进教学运行二级管理的 改革，就必须要对全校教学资源进行合理 的测算和分配。根据每个学院上课总学时 数、课程门数、专业数、学生数等分配上课 课程所需要的最少教室数，然后根据各学 院排课的实际情况给予适当的增减。 目前，我们正在进一步研究中，还将积 极地通过试点学院运行，并尽量在学校全 面执行，争取用最少的资源去满足更多学 院的需求，从而将教学运行管理工作做细、 做精，发挥各自专业的优势和特点，使我校 教学管理水平更上一个台阶。 参考文献 ［１】张洲，周敏．高校二级管理体制下二级 排课的可行性［Ｊ】．时代教育，２００８，１． ［２］郭艳梅．关于高校二级院系如何搞好教 学管理的思考［Ｊ］．南方论干Ⅱ，２００７，７． ［３］肖洪生，陈善雄．校院两级管理下的排 课软件设计与实现［Ｊ】．湛江海洋大学学 报，２００５，ｌ２． ①基金项目：校级教改项目，项目编号：ＹＢＪＧ０４，项目名称：我校教务工作二级管理的优化与实践，作者为项目负责人。 中国科教创新导刊 Ｃｈｉｎａ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ
