下载文档原格式
城乡融合发展背景下农村养老难题破解路径
姜丽美
【期刊名称】《华北水利水电大学学报(社会科学版)》
【年(卷),期】2024(40)2
【摘要】城乡融合发展已成为我国加快实现农业农村现代化进程中高度关注的重要命题,而农村养老问题是制约我国城乡融合发展的重要因素。
长期以来,农村养老存在经济资源不足、养老服务主体缺失、农村老人精神贫困等诸多难题,农村养老供需结构性矛盾突出。
城乡融合发展背景下,应通过增强土地养老功能,缩小城乡社会保障水平差距,鼓励发展城乡互动养老模式,依托文化和自然资源发展乡村旅居养老,数字赋能农村智慧养老等措施,积极引导城市各项资源下乡,充分利用农村闲置资源,有效解决农村养老难题。
【总页数】6页(P109-114)
【作者】姜丽美
【作者单位】安徽财经大学财政与公共管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F320.3
【相关文献】
1.城乡融合背景下农村一二三产业融合发展新模式及实现路径
2.城乡融合发展背景下我国欠发达地区农村养老有效供给研究——以安徽省蚌埠市为例
3.乡村振兴战
略背景下农村养老难题的破解路径4.城乡一体化背景下农村学校发展的现实困境与破解路径--基于A县三所农村学校的比较分析
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
一、郴州城市产业结构现状1.三次产业结构演进历程。
郴州市第一产业占GDP 的比重从2011年的11.8%不断向下滑动,到2015年仅为9.7%(见表)。
服务业占GDP 的比例则是有升有降，第二产业一直是比较平稳的增长态势,从2007年的50.39%、增长到2015年的54.7%。
从国内外其他城市的发展经验看，郴州市当前产业结构第一产业比重略低于10%，第二产业比重高于第一产业，处于工业化加速阶段，按罗斯托经济增长理论，经济发展进入了起飞阶段。
2.工业内部结构日趋合理，但矿产资源相关产业比重偏高。
2015年，郴州矿产资源相关工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重由2010年的50%下降至2015年的49.6%，4年仅下降0.4个百分点，在全市工业中仍然占据主导地位。
高新技术工业占比为9.6%，对全市GDP 的增长拉动作用仍然达不到1个百分点，虽然发展快但仍无力担当起工业发展的支撑重任。
3.服务业稳步增长，规模偏小，结构不优。
2015年，服务业增加值589.2亿元，占GDP 增加值比重41.7%，比重偏低，特别是生产性服务业比重严重偏低。
据统计测算郴州生产性服务业增加值333.9亿元，仅相当于长沙的15%、岳阳的62.3%、常德的63.1%、衡阳的78.6%和株洲的88.5%左右，占GDP 比重仅17.8%，比全省平均低2个百分点以上。
二、郴州国有经济现状1.市属国有资本规模小，分布散，流动性差。
截止2015年12月31日，市属国有企业资产总额约为330亿元。
一级企业41户，有独立法人资格的各级企业71户，主要分布于11个行业（见表1）。
一级企业中资产规模在5亿元以上的企业有6户，资产规模在1亿元以上的企业有7户。
注册资本小于500万的企业达到17户，占比41.5%。
2.中省企业资本加速进入，提升传统产业，布局新兴战略产业。
与中省企业对接合作是郴州市近年大力推进的一项工作，中省企业资本的进入有效弥补了市属资本控制力、引导力弱的短板，截至2015年12月，包括中国五矿、中国建材、中化集团、华润集团等进驻的央企达到29户，对接合作项目76个，协议投资金额1487.2亿元，累计到位资金346亿元，项目涉及10多个行业。
农村产业结构调整与协调发展思路随着经济的高速发展，农村产业结构调整与协调发展成为我国农村发展的重要课题。
本文将从十个方面展开回答写作，探讨农村产业结构调整和协调发展的思路。
一、优化农村产业结构农村产业结构调整的核心是优化农村产业结构，使之更加符合市场需求和农民的利益。
一方面，可以通过产业结构调整，调整农村区域内各个产业的比重，提高农村经济的效益和竞争力；另一方面，可以通过培育和发展新的产业，引导农民从传统农业转向现代农业和农村特色产业，提高农民收入水平。
二、加强农业科技创新农村产业结构调整与协调发展需要依靠科技创新。
农业科技创新可以提高农产品的产量和质量，降低生产成本，增加农民的收入。
政府应加大对农业科技创新的投入，加强科技人员的培养和引进，鼓励农民参与农业科技创新。
三、推动农村农业产业化农村农业产业化是农村产业结构调整和协调发展的重要途径。
通过推动农业产业化，可以实现农产品加工、销售和服务的标准化、规模化和专业化，提高农产品的附加值和市场竞争力。
政府应加大对农业产业化的支持，鼓励农民组织起来，发展农业合作社、农民专业合作社和农民专业合作社等组织形式。
四、加强农村基础设施建设农村基础设施建设是农村产业结构调整和协调发展的基础。
农村基础设施建设包括交通、水利、能源、通信、农村电商等方面。
政府应加大对农村基础设施建设的投入，提高农村基础设施建设的质量和效率，加快农村基础设施的建设进度。
五、鼓励农民合作组织农民合作组织是农村产业结构调整和协调发展的重要组织形式。
通过农民合作组织，可以提高农民的组织能力和协作能力，促进农村经济的协调发展。
政府应加大对农民合作组织的支持，鼓励农民组织起来，发展农民合作社、农民专业合作社和农民专业合作社等组织形式。
六、加强农村金融支持农村产业结构调整和协调发展需要得到金融的支持。
政府应加大对农村金融的支持力度，提供贷款、担保和融资等金融服务，为农村产业结构调整和协调发展提供资金保障。
关于我区城乡统筹发展工作的调研报告近年来，我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大举措，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标，切实加大三农投入，在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续发展。
到xx年底，我区实现地区生产总值32亿元，增长15.3%，人均达到19999元;财政总收入10628万元，增长21.2%，人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元，增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4736元，增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。
我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。
最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。
现就调研情况，谈谈自己的观点。
一、我区统筹城乡发展的现状（一）统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。
1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。
今年以来，按照现代农业看杨凌的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以五个万为重点的现代农业示范园区建设工程。
先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展（试行）办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。
抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进五个万建设工程。
截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。
苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。
20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。
独立工矿区深化转型发展路径初探- 北湖区发展和改革局郴州市北湖区（原县级郴州市）是典型的资源型城市，是目前中国唯一优质微晶石墨基地，也是我省“煤炭之乡”和“有色金属之乡”，乃重要的能源原材料基地。
由于多年来无序开采，生态环境严重破坏，矿产资源日益枯竭，独立工矿区难以为继，深化转型发展迫在眉睫。
一、独立工矿区的形成与粗放发展（一）两千年的采掘史。
北湖区地处南岭多金属成矿带，其地质构造复杂，岩浆活动频繁，具有良好的成矿地质条件，矿床（点）星罗棋布。
至上世纪末，区内已发现矿床（点）112处，其中大型矿床5处，中型矿床7处，小型矿床及矿（化）点100余处。
分布着石墨、煤炭、钨、锡等24个矿种。
北湖区具有两千年的采矿史，可谓年深月久，源远流长。
新田岭独立工矿区位于郴州市区西南18公里处，矿区面积21.74km2，钨矿等储藏丰富。
早在汉代，新田岭就出现了采矿活动。
芙蓉独立工矿区位于北湖区芙蓉乡，该乡区域64.77km2，其中地下藏有矿产资源的面积就达49.56km2，以锡为著，被誉为“湘南锡都”。
芙蓉采矿源于宋朝景德年间。
鲁塘独立工矿区位于郴州市西南面的鲁塘镇,行政区域总面积72km2，其中采矿区面积17km2。
鲁塘盛产石墨和煤炭，尤其微晶石墨储量占全球总储量的一半以上，素有“石墨之都”之美誉。
鲁塘在明朝开始矿产采掘。
（二）独立工矿区的形成。
至本世纪初，北湖区共形成国有矿山企业7家，集体矿山企业40家，个体采矿点数百个。
随着时间的推移，在鲁塘等这些较大的矿床地带，围绕地下资源，不断集聚采矿、加工、检验、交易、储运以及行政和生活服务等行业，并日益配套完善，逐渐形成了以矿产资源为中心的相对独立的生存区域，即独立工矿区，与其所在乡（镇）基本形成“乡（镇）区一体”格局。
北湖区矿业经济经过长期发展，造就了鲁塘、芙蓉、新田岭三大独立工矿区。
（三）掠夺性开发带来的无穷后患。
独立工矿区属于典型的“靠山吃山”，完全依赖地下矿产资源而生存，千百年来形成的“一业独大”现象难以扭转，现仍以采卖原矿和初加工为主。
对郴州市优化产业投资结构的分析与思考作者：投资科文章来源：本站原创更新时间：2010-9-14调整和优化产业结构是当前和今后一个时期经济发展的主线，是保持经济发展后劲和提高竞争力的根本性措施。
当前的投资结构就是未来的经济结构。
近年来，郴州市固定资产投资快速增长，规模不断扩大，对全市经济增长的贡献率保持了较高水平，已成为拉动郴州经济增长的主要力量。
在总量快速扩张，速度高位运行的发展态势中，如何进一步优化投资结构，提高经济发展质量和效益，实现产业结构优化和发展方式转变，将是当前和下一步工作中需要重点关注的问题。
本文对2005-2009年以来全市各产业投资变化情况及全省和毗邻地市情况进行分析对比，以供参考。
一、我市优化产业投资结构的态势向好近几年，全市贯彻落实‚一化三基‛发展战略和‚两城‛建设发展目标，抢抓国家4万亿经济刺激计划契机，提出两年实施‚千亿投资计划‛和‚百亿城建计划”。
全市上下齐心协力狠抓项目建设，进一步促进固定资产投资高速增长。
2009年全社会固定投资接近600亿元（含省分配项目），总量达到597亿元，比上年增长90.8%，施工项目个数3105个，增长15.5%，亿元项目个数达到126个，完成投资113.8亿元，占城镇50万元以上投资的24.4%，重点和大项目之多创历史之最。
在扩大投资总量的同时，立足于本市资源优势、区位优势、交通优势，坚持以市场需求为导向，大力优化资金投向，产业投资结构的调整呈现出积极的变化，总体上朝着“调实农业、调强工业、调快服务业”的思路发展。
（一）三次产业投资结构进一步优化。
从三次产业投资结构看，第一产业在中央各项惠农政策的推动下，一改多年以来低迷状态，出现高速增长态势，2009年第一产业完成投资36亿元（以下所采用投资总量均为50万元以上项目投资，不含省分配项目和农村农户投资），比2005年增加31.1亿元，增长6倍，年均增长64.6%，为提升新农村建设品质奠定了坚实基础。
对郴州发展低碳经济与促进产业结构调整的思考对郴州发展低碳经济与促进产业结构调整的思考遭受金融危机重创的世界经济面对节能减排和能源短缺等压力，已将低碳经济视为新一轮发展的主要方向。
作为资源能源依赖度较强的地市，郴州发展低碳经济是尊重自然客观规律，发挥自身独特优势，提升综合实力和核心竞争力的新举措;是贯彻落实科学发展观，积极推进“两城”建设，推进经济和环境协调发展的重要决策;是合理调整能源结构、经济结构和消费结构，坚持走新型工业化道路，实现可持续发展的必然选择。
一、低碳经济的实质及特征低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为特征的一种经济模式，是人类社会经历了农业文明、工业文明之后的又一次重大历史进步。
低碳经济的实质是应对全球气候变化，提高能源利用效率、开发利用清洁能源，从而在经济持续发展的同时保护人类赖以生存的资源及生态环境。
发展低碳经济的核心是技术创新、制度创新和发展观的根本性转变，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家利益的全球性革命。
低碳经济有两个基本特征:一是在社会再生产全过程的经济活动中低碳化，实现二氧化碳排放最小化或零排放，获得最大的生态经济效益。
二是倡导能源经济革命，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，真正实现生态经济社会的清洁发展、绿化发展和可持续发展。
二、发展低碳经济是实现“弯道超车”的必要条件，也是郴州经济发展的必然选择1、全国低碳经济发展趋势决定了郴州必须抢抓机遇发展低碳经济。
2007年，国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织(APEC)会议时明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。
2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议强调要“发展战略性新兴产业，推进产业结构调整”，在培育新经济增长点的同时，将坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放。
低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。
如广东省已启动“广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究”项目，发展低碳经济路线图预计于2011年3月完成，并提出将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”;吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市;上海已拟定在南汇区、临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”。
国家支线机场临空经济区产业发展和空间布局研究——以郴州临空经济区为例摘要：作为国家支线机场的临空经济区在发展过程中，应充分汲取国内外知名临空经济区、航空港地区、其他支线机场发展的先进经验，大力挖掘自身潜力与特色。
本文以郴州临空经济区为例，从产业发展序列与集群、产业空间布局、功能配套等视角，初步探讨了郴州临空经济区产业发展与空间布局，为国家支线机场临空经济区、临空产业园建设提供一些可借鉴的思路。
关键词：临空经济区临空产业临空产业园空间布局功能配套郴州北湖机场的正式通航，为郴州加快建设全国区域性综合交通枢纽安装了强力引擎，将推动郴州从二维交通到三维立体交通的历史性飞跃，形成航空、铁路、公路融合发展的现代化综合立体交通运输服务体系；为郴州的高质量发展插上了“腾飞”的翅膀，将助力郴州打通融入粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、“一带一路”、中部崛起等国家战略“空中通道”，为落实省委“三高四新”、市委全力打造“强中心城区”、“2+2+2+5”战略目标，集聚区位质变、能量聚合的新优势。
郴州市委市政府紧抓发展机遇，坚持新发展理念，充分发挥资源聚集、政策良好优势，推动建设国家支线机场临空经济区，大力发展临空产业，强化产业集聚和综合服务功能，努力构建新发展格局，将有力提升郴州开放门户功能，打造郴州高质量发展新增长极。
1.概念临空经济是以航空运输为载体形成的，依托机场客流、物流和信息流集聚优势而发展起来的一种区域经济形态，是产业重新分工与要素资源重新组合的“战略节点”，已经成为继“港口经济”、“铁路经济”、“公路经济”之后21世纪国家与地区推动区域经济发展的现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台。
临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输系统，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业形成的特殊经济区域，具有物流便利、设施完善、功能丰富等突出优势。
通常是以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，以10-15km为半径的范围内。
郴州区域经济协调发展战略研究郴州区域经济协调发展研究报告市政府经济研究室课题组促进区域协调发展，是全面贯彻落实科学发展观，建设小康郴州、构建和谐郴州的重大战略举措。
去年以来，我们对全市区域经济发展的情况进行了专题调研，在两个专题调研报告的基础上，进一步分析研究，提出了促进郴州区域经济协调发展的总体思路和对策措施。
一、郴州区域经济发展的现状分析撤地建市以来，特别是“十五”期间，我市以县域经济为主体的区域经济持续快速发展，从整体上看，市域经济已经跨过了总体小康、正在向全面小康推进。
但是，这种小康还是低水平、不平衡、不协调的小康。
从市域层面来看，2005年全市人均GDP仍低于全国平均水平；从市域内来看，我市目前还有4个重点扶贫县，县域发展水平差异较大，呈现出低发展水平上的区域发展不协调状态。
根据对全市县域经济发展水平的分析，目前我市初步形成了三大经济板块：半小时经济圈、汝桂安经济区、临嘉经济区。
半小时经济圈：是指以市中心城区为核心，以半小时通勤为半径，包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县和宜章县等2区4县，属于优势地区，其中，资兴、桂阳、永兴为全省10强县市。
土地面积11907平方公里，总人口300.93万人，分别占全市的61.64%、65.29%；2005年地区1生产总值349.3亿元，占全市的72.87%。
汝桂安经济区：包括汝城县、桂东县和安仁县等国家和省级重点扶贫县，属于贫困地区。
土地面积2071平方公里，总人口90.23万人，分别占全市的10.72%、20.23%；2005年地区生产总值65.8亿元，占全市的13.73%。
宜章县虽为省级重点扶贫县，但因其区位交通优势明显、经济社会整体发展水平较好，不列入贫困地区，而纳入半小时经济圈。
临嘉经济区：包括临武县和嘉禾县，属于郴州的“中部地区”。
土地面积5339平方公里，总人口66.72万人，分别占全市的27.64%、14.48%；2005年地区生产总值64.2亿元，占全市的13.4%。
