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邵挺：别了，土地财政2015-03-12 09:28来源:《中国发展观察》作者:邵挺880次点击:我要评论土地财政应该是过去10多年出现频率最高的一个词，它涉及范围很广，既可以上升到对中国经济增长、发展模式的探讨、也具体影响着地方政府、开发企业甚至每个具体个人(拆迁户和被征地农户)的行为逻辑。
土地财政应该是过去10多年出现频率最高的一个词，它涉及范围很广，既可以上升到对中国经济增长、发展模式的探讨、也具体影响着地方政府、开发企业甚至每个具体个人(拆迁户和被征地农户)的行为逻辑。
对此也有两类不同评论，虽然绝大多数研究者都认为，土地财政在我国过去多年的高速增长中扮演了“发动机”和“加速器”的重要角色，构成了中国式增长模式的重要内容。
但在涉及“土地财政”模式能不能延续、未来改造的模式等问题时，就出现了二类截然不同的观点。
一类观点认为“土地财政”应该到了退出历史舞台的时候，以土地国有制为内核、政府垄断征地权为中心的土地出让行为，“与民争利”，发展到目前这个阶段，弊端已经远大于益处，需要尽早设计退出路径。
另一类观点则针锋相对地认为，“土地财政”不能退出，仍然是未来经济中高速增长的重要驱动力，提出“以土地财政为核心的中国城市化模式不能轻易改弦更张”，否则不仅影响我国“新四化”(工业化、城镇化、信息化和农业现代化)的顺利推进，还可能影响“两个一百年”目标的实现。
一些学者甚至把“土地财政”模式的存废跟能否跨越“中等收入陷阱”、成为现代高收入国家等现实挑战和长远愿景联系起来。
这就更需要客观、准确、全面地理解土地财政的概念和内涵。
笔者认为，现在对“土地财政”的许多讨论，缺乏对一些最基本概念的准确界定和把握，导致许多讨论不在同一个概念体系里进行。
准确、清晰地界定什么叫“土地财政”、哪些内容属于“土地财政”，这是讨论问题前首先要澄清的。
笔者打算用三次专栏来分析土地财政问题，第一次先给出土地财政的准确定义，再澄清社会上几种常见的误区，第二次分析土地财政和土地金融的现状和未来挑战，第三次再分析如何逃出“土地财政”陷阱，即从“土地财政”过渡到建立规范的地方税收体系。
浅谈土地财政的成因与对策土地财政被人们称为第二财政，是预算外收入，是地方政府利用对土地的所有权和管理权，获取收益过程中进行的财政收支和利益分配，包括政府通过土地税收、土地使用权出让、土地融资等方式获得收益来直接或间接增加财政支出能力的行为。
土地财政解决了地方政府财政的燃眉之急，但它带来复杂而恶劣社会影响则更加严重。
它直接引发了房价虚高，住房难，并产生了多米诺骨牌似的恶性循环。
标签：土地财政；存在问题；解决措施1 特殊财政手段产生原因1.1 税收政策的改革造成地方政府的无奈1993年12月国务院颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，意在通过分税制改革集中财力和财力再分配来约束地方政府行为，提高宏观调控能力。
实行分税制改革后，地方财政收入占全部财政收入的比重大幅减少。
同时把一些事物的处理权下放，甚至将涉及全国多数民众的公共产品和服务如义务教育、公共卫生、社会保障等民生支出责任基本划归地方政府承担。
由于中央有着对地方政府的绝对领导权力和人事任免权，这样就出现了这种“财权上收，事权下放”的现象。
1994年地方财政收入比例迅速从1993年的78%下降到了1994年的44.3%，并在此后维持在了50%左右的水平线。
而地方财政支出却在不断递增，在2006年时达到了75.3%，造成了地方财政收支的巨大缺口。
这样使各级地方政府为解决自身财政拮据，不得不采取一系列非规范化融资方式来筹集资金，于是自然就把目光盯在了土地上面。
1.2 土地资料的稀缺性和我国土地政策的垄断性土地是一种不可再生的稀缺性资源，是必须的生产资料，是我们赖以生存的物质。
这种内在的价值造成了它外在价格的昂贵。
而我国在建国以后打破了传统土地所有权的概念，把土地的所有权和使用权分离。
国家拥有土地的所有权，任何个人和集体都只是拥有使用权。
这样一来造成国家和政府对土地的绝对垄断，而地方政府为了扩大财政收入，便选择了发展建筑业和房地产业。
在地方上属于地方独立税种的房产税契税、土地增值税等税种都与土地和房地产关联，现行财税体制为地方政府热衷于土地开发、基础设施建设和扩大建设规模提供了制度上的便利。
土地财政何时消失作者：张德勇来源：《领导之友》2011年第05期2010年全国国有土地使用权出让收入2.91万亿元。
从地方来看，这项收入占当年地方政府性基金收入的89.3%，是地方本级财政收入的71.7%；从全国来看，其占当年全国政府性基金收入的81.4%，是全国财政收入的35.0%。
这表明，政府对土地财政的依赖达到了新高。
尽管国有土地使用权出让收入属于专款专用性质的政府财力，但就地方政府而言，却是一项相当重要的财力。
土地财政为何成为问题概括来讲，土地财政有两层含义：第一层就是指国有土地使用权出让收入，即通常所说的土地出让金；第二层则是指地方政府通过土地和房地产业所征收与获取的包括税费在内的一切收入。
此外，许多地方政府还利用土地财政的未来收益作为还款来源，以土地为抵押，建立各种投融资平台向银行进行贷款融资，成为地方基础设施融资来源的主要渠道。
可见，通过土地财政，地方政府不仅获得了土地出让收入以及其他税费收入，也凭借“四两拨千斤”的杠杆作用，吸收了大量的信贷资金，从而支配了更多的财力。
诚然，面对现行财政体制下地方财力相对不足的状况，地方政府依靠土地财政所获得的大量资金，不仅充实了财力，也有力地促进了当地的经济增长，加快了城市建设。
但是，由此却带来了一些显而易见的弊端，如地方政府对土地财政的过分倚重、对土地资源不加节制的消耗、高地价带来的高房价、房地产业过热而导致的产业失衡、拆迁户与失地农民的利益得不到有效保障等等。
土地财政所衍生的这些弊端，随着时间的推移，越来越呈严重之势，成为众人诟病的对象，这恐怕是土地财政成为一个问题的原因所在。
土地财政何时会消失那么，土地财政何时才能消失？对于这个问题，需要从土地资源与政府收入两个方面来判断：第一，土地资源有限制约着土地财政的进一步发展。
我国可以利用的土地资源本来就不丰富，随着近些年对土地资源的粗放式消耗，截至2010年底，我国耕地面积总数不足18.26亿亩，已十分接近18亿亩的红线。
“土地财政”及其治理随着经济的快速发展和城市化的加速推进，中国地方政府财政收入对土地出让的依赖程度日益明显。
地方政府“卖地生财”的土地财政观念日益膨胀，引起了社会的广泛关注。
本文主要从土地财政的特点，分析其危害、成因，进而提出相关建议。
标签土地财政；成因；危害；建议近年来，随着我国工业化、城市化进程的推进，各地来源于土地的收入急剧增长，占地方政府收入比重不断提高，导致部分地方政府对土地收入的过度依赖逐年提高，由此引起广泛热议的“土地财政”问题。
所谓“土地财政”，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又称“第二财政”。
它是近些年来中国地方政府以所谓的“经营城市”为名，依靠公共权力与土地國有的制度安排而拓展的牟取暴利的财政渠道。
1中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。
1 我国现行“土地财政”的主要特点1.1 总量大，比重高，增速快我国土地财政收入在地方财政收入乃至全国财政总收入中占有重要地位。
如下表所示：土地财政收入总量大，且占财政总收入，特别是占地方本级财政收入的比重相当大，2010年土地财政收入占地方本级财政收入的比重甚至超过了80%。
表一06—10年全国与地方土地财政收入与财政收入情况表年份土地财政收入（万亿元）全国财政总收入（万亿元）地方本级财政收入（万亿元）土地财政收入占全国财政总收入比重土地财政收入占地方本级财政收入比重06年0.7348 3.8760 1.8303 18.96% 40.15%07年 1.3549 5.1321 2.3572 26.40% 57.48%08年 1.1949 6.1330 2.8649 19.48% 41.71%09年 1.8977 6.8518 3.2603 27.70% 58.21%10年 3.3063 8.3080 4.0610 39.80% 81.42%（数据来源：财政部官方网站/zhengwuxinxi/caizhengshuju/）国土资源部数据显示，全国土地出让收入除08年受国际经济影响外，其他年份基本上保持快速上涨态势。
“土地财政”该休矣所谓“土地财政”，是指一些地方政府财政收入来源过度依赖房地产收入的情形。
特别是发达地区地方政府，从土地上产生的收入占到地方财政收入的一半以上。
地方政府近乎无成本地从农民手中征地（农民获得土地补偿金仅占土地转让收入与增值收入的2％～3%，相当部分地区还不到2%），然后以“市场价”批租给房地产开发商和各类工商企业。
发达地区的政府财政就是一个“土地财政”。
第一、由城市扩张带来的房地产业和建筑业发展，成为地方财政预算内支柱性收入。
第二、土地出让金数额巨大，成为地方政府财政预算外收入的最主要来源。
地方政府财政预算外收入一般由行政事业性收费、政府性基金和土地出让金三部分构成。
近年来，随着中央对政府收费的管理越来越规范，行政事业性收费在预算外收入中的重要性减低，相比之下，土地出让收入处于举足轻重的地位。
第三、与土地相关的收费成为地方政府各部门改善福利的重要途径。
这些部门收费大体分三类。
一是土地部门的收费，如耕地开垦费、管理费、业务费、登报费、房屋拆迁费、折抵指标费、收回国有土地补偿费、新增建设用地有偿使用费。
二是财政部门的收费，如土地使用费、土地租金。
三是其他部门收费，如农业、房产、水利、交通、邮电、文物、人防、林业等部门，他们将收取土地从征用到出让过程中与之搭得上边的相关费用。
这些收费十分庞杂、透明度低，难以查清，但数额不菲。
从另一方面来看，地方政府收入对土地及土地相关产业扩张的过度依赖，既有现行税制设置的原因，也有政府收入从土地上征税难且数量微的客观现实。
从税制设置上来看，在制造业税收的大部分被中央政府分享的情况下，城市扩张成为地方政府扩充税源的最有效途径。
在现行分税制下，增值税的75%上缴中央，25%留与地方，近几年来增长较快的所得税也改为共享税，使得像浙江这样的经济发达地区，尽管财政收入大幅增长，但地方财政收入在总收入中的比重不高。
相比之下，由城市扩张和土地占用带来的税收，包括建筑业和房地产业的营业税和所得税及耕地占用税等则全部由地方享有，为此，在地方政府选择开掘和扩大能快速增长财政收入的税种征收渠道中，发展城市建筑业、房地产业和土地征用成为首选。
财政部长谢旭人“财政政策和有关问题”记者会（全文）【摘要】：十一届全国人大四次会议新闻中心于2011年3月7日14:30在梅地亚中心多功能厅召开记者会。
会上，财政部部长谢旭人，财政部副部长王军将就财政政策和有关问题回答记者提问。
主持人何绍仁:各位记者朋友，大家下午好！记者会现在开始。
本场记者会的主题是“财政政策和有关问题”，我们非常高兴地邀请到财政部部长谢旭人先生和财政部副部长王军先生就相关问题回答大家的提问。
谢旭人:各位记者朋友，新闻界的朋友们，大家下午好！今天我与王军副部长一起在这里参加记者招待会，愿意就财政政策和有关问题回答大家的提问。
谢谢。
何绍仁:谢谢谢部长。
今天的记者会大概一个小时左右，因为不安排英语翻译，所以请提问的记者用汉语提问。
如果是用英语提问的话，我们也有翻译把提问翻译成汉语。
现在开始提问。
中国新闻社记者:请问谢部长，今年中国将实施积极的财政政策，着力促进经济平稳较快发展，面对新的形势和新的任务，请问谢部长今年我国积极财政政策的力度和侧重点将有哪些变化？谢谢。
谢旭人:谢谢你的问题。
今年中央决定实施积极的财政政策，这是中国政府在全面分析当前国内国际经济环境变化的基础上做出的一个重大决策。
大家都知道当前世界经济尽管在逐步复苏，但是复苏的基础还不够牢固，不确定性、不稳定性还存在。
我国经济要保持平稳较快的发展，也需要应对这些影响，还需要必要的政策支持。
与此同时，我们近几年为应对国际金融危机的冲击增加了公共投资，所以有不少在建的项目还需要继续增加投入。
今年又是“十二五”规划的开局之年，有计划地启动“十二五”规划重大项目，加强经济社会发展的薄弱环节，进一步提高保障和改善民生的水平，这些都需要加大财政投入，所以要继续实施积极的财政政策。
落实好这个财政政策，要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构与管理好通货膨胀预期的关系，而且要把稳定物价总水平放在更加突出的位置。
为此，今年在实施积极财政政策过程中，尤其是要把握好以下五个方面或者是体现在以下五个方面：第一，进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求。
难念的土地“经”周鹏飞【摘要】积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化，是中央经济工作会议提出的目标。
城镇化发展与土地利用密切相连。
城镇化过程中怎样集约节约用地？怎样维护农民的利益？如何避免“土地财政”现象？【期刊名称】《中国老区建设》【年(卷),期】2013(000)002【总页数】3页(P9-11)【关键词】土地利用;“经”;中央经济工作会议;城镇化发展;集约节约用地;“土地财政”;城镇化过程;市民化【作者】周鹏飞【作者单位】《中国老区建设》编辑部;【正文语种】中文【中图分类】F321.1河阳街道长店新区投资12亿元，建设60万平方米农村社区，可容纳周边4个行政村农民入住，腾出增减挂钩指标460亩。
周鹏飞摄积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化，是中央经济工作会议提出的目标。
城镇化发展与土地利用密切相连。
城镇化过程中怎样集约节约用地？怎样维护农民的利益？如何避免“土地财政”现象？带着这样的命题，记者来到了河南省焦作市。
需求大于供给的“土地饥渴症”利用指标进行管控的行政或自然资源，大都十分紧俏。
实行管控的原因是资源有限，供给远远不能满足需求。
1996年，我国的耕地数量为19.51亿亩，到了2006年10月，下降到18.27亿亩。
仅仅10年，我国的耕地减少了1.24亿亩。
中国的耕地还能不能养活中国人？为了守住全国耕地不低于18亿亩这条红线，国家对土地利用同样实行了严格的计划指标管理，耕地面积减少的趋势得到有效遏制。
随之而来的是用地难题开始显现。
某省一位国土资源厅副厅长曾对记者讲，每年的全国国土资源工作会议，都会成为地方政府诉苦缺地的大会。
各地市政府和国土资源部门的头头们，也同样到省厅抱怨土地利用指标不足。
在河南省焦作市国土资源部门采访期间，接待记者的大多是分管建设用地工作的局领导。
他们在接受记者采访的几个小时里，敲门声不时响起，电话一个接着一个。
无论来访还是来电，内容基本只有一个——土地需求。
人民日报：土地财政不可持续2010年12月27日06:33 人民网-人民日报今年全国土地出让金有可能突破2万亿元，卖地成了一些地方政府最大的收入来源，高地价推高房价，带来诸多问题本报记者于猛阅读提示■“土地财政”造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的模式，其中地方政府、开发商、银行成为最大的受益者■对于城市发展而言，相比起土地出让所产生的利润，安居乐业的百姓和欣欣向荣的企业更为重要20605元/平方米。
12月16日，广州市楼面地价再度被刷新。
“看来只有中彩票才能买得起房子了。
”听到这个消息，在广州工作多年的王先生感叹。
当前，国内房地产市场运行面临复杂局面。
一线城市房价高昂的头还没有低下，部分二、三线城市又出现上涨。
不久前，南京、武汉、杭州等地也都出现高价地。
为坚决落实调控措施，国土资源部12月19日发出通知，要求坚决抑制少数城市地价过快上涨趋势。
除了流动性过多、通胀预期增强等因素外，不少人认为，房价居高不下的重要原因在于有些地方为获取高额的土地出让金，采取种种措施，推高地价、推升房价。
更有舆论称，“土地财政”是高房价的罪魁祸首，“土地财政”不除，房价下不来。
该怎样认识“土地财政”？梳理“土地财政”的来龙去脉，厘清利弊，寻求治本之策，不仅关系到房地产市场的长期健康发展，也关系如何防范地方财政和金融风险，如何转变经济发展方式等问题。
1.土地出让金收入逐年增多2009年，全国土地出让金收入相当于同期地方财政总收入的46%左右截至目前，北京、上海今年土地出让金已破千亿元，比去年同期大幅增加。
由于土地供应量约为过去两年的总和，今年全国土地出让金有望突破2万亿元。
近10年来，各地土地出让金收入迅速增长，在地方财政收入中比重不断提升。
资料显示，2001年—2003年，全国土地出让金达9100多亿元，约相当于同期全国地方财政收入的35%；2004年，收入近6000亿元。
2009年达到1.5万亿元，相当于同期全国地方财政总收入的46%左右。
