“又好又快”发展

口　李　开　寿　近　抓，共投入资金３．２亿元，着力　培植旅游精品，打造旅游品牌。　现在，麻城龟峰Ｌ　已进入国家　ＡＡＡ景区行列．五脑山被列为国　家森林公同．烈十陵园列入国家　红色旅游经典景区，历史文化名　村杏花村现已开村迎宾，首届中　国・麻城卡十鹃文化旅游节成功举　办……麻城旅游业呈现…良好的　发展势头。　一、做好旅游发展规划。我　们抢抓麻城市被规划为武汉城市　圈旅游服务基地这一机遇，立足　于麻城红色资源、绿色资源丰　富、历史人文厚重干“交通Ⅸ位优　越的比较优势，明确了旅游经济　发展的　“四个定位”。一是发展　目标定位：争创旅游强市、大别　山旅游门户城市和中国优秀旅游　城市：二是旅游市场定位：开发　一片ｆ武汉城市陶旅游服务基　地），打开二线ｆ京九、沪汉蓉铁　路线１：三是开发重点定位：ｊ山　（龟峰山、五脑山、九龙山）、一　村ｆ杏花村）、一花（杜鹃花）、一　线（红色精品旅游线）、一片（农　家乐旅游）等七大旅游板块；四　是产品定位：生态旅游、红色旅　游和人文旅游。我们请来优秀的　策划人才做设计，旅游项目全部　公开招标。南专业人士精心编　制，并组织知名专家、学者评　审。目前，我们已启动全市旅游　总规划方案．并完成烈士陵园改　扩建Ｔ程，完成市博物馆布展设　计，完成龟峰山、五脑ＬＩＪ、九龙　山、杏花村等重点景区规划评　审，目前　在编制移民寻根文化　Ｎ　ｍ　鬯　塑　一　Ｊ—●—●■—●■●■■■■■●——■■■■■■■■■■　ＩＩ——　公园规划，努力做到建设一个项　目，打造一个亮点，彰显一种特　色．成就一个精品　二、投资基础设施建设。我　们注重发挥政府主导作用，积极　搭建开发旅游业起步平台　市财　政预算每年安排３００万元旅游发　展基金，用于旅游业开发建设。　２００７年．政府直接投入旅游基础　设施建设资金达５２００万元。其　中．投入１７００万元，进一步完　善了龟峰ＩＪＪ风景区道路、供排　水、通信、环保和安全防护等基　础设施，如改造完成景区旅游公　路，统一设置信息标示牌，修建　停车场，铺设长度被称为“华中　第一”的小质步行道，开发堪称　“华中一绝”的卉杜鹃群落景点　投资６００余万元．进行历史文化　名村杏花村的开发．完成了杏花　大道、杏花村循环公路建设，新　建了杜牧广场、杏花村牌坊、东　坡桥．修复＿ｒ古杏泉，开发了杏　花林和桃花林，　“牧童遥指处，　麻城杏花村”的辉煌开始重现　投资２９００万元，打造红色旅游　景区。如全面改造烈士陵同．兴　建『杯城博物馆，修建麻城革命纪　念馆、王树声大将纪念馆、李硕　勋烈士纪念广场、修缮乘马会　馆。我们还筹资２００余万元，完　成了五脑山森林公园山顶公路和　九龙山地质公同循环公路建设　目前．九龙山创建闰家地质公阔　作正在顺利推进　三、大力开展招商引资。我　们策划包装了一批旅游要素资源　开发、旅游设施建设和旅游功能　配套等招商项日，吸纳社会资本　参与开发。据统计．龟峰ＩＪ＿Ｉ风景　攻蒹》２ｏＩｏ８年　弱　摇动旅　地　区累计吸引资金１．８亿元，通过开　发建设，景区住宿接待等各项功　能进一步完善：五脑山森林公园　先后引进资金３２００万元，修缮了　帝主庙、静月宫、仙姑洞等景点，　兴建了集会务、休闲、避暑于一体　的辉煌山庄。目前，杏花村酒家、　杜牧山庄、东坡山庄、成龙山庄正　在招商开发。为了推动酒店服务业　创牌升级．我们引进客商投资　４２００万元，新建改建了聚豪、世　纪金源星级大酒店．提升了旅游　接待档次和品位。全市各乡镇办　因地制宜，大力推进农家乐特色　旅游项目招商，先后引资２４００余　万元．开发了尾斗山水域休闲公　园、铁豹山庄等农家乐项目，全市　体验式农家乐旅游点已发展到ｌ７　个。　四、注重旅游宣传推介。我们　每年在财政预算中安排３０万专项　资金，用于旅游宣传推介。２００７　年以来，我们实际用于旅游业宣　传费达到１６０万元，通过创意策　划．系统编排，打出一套借力创牌　的组合拳，产生了良好的宣传效　应。一是借助明星吸引力。我们聘　请（公益性）《香港姊妹》、《五　星大饭店》中的女主角曹曦文，担　任城市形象大使、中国・麻城杜鹃　文化旅游节形象大使和杜鹃仙子，　并在北京举行新闻发布会，　《人民　Ｅｔ报》及人民网、新华网、中央电　视台、凤凰卫视、新浪网等５０多　家权威媒体都进行了报道，网上　点击量达１５万次。二是借助专家　权威力。我们邀请中科院武汉植　物研究所、华中农业大学等院所　专家来麻城，考察鉴定古杜鹃群　落。专家组对麻城原生态古杜鹃　筹》２００８车　期３４　《政策》　年第１ｏ期Ｕ’＇　作ｍ了“堪称华中一绝．全同少　有”的权威评价．我们及时向各大　媒体发布消息．麻城古杜鹃品牌声　名鹊起，形成“亮点”。＿二是借助　文化影响力。联合省摄影家协会　举办红杜鹃摄影比赛、让知名艺　术家来麻城采风，作品在各大媒　体刊发，在周边大中城市展ｍ：联　合上海大学制作《崛起麻城》、　《麻城红杜鹃》等专题片，在各类　旅游节会上进行宣传；组织文艺　工作者编印《五彩麻城》、　《龟峰　山传奇》、　《红杜鹃美麻城》和　《首届中国・麻城杜鹃文化旅游节　剪影专辑》等书刊向外推介：编排　地方戏《麻城凤儿》荣获省六艺节　戏剧金奖；组建龟峰山民俗艺术　团、东路花鼓戏团巡回演｝｛＝｛等。四　是借助选拔“杜鹃仙子”时尚力。　我们在武汉大学举办选拔赛，形　成时尚“看点”，湖北卫视、楚天　都市报等媒体进行跟踪报道，掀　起麻城旅游业行销大华中的热潮。　五是借助民歌感染力。我们聘请　知名作曲家王原平创作《麻城杜　鹃花》主题歌，并通过央视《欢乐　中围行・魅力麻城》大型演唱会唱　响。六是借助广告辐射力。我们精　ｔ５组合广告标语牌、宣传面、网　络、电视、报刊等各类传媒力量，　掀起一股营销推介麻城旅游的冲　击波，产生了广告宣传效应，使麻　城旅游广告词“人间四月天．麻城　看杜鹃”家喻户晓。此外，我们征　集麻城旅游形象和首届杜鹃文化　旅游节主题口号及会徽、会旗、会　歌．共收到海内外作者应征作品　１０万余条（幅、首），等等。通过　一系列策划，使麻城杜鹃旅游品　牌知名度一路劲升。　五、精心办好各种节会。按　照“政府主导、市场运作、部门　推动、社会参与、热烈隆重、务　实大气”的原则．我们于今年４　门２３日一２５　Ｅｔ成功举办首届中　圉・麻城杜鹃文化旅游节，并邀请　央视加盟。节会由黄冈市政府、　省旅游局、省文化厅、省文联和　省广电总台参与主办，中电国际、　湖北卫视协办　节会通过出售冠　名权和广告权．吸引中电国际、　上海瑞石、融辉房产、劲牌集团、　宜化集团、红金龙集团等一批知　名企业支持举办．筹集到大笔资　金一通过拍卖节会物品供应权和　服务外包，又节省了大笔开支。　整个节会政府没花一分钱，实现　了以节会养节会的目标．走出了　在市场经济条件下以节会造声势、　以节会活节会的新路子。节会期　间，来宾２６００多人，外来游客ｌ　万余人。特别是举办《欢乐中国　行・魅力麻城》大型演唱会，有１９　名港台和内地歌星助阵，观众达３　万余人。据统计，演唱会当日网　上点击“欢乐中国行・魅力麻城”　超过ｌ亿人次．节会期间关注麻　城的网民增加了２０００倍，媒体关　注度上升了５０００倍，市政府门户　网站三天的点击量达５０万余次，　一度造成网络阻塞　借助节会强　势宣传推介，麻城红杜鹃的旅游　品牌已在中华大地叫响。在武汉　参加中博会的芬兰科沃拉市发展　郜部长西库拉・西提女士一行慕名　来麻城观光。五一国际劳动节期　间．龟峰山景区人如潮，赏杜鹃　的游客数量达　７万余人次。■　（作者系麻城市人民政府市长）　

。十五　时期经济社会发展回顾　（一）国民经济持续快速发展，综合　经济实力进一步增强　“十五”期间全市经济总量净增２６．９　亿元。全市人均ＧＤＰ预计达到５１７０元，　年均增长ｌ　０．３％。在经济持续快速增长　的同时，质量提高、效益改善，地方财政　一般预算收入年均增长２１．５％。　（二）结构调整步伐加快，综合竞争　力显著提高　三次产业比例由２０００年的３ｃＬ８：２５．６：　４３．６调整为２ＯＯ５年的２２１：３１．４：４６．５。工　业生产在改革、调整中较快发展。旅游支　柱产业发展进程加快，五年分别平均增　长６．８％和１７％。非公经济已成为全市经　济的重要组成部分，投资主体发生积极　变化，市场经济主体多元化格局初步形　成城镇化战略取得重大进展，城镇化水　平从“九五”末期的１６．４％提高到２０ｏ５　年的２２％。　（三）固定资产投资取得重大突破，　城乡基础设施明显改善　“十五”期间全市投资总额累计达到　１５７ｆＬ元，比“九五”时期增长１．６倍，年　均增长３３％。基础设施建设明显加快，能　源、交通、水利、市政等一批重点项目相　继建成。一、二期农村电网和城市电网改　造工程全面完成。交通运输网络继续完　２０　中田城市经济　善，实施了农村通路改造工程。加大了以　城市道路、供排水、垃圾处理、生态水系　恢复为主的城市基础设施建设，改善了　人居环境，完善了城市功能。　（四）对外开放水平不断提高，全方　位开放格局初步形成　招商引资取得突破性进展，实施国　内外经济合作项目３２２项，累计到位资金　７ｌ亿元，实际利用外资２９３６万美元。有　进出口经营权的企业增加到３０家，完成　出口创汇２６２５万美元。积极开展对外交　流，与日本高山市和加拿大新西敏市建　立了友好城市关系。　（五）人民生活继续改善，扶贫开发　成效显著　２００５年城镇居民人均可支配收入和　农民人均纯收入，分别达到８９４４元和　１４５０元，年均增长７．９％和１０．４％。市场　商品丰富，居民消费水平不断提高，社会　消费品零售总额年均增长１０．７％。扶贫　开发工作力度加大，贫困地区经济社会　发展速度明显加快，贫困群众生活水平　不断提高。五年共解决３ｌ万贫困人口的　温饱问题。　（六）体制改革不断深化，社会主义　市场经济体制初步建立　全面完成了国有企业改革、电力体　制改革和农村税费改革任务。全面完成　全国文化体制改革试点城市的各项改革　工作。投融资体制改革取得重大进展，财　税体制继续完善。城镇住房制度、社会保　障制度和政府机构等方面的改革取得重　大进展。市场在资源配置中的基础性作　用明显增强。　（七）科技、教育加快发展，社会事　业全面进步　组织实施省级以上科技计划项目３２　项，科技对国民经济增长的贡献明显提　高。教育事业发展迅速，实现了“两基”　目标，新增高中４所，扩大了高中教育招　生规模。中等职业教育资源进一步优化，　合并组建了民族中等专业学校。积极发　展民办教育，新增民办学校５４所。劳动　就业、社会保障和社会福利事业稳步发　展。文化、卫生、体育等各项社会事业继　续发展。社会治安综合治理进一步加强。　民族团结不断巩固，社会主义精神文明　建设和民主法制建设取得新的进展。　展望。十一五　（一）发展方针　——以又好又快发展为主题。加快　发展步伐，增强经济活力，缩小区域发展　差距，有效地解决目前经济社会生活中　出现的各种矛盾和问题，保持经济社会　平稳、持续、快速、健康发展。

努力实现又好又快发展　■赵长绩　实现国民经济“又好又快”发展．是党中央对我　国经济发展提出的新要求。这一新要求的提出，意味　着我国经济发展理念和发展方针的重要调整。过去。　我们一直强调加快发展．后来提出“又快又好”发展。　现在则强调“又好又快”发展。从“又快又好”到　“又好又快”，体现了科学发展观的内在要求，反映了　我们党对经济发展规律的深刻认识和科学把握。　在改革开放初期，面对物资极度匮乏、商品严重　短缺、人民生活温饱不足等突出问题．我们党彻底否　定“以阶级斗争为纲”，把工作重心转移到经济建设上　来，加快推进经济发展，国家经济实力因此大幅度提　升，人民生活总体上达到了小康水平。改革开放以来　我国取得举世瞩目成就的事实表明。没有经济的快速　发展．就不可能有当今中国的辉煌。所以，从一定意　义上说，没有“快”，就没有“好”。　“快”与“好”　并不根本对立。强调“好”。是强调“快”要以“好”　为前提。并不是否定“快”，否则就会导出只有“慢”　才好的荒谬结论。　邓小平同志说过：　“贫穷不是社会主义，发展太　慢也不是社会主义”。这是历史的结论。对于我们这样　一个在生产力低水平上起步的发展中社会主义国家来　说．　“慢”是没有出路、没有前途的。何况，我国人　均国内生产总值在世界上的排名仍在１００多位。所　以．只有加速发展，才能缓解人民日益增长的物质文　化需要同落后的社会生产之问的矛盾，让人民过上更　加美好的生活，社会主义制度的优越性才能充分体现　出来。　当然。在现阶段，我们党强调“又好又快”发　展．把“好”放在首位，绝不是无的放矢。一个时期　以来。我国经济发展中片面求快、各地方相互攀比发　展速度、经济结构调整滞后、在提高经济运行效益和　质量方面着力不够、在发展中不注意节约资源和保护　生态环境等问题日益突出起来。所以，把“又快又好”　调整为“又好又快”发展。具有非常强的现实针对性。　“又好又快”的“好”，包括优化结构、提高效益、降　低消耗、保护环境等多方面内容。据此，我们分析和　判断经济形势，不能再停留在看增长速度快慢、看产　出效益指标高低．还必须看能源资源消耗多少和环境　生态效益好坏　从我国经济发展的现实条件看．　“又好又快”发　展是一个很高的要求。实现国民经济“又好又快”发　展，需要我们做多方面努力，实现多方面突破，但关　键是要在加快转变经济增长方式、完善社会主义市场　经济体制方面取得重大进展。　加快转变经济增长方式，是国民经济又好又快发　展的基础环节。改革开放以来，我国经济持续高速增　长，但遗憾的是，高增长的背后是高投入、高消耗、　高排放。我国是一个资源相对短缺、人均资源拥有水　平很低的国家．粗放型经济增长方式已难以为继。近　年来．我国能源资源的对外依存度不断提高，因此引　发的国际经济政治摩擦日益增多。事实表明，只有加　快转变经济增长方式．我国经济才能最终走上可持续　发展之路。按照十七大的部署，转变经济增长方式，　必须立足于实现“三个转变”。一是促进经济增长由主　要依靠投资出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉　动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、　第三产业协同带动转变。由主要依靠增加物质资源消　耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新　转变。通过加快增长方式转变，努力实现尽可能少的　资源投入、尽可能少的污染物排放、结构不断优化基　础上的低代价快速增长。　完善社会主义市场经济体制。是国民经济又好又　快发展的重要保证。经济发展问题本质上是资源配置　问题。而资源配置总是在一定的体制下实现的。所以，　国民经济的又好又快发展必须以完善的经济体制为保　证　社会主义市场经济体制已在我国初步建立，但旧　体制仍在很多方面保持着惯性，影响发展的体制机制　障碍依然存在。完善社会主义市场经济体制，重点是　健全现代市场体系．发展各类生产要素市场，完善反　映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生　产要素和资源价格形成机制；深化财税、金融等体制　改革，形成有利于科学发展的财税制度和金融制度；　建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。　（作者为中央党校组织部副部长、教授）

1 牢固树立科学发展观 加大招商引资力度 促进我县经济又好又快发展

两当县招商局 郑辉

10月21日，举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会胜利闭幕。在这七天的会期内，来自全国各地的2200多名代表热烈讨论了关系国计民生的各项大事，也谈到了作为带动地方经济发展重要动力的招商引资工作。当前，西部大开发战略的实施，为我们西部地区加快发展提供了难得的历史机遇。在党的十七大报告中胡锦涛同志又对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求，科学发展观成为十七大报告中的一大亮点，为推动我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向。我县作为甘肃省“南大门”，作为一个正在发展中的农业县城，积极贯彻落实国家实施西部大开发和省委提出的“发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”战略决策，立足实际，开拓创新，充分利用国家加大对西部地区资金投入和政策扶持的有利条件，着力优化投资环境，加大招商引资力度，为促进我县经济社会又好又快发展注入了新的活力。就两当而言，作为农业县，要实现经济又好又快发展，其中一个重要方面就是要加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。而另一方面，就是要转变经济发展方式，要树立开放的发展理念，由主要依赖自然资源、传统市场向利用好两个市场、两种资源转变，更加自觉地统筹自身发展与对外开放，围绕调整经济结构、转变经济发展方式、治理生态环境的需要，把资源优势变为发展的动力，牢固树立科学的发展观，加大招商引资力度，借助外力，促进我县经济持续、快速、健康发展，大力整治和优化投资发展环境，为实现又好又快发展创造良好的行政环境。

一、转变招商观念，变招商引资为招商选资，促进经济全面、协调、可持续发展

项目是招商引资的载体。2007年,我县招商引资签约资 2 金任务5.43亿元，到位资金任务1.45亿元，储备项目60个，完成论证项目4个。2007年1－10月份全县共促成县外招商项目17个，签约资金27770万元，完成年度任务51%；实际到位资金9575万元（包括续建项目到位资金3836万元），完成年度目标任务的66%。目前1个项目已运营（新时代公交项目）、1个项目未开工（阳山坝水电站）、2个项目正在初设（左家梯级水电站、站儿巷水电站）、其余13个项目进展顺利。按投资规模划分：总投资1000万元以上的项目6个，100万元—1000万元的项目11个。外资项目固然能促进经济增长，但有些项目在促进当地经济增长的同时也会有一些负面影响，如污染环境或浪费当地资源等。在以往的招商引资工作中，由于受传统发展观片面强调经济增长的影响，过于重视外来项目对当地GDP和财政收入的贡献，对项目的社会效益等综合效应关注不够，因而对外资项目缺乏全面的评估和选择，招商引资工作带有一定的盲目性，有些外资项目在促进当地经济增长的同时也对当地的长远发展带来了隐患。而科学发展观要求全面、协调和可持续发展，所以招商引资工作要坚持科学发展观，要以促进我县的全面、协调和可持续发展为准则。在招商引资中对外资项目要有所选择，在环保、投资密度和投资强度、企业能耗等多个方面设立项目准入门槛，从“来者不拒”转向“择优筛选”，坚持有所为有所不为，变招商引资为招商选资，注重对外资项目的综合评估，以提高引进外资的质量。特别是在目前资源和能源紧缺、生态环境脆弱的宏观背景下，更不能以浪费资源、破坏环境为代价发展经济，因而更有必要加强选资工作。要主动放弃那些耗能高、浪费土地、高污染且污染治理难以达标的项目，着力引进污染少、资源能源耗费经济、后劲足和持续力强的项目，尤其是“高附加值、高效益、高科技含量”和“低能耗、低污染、低占地”的“三高三低”项目。此外，根据我县产业结构特征的要求，在招商引资工作中还要注意引进用高新技术改造传统产业的外资项目。提升招商引资的门槛和档次，既是我县经济社会可持续发展的需要，也是我县对外开放发展到一定阶段后提高开放水平和层次的必然选择。 3 二、改革招商机制，变数量考核为综合考核，为树立科学招商观提供制度保障