012、浅析城市综合防灾规划编制中的灾害风险评估
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城市规划中的灾害风险评估近年来,灾害事件频频发生,给城市带来了巨大的损失和伤害。
城市规划中的灾害风险评估成为了一项重要的工作,旨在为城市的可持续发展提供科学依据和决策支持。
本文将探讨城市规划中的灾害风险评估的意义、方法和挑战,并提出一些解决方案。
一、灾害风险评估的意义城市规划中的灾害风险评估是指通过对城市面临的各种灾害风险进行系统分析和评估,确定潜在的灾害风险和可能造成的损失,以便采取相应的预防和应对措施。
它的意义主要体现在以下几个方面:1. 保障城市安全:通过灾害风险评估,可以及时发现和识别城市面临的潜在灾害风险,为城市安全提供科学依据。
在城市规划中充分考虑灾害风险,可以降低灾害发生的可能性,减少灾害对城市和居民的影响。
2. 优化城市规划:灾害风险评估可以为城市规划提供重要的参考信息。
通过分析灾害风险,可以确定适宜的土地利用方式,合理规划城市布局,减少灾害风险的暴露和脆弱性。
3. 提高城市韧性:城市规划中的灾害风险评估有助于提高城市的韧性。
通过评估不同灾害风险的可能性和影响,可以制定相应的应对策略和应急预案,提高城市面对灾害时的应对能力和恢复能力。
二、灾害风险评估的方法灾害风险评估是一个复杂而综合的过程,需要综合考虑多个因素和指标。
目前,常用的灾害风险评估方法主要包括概率分析、脆弱性分析和影响评估等。
1. 概率分析:概率分析是通过对历史灾害数据和气象、地质等因素进行统计分析,确定不同灾害事件发生的概率。
通过概率分析,可以预测未来灾害事件的可能性,为城市规划提供参考。
2. 脆弱性分析:脆弱性分析是评估城市在面临灾害时的抗风险能力。
它涉及到城市的基础设施、建筑物结构、社会经济系统等方面的脆弱性评估。
通过脆弱性分析,可以确定城市的脆弱性程度,为规划提供相应的改进措施。
3. 影响评估:影响评估是评估灾害事件对城市的影响程度和损失情况。
它涉及到人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的评估。
通过影响评估,可以确定不同灾害事件对城市的影响程度,为规划提供相应的应对措施。
灾害防治规划中的风险评估方法灾害是人类社会发展过程中无法避免的一种自然现象,它给人们的生命和财产造成了巨大的损失。
为了减少灾害带来的损失,各国都积极开展灾害防治工作。
而在灾害防治规划中,风险评估是至关重要的一环。
本文将探讨灾害防治规划中的风险评估方法。
一、灾害风险评估的定义和意义灾害风险评估是指对灾害发生的可能性和造成的损失进行全面、系统的评估,以确定灾害防治工作的重点和方向。
它可以帮助决策者了解灾害的潜在威胁,制定相应的预防和减灾措施,从而减少灾害带来的损失。
灾害风险评估的意义在于它可以帮助决策者更好地了解灾害的特点和规模,从而制定出更加科学有效的防治措施。
通过风险评估,可以确定灾害的潜在危险区域,对这些区域进行重点监测和预警,及时采取措施,减少灾害的损失。
二、灾害风险评估的方法1. 定性评估法定性评估法是一种基于专家经验和知识的评估方法。
它通过对灾害的特点和影响因素进行分析,确定灾害的潜在危险性和影响范围。
这种方法的优点是简单易行,不需要大量的数据支持,适用于初步评估和快速决策。
然而,由于其主观性较强,结果容易受到评估者主观意识和经验的影响。
2. 定量评估法定量评估法是一种基于数据和模型的评估方法。
它通过收集和分析大量的数据,建立数学模型,对灾害的潜在影响进行量化。
这种方法的优点是结果客观可靠,能够提供更多的信息和细节。
但是,由于数据和模型的要求较高,需要大量的时间和资源支持。
3. 综合评估法综合评估法是一种将定性评估和定量评估相结合的评估方法。
它既考虑了专家的经验和知识,又利用了数据和模型的优势。
这种方法的优点是能够充分利用各种信息和资源,提高评估结果的准确性和可靠性。
三、灾害风险评估的关键问题1. 数据收集和处理灾害风险评估需要大量的数据支持,包括灾害历史数据、气象数据、地质地理数据等。
这些数据需要经过收集、整理和处理,以保证评估结果的准确性和可靠性。
2. 模型建立和验证灾害风险评估需要建立相应的数学模型,以模拟和预测灾害的发生和影响。
城市防洪救灾的风险评估与管理随着城市化的不断发展,城市防洪救灾工作变得愈发重要。
洪水灾害对于城市的破坏性极大,因此进行风险评估并采取相应的管理措施显得至关重要。
本文将探讨城市防洪救灾中的风险评估与管理,并提供一些有效的方法和建议。
1. 风险评估风险评估是城市防洪救灾工作的关键步骤之一。
通过评估各种可能发生的洪水风险,并对其概率和潜在影响进行分析,可以帮助决策者确定合适的防洪措施和应急预案。
风险评估的主要步骤包括:1.1 收集数据在进行风险评估前,需要收集大量的数据,包括历史洪水事件的记录、地理信息、气象数据、土地利用情况等。
这些数据将为后续的分析提供基础。
1.2 洪水模拟及概率分析利用洪水模拟模型,可以预测未来可能发生的洪水情况。
通过对洪水过程进行模拟,并结合历史数据进行概率分析,可以确定洪水发生的可能性和潜在影响。
1.3 演绎风险评估结合洪水模拟结果和其他相关数据,利用数学模型或专业工具对风险进行评估。
通过量化风险,可以了解洪水对城市的潜在威胁程度,并为制定有效的管理措施提供依据。
2. 风险管理在完成风险评估后,城市防洪救灾工作需要制定相应的风险管理策略。
风险管理的目标是减少洪水灾害对城市造成的损失,保障市民的生命财产安全。
以下是几个关键的风险管理措施:2.1 减少暴露度通过合理的城市规划和土地利用,可以减少城市的暴露度,将重要的基础设施和居民区域远离洪水威胁。
此外,加强建筑物抗洪能力、设置防洪设施等举措也可以减少暴露度。
2.2 增强抗风险能力建立完善的防洪设施和抗洪体系,包括水库、堤坝、排水系统等。
这些设施将起到储备和分流洪水的作用,减少洪水对城市的冲击。
2.3 提高应急响应能力建立健全的应急预案,并进行定期演练和培训。
在洪水来临时,能够迅速响应、组织有力,确保市民的生命安全。
2.4 宣传教育和社区参与通过宣传教育增强市民对洪水风险的认识和防范意识,并鼓励社区参与防洪工作。
社区居民了解自身的风险状况,并参与风险管理措施的制定和实施,将能够提高整个城市的防洪能力。
城市规划中的自然灾害风险评估与防控引言自然灾害是人类社会发展过程中无法避免的一个重要问题。
随着城市化进程的加快,城市规划中的自然灾害风险评估与防控变得尤为重要。
本文将从城市规划的角度出发,探讨自然灾害风险评估与防控的相关问题。
第一部分:自然灾害风险评估1. 自然灾害风险评估的概念自然灾害风险评估是指对城市发展中可能遭受的自然灾害的潜在风险进行全面评估和分析的过程。
它通过对自然灾害的频率、强度、暴露和脆弱性等因素进行综合考量,确定城市所面临的自然灾害风险程度。
2. 自然灾害风险评估的方法自然灾害风险评估的方法多种多样,常用的方法包括概率分析法、统计分析法、模型模拟法等。
其中,概率分析法通过对历史灾害数据的分析,计算出不同自然灾害事件发生的概率,从而评估城市所面临的风险。
统计分析法则通过对灾害事件的统计数据进行分析,推断出未来可能发生的灾害情况。
模型模拟法则通过建立数学模型,模拟自然灾害的发生和演化过程,评估城市所面临的风险。
第二部分:自然灾害防控1. 自然灾害防控的原则自然灾害防控的原则包括预防为主、综合防控、科学规划、分级管理等。
预防为主是指通过加强预警系统建设、加强基础设施建设等手段,减少自然灾害的发生。
综合防控则是指将自然灾害防控纳入城市规划、土地利用、建设工程等多个方面,形成系统化的防控措施。
科学规划是指在城市规划中充分考虑自然灾害的风险,合理规划城市布局,减少灾害风险。
分级管理则是指将自然灾害防控工作分为中央、地方和社区三个层级,形成层层负责的管理体系。
2. 自然灾害防控的措施自然灾害防控的措施多种多样,包括加强城市防洪、防震、防滑等基础设施建设,提高城市的抗灾能力;加强自然灾害监测和预警系统建设,及时发现和预警自然灾害的发生;加强城市绿化和生态修复,提高城市的生态环境质量;加强公众教育和培训,提高公众的自救能力和应对能力。
第三部分:城市规划中的自然灾害风险评估与防控的案例分析1. 案例一:上海市的自然灾害风险评估与防控上海市作为我国经济发展最快的城市之一,自然灾害风险评估与防控工作备受关注。
灾害风险评估在城市规划与建设中的应用灾害风险评估是指通过对潜在灾害发生的可能性、潜在损失以及可能引发的影响进行评估和分析,以便制定出相应的规划和建设策略,从而降低灾害带来的风险和影响。
在城市规划与建设过程中,灾害风险评估具有重要的应用价值。
本文将探讨灾害风险评估在城市规划与建设中的应用,并从不同层面对其进行论述。
一、灾害风险评估在城市规划中的应用城市规划是指通过合理的布局、设计和管理,实现城市发展与灾害风险防控相结合的目标。
灾害风险评估在城市规划中的应用,可以帮助规划者充分了解潜在的灾害风险,并根据评估结果进行科学的规划决策。
首先,可以对不同区域的灾害脆弱性进行评估,确定易受灾地区和次生灾害的潜在风险。
其次,可以对城市基础设施、建筑物等进行结构和功能的评估,为规划者提供相应的建议和改进措施。
最后,可以通过灾害风险评估为城市规划制定合理的应急预案和灾后恢复策略。
二、灾害风险评估在城市建设中的应用城市建设是指通过对城市各项基础设施和建筑物的建设和改善,提升城市的生活质量和环境条件。
灾害风险评估在城市建设中的应用可以帮助建设者全面了解潜在灾害带来的风险,并采取相应的措施进行风险减少。
首先,可以对建设项目所在地的地质地形进行评估,确定潜在的地质灾害风险,如滑坡、地震等。
其次,可以对建筑物的结构和材料进行评估,确保其能够抵御灾害的袭击。
最后,可以根据评估结果对防灾设施和应急预案进行规划和建设,提升城市灾害应对和抗灾能力。
三、灾害风险评估在城市规划与建设中的挑战与对策灾害风险评估在城市规划与建设中虽然具有重要的应用价值,但也面临一些挑战。
首先,灾害风险评估需要大量的数据支持,包括地质、气象、人口等数据,因此数据的准确性和完整性对评估结果的可靠性至关重要。
其次,灾害风险评估需要综合考虑多个参数的相互影响,具有较高的复杂性和不确定性。
最后,灾害风险评估需要专业的技术和专家知识,因此在实施过程中需要建立有效的合作机制和专业团队。
城市规划中的风险评估与灾害减轻策略引言城市规划是一项复杂而综合性的工作,旨在为城市的可持续发展提供指导和保障。
然而,随着全球气候变化的加剧和城市化进程的不断加速,城市面临着越来越多的自然和人为风险。
因此,风险评估和灾害减轻策略在城市规划中变得至关重要。
本文将探讨城市规划中的风险评估方法和灾害减轻策略,以期为城市规划师和相关决策者提供一些参考。
第一部分:风险评估方法1. 自然风险评估自然风险评估是城市规划中不可或缺的一部分。
它包括对地震、洪水、风暴等自然灾害的潜在影响进行评估和预测。
评估方法可以采用历史数据、模型模拟和风险指数等多种手段,以确定城市面临的风险程度和可能的影响范围。
基于风险评估结果,规划者可以制定相应的应对策略,如建设抗震设施、改善排水系统等,以减轻自然灾害对城市的影响。
2. 社会经济风险评估除了自然风险,城市规划还需要考虑社会经济风险。
这包括人口增长、贫困问题、失业率等因素对城市发展的影响。
社会经济风险评估可以通过统计数据、调查研究和经济模型等手段进行。
评估结果可以帮助规划者了解城市社会经济发展的潜在问题和挑战,从而制定相应的政策和措施,以促进城市的可持续发展。
第二部分:灾害减轻策略1. 城市设计与建筑规范城市设计和建筑规范是减轻灾害风险的重要手段。
通过合理的城市规划和建筑设计,可以降低自然灾害对城市的影响。
例如,在地震多发地区,规划者可以要求建筑物采用抗震设计标准,以确保建筑物在地震中的稳定性。
此外,合理的城市布局和建筑密度也可以减少洪水和风暴的影响。
2. 灾害风险管理灾害风险管理是一种综合性的策略,旨在减轻灾害对城市的影响。
它包括灾害预警系统的建立、应急救援机制的完善和灾后重建等方面。
通过及时的预警和应急响应,可以最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。
同时,灾后重建也需要考虑风险评估的结果,以确保城市的可持续发展。
第三部分:案例研究1. 东京都的地震风险评估与减轻策略东京都作为地震多发地区,一直致力于地震风险评估和减轻策略的研究和实践。
灾害风险评估在城市规划中的应用引言:在当今快速发展的城市化进程中,城市规划显得尤为重要。
然而,城市规划必须考虑到自然灾害的风险,以确保城市的可持续发展和居民的安全。
灾害风险评估作为一种重要的工具,可以帮助城市规划师有效地评估和应对灾害风险,从而确保城市的可持续发展。
第一部分:灾害风险评估的概念和方法灾害风险评估是指对某一地区可能发生的自然灾害进行评估和分析,以确定灾害对该地区的潜在影响和风险程度。
灾害风险评估的方法主要包括灾害概率分析、灾害影响评估和风险评估等。
灾害概率分析是通过对历史灾害数据、气象数据和地质地形数据的分析,确定某一地区发生自然灾害的概率。
例如,通过分析历史洪水数据和降雨模式,可以预测未来某一地区发生洪水的可能性。
灾害影响评估是通过对灾害发生后可能对人口、建筑物、基础设施等造成的影响进行评估。
例如,通过分析地震对建筑物的破坏程度和人员伤亡情况,可以评估地震对某一地区的影响程度。
风险评估是将灾害概率和灾害影响相结合,对某一地区的灾害风险进行综合评估。
通过对不同灾害风险的评估,可以确定哪些地区存在较高的灾害风险,从而有针对性地制定城市规划和灾害管理措施。
第二部分:灾害风险评估在城市规划中具有重要的应用价值。
首先,灾害风险评估可以帮助城市规划师确定哪些地区存在较高的灾害风险,从而避免将人口和建筑物集中在这些地区。
例如,在城市规划中考虑到地震风险,可以避免在地震活跃区域建设高层建筑和重要基础设施。
其次,灾害风险评估可以帮助城市规划师制定相应的灾害管理措施。
通过对不同灾害风险的评估,可以确定相应的防灾减灾措施。
例如,在城市规划中考虑到洪水风险,可以采取合理的排水系统和建筑物防水措施,以减少洪水对城市的影响。
第三部分:案例分析以某市为例,该市位于地震活跃带附近,地震风险较高。
通过灾害风险评估,发现该市的市中心地区存在较高的地震风险,但人口和建筑物密集。
为了减少地震对该市的影响,城市规划师制定了以下措施:1. 限制市中心地区的高层建筑和重要基础设施的建设,避免人员伤亡和财产损失的发生。
城市规划方案中的自然灾害风险评估引言自然灾害是人类社会发展过程中无法避免的一部分。
随着城市化进程的加快,城市规划中的自然灾害风险评估变得尤为重要。
本文将探讨城市规划方案中自然灾害风险评估的意义、方法和应用,以及如何将评估结果融入城市规划决策中。
一、自然灾害风险评估的意义自然灾害风险评估是指对城市面临的自然灾害风险进行科学、客观的评估和分析。
它对城市规划具有重要意义。
首先,自然灾害风险评估可以帮助规划者了解城市面临的潜在灾害风险,从而制定合理的城市规划方案。
例如,在地震多发地区,评估可以揭示地震风险的空间分布,为规划者提供有关建筑物抗震设防标准的依据。
其次,评估可以帮助规划者识别和评估城市脆弱性。
城市脆弱性是指城市面临自然灾害时的抵抗力和恢复力。
通过评估城市脆弱性,规划者可以了解城市在灾害发生后的恢复能力,从而在规划中考虑相应的措施,提高城市的抵御和恢复能力。
最后,自然灾害风险评估可以帮助规划者制定应对自然灾害的紧急响应和灾后重建计划。
通过评估,规划者可以了解不同自然灾害对城市的影响程度和范围,从而制定相应的紧急响应措施和灾后重建策略,减少损失。
二、自然灾害风险评估的方法自然灾害风险评估的方法多种多样,常用的方法包括概率分析、脆弱性分析和影响评估。
概率分析是通过统计方法对自然灾害事件发生的概率进行估计。
例如,对于洪水风险评估,可以通过历史洪水事件的数据进行统计,估计未来一定时间内发生洪水的概率。
这种方法可以帮助规划者了解自然灾害的发生频率和可能性,从而制定相应的规划措施。
脆弱性分析是评估城市在自然灾害面前的抵抗力和恢复力。
它通常包括建筑物、基础设施和社会经济系统的脆弱性评估。
例如,对于地震风险评估,可以评估建筑物的抗震能力和社会经济系统的恢复能力,从而了解城市在地震发生后的脆弱性。
影响评估是评估自然灾害对城市的影响程度和范围。
它通常通过模拟和预测自然灾害事件的影响来实现。
例如,对于台风风险评估,可以使用数值模型模拟台风的路径和强度,从而预测台风对城市的影响范围和程度。
城市灾害风险评估与应急预案编制城市灾害风险评估是指通过科学的方法对城市面临的各类灾害风险进行分析和评估,以便及时制定有效的应急预案并采取相应的防灾减灾措施,从而保护人民生命财产安全、维护社会秩序稳定。
本文将探讨城市灾害风险评估与应急预案编制的重要性以及相应的方法和步骤。
一、城市灾害风险评估的重要性城市灾害是随着城市发展而带来的一系列风险,如地震、火灾、洪水、暴雨等。
评估城市灾害风险的重要性在于能帮助决策者了解城市的脆弱性和复原能力,为灾害应急管理提供科学依据和支持。
只有深入了解和评估城市灾害风险,才能在灾害来临时采取相应的预防和救援措施,最大程度地减少灾害损失。
二、城市灾害风险评估的方法城市灾害风险评估是一个复杂的过程,需要综合考虑城市规模、地理位置、气候条件、建筑结构等因素。
常见的评估方法包括综合评估法、定量分析法和定性分析法。
1. 综合评估法综合评估法是通过收集和分析大量的历史灾害数据、专家经验以及相关文献资料来评估城市面临的风险。
这种方法能够全面了解城市灾害的发生概率、影响范围以及可能造成的损失,并综合考虑各种因素进行综合评估。
2. 定量分析法定量分析法是基于数学模型和统计数据进行评估,通过数学建模和仿真等手段,对各种灾害风险进行定量分析。
这种方法能够量化风险水平,为决策者提供具体的数据支持。
3. 定性分析法定性分析法是基于专家经验和判断进行评估,通过专家访谈、问卷调查和专家论证等方式,对城市灾害的风险进行定性分析。
这种方法主要适用于数据不完备或情况较为复杂的评估情况。
三、应急预案编制的步骤应急预案编制是在城市灾害风险评估的基础上,根据评估结果制定相应的应急预案。
应急预案编制的步骤主要包括问题识别、目标确定、方案选择、实施计划制定、应急组织建立和预案演练等。
1. 问题识别在灾害风险评估的基础上,识别出城市面临的主要问题和风险点,明确制定预案的目标和任务。
2. 目标确定根据问题识别的结果,确定应急预案的目标和目标任务。
城市规划中的灾害风险评估与城市应急管理城市规划是现代城市发展的重要组成部分,然而城市发展面临着各种潜在的自然和人为灾害。
为了确保城市的可持续发展和居民的安全,灾害风险评估和城市应急管理成为不可或缺的环节。
本文将探讨在城市规划中灾害风险评估的重要性以及如何有效地进行城市应急管理。
一、灾害风险评估的重要性灾害风险评估是在城市规划过程中必不可少的步骤,它有助于确定和理解城市面临的潜在灾害,并制定相应的防灾措施。
通过灾害风险评估,城市规划者可以了解到可能发生的自然灾害类型、频率和灾害可能对城市基础设施、社会经济和居民的影响程度。
这不仅能够提供科学的依据来优化城市规划方案,还可以减少灾害发生时的损失和风险。
在灾害风险评估中,需要考虑的因素包括自然灾害的类型和潜在危害、城市地理特征、气候条件和人口分布等。
通过对这些因素的综合分析,可以得出不同区域和城市的灾害脆弱性和风险指数,为城市规划者制定相应的灾害防治策略提供科学依据。
二、灾害风险评估方法灾害风险评估需要采用科学方法和工具来进行,常用的方法包括统计模型、遥感和GIS技术、风险矩阵等。
统计模型可以通过历史数据统计和分析来推测未来灾害的发生概率和影响程度,从而帮助城市规划者制定相应的应对策略。
遥感和GIS技术可以通过获取和分析大规模的地理数据,提供城市规划者关于地貌、土地利用、水资源等信息,从而评估城市面临的灾害风险。
风险矩阵是一种将灾害概率和影响程度相结合的方法,通过制定不同风险级别来指导城市规划者的防灾决策。
三、城市应急管理的重要性城市应急管理是指在灾害发生时,通过科学的组织和协调,对灾害进行紧急响应和救援,以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
城市应急管理包括预警系统建设、应急资源调度、紧急救助等方面,它的目标是提高城市的抗灾能力和救援效率。
城市应急管理与灾害风险评估密切相关。
只有在对灾害风险进行充分评估的基础上,城市才能制定科学的应急预案和响应策略。
城市应急管理需要与各级政府、部门和社会组织紧密合作,建立健全的应急机制和协调网络,提高公众应急意识,加强灾害应对能力。
浅析城市综合防灾规划编制中的灾害风险评估1郭曜摘要: 简要介绍了灾害风险评估理论,单一灾害及综合灾害风险评估的思路、方法的适用性及局限。
从城市综合防灾规划的编制立场,潜析其中的综合灾害风险评估工作。
研究指出,城市综合防灾规划的编制中的灾害风险评估属多灾种的综合灾害风险评估方法,具有综合性、空间性、动态性的特点。
从可操作性的角度,提出城市综合防灾规划编制中的灾害风险评估原则——“化繁为简,理清主次;弱化概率,落实空间;摸清家底,预期不利;动态多次,灵活变通。
”关键词:灾害风险 城市综合防灾规划 综合灾害风险评估1.引言城市化加速了人口、财产向城市的集聚,也加剧了城市灾害的风险。
近年来,我国城市屡屡受灾,损失惨重。
城市综合防灾规划已渐受重视,其中的灾害风险评估不可或缺。
[1]在相关法律规范、技术标准尚未出台,各地的城市综合防灾规划纷纷探索的背景下,本研究对城市综合防灾规划中的灾害风险评估展开探讨。
2.灾害风险及灾害风险评估理论2.1风险及灾害风险风险(risk)一词最初起源于赌博,后经保险业、经济学推广,至20世纪,风险理论被引入工程和灾害学领域。
风险的定义多样,综合来看,对风险的理解通常有两类:一、风险强调不确定性,尤其是不利后果出现的概率,概率越高,风险越大,可称为概率论。
如评价某种投资方式,强调其风险很高,即是说该投资方式后果的不确定性很大,很有可能亏损。
二、强调风险是不利事件出现且造成损失。
此种风险的度量通常是概率和后果的1本文属于住房和城乡建设部软科学研究项目——《城市综合防灾规划编制与关键技术研究》(编号:515)乘积,即R(风险)=P(可能性)×L(损失)。
灾害风险就属此类风险的范畴,强调“灾”的发生以及造成“害”的程度。
[2]2.2灾害风险评估理论本研究的对象——灾害风险评估(Disaster risk assessment)是指对灾害发生的概率和一旦发生后可能造成的损失(人员伤亡、经济、城市基础设施、环境等的损害)的预测性分析。
灾害风险理论的研究对象包括灾害系统、风险系统。
灾害系统主要研究各种灾害的发生(致灾因子的活动)、影响(承灾体的暴露性及易损性),属于探究自然的过程。
灾害系统理论也是风险系统的量化对象。
如何认识描述灾害的发生作用机制,就决定了如何量化灾害风险(图)。
图1 灾害风险理论示意图为便于理解和比较,本研究按照不同灾害风险理论中对风险因子侧重的差异,将灾害风险理论分为致灾因子论、承灾体论、致灾因子与承灾体综合论(简称综合论)三种范式。
2.2.1致灾因子论致灾因子(Hazard),是由孕灾环境(自然和社会环境)产生的各种异动因子。
致灾因子是导致城市灾害发生的直接原因,包括自然变异、人为因素。
具体可分为自然致灾因子、生物致灾因子、环境致灾因子、技术致灾因子和人为致灾因子五种。
以泥石流灾害为例,致灾因子可能是一场暴雨,也可能是突然的冰雪融水或其它的增水事件。
此类灾害风险评估方法的理论逻辑为:致灾因子是灾害风险大小的主要影响因素,致灾因子变异强度越强、灾变发生的可能性越大,灾害风险越大。
此种理论的关键词可概括为:灾害重现期、重显率、超越概率、危险性分析等。
该理论的典型代表,如IPCC(世界气象组织)对灾害风险的定义为:发生概率×影响程度。
遵循此逻辑基础,国内外学者分别对地震、洪水、火山、风暴潮等单灾种进行了风险评估理论与实证研究。
2.2.2承灾体论承灾体,即受灾体(Disaster objects),是各种致灾因子作用的对象,是人类及其活动所在的环境与各种资源的集合,包括人类自身,城市生命线系统、各种建筑及生产系统及各种自然资源。
此类评估方法的理论逻辑为:没有承灾体,“灾”就无法造成“害”,继而构不成灾害,因此,应以多少承灾体遭受损害作为衡量灾害后果的直接依据。
尤其随着区域人口和经济的增长,承灾体的特性逐渐成为灾害风险的大小决定要素。
在某种致灾因子的作用下,承灾体的暴露性(exposure)越低、易损性越(vulnerability)2则该承灾体造成损失的可能性越小,相应地其所承载的来自该致灾因子的灾害风险就可能越小。
此种理论的关键词可概括为:易损性、暴露性、恢复性等。
遵循此逻辑,国际上在自然灾害承灾体易损性评估方面形成了较为成熟的体系,承灾体也从较微观的对象向区域空间发展。
根据灾害数据的来源可分为:以统计规律为依据对区域易损性进行评估的统计规律法和建立评价指标的区域易损性评估的指标体系法。
2.2.3致灾因子论与承灾体论综合致灾因子论和承灾体论都突出强调致灾因子或者承灾体在灾害风险中的作用,具有一定局限性。
随着灾害风险研究的深化,致灾因子和承灾体的综合论成为灾害学界的主流观点。
此类灾害理论及灾害风险评估方法更为辩证的看待致灾因子、承灾体的关系,认为两者共同作用决定了灾害风险的大小。
影响最广的是1991年UNDRO(United Nations Relief Organization——联合国救灾署)对风险的定义:风险=致灾因子×风险要素×脆弱性。
基于此理论逻辑的评估方法被广泛研究并应于单灾种的防灾规划中。
近年来,国内外相关学者不断完善单灾种的风险评估模型,致灾因子、承灾体易损性的评价角度更加全面,评估方法的理论逻辑也更为严密、科学。
表1 列举了三种理论范式的典型代表。
2暴露性(exposure),是指承灾体的总量中暴露于致灾因子影响下的子集。
易损性(vulnerability),也译做脆弱性,是指承灾体遭受致灾因子打击时受损的程度。
表1 灾害风险三种理论范式及代表观点理论范型机构、学者年份灾害风险概念或表达致灾因子论Smith 1996灾害风险=致灾因子发生概率×损失Helm 1996灾害风险=致灾因子发生的概率×灾情Stenchion 1997灾害风险是不受欢迎事件出现的概率,或者某一致灾因子可能导致的灾难以及对致灾因子脆弱性的考虑IPCC(世界气象组织)2001 灾害风险=发生概率×影响程度Downing 2001在一定事件和区域内某一致灾因子可能导致的损失承灾体论Morgan,Hennon 1990 风险就是可能受到灾害影响和损失的暴露性(Exposure)Carreno 2004灾害风险=物质破坏(暴露性和物质易损性)×影响因子(社会经济脆弱性和应对恢复能力)Blaikie,wisner 2004 灾害是承灾体脆弱性与致灾因子(扰动、压力或冲击)相互作用的结果。
综合论UNDRO 1991灾害风险=致灾因子×风险要素×脆弱性DeLaCruz Reyna 1996 灾害风险=(致灾因子×暴露性×脆弱性)/备灾(preparedness)Crichton 1999灾害风险是损失的概率,取决于:致灾因子、脆弱性、暴露性Wisner 2000灾害风险=致灾因子×脆弱性-减缓Yurkovich 2004灾害风险=致灾因子×暴露性×脆弱性×相关性Carreno 2004灾害风险=物质破坏(暴露性、物质易损性)×影响因子(社会经济脆弱性、应对恢复力)资料来源:作者根据参考文献[3-6]理2.2.4小结以上三种理论仅是为了便于比较和梳理,并无严格界线。
实际上,任何一种灾害风险都或多或少的考虑致灾因子、承灾体,甚至孕灾环境的作用。
大致可以看出,学界对灾害风险的理解越来越全面、理性。
承灾体的内涵也越来越丰富,不仅局限于城市物质空间对灾害的承受能力,还包括了政治、经济因素对灾害后果的影响。
图2为灾害风险评估的理论框架。
图2 灾害风险评估的理论框架图资料来源:作者自绘.3.灾害风险评估分类按照研究对象的多少,灾害风险评估可分为基于单一灾种的灾害风险评估和基于多种灾害的综合灾害风险评估。
3.1单一灾种的灾害风险评估地震、洪涝、地质灾害、火灾,暴雨、干旱、高温、霜冻、冰雹等等众多灾害,其风险评估分属不同学科和研究领域。
尽管灾害的特征不同,灾害风险评估的研究成熟度不一,但仍具有一定共性,表现在:一、风险理论方面,不同灾种因其特征不同,单灾种风险评估中会偏重于致灾因子或者承灾体的作用,但综合考虑致灾因子、承灾体暴露性、脆弱性甚至孕灾环境的综合论已成为单灾种风险评估的共识和发展趋势,风险评估考虑的因素逐渐完善和丰富。
二、技术方法方面,风险的量化程度和精度有所提高,基于不同灾害特征的各种数理模型不断涌现。
从方法论角度看,目前,单灾种风险评估的可大致划分为基于指标体系、基于统计规律、基于情境模拟的三种类型(图3)。
三、评估成果方面,基于不同评估计算所完成的各灾种的灾害风险制图(区划)是直观易懂的表现方式,对灾害决策管理及城市规划具有直接指导意义。
图3 单灾种风险评估方法技术路线图资料来源:作者自绘.3.2多灾种的综合灾害风险评估3.2.1综合灾害风险评估的方法多灾种综合风险评估是单灾种风险评估的深化,研究对象由一变多。
根据是否考虑考虑多个灾种之间的因果关系,多灾种风险评估方法分为“叠加法”和“灾害链”法,分别有其优点和局限性,适用于不同情况。
3.2.1.1叠加法多灾种叠加评估法(简称“叠加法”)认为,在特定地区和时段内,多种灾害之间没有因果关系,而是并存或并发的关系,“叠加法”是一种逻辑较为简单的评估方法,是多个单灾种风险评估的量变积累(图)。
“叠加法”通常分灾种各自进行灾害风险评价,再通过加权形成综合评价结果。
即将各种致灾因子加以考虑,将综合灾害风险视作各种致灾因子的共同作用的结果。
图4 多灾种叠加评估法的思路分析图资料来源:作者自绘.目前国内外的综合灾害风险评估方法基本都属于“叠加法”的范畴。
且多通过指标体系的方式,对灾害风险赋值评分。
3.2.1.2灾害链法灾害链评估法(简称“灾害链法”)与多灾种叠加法的理论基础不同。
首先,在灾害灾害之间的关系上,“叠加法”并不强调灾害之间的因果关系,而“灾害链法”则相反(图)。
其二,“叠加法”将各种致灾因子和承灾体都视为同一个空间范围内的,而“灾害链”法则认为,各种灾害的致灾因子和承灾体并非同时发生,且作用于同一个地区的。
如灾害A 与灾害A引发的后续灾害B、C、D并不作用于同一个时间段和空间位置。
图5灾害链评估法的思路分析图资料来源:作者自绘.表2 多灾种风险评估方法对比表类别叠加法灾害链法灾种间关系y并列关系,但权重有别y因果关系,相互诱发优点y逻辑简单,可评估的灾种较多y单灾种风险评估的研究基础好y更贴近实际缺点y较为理想,与实际脱节y数据量大,获取不易y各灾害影响的因素不易统一y逻辑复杂y灾害链机理研究基础薄弱;y灾害链关联性定量化研究困难适用情况y适用范围较广,尤以灾害群发地区y大尺度评估y巨灾影响下的受灾地区计算方法y单因子加权法y综合指标体系法y情景模拟叠加y综合灾情指数法y层次分析法y网络分析法y概率分析法国际实践y灾害风险指数(DRI)计划y全球灾害热点计划(Global Hotsports Project)y美国HAZUS-MH系统开发及应用……y HAZUS-MH国内实践y综合风险防范关键技术研究与示范y沿海城市自然灾害风险应急预案情境分析y史培军“5·12汶川地震链评估”y王翔“2008南方雪灾”评估资料来源:作者整理3.2.2综合灾害风险评估的掣肘尽管国内外许多项目和学者力图对多灾种综合风险研究作深入探讨,但迄今尚未在理论、方法和市政研究上取得实质性突破,主要表现在三个方面的不足。