十个不规范招投标典型案例及相应对策
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第1篇一、案例背景某建筑工程项目位于我国某市,项目总投资约5亿元人民币。
项目业主为该市某房地产开发公司,委托某招标代理机构负责项目的招标工作。
在招标过程中,某建筑公司(以下简称“原告”)认为招标代理机构存在违法行为,遂向法院提起诉讼。
二、案件事实1. 招标代理机构在发布招标公告时,未按照《招标投标法》的规定进行公示,导致原告未能及时获取招标信息。
2. 招标代理机构在开标前,未按照规定对投标人的资格进行审查,导致原告未能参与投标。
3. 招标代理机构在评标过程中,存在徇私舞弊行为,导致原告未能中标。
原告认为,招标代理机构的上述行为违反了《招标投标法》的相关规定,侵害了其合法权益。
故向法院提起诉讼,请求判令招标代理机构承担相应的法律责任。
三、法律分析1. 案件定性本案涉及的主要法律问题为招投标法律关系中的合同无效和侵权责任。
2. 相关法律规定(1)《招标投标法》第二十条规定:“招标人应当根据招标项目的特点和需要,依法选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。
”(2)《招标投标法》第二十六条规定:“招标人应当对投标人的资格进行审查,确保投标人具备相应的资质条件。
”(3)《招标投标法》第四十三条规定:“评标委员会应当根据招标文件的要求,对投标文件进行评审,确定中标人。
”3. 法院判决法院经审理认为,招标代理机构在发布招标公告时未进行公示,违反了《招标投标法》的规定,导致原告未能及时获取招标信息,侵犯了原告的知情权。
同时,招标代理机构在开标前未对投标人资格进行审查,违反了《招标投标法》的规定,导致原告未能参与投标,侵犯了原告的投标权。
此外,评标委员会在评标过程中存在徇私舞弊行为,违反了《招标投标法》的规定,导致原告未能中标,侵犯了原告的合法权益。
综上所述,法院判决招标代理机构承担相应的法律责任,包括:(1)退还原告已缴纳的投标保证金;(2)赔偿原告因投标活动产生的合理费用;(3)支付原告因诉讼产生的合理费用。
四、案例分析本案涉及招投标法律关系中的多个法律问题,以下进行具体分析:1. 招标公告公示问题招标公告公示是招投标活动的重要环节,有助于保障投标人的知情权和公平竞争。
十大不规范招投标案例及其对策不规范的招投标案例在商业领域中时有发生,这些案例通常涉及利益输送、权力滥用、腐败等问题。
为了保护公平竞争和维护市场秩序,应该采取一系列的对策。
以下是十个常见的不规范招投标案例及其对策:1.利益输送:公司向招标官员行贿来获得中标。
对策是加强招标官员的监督和考核制度,建立严格的惩罚机制,并加大对贿赂行为的打击力度。
2.价格串通:几家企业通过协商一致来提高投标价格,排除其他竞争对手。
应建立公开透明的竞标平台,加强对价格垄断行为的监测和打击。
3.招标条件限制:一些企业通过设置过高的技术要求、经验要求等来排除竞争对手。
对策是制定合理的技术和经验标准,明确招标条件,并定期进行评估和修订。
4.虚假资质:企业通过虚假材料来获取招标资格。
应加强对资质审核的力度,建立可信的资质认证机构,并对虚假资质行为进行法律制裁。
5.不合理评标:招标中存在评标标准不公正、评标委员会利益冲突等问题。
对策是建立独立公正的评标机构,监督评标过程,并加强对评标委员会成员的职业操守培训。
6.指定中标:一些项目中指定了特定企业为中标候选人,排除了其他竞争对手。
对策是严格执行公开公平竞争的原则,加强对指定中标行为的查处和处罚力度。
7.信息泄露:招标文件、竞标商机等信息被非法泄露。
应加强对信息保密的管理,建立安全可靠的信息系统,并对信息泄露者进行法律追究。
8.滥用权力:招标官员滥用职权,限制竞争对手的参与。
对策是建立权力监督机制,加强对招标官员的考核和监督,对滥用权力行为严肃处理。
9.质量问题:中标企业为了降低成本,采用低质量材料或工艺。
对策是建立质量检测机构,进行随机抽检和定期检查,对质量问题进行严肃处理。
10.投标人自由受限:一些招标项目要求投标人必须购买指定的产品或服务。
对策是取消或减少对指定产品或服务的要求,保障投标人的自由选择权。
通过以上的对策,可以有效地防止和打击不规范的招投标行为,维护市场竞争的公平性和透明度。
建设工程招标投标中十个典型争议案例及相应对策1:建设工程招标投标中十个典型争议案例及相应对策一:技术标段评标过程中的争议及对策1. 案例一:评标委员会对投标文件的评审标准存在争议对策:明确制定评审标准,确保评标委员会严格按照规定进行评审。
2. 案例二:评标委员会对技术标段的资格审查存在争议对策:加强资格审查的统一标准,明确评审要求,并确保评审程序公正透明。
3. 案例三:技术标段评分系统存在争议对策:建立科学合理的评分体系,确保评分结果客观准确。
二:商务标段投标价争议及对策1. 案例四:投标单位对招标文件中的工程量计算存在异议对策:明确工程量计算的规定,避免误解和争议的发生。
2. 案例五:投标单位对工程进度计划和工期要求存在异议对策:明确工程进度计划和工期要求,并与投标单位充分沟通,避免纠纷的发生。
3. 案例六:投标单位对质量控制要求存在异议对策:明确质量控制要求,加强施工管理,确保工程质量。
三:合同履行期间的争议及对策1. 案例七:合同变更的争议对策:确保变更合同的程序规范,严格按照法律程序进行变更。
2. 案例八:工程款支付争议对策:明确工程款支付的条件和程序,避免款项支付的争议。
3. 案例九:工期延误争议对策:加强工期管理,及时解决工期延误的问题,避免纠纷的发生。
四:工程质量保证期的争议及对策1. 案例十:工程质量问题出现争议对策:加强工程监督和检验,及时解决工程质量问题,并依法保证质量责任的追究。
附件:1. 相关法律法规文件2. 招标文件样本3. 投标文件样本法律名词及注释:1. 招标文件:指建设工程项目招标人制定的,供投标人编制投标文件的文件。
2. 投标文件:指投标人按照招标文件的要求编制的文件,用于竞争和提交投标报价。
3. 评标委员会:指招标人组织的由专家组成的评标机构,负责对投标文件进行评审和评分。
4. 工程量计算:指根据工程项目的设计图纸、规范和施工图纸等,计算工程项目的施工数量。
5. 质量控制要求:指在建设工程项目施工过程中,为保证工程质量,招标人对投标人提出的质量要求。
招投标过程中存在的争议及解决案例研究在招投标过程中,由于各种因素的影响,常常会出现争议。
这些争议可能涉及各个层面,包括招标人、投标人、采购机构、招标文件等。
为了保障招标公平公正,需要及时解决这些争议或纠纷。
本文将结合实际案例,探讨招投标过程中存在的争议及解决方式。
一、标的物规格争议案例:某城市工程招标,投标人A与B均达到了资格要求,但A公司在招标文件规定的某种材料使用上与B公司存在争议。
A公司认为其使用的材料符合规格要求,并非低档次,而B公司则认为A公司所用材料偏低档次,不符合规格要求。
解决方式:针对此种情况,采购机构应及时与A公司沟通,明确要求使用的材料规格,并确认A公司所用材料是否符合要求。
如果A公司所用材料确实符合要求,则需要对B公司进行相应的解释,并防止其对招标过程提起异议。
二、报价争议案例:某市政工程招标,B公司报价比其它投标人低30%,引起了其他投标人的不满和猜测,认为B公司的报价不实或者涉嫌行贿。
解决方式:此种情况需要采购机构对B公司的报价进行核实,确认其是否符合招标文件要求。
如果B公司的报价确实偏低,采购机构可以进行询价、比价、评估等工作,对其报价进行深入分析和审查,排除其中可能存在的不实或行贿因素。
三、投标人资质争议案例:A公司在投标过程中提交的资质申明书中,存在虚假内容,例如企业注册资金不足等情况。
解决方式:针对此种情况,采购机构应及时对A公司的资质申明进行核实,如发现虚假内容,应立即取消其资格,并把这一情况通报给监管部门,对违法企业进行处理。
四、评审标准争议案例:某市政工程招标评审委员会选中B公司为中标单位,但其他投标人对此决定提出质疑,认为评标标准存在问题。
解决方式:针对此种情况,采购机构应重视其他投标人的质疑,并重新对中标单位进行评审。
同时应对评审标准进行调整和规范,避免出现类似问题。
总之,招投标过程中的争议和纠纷都需要及时处理和解决。
采购机构与投标人应加强沟通,保证招标过程的公开、透明和公正。
【真实案例】采购招投标存在十大“黑洞”扰乱竞争秩序!在政府采购制度试行及正式推行的8年中,由于某些政府采购当事人的行为不规范,致使“阳光下的交易”出现了“日全食”、“月全食”现象,扰乱了市场经济的竞争秩序,必须及时封堵这些大大小小的“黑洞”。
以下就是十类典型案例。
案例1度身招标案情:某省级单位建设一个局域网,采购预算450万元。
该项目招标文件注明的合格投标人资质必须满足:注册资金在2000万元以上、有过3个以上省级成功案例的国内供应商,同时载明:有过本系统一个以上省级成功案例的优先。
招标结果,一个报价只有398万元且技术服务条款最优的外省供应商落标,而中标的是报价为448万元的本地供应商(该供应商确实做过3个成功案例,其中在某省成功开发了本系统的局域网)。
法理评析:采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,更不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
在招标公告或资质审查公告中,如果以不合理的条件限制、排斥其他潜在投标人公平竞争的权利,这就等于限制了竞争的最大化,有时可能会加大采购成本。
量身定做衣服,合情合理;度身定向招标,违法违规。
案例2暗中陪标案情:某高校机房工程改造进行招标。
招标公告发布后,某建筑公司与该校基建处负责人进行私下交易,最后决定将此工程给这家建筑公司。
为了减少竞争,由建筑公司出面邀请了5家私交甚好的施工企业前来投标,并事先将中标意向透露给这5家参与投标的企业,暗示这5家施工企业投标文件制作得马虎一些。
正式开标时,被邀请的5家施工企业与某建筑公司一起投标,但由于邀请的5家施工企业不是报价过高,就是服务太差,评标结果,某建筑公司为第一中标后选人。
法理评析:这是一起典型的陪标行为。
这种由供应商与采购人恶意串通并向采购人行贿或者提供不正当利益谋取中标的行为,是非常恶劣的,也是政府采购最难控制的,它已经成为政府采购活动的一大恶性毒瘤!案例3违规招标案情:某年12月13日,某省级单位从中央争取到一笔专项资金,准备通过邀请招标对下配发一批公务车辆,上级明确要求该笔资金必须在年底出账。
第1篇一、背景某市某区政府决定投资建设一座污水处理厂,项目总投资约2亿元。
该项目采用公开招标的方式,由政府相关部门组织实施。
在招标过程中,某建筑工程有限公司(以下简称“A公司”)通过投标,成功中标。
然而,在签订合同后,A公司因认为招标文件存在不公正、不透明等问题,向法院提起诉讼,要求确认招投标过程无效,并要求赔偿损失。
二、案情简介1. 招标文件问题A公司认为,招标文件存在以下问题:(1)招标文件中的技术要求与实际需求不符,导致A公司在投标过程中无法准确判断项目的具体需求。
(2)招标文件中的评标标准不明确,无法体现公平、公正的原则。
(3)招标文件中的投标保证金过高,增加了企业的负担。
2. 招标过程问题A公司认为,招标过程中存在以下问题:(1)招标代理机构未按照规定履行招标公告、公示等程序。
(2)评标委员会组成不合法,部分评委存在利益关系。
(3)评标过程中,部分评委对A公司的投标文件提出质疑,但未给予合理解释。
三、法院审理1. 法院认为,招标文件中的技术要求与实际需求不符,评标标准不明确,投标保证金过高,均违反了《招标投标法》的相关规定,影响了招投标的公正性。
2. 法院认为,招标代理机构未按照规定履行招标公告、公示等程序,评标委员会组成不合法,评标过程中存在不公平现象,均违反了《招标投标法》的相关规定。
3. 法院判决:(1)确认招投标过程无效。
(2)责令重新组织招投标。
(3)A公司因招投标无效所造成的损失,由政府相关部门承担。
四、案例分析1. 招投标法律风险本案中,A公司因招投标过程中的法律风险,导致中标无效,损失惨重。
以下为招投标过程中常见的法律风险:(1)招标文件问题:招标文件中的技术要求、评标标准、投标保证金等条款不明确,容易引发争议。
(2)招标过程问题:招标代理机构未履行相关程序,评标委员会组成不合法,评标过程不透明等。
(3)投标文件问题:投标文件不符合招标文件要求,或存在虚假信息等。
2. 应对措施为避免招投标过程中的法律风险,以下为相关建议:(1)招标人应严格按照《招标投标法》及相关规定,制定招标文件,确保招标文件的合法性和公正性。
案例一:先斩后奏某化学公司为了扩大生产,想在某地区内建造一新厂房,于是向有关部门申请办理各项审批手续。
为了赶工期,在各项审批未批准前,该公司对新厂房的建设进行了招标。
公司请了代理公司编制招标文件,发布招标公告。
有 6 家单位看了招标文件后,决定参预投标。
于是潜在投标人在踏勘了现场后,认真地制作了标书。
在投标的当日,6 家潜在投标人按时来到了投标地点,却被化学公司的工作人员告知,由于该项目的审批未批准,故本次招标取销。
原来新厂房的厂址临近市区,由于污染问题, 市政府不批准在该地区建立化工厂。
标准对策:为了保证招标项目的合法性,招投标可信度评价标准对招标项目的审批手续给予了充分的重视,标准规定应在招标公告中即应明确实施招标项目需履行哪些审批手续、哪些手续已经获得了批准、是由谁批准的以及什么时候批准的,从审批结果、审批主体是否适格、是否按规定期限进行审批等各个角度对招标项目的合法性提出了具体要求。
案例二:度身招标某大型国营煤矿对修筑职工宿舍进行招标,其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标,于是在招标公告中其发布参加投标的条件中有一条:曾经在本煤矿有过工程业绩。
最后,除了已经确定的那几家施工单位,其他施工单位均无法参加投标。
标准对策:标准规定资格条件的设置应当具有针对性,即针对招标项目实施的需求而制定 ; 应当具有必要性,即这些资格条件应当是实施招标项目必须具备的条件。
标准根据目前相关法律法规对资格审查程序规定相对缺乏的情况,参照评标程序的有关规定要求招标人应设置严谨的资格审查程序,以保障资格审查过程中的公平与公正。
案例三:倾向招标据某知情人士透露,一家国有企业在办公楼项目招标时,在招标开始前就内定了一个关系比较好的单位作为中标单位,但通过公开招标竞争的方式并不能保证其中标。
于是,作为该项目评标委员会主任委员的该国有企业的一位副总在评标过程中介绍各家投标单位情况时,介绍其他投标单位时这位副总只是简单介绍一下,而在介绍那家内定的中标单位时说,这家投标单位曾经跟我们合作过,在工程管理和人员配备上比较合适,各方面跟我们都配合得很好,对这方面招标人是非常看重的,请评委充分考虑。
一、项目背景某市公共资源交易中心近期发布了一则招标公告,项目名称为“某市城市道路改造工程”。
该工程总投资约1亿元,招标范围包括道路改造、排水设施建设、绿化工程等。
招标文件中存在一系列霸王条款,严重损害了投标人的合法权益,引起了社会广泛关注。
二、招标文件霸王条款案例分析1. 投标保证金过高招标文件要求投标人提交1000万元的投标保证金,这对于大多数投标人来说是一笔不小的负担。
根据《中华人民共和国招标投标法》规定,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%,且最高不得超过50万元。
本案例中,投标保证金远远超过了法定最高限额,明显违反了相关法律法规。
2. 投标人资格审查过于严格招标文件规定,投标人必须具备国家一级公路工程施工总承包资质,且在近三年内至少完成过两个类似工程。
这一规定限制了部分有实力但资质等级较低的投标人参与投标,不利于市场竞争。
根据《中华人民共和国招标投标法》规定,招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。
3. 工程款支付方式不合理招标文件规定,中标人须在合同签订后一个月内垫付全部工程款,待工程竣工验收合格后,由招标人分期支付。
这一规定对中标人资金周转造成严重影响,增加了投标人的经营风险。
根据《中华人民共和国合同法》规定,当事人应当遵循公平原则,不得将自己的不利条件强加给对方。
4. 招标人指定分包商招标文件要求中标人必须将部分工程分包给招标人指定的分包商,这一规定限制了中标人自主选择施工队伍的权利。
根据《中华人民共和国招标投标法》规定,招标人不得指定分包商。
5. 限制投标人的投标报价招标文件规定,投标报价不得低于工程成本。
这一规定限制了投标人的报价空间,不利于市场竞争。
根据《中华人民共和国招标投标法》规定,招标人不得限制投标人的投标报价。
6. 争议解决方式不合理招标文件规定,投标人与招标人发生争议时,应首先提交招标人指定的调解机构进行调解。
若调解不成,则提交仲裁或诉讼。
这一规定对投标人权益保护不利,可能导致争议解决过程繁琐、成本高昂。
标投标中十个典型争议案例及相应对策01合同与招投标项目文件有矛盾,以谁为准?【案例】某项目用清单投标报价时,措施费为0,根据招投标项目文件规定,结算时,此项目不进行调整,即不能再计取措施费。
但合同约定如有清单漏项或设计变更增加新的项目量清单项目时,可套定额计取,那么,项目结算时,套定额的这部分措施费也不能计取吗?【对策】施工项目合同与招投标项目文件有矛盾。
合同约定是甲乙双方真实意图的表达,具有法律效率,在解释顺序上居第一位。
既然合同双方约定:如有清单漏项或设计变更增加新的项目量清单项目时,可套定额计取,那么,项目结算时,套定额的这部分措施费是应该计取的。
02实际施工项目运距与投标时不一致,该不该调综合单价?【案例】一施工项目单位在投标时,其中一项清单项目按运距10公里计算的综合单价,但实际施工项目时运距达到了20公里,请问该清单项目综合单价该不该调整?【对策】如果建设单位在招投标项目清单明确了运距为10公理,则可调整,如果招投标项目清单未明确,而投标单位自行按10公理计算,则不可调整。
03结算实际项目量时,依据什么?【案例】我公司中标一项目,采用清单计价,报价时未仔细计算项目量,合同规定项目量超出3%时允许调整。
请问结算时是不是需要根据图纸和清单计算规则重新计算?【对策】结算时要根据图纸和清单计算规则计算实际发生的项目量的,当超出3%时可以调整,反之不可调整,最终确定项目结算值。
04图纸会审或设计联系单明确的项目量调整在结算时应怎么认定?【案例】项目量清单招投标项目,规定中标单位在中标一个月内和编制清单的单位核对项目量,对造价影响在1%以上的,项目量予以调整。
施工项目单位核对后,没有超过1%,也就是没有调整。
现在项目结算了,有如下问题:图纸画出但是不明确的地方在图纸会审或者设计联系单中明确了,这部分应该计算吗?(比如图纸明确画出了某部位的梁,但是没有标明梁号,后来明确梁号;标明了梁号可是根本没有这个梁的详图,这样的情况,梁的项目量是否给予增加?还有钢筋呢?【对策】在图纸会审或者设计联系单中明确了的这部分应该计算。
招投标中的违法经典案例
1.广东某建设工程公司违规操作中标:该公司在招标过程中,通过关系人员获得了竞争对手的技术文件,并将其修改后提交作为自己的标书,最终中标。
该行为被曝光后,公司被罚款并失去了中标资格。
2. 某市政工程公司行贿中标:该公司通过行贿的方式,向招标委员会成员提供好处费,以获得中标。
该行为被查出后,公司和招标委员会成员均被追究法律责任。
3. 某公路建设项目招标泄密:该项目的招标文件在发布前被人员盗取并泄露,导致多家竞争对手知道了对方的报价和技术方案,最终导致中标公司出现变化。
该事件引起了社会广泛关注,相关责任人被追究刑事责任。
4. 某高校工程招标违规:该高校在工程招标过程中,未按照规定流程公开招标,而是通过内部关系选定了承包商,最终导致工程质量问题。
该事件被曝光后,高校领导被追究责任并进行了整改。
5. 某市政工程招标限制竞争:该工程的招标文件规定,只有某家公司可以参加投标,其他竞争对手均被排除在外。
该行为被投诉后,招标委员会被追究责任并进行了整改。
以上案例均是在招投标过程中出现的违法行为,这些行为不仅损害了公平竞争的原则,也严重影响了工程质量和社会安全。
因此,在招投标中,各方应该严格遵守相关规定,杜绝违法行为的发生。
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十个不规范招投标典型案例及相应对策
案例一:先斩后奏
某化学公司为了扩大生产,想在某地区内建造一新厂房,于是向有关部门申请办理各项审批手续。
为了赶工期,在各项审批未批准前,该公司对新厂房的建设进行了招标。
公司请了代理公司编制招标文件,发布招标公告。
有6家单位看了招标文件后,决定参与投标。
于是潜在投标人在踏勘了现场后,认真地制作了标书。
在投标的当日,6家潜在投标人按时来到了投标地点,却被化学公司的工作人员告知,由于该项目的审批未批准,故本次招标取消。
原来新厂房的厂址临近市区,由于污染问题,市政府不批准在该地区建立化工厂。
对策:
为了保证招标项目的合法性,招投标可信度评价相应对招标项目的审批手续给予了充分的重视,相应规定应在招标公告中即应明确实施招标项目需履行哪些审批手续、哪些手续已经获得了批准、是由谁批准的以及什么时候批准的,从审批结果、审批主体是否适格、是否按规定期限进行审批等各个角度对招标项目的合法性提出了具体要求。
案例二:度身招标
某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标,其内部已经选定了几家
以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标,于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条:曾经在本煤矿有过工程业绩。
最后,除了已经确定的那几家施工单位,其他施工单位均无法参加投标。
对策:
相应规定资格条件的设置应当具有针对性,即针对招标项目实施的需求而制定;应当具有必要性,即这些资格条件应当是实施招标项目必须具备的条件。
相应根据目前相关法律法规对资格审查程序规定相对缺乏的情况,参照评标程序的有关规定要求招标人应设置严谨的资格审查程序,以保障资格审查过程中的公平与公正。
案例三:倾向招标
据某知情人士透露,一家国有企业在办公楼项目招标时,在招标开始前就内定了一个关系比较好的单位作为中标单位,但通过公开招标竞争的方式并不能保证其中标。
于是,作为该项目评标委员会主任委员的该国有企业的一位副总在评标过程中介绍各家投标单位情况时,介绍其他投标单位时这位副总只是简单介绍一下,而在介绍那家内定的中标单位时说,这家投标单位曾经跟我们合作过,在工程管理和人员配备上比较合适,各方面跟我们都配合得很好,对这方面招标人是非常看重的,请评委充分考虑。
最后评标结果出来时,这位副总所重点提到的那家单
位是中标单位。
对策:
这个案例所体现的问题主要集中在评标环节,即评标过程中如何避免领导指示、少数人主导的问题,这些问题的一个核心在于评委的独立性以及公正性如何得到保障,招投标可信度评价相应对此分为三个大部分进行规范,一是评标主体的组建,相应力图通过评标主体组建过程中的充分随机性保证评标主体的无利害性;二是评标机制的健全,评标主体的权利、义务不明确是领导指示、少数意见主导评标结果的潜在原因之一,试想,评委的权利足够的充分、评委的责任足够的明确,评委在自己下笔时总要多些顾忌;三是评标程序的合理设置。
案例四:隐性公告
某招标项目属于大型基础设施,关系到社会公共利益,根据《中华人民共和国招标投标法》必须进行招标。
因某种原因,该项目的招标人希望A单位中标。
但如果通过正常途径进行招标,招标人无法掌控招标的结果,于是招标人利用了公告发布这一环节:招标人将招标公告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上。
结果只有少数几家单位来投标,除了A单位,其他两家投标单位的实力比较弱。
在评标的时候,评委推荐A单位中标,招标人如愿以偿地让自己事先内定的A单位中标。
对策:
基于招标活动应有的公开性,相应评价内容的第一项规定即为招标公告的公开方式评价,即审查招标公告的公开方式是否能够达到相应的公开要求,能否为招标活动的充分竞争提供基本的信息公开基础。
如果招标公告的公开方式不能满足相应的要求,其评定等级将被直接限定在不可信级别。
案例五:借鸡生蛋
林某自己有一个建筑企业,人员、设备、施工技术等方面实力均比较欠缺。
沈某是一个大型建筑企业的老总,该企业在行业内的知名度很高。
林某和沈某是高中同学,关系甚密。
一次,某单位为修建办公大楼招标,公告中公布的该工程投标单位的资质条件、公司业绩等要求,林某的公司均不能满足。
于是林某找到沈某,请沈某的公司前去投标,中标后由林某的公司实施该工程,由林某的公司付给沈某的公司一笔“感谢费”。
结果沈某的公司成为该工程的中标单位,但实际是林某的公司在修建该工程。
最终因林某公司的承建能力问题导致工程质量不合法,工期延误。
对策:
这个案例反映了目前招标与合同履行断裂的现状,所以招投标可信度评价相应是从合同履行的角度对这些问题进行规范,相应要求在招标中对于合同条款进行完备而周全的规定,严格约束合同变更行为,保证履行的合同是招标招出来的合同!
案例六:排斥投标
某企业为扩建厂房进行招标,但其只想让几个关系好的施工单位来参加投标,于是该企业在资格预审时对所有报名的单位进行评分。
由于资格预审的程序、评审方式不公开,又是采用打分的方式进行,个人操作的空间很大,最后该企业只让跟自己关系好的几个施工单位通过了资格预审。
对策:
量身定做招标规则在资格审查中表现得最为明显。
针对这一问题,相应规定资格条件的设置应当具有针对性,即针对招标项目实施的需求而制定;应当具有必要性,即这些资格条件应当是实施招标和必须具备的条件。
对于招标人基于招标项目需要而对潜在投标人应具备的招标资格进行限制的,因其确定具有较强的主观判断性质,可能会故意或过失的形成对潜在投标人的歧视条款,所以招标人必须公布理由。
案例七:请人陪标
某房地产公司对某房建工程进行招标。
招标公告发布之后,某建筑公司与该房地产公司进行私下交易,最后房地产公司决定将此工程给这家建筑公司。
为了减小竞争,由房地产公司出面邀请了几家私交比较好的施工单位前来投标,并事先将中标意向透露给这几家参与投标的单位,暗示这几家施工单位投标书制作的马虎一些。
后来在投标的时候,
被邀请的几家单位和某建筑公司一起投标,但是由于邀请的几家单位的投标人未经认真制作,报价都比较高,最后评委推荐某建筑公司为中标候选人。
某建筑公司如愿承包了此项工程。
对策:
这个案例是俗称的“围标”,其操作之所以能够成功,归根结底是竞争参与人均是来围标的,如果说这个案例中看到招标公告后来参与竞争的不限于围标的这几家单位,那么结果也就不是这些围标人员所能操控的,所以招投标可信度评价相应是将这一问题作了如下理解:招标公告公开方式是否足以在一个较大范围内产生竞争;其公开的信息是否充分体现了项目的竞争的价值以引起充分竞争。
在一个充分竞争的市场环境里,有价值的招标项目进入交易市场后,参与竞争人实质上是处于不可确定的状态,而这种不可确定的状态恰恰是围标的天敌。
案例八:张冠李戴
据建筑公司知情人士透露:某市进行市政道路招标,其公司参与了投标。
其公司在该市从事过此种工程,并且与该市合作得非常愉快。
故此工程,该市仍然希望该公司中标。
但是评标的结果,其公司名列第三名。
由于业主的评标办法没有在招标文件中公布,于是业主更改评标办法后,又重新将评标的评委组织起来,再次进行评议,最终使得其公司中标。
对策:
评标相应直接影响评标结果,招投标可信度相应对于评标相应给予了充分的重视,相应首先要求评标相应应详尽规定所有评标因素及各评标因素的评审方法(如是否为影响投标文件有效性、如为定量性评审因素其分值权重等),并且要求评标相应应在招标文件中完全公开,在一致性评价中则要求评标过程中不得对评标相应进行任何更改。
案例九:串通中标
某学校对学生宿舍楼进行招标。
由于该学校与一家建筑公司有长期的业务往来,故此次仍然希望这家建筑公司中标。
于是双方达成默契,在招标时,该学校要求该建筑公司在投标报价时尽量压低投标报价,以确保中标,在签合同时,再将工程款提高,果然在开标时,该公司的报价为最低价,经评委审议,最终推荐此公司为中标候选人。
学校向该公司发中标通知书。
在签合同前,该公司以材料涨价为由,将原投标报价提高了10%,结果提高后的工程造价高于开标时所有投标人的报价,与招标学校签订了施工合同。
对策:
招投标可信度评价相应要求在招标中对于合同条款进行完备而周全的规定,严格约束合同变更行为,保证履行的合同是招标招出的合同!
案例十:阴阳合同
某房地产公司通过招标选择建筑公司为其施工,该市所有招标均要求进市交易中心。
为了应付市主管部门的检查,该房地产公司按照市招标办的程序及要求发招标公告、出售招标文件、投标开标、评标。
在签订合同的时候,中标人暗中与房地产公司磋商,在利益的驱动下,房地产公司重新起草签订了一份新的合同,该份新合同提高了招投标文件中的价款。
房地产公司清楚这样一份内容与招投标文件不同的合同在主管部门那里一定审核不过,于是招标人为了应付检查,又和中标人签订一份与投标文件内容不一致的合同,但是双方约定以私下签订的合同为准。
对策:
招投标可信度评价相应认为,招标的最终目的在于实现招标项目的最优采购,其含义自然包括合同履行阶段对招标所确定的合同的真实履行,招标所有程序设置的目的在于为招标项目选择一个最优的合同,所以相应一方面要求在招标规则制定中对合同条款进行严谨、周全的设定,另一方面要求对于合同变更条件进行严格的限制,根据相应一致性审查的要求,这些招标规则均应在合同履行阶段得到完全的履行,否则会对其评级结论带来不利结果。
2009年3月10日。