中国海监

国家海洋局关于印发《中国海监海洋环境保护执法工作实施办法》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2010.12.22•【文号】国海办字[2010]824号•【施行日期】2010.12.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国家海洋局关于印发《中国海监海洋环境保护执法工作实施办法》的通知（国海办字〔2010〕824号）沿海省（自治区、直辖市）海洋厅（局）、各分局、中国海监总队：现将《中国海监海洋环境保护执法工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年十二月二十二日中国海监海洋环境保护执法工作实施办法为规范海洋环境保护执法工作，进一步明确各级海监机构的区域管辖、层级管理和案件查处等问题，全面提升海洋环境保护执法工作效率和水平。

依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《自然保护区条例》及相关政策规定，现就中国海监海洋环境保护执法工作提出以下办法：一、区域管辖中国海监各级机构开展海洋环境保护执法工作实行区域管辖制度，各级执法机构的区域管辖范围如下：中国海监总队负责我国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及管辖的其他海域的海洋环境保护执法工作。

中国海监北海区总队负责辽宁省、河北省、天津市、山东省管辖海域的海洋环保执法工作，同时负责上述省（市）相邻专属经济区、大陆架等的海洋环保执法工作。

中国海监东海区总队负责江苏省、浙江省、上海市、福建省管辖海域的海洋环保执法工作，同时负责上述省（市）相邻专属经济区、大陆架等的海洋环保执法工作。

中国海监南海区总队负责广东省、广西区、海南省管辖海域的海洋环保执法工作，同时负责上述省（市）相邻专属经济区、大陆架等的海洋环保执法工作。

中国海监各海区总队所属的海区支队，按海区总队的分工，负责相关海域内的海洋环保执法工作。

关于中国海监集中实施海洋行政处罚权的通知
国海发[2002]3号
中国海监总队、各省、自治区、直辖市海洋厅（局），各分局：为了全面落实海洋行政主管部门的行政管理职责，提高海洋行政管理效率和管理水平，实行行政许可与行政处罚相分离的原则，充分发挥海洋行政主管部门的整体功能，更好地贯彻实施《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《涉外海洋科学研究管理规定》等海洋法律、法规和规章，现将中国海监集中实施海洋行政处罚权的有关问题明确如下：
一、中国海监各级组织（总队、支队、大队）是实施海洋行政处罚权的执法机构，各级人民政府海洋行政主管部门的行政处罚权应由所属的海监机构集中实施。

二、国家海洋局决定由中国海监总队集中实施国家海洋局法定海洋行政处罚权；中国海监北海、东海、南海总队在本辖区内集中实施国家海洋局及其分局的法定海洋行政处罚权。

三、国家海洋局建立重大海洋行政处罚案件的会审制度。

对于需要国家海洋局处理的重大海洋违法案件，由中国海监总队牵头组织，案件承办部门、相关业务司、政策法规部门和有关单位参加，经过集体讨论，提出处理意见。

四、沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局）个各分局，可参照本意见，就所属海监机构集中实施海洋行政处罚权的问题做出相应规定。

国家海洋局
二00二年一月四日。

渔政、海监、海巡等部门有何区别
渔政、海监、海巡等部门有何区别□知识博览■摘自《环球时报》
中国常见的海上执法部门包括渔政、海监、海巡、海警等，分别隶属不同的部门。

其中，中国渔政隶属农业部渔业局，是渔业管理执法部门；中国海监隶属国家海洋局，是海洋行政执法部门；中国海巡隶属于交通部海事局，属于海上安全执法部门；中国海警属于公安部边防局，列入武警边防部队序列，是维护近海海上治安的公安执法力量。

执行海上任务时，这几个部门各有分工。

渔政主要负责维护国家海洋和内陆管理水域的渔业权益，制止非法捕鱼，执行伏季休渔制度等；海监主要负责对中国管辖海域实施巡航监视，对侵犯海洋权益等违法行为进行查处；与海监、渔政相比，海巡活动范围要小得多，主要从事海上交通管理与海事搜救，一般多在港区附近活动；海警负责日常治安巡逻，打击偷渡、走私等刑事犯罪。

此外，海关、卫生、检疫等部门也有部分海洋执法职能。

近年来，随着海洋维权任务日益繁重，海洋执法部门的装备也在日益改善，配备许多吨位大、续航能力强、具有先进卫星通信和导航设备的船舶。

例如，由军舰改装的“中国渔政311号”是目前中国吨位最大、设备最先进、
航速最快的渔政执法船；“中国海监83号”排水量3980吨，续航能力达10000海里，在大型中远程海洋监察船中达到世界领先水平；中国海事旗舰“海巡31号”也是3000吨级；以往以小吨位快艇为主的海警部队，也开始装备1000吨级的船舶。

不对称的较量——日本海上保安厅和中国海监日本海上保安厅（JCG），正厅级，隶属于日本国土基础设施交通省（正部级），成立于1948年5月1日。

海上保安厅为行政机关，人员为公务员编制，全系统现有人员12636人。

海上保安厅包括总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部5个职能部门，下设11个管区，以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门。

海上保安厅11个管区共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所53个。

海上保安厅主要职能有：海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护、海上防灾。

早期海上保安厅还负责清除航道上的二战水雷。

海上保安厅虽然隶属交通省，但是其工作重心主要集中在“保安”上，组织结构的重心也在“保安”上——内设有66个保安部，才只有1个救助部。

其主要装备都是为了治安管理而购置。

中国海监（CMS），全称是中国海洋环境监视检测船队，副厅级，隶属于中国国家海洋局（副部级），编制级别较海上保安厅低。

1999年1月13日，中国海监总队挂牌成立，至今不到14年。

海监人员为事业编制，参照公务员管理。

全国海监队伍的总人数近8000人。

中国海监有国家、省、市、县四级执法队伍。

国家队伍包括中国海监总队，下有北海、东海、南海3个海区总队及其所属的9个海监支队、3个航空支队、3个维权支队；地方队伍包括11个省（自治区、直辖市）总队，52个地市级海监支队，189个县市级海监大队，还有7个国家级海洋自然保护区支队和1个自然保护区大队。

中国海监有大连、塘沽、青岛、上海、宁波、厦门、广州(2个)、北海9个海监船舶基地，仅有舟山1个海监航空执法基地。

级别、隶属、资历、编制和组织结构对比：海监级别低、资历浅、人少、基地少中国海监主要职能有：海域（含海岸带）巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。

中国海监84船在维权执法行动中厉兵秣马 丹心报国肩负重任的中国海监，以百倍的努力回应着祖国的召唤。

按照既定方案，我国管辖海域定期巡航执法工作由中国海监总队统一部署，中国海监北海、东海、南海总队以及组织部分省、市海监总队具体实施。

主要职责是依法查处侵犯我国海洋权益、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上公共秩序等违法行为，及时发现并制止一切在我管辖海域非法从事的海洋科研调查、军事测量、勘探开发等活动。

开展维权巡航执法工作以后，为加大巡航覆盖率，中国海监以每天至少保持6艘海监执法船、4架海监飞机在海上巡航的频率，对北起鸭绿江口、南至曾母暗沙的我国全部管辖海域实施不间断、全方位的海空协同巡航执法。

在保持不间断、大范围对我管辖海域进行巡航的同时，中国海监还加强了对苏岩礁、钓鱼岛、北部湾、黄岩岛等重点敏感海域的管护，在曾母暗沙海域投放主权碑，坚决宣誓主权立场，振奋了国民士气，展现了我国维护海洋权益的决心和能力。

定期巡航执法制度建立以后，仅2006年7月下旬至11月间，东海定期巡航执法发现的侵权目标数量，已经超过此前三年不定期巡航发现目标数量的总和。

截止到2011年12月，海监船舶累计执行定期维权巡航任务2200航次，航程180万海里；出动海监飞机约2400架次，10000小时，航程近400万千米；向有关部门上报《海上维权巡航专报》200余期。

目前，中国海监以每天保持9艘以上执法船、4架以上海监飞机在我国管辖海域巡航的频率，忠诚履行着祖国赋予的神圣职责。

碧浪滔天抒正义、万里海疆谱华章。

过去十年间，世界范围内新一轮“蓝色圈地”运动悄然兴起，一些国家千方百计向外扩展本国外大陆架界限，以争夺更大面积的管辖海域。

2007年以来，一些国家公然违反共同约定的海洋开发原则，肆意在我国管辖海域开展资源调查活动。

在开展定期巡航执法工作的同时，根据上级指示，中国海监先后承担了数十次重大海上专项维权执法任务，成功制止了外方侵权行为，维护了我国海洋权益。

国家海洋局关于进一步加强中国海监各海区总队专项执法检查工作的意见文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2009.10.21•【文号】国海办字[2009]641号•【施行日期】2009.10.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源,机关工作正文国家海洋局关于进一步加强中国海监各海区总队专项执法检查工作的意见（国海办字〔2009〕641号）北海、东海、南海分局：为深入贯彻落实国家海洋局《关于规范中国海监海区总队行政执法工作的意见》，进一步规范中国海监各海区总队专项执法检查工作（单独执法检查），现就有关工作提出以下意见：一、加强单独专项执法检查工作的重要性（一）强化单独专项执法检查工作可以更加有效地提高工作效率。

海洋行政执法工作涉及海域使用、海岛管理和海洋环境保护等多个领域。

随着海洋综合管理职能的不断拓展，海洋行政执法任务也更加繁重。

强化单独专项执法检查工作，可以使海监执法工作分类更加清晰，重点更加突出，行动更加迅速，从而有效地提高工作效率。

同时，开展单独专项执法检查还可以在每次专项执法行动之前，进行充分的执法必要条件准备，以确保每次专项执法行动的效果和质量。

（二）强化单独专项执法检查工作可以更加突出查办案件的宗旨。

中国海监各级机构的行政执法工作，必须始终坚持以查处违法案件为宗旨。

开展单独专项执法检查工作，可以通过专项执法的组织形式，更加有重点、更加有针对性地发现和查处各类违法案件，确保在组织形式上将查办案件作为执法的核心工作。

只有这样才能有效地遏制和惩处各类海洋违法行为，维护海洋法律、法规的权威，在海洋管理工作中进一步发挥海监工作的重要作用。

（三）强化单独专项执法检查工作可以更加密切与行政部门的衔接。

海洋行政执法是海洋管理工作的重要组成部分。

开展单独专项执法检查工作，可以根据海域使用管理、海岛保护管理和海洋环境保护管理等行政管理工作的需要，安排专项执法行动。