心得体会:找准方向,破解“三项改革”难题(最新)
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2024年三解三促心得体会范例随着2024年的到来,我国经济发展进入了一个新的阶段。
在这一年,我们提出了三解三促的发展理念,即解难题、解难事、解难题,促改革、促发展、促民生。
在实践中,我深刻体会到了这一理念的重要性和实施的必要性。
以下是我对2024年三解三促心得体会的总结。
首先,解难题是发展的基础。
在实践中,我发现许多问题难以解决,阻碍了我国经济的发展。
这些问题包括环境污染、交通拥堵、医疗资源不足等。
通过三解,我们鼓励各地区、各部门主动出击,集思广益,找出解决问题的有效途径。
同时,我们还加强了对科学技术的研究和创新,鼓励企业进行自主研发。
通过这些努力,我们解决了一系列难题,为经济的发展奠定了坚实的基础。
其次,解难事是发展的动力。
在实践中,我发现许多事情难以推进,阻碍了我国经济的发展。
这些事情包括深化改革、推进供给侧结构性改革等。
通过三促,我们鼓励各地区、各部门主动担当,加强组织协调,推动改革的顺利进行。
同时,我们还加强了对企业的激励政策,激发了他们的创新潜能。
通过这些努力,我们推动了一系列事情的落地,为经济的发展注入了强劲的动力。
最后,解难题是发展的目标。
在实践中,我发现许多问题难以解决,阻碍了我国人民的幸福感提升。
这些问题包括收入差距扩大、教育资源不平衡等。
通过三解,我们鼓励各地区、各部门关注民生问题,加强社会保障,改善人民生活。
同时,我们还加强了对教育的支持,提高了教育水平。
通过这些努力,我们解决了一系列问题,提升了人民的幸福感,实现了共同富裕的目标。
在实践中,我还深刻认识到,三解三促不只是一个理念,更是一种行动。
我们要加强组织领导,形成合力,坚定不移地推进三解三促的落实。
同时,要加强宣传,让人民群众充分了解三解三促的意义和价值。
通过这些努力,我们将实现经济发展和社会进步的双赢局面。
总之,2024年三解三促是我国发展的重要议程。
通过三解三促,我们解决了一系列难题,推动了一系列事情的落地,提升了人民的幸福感。
2024年三项整治心得体会2024年是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要一年。
为了进一步推动社会发展,中国政府在2024年对三项重要问题进行了整治,包括环境污染、社会不公与腐败问题。
这三项整治工作对于中国的未来发展具有重大意义,我在这场整治工作中有一些体会与心得,以下是我对于这三项整治工作的一些思考,共计____字。
一、环境污染整治在环境污染整治方面,中国政府采取了一系列措施,包括加强环境保护法律法规的制定与执行、推进绿色发展、加大环境监测力度等。
作为一个关注环保问题的普通公民,我深刻感受到了环境污染整治对于社会和个人的重要意义。
首先,环境污染整治是保护生态环境、改善人民生活质量的根本举措。
过去几十年,中国经济腾飞的同时也付出了巨大的环境代价,空气污染、水土流失等问题严重影响了人民的身体健康和生活质量。
通过加强环境污染整治工作,我们能够改善环境质量,让人民享受到更加清洁、舒适的生活。
其次,环境污染整治是转变经济发展方式、实现可持续发展的重要途径。
长期以来,我国的发展模式主要依靠资源和劳动力的大规模投入,而忽视了环境保护和生态建设。
这种发展方式不仅无法持续,还加剧了环境污染问题。
通过环境污染整治,我们能够推动经济发展向绿色发展转型,实现资源的合理利用和生态的恢复,为未来的可持续发展打下坚实基础。
再次,环境污染整治是提升国际形象、增强国际竞争力的必要举措。
随着全球环境问题日益突出,各国对于环境保护的要求越来越高。
作为世界第二大经济体,中国必须承担起应对环境挑战的责任。
通过加强环境污染整治,我们能够树立中国的环境保护形象,提高国际竞争力,为推动全球环境治理发挥积极作用。
总的来说,环境污染整治不仅关乎每个人的身体健康和生活质量,更关乎国家的可持续发展和国际形象。
我们每个人都应该积极参与到环境保护中来,从自身做起,减少浪费、降低污染,共同推动社会环境的改善。
二、社会不公整治在社会不公整治方面,中国政府采取了一系列政策措施,包括深化收入分配改革、加大对弱势群体的保障力度、推进教育公平、打击各种形式的社会歧视等。
第1篇自我国实施教育改革以来,我作为一名教育工作者,亲身经历了教育改革的点点滴滴。
在此,我想结合自己工作中的实际感受,谈谈对三项教育改革的心得体会。
一、课程改革课程改革是教育改革的核心内容,旨在培养学生的创新精神和实践能力。
经过多年的努力,我国课程改革取得了显著成效。
1.课程内容更加丰富。
课程改革打破了传统学科体系的束缚,注重培养学生的综合素质。
例如,在小学阶段,增设了品德与生活、科学、艺术、体育与健康等课程,使学生在全面发展的基础上,发挥自己的特长。
2.教学方法更加多样。
课程改革倡导启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方法,提高学生的参与度和学习兴趣。
在实际教学中,教师应根据学生的实际情况,灵活运用各种教学方法,激发学生的学习热情。
3.评价方式更加科学。
课程改革强调评价的多元化,注重学生的过程性评价。
在评价过程中,既要关注学生的学业成绩,又要关注学生的思想品德、身心健康、社会实践等方面的发展。
作为一名教师,我深刻认识到课程改革的重要性。
在实际教学中,我努力做到以下几点:1.更新教育观念。
树立全面发展的教育观,关注学生的个性差异,尊重学生的主体地位。
2.改进教学方法。
结合课程特点和学生实际,采用多种教学方法,提高教学质量。
3.加强课程研究。
深入研究教材,把握课程内涵,提高教学效果。
二、教育评价改革教育评价改革是教育改革的重要组成部分,旨在建立科学、合理、公正的评价体系,促进学生全面发展。
1.评价内容更加全面。
教育评价改革强调评价内容的多元化,关注学生的学业成绩、思想品德、身心健康、社会实践等方面的发展。
2.评价方式更加多样化。
教育评价改革倡导过程性评价,注重学生的个体差异,采用多种评价方式,如观察、谈话、作品分析等。
3.评价主体更加多元化。
教育评价改革强调评价主体的多元化,包括教师、学生、家长、社会等多方面力量,形成合力,共同促进学生发展。
作为一名教师,我在教育评价改革中努力做到以下几点:1.关注学生的全面发展。
三项整顿活动心得体会范文整顿活动是指在特定时期内,针对某一特定的领域或问题,采取一系列措施和方法,进行全面整顿和改革的一种活动。
为了完成这项任务,我参与了以整顿活动为主题的任务,下面就是对这次整顿活动的心得体会的总结。
首先,整顿活动的开展对于解决问题具有重要意义。
在整顿活动的过程中,我们对存在的问题进行了系统的分析和梳理,并制定了具体的整改措施和方案。
在整顿活动的推进过程中,我们充分发挥了团队的力量,形成了工作合力,并通过各种形式的讨论、研讨等,不断积累经验,找出问题的症结所在,并找出解决问题的方法和途径。
通过整顿活动的开展,我们明确了存在的问题,也进一步强化了我们对问题解决的决心和信心,使我们的团队更加凝聚和有力。
其次,整顿活动对于规范工作秩序和提高工作效率起到了积极的作用。
在整顿活动的过程中,我们对工作流程进行了详细的梳理和优化,并建立了一套完善的工作标准和流程,明确了各个环节之间的关系和责任。
通过对整顿活动的开展,我们明确了工作目标和任务,提高了工作效率,减少了沟通和协调成本,进一步强化了我们的组织纪律和执行力。
整顿活动的开展,使我们形成了一套科学的工作方式和方法,对提高团队的工作效率和业绩具有重要意义。
再次,整顿活动对于激发团队成员的工作激情和创新能力起到了积极的作用。
在整顿活动的过程中,我们充分发挥了团队的作用,形成了良好的团队氛围和合作关系。
通过对整顿活动的主题和目标的深入讨论,我们激发了团队成员的工作激情和创新能力,使每个人在整顿活动中都发现了自己的优势和潜力,进一步增强了对工作的责任感和主人翁意识。
整顿活动的开展,使我们的团队更加团结一致,充满了活力和创造力。
最后,整顿活动对于推动工作的长远发展具有重要意义。
通过对整顿活动的开展,我们对工作的现状和存在的问题有了更加全面和深入的认识,也为今后的发展提供了宝贵的经验和教训。
在整顿活动的过程中,我们总结了成功的经验和做法,并形成了一套切实可行的工作方案和措施。
第1篇改革开放以来,我国取得了举世瞩目的成就,从经济、政治、文化、社会等各个方面都发生了翻天覆地的变化。
作为一名普通公民,我有幸亲身经历了这一伟大的变革,深受鼓舞,也收获颇丰。
在此,我想结合自己的亲身感受,谈谈对改革的感悟和心得体会。
一、改革让生活更美好改革开放以来,我国经济快速发展,人民生活水平不断提高。
回想过去,我国还是一穷二白的国家,人民生活贫困,温饱问题都难以解决。
如今,我国已经成为世界第二大经济体,人民生活水平得到了极大改善。
1. 住房条件改善。
过去,我国住房条件十分简陋,许多家庭只能住在狭窄的平房里。
如今,随着城市化进程的加快,高楼大厦拔地而起,住房条件得到了极大改善。
许多家庭都住上了宽敞明亮的楼房,享受到了更好的居住环境。
2. 医疗条件改善。
改革开放前,我国医疗资源匮乏,许多疾病无法得到有效治疗。
如今,我国医疗条件得到了显著改善,医院设备先进,医疗技术不断提高,人民群众的健康得到了有力保障。
3. 教育条件改善。
改革开放以来,我国教育事业取得了长足进步。
教育投入逐年增加,教育设施不断完善,教育质量不断提高。
如今,我国已基本实现了义务教育全覆盖,人民群众的教育水平得到了很大提高。
二、改革推动国家发展改革开放是我国发展的强大动力,推动了我国经济、政治、文化、社会等各个方面的进步。
1. 经济发展。
改革开放以来,我国经济保持了高速增长,经济总量跃居世界第二。
这一成就得益于我国坚持走中国特色社会主义道路,坚持改革开放,不断推动经济体制改革。
2. 政治体制改革。
改革开放以来,我国政治体制改革不断深化,民主法治建设取得显著成效。
我国政治体制更加完善,人民群众的民主权利得到更好保障。
3. 文化繁荣。
改革开放以来,我国文化事业取得了长足进步,文化软实力不断增强。
人民群众的文化生活日益丰富,国家文化影响力不断扩大。
4. 社会进步。
改革开放以来,我国社会事业取得了显著成效,社会保障体系不断完善,人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。
2024年三项整顿活动心得体会范文各位领导、同事:大家好!我是某区某单位的一名普通员工,很荣幸能有机会在这里与大家分享我对三项整顿活动的心得体会。
在过去的一段时间里,我深入参与并亲身体验了我们单位的三项整顿活动,并通过这一过程收获了许多宝贵的经验和感悟。
下面是我对这次活动的心得体会,望能与大家共享,共同进步。
首先,作为一名普通员工,我深刻体会到了这次整顿活动的重要性和必要性。
在过去的工作中,我们单位存在着种种问题和隐患,例如工作效率低下、服务质量不稳定、沟通交流不畅等。
这些问题严重影响了单位的正常运转和向上发展,也给我们员工带来了极大的困扰和压力。
面对这样的局面,三项整顿活动的开展无疑给了我们希望和机遇。
通过对全面整改和规范的落实,我们有机会解决问题、改善工作环境,从而提升自我价值和工作质量。
因此,在整顿活动开展的过程中,我充分认识到了其重要性和必要性,也积极投身其中,为整改工作贡献自己的力量。
其次,三项整顿活动给我带来了深刻的思考和反思。
在活动开始之初,我将目光聚焦在单位的问题和短板上,并借此机会进行了自我审视。
在整改和规范的过程中,我扪心自问,发现了自己的不足和不良习惯。
比如,在工作中,我有时候会拖延、敷衍了事;在与同事的交流中,我有时候会缺乏耐心和尊重。
这些问题和习惯对我的工作和生活都造成了一定的影响,同时也影响了他人的感受和体验。
在整顿活动的推动下,我意识到了这些问题的威胁和危害,并下定决心加以改正。
通过学习、反思和实践,我逐渐发现了解决问题的方法和路径,也积极向前迈进。
这次整顿活动使我养成了良好的工作习惯和态度,也培养了团队合作意识和沟通技巧。
另外,三项整顿活动让我深刻认识到了工作的重要性和价值。
通过整改和规范,我们单位的工作效率大大提高,服务质量得到了明显的提升,得到了上级领导和用户的高度认可,也给员工带来了正面的激励和满足感。
这次整顿活动实际上也是对我们员工的一次考验和锻炼,只有通过这次考验,我们才能真正体会到工作的意义和价值。
改革整顿心得体会_工作心得体会总结改革整顿是企业发展中的一项重要工作,通过改革整顿可以提高企业的综合实力和竞争力,推动企业进一步发展。
在参与改革整顿的实践中,我深感到了改革整顿的重要性和复杂性。
本文将从工作心得和体会总结两个方面,对我在改革整顿中的体会进行归纳。
一、工作心得1.明确目标:改革整顿是一个系统工程,需要明确改革整顿的目标,不能盲目改革。
在参与改革整顿之前,要深入了解企业的现状和存在的问题,分析问题的根源,找准改革的方向,确立改革的目标。
2.统筹规划:改革整顿是一个复杂的过程,需要全面统筹规划。
在改革整顿过程中,要站在全局的高度,综合考虑各个方面的利益和影响,制定科学合理的改革方案和实施步骤。
3.激发潜能:改革整顿需要调动员工的积极性和创造力,激发他们的潜能。
在改革整顿中,要善于发现员工的优势和特长,充分发挥他们的才能,让每个人都能在改革中发光发热。
4.注重培训:改革整顿是一个学习的过程,需要不断提高员工的能力和素质。
在改革整顿中,要注重员工的培训和学习,提供各种学习机会,帮助他们提高工作能力和专业水平。
5.沟通合作:改革整顿需要各部门之间的密切合作和有效沟通。
在改革整顿中,要加强部门之间的沟通和协调,促进信息的流动和资源的共享,形成合力,推动改革整顿的顺利进行。
二、体会总结1.认识到改革整顿的重要性:改革整顿是企业发展的关键,没有改革整顿就没有发展。
通过参与改革整顿的实践,我深刻认识到改革整顿对企业发展的重要性,明白了只有通过改革整顿,企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
2.认识到改革整顿的难度:改革整顿是一个复杂的过程,需要面对各种困难和挑战。
在参与改革整顿的实践中,我逐渐认识到改革整顿的难度,遇到了许多困难和阻力,但是通过团队的努力和智慧,最终克服了困难,实现了改革整顿的目标。
3.认识到团队合作的重要性:改革整顿需要团队的合作和默契。
在改革整顿的实践中,我深刻认识到了团队合作的重要性,明白了只有通过团队的协力合作,才能完成改革整顿的任务,实现企业的目标。
2024年三项整顿活动心得体会三项整顿活动被视为一个国家、一个组织、一个团队管理的好机会,它能够帮助我们从容应对各种挑战,找出问题所在并采取相应的措施以解决问题。
作为一名参与了2024年三项整顿活动的成员,我对此有着深刻的体会和心得。
在这篇文章中,我将分享我在整顿活动中所学到的经验和思考,并展望未来。
首先,三项整顿活动是一个全方位的工作。
它不仅仅关注组织的运营和管理,还深入到组织的文化、价值观以及员工的个人素质和能力的提升。
在整顿活动中,我们不仅仅是检查和核实现有的工作流程和制度,还应该寻找和发现那些隐藏的问题和潜在的风险。
这需要我们有高度的责任感和细致的观察力。
其次,三项整顿活动需要有明确的目标和计划。
在整顿活动中,我们不能只停留在问题的发现和实质调查上,还需要制定明确的目标和计划来解决问题。
在整顿活动中,我们需要将目标细化为具体的行动步骤,并设定明确的时间节点和责任人。
这样才能够将整顿活动转化为实际的行动,取得实际的效果。
第三,三项整顿活动需要有团队的支持和配合。
在整顿活动中,我们不应该将所有的工作都集中在个人身上,而应该通过合理的组织和调动团队资源来完成任务。
在整顿活动中,我们需要明确团队成员的责任和角色,并通过有效的沟通和协作来推进工作的进展。
只有团队的共同努力,才能够达到整顿活动的目标。
第四,三项整顿活动需要有相应的培训和提高。
在整顿活动中,我们不仅仅是解决问题,还需要在解决问题的过程中不断提高自己的能力和素质。
在整顿活动中,我们需要通过培训和学习不断更新知识和技能,增加专业能力和领导力。
只有不断学习和进步,我们才能够更好地适应和应对各种挑战和问题。
第五,三项整顿活动需要有总结和反思。
在整顿活动结束后,我们不应该马上进入下一个阶段,而应该进行总结和反思。
在整顿活动结束后,我们需要明确整顿活动的成果和不足,并提出相应的改进措施。
只有通过总结和反思,我们才能够不断完善和提高整顿活动的效果。
2024年三项治理学习心得范文近年来,我国在治理领域取得了令人瞩目的成就,不仅提出了一系列包括经济治理、政治治理和社会治理在内的治理理念,也通过实践不断完善和发展这些理念。
作为一个治理学的学习者和实践者,我深感责任重大,面对日新月异的社会变革和治理挑战,我努力学习和思考,不断提高自己的理论水平和实践能力,以更好地为社会治理做出贡献。
在2024年度的学习中,我主要关注了经济治理、政治治理和社会治理这三个方面,以下是我的心得体会。
一、经济治理经济治理的核心是推动经济稳定发展和提升国家整体竞争力,涉及到经济政策制定、资源配置、市场调节等方方面面。
在过去的一年里,我将主要精力放在了研究经济体制改革和创新驱动发展方面。
经济体制改革是我国经济发展的重要方向,通过深化供给侧结构性改革,推动国家经济结构转型升级,不仅可以提高生产效率和质量,还可以增强企业和国家的创新能力。
在学习过程中,我特别关注了国家在金融领域的改革措施和政策,深入理解金融体系对经济运行的影响和作用。
同时,我也积极参与到一些经济研究项目中,通过实践研究,加深对经济治理的认识。
在学习和实践中,我深感经济治理需要更加注重结构性问题的解决。
虽然我国经济总量已居世界第一,但与之相对应的是供给侧结构不均衡、产业结构不合理等问题。
为了解决这些问题,我们需要加强市场监管,优化资源配置,推动产业转型升级。
此外,我也注意到了绿色经济和可持续发展在经济治理中的重要性。
在未来的发展中,我们需要通过增加对环境和生态的保护,推动经济的绿色发展,实现经济的可持续增长。
二、政治治理政治治理是国家治理的核心,它涉及到国家制度、法治建设、权力运行等方面。
在过去的一年里,我对政治治理的学习主要聚焦在两个方面,一是学习马克思主义政治经济学的基本原理和方法,二是关注国家治理体系和治理能力现代化的探讨。
通过研读相关理论和参与讨论,我逐渐认识到政治治理是国家治理中最重要的环节,要实现国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持党的全面领导,坚持社会主义法治,坚持人民当家作主原则。
三变改革的心得体会三变改革是指中国在社会主义建设过程中推行的一项综合性改革,即工业企业三项指标改革、农村三项改革和军队三项改革。
三变改革的实施对于推动中国经济的发展和社会的进步起到了积极的促进作用。
在参与三变改革过程中,我收获了许多心得体会。
首先,三变改革让我深刻认识到了改革的重要性。
改革是推动社会发展的重要动力,没有改革就没有现代化的进步。
通过参与三变改革,我亲身体验到改革所带来的变革力量,它能够激发人们的积极性和创造力,推动经济社会的发展。
改革是一项艰难而复杂的任务,但只要坚定信心,付出努力,就一定能够取得显著的成果。
其次,三变改革使我深刻认识到了经济体制改革的重要性。
在三变改革中,我亲身参与了工业企业三项指标改革。
通过对企业经济管理制度的改革,使企业能够更加灵活、高效地运行,提高了企业的竞争力和盈利能力。
同时,我还了解到了市场经济的优势和问题,深刻认识到发展社会主义市场经济是我国经济发展的必然趋势。
再次,三变改革让我深刻认识到了以农村为重点的社会问题。
农村是我国社会主义建设的基础,改革农村经济和社会问题是实现社会全面发展的关键之一。
通过参与农村三项改革,我看到了农村改革的重要性和巨大潜力。
改革能够解决农村土地问题、改善农民生活条件,使农村发生了翻天覆地的变化。
通过改革农村,我也更加深入地了解了农民的困境,更加关注农民的权益,进一步坚定了服务基层、服务农民的决心。
最后,三变改革让我更加坚定了中国特色社会主义道路自信。
三变改革的实施使中国社会主义建设因我国国情实际而得以发展。
在这一过程中,我看到了中国特色社会主义的巨大优势和无穷潜力,更加坚信中国特色社会主义道路是我国发展的正确选择。
综上所述,三变改革对我个人的成长和发展起到了重要的影响。
通过参与改革,我更加深刻地认识到了改革的重要性和经济体制改革的必要性。
同时,三变改革也让我对农村问题有了更加深入的了解,并坚定了中国特色社会主义道路的信心。
我将始终坚持改革创新的理念,为实现社会主义现代化作出更大的贡献。
心得体会:找准方向,破解“三项改革”难题(最新)农村土地“三项改革”试点进展顺利。
其中,集体经营性建设用地入市改革成效最为明显,形成了比较完整的工作制度和政策体系;宅基地制度改革在偏远山区、生态脆弱区,结合移民搬迁和精准扶贫工作,取得了一些进展和突破;征地制度改革建立了比较完整的制度体系。
2019年中央一号文件聚焦“抓重点、补短板、强基础”,坚持农业农村优先发展总方针,这是对党的十九大以来中央关于乡村振兴战略部署的深化细化。
文件以农村土地制度改革为牵引,对深化农村改革作出了细致的安排部署。
其中,对于农村土地制度,文件要求“全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革”,“稳慎推进”宅基地制度改革。
2019年“政府工作报告”也要求推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革(通常称“三项改革”)试点成果。
那么,“三项改革”的试点成果有哪些?还存在哪些问题?如何进一步拓展深化?对于上述问题,笔者结合试点地区跟踪监测和实地调研,对推广改革试点成果和深化改革方向作一梳理。
深化改革的推进逻辑全面深化改革是当今中国最大的政治现实和政治任务,而深化农村土地制度改革是全面深化改革的一项重要内容。
对此,党的十八大和十八届三中全会作出了总体部署和安排。
但是,由于土地制度是国家的基础性制度,事关经济社会发展和国家长治久安,应当慎重稳妥进行,主要办法是通过试点先行先试,然后再总结推广。
这是十八大以来新一轮农村土地制度改革的重要特征,有利于稳慎推进改革。
本轮农村土地制度改革涉及农地权利结构改革、土地要素市场发展、土地规划管理体制改革及其他配套改革等多个方面。
这当中,除少数改革事项可以直接通过规范性文件予以推行外,大量的改革事项都是通过试点试验的方式来开展的。
比如,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,在全国33个县(市、区)进行了试点;农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款改革(通常称“两权”抵押改革)分别在232个和59个县(市、区)进行了试点。
对于试点实践中证明可行和成熟的事项将会在面上推开,并在适当时候推动法律修订完善;对于一时拿不准的,通过继续深化改革试点,在深化探索中“排雷”和“清障”。
去年年底,国务院就过去几年农村土地“三项改革”试点情况向全国人大常委会作了总结报告,并提出了下一步改革的方向性建议。
此次在今年一号文件和“政府工作报告”中部署的便是在此前改革试点基础上的深化细化和拓展。
前期试点的主要成果几年来,试点地区按照中央的部署和要求,有序推进各项改革试验,不断完善试点政策。
总的来看,农村土地“三项改革”试点进展顺利。
其中,集体经营性建设用地入市改革成效最为明显,形成了比较完整的工作制度和政策体系;宅基地制度改革在偏远山区、生态脆弱区,结合移民搬迁和精准扶贫工作,取得了一些进展和突破;征地制度改革建立了比较完整的制度体系。
从制度建设层面看,各项改革已形成相对成熟且可操作的规则体系。
比如,在农村土地征收制度改革方面,大多试点地区对缩小征地范围、规范土地征收程序等进行了系统的政策设计并付诸实践检验,探索了概括与列举相结合的方式制定土地征收目录的办法;从依法公平维护和保障被征地农民合法权益出发,建立了在征前、征中、征后等环节风险评估、民主协商、补偿安置、纠纷调处、后续监管等规范性程序。
在农村集体经营性建设用地入市改革方面,试点地区参照国有建设用地交易制度,制定了集体经营性建设用地入市管理办法、交易规则和服务监管制度,形成了比较完整的工作制度和政策体系。
在农村宅基地制度改革方面,试点地区因地制宜探索了“户有所居”的多种实现形式、宅基地有偿取得制度以及“一户多宅”、超面积标准宅基地有偿使用制度等。
这些相对成熟的制度成果可以在下一步扩大试点和面上推开时推广运用。
从实际操作层面看,试点地区探索完善了一系列操作办法。
比如,在农村土地征收制度改革中,试点地区探索了“户有所居”为基础确定征收农民房屋的补偿标准。
在集体经营性建设用地入市改革中,试点地区对入市主体及组织形式进行规范,探索了乡(镇)、村和村民小组三类入市主体和就地入市、调整入市、整治入市三种入市途径;按照存量与增量并重的改革思路,将符合“两规”的新增集体建设用地纳入入市范围。
在宅基地制度改革中,大多试点地区按照中央试点意见,探索将宅基地审批权限下放到县(使用新增建设用地的)和乡(使用存量建设用地的)一级。
这些被实践验证的行之有效的操作办法有的可以在下一步深化改革中直接推广应用,有的可以作为下一步深化改革的重要参考,并在深化改革中逐步完善。
需要破解的焦点难点问题从几年的改革实践看,农村土地“三项改革”的各项任务可以说基本得到完成。
但是,由于农村建设用地领域长期以来形成的积弊,加之启动试点时配套不足,虽然现有改革与以前相比取得了很大进步,但是与十八届三中全会提出的“建立城乡统一的建设用地市场”要求相比,还有很大距离。
从实际情况看,至少还有以下问题需要重视。
土地要素市场开放程度低。
过去常讲“以开放促改革”,但是在农村土地制度改革这一领域,做的还很不够,相关制度建设还比较滞后。
目前,农村土地要素市场化程度很低,基本处于政府包办境地,市场机制发育严重滞后。
比如集体经营性建设用地入市改革中,大部分地区都参照国有土地出让办法,将入市集体土地纳入国有平台,走公开“招拍挂”的途径入市,势必造成垄断、推高价格,将大量真正有用地需求的中小主体排除在外。
同时,入市价格是根据土地整理、拆迁安置成本以及地理位置和用途等因素人为设定的参考价格,并非按照市场供需关系形成的竞争性价格。
入市改革是“三项改革”中市场化程度最高的一项,宅基地和征地制度改革相较而言就更难发挥市场机制作用。
此外,试点范围也限制了真实市场的形成。
由于全国只有33个试点(县),分配到每省只有一个试点、每个试点只有几块地,很难支撑形成一个真实的市场,也就无法形成真实的市场价格。
改革协同性不强。
改革初始阶段,为了防范“三项改革”互相打通,“三项改革”采取相互分开、封闭运行的方式。
但是几年的试点实践证明,“三项改革”必须协同推进才能取得实效。
首先,征地制度改革既要缩小征地范围,又要完善补偿机制,这样一方面减少了地方土地财政收入,另一方面又要增加补偿支出,单独开展这项改革地方政府很难有积极性。
其次,对经营性建设用地入市改革中“经营性”范围的限定也不尽合理。
从性质上讲,经营性用地与公益性用地乃至宅基地并无本质差别,对其范围进行限定,就显得脱离实际,并且在实际操作中如何界定“经营性”地块也存在诸多困难,对其进行监管的成本很高。
此外,从城镇化和乡村振兴大背景出发,仅仅把入市土地限定在“经营性”建设用地上,难以从根本上改变当前农村土地利用不经济的状况,也会使得改革的意义和效果大打折扣。
试点地区工作基础薄弱。
试点地区对于农村土地确权、村庄规划等进行了大量投入,但基础工作仍显薄弱,尤其在统筹协调推进三项改革试点之后,此问题更加明显。
农村集体土地确权颁证率较低、村庄规划和村级土地利用规划不健全、相关规划融合程度不高、零星集体建设用地调整入市因规划问题无法落地等问题在试点地区不同程度存在,影响了改革试点的进展。
比如,截至2018年9月末,宅基地改革试点地区的农民住房所有权颁证率在50%以下。
部分试点配套制度不完善。
目前规划、建设、税收、土地收益调节金等制度仍带有城乡二元性质,城乡土地制度环境尚不一致。
导致一些试点地区的配套制度难以支撑,甚至一些行政法规、部门规章、规范性文件与改革要求不符的情况。
比如,一些地区在开展集体经营性建设用地入市中,规划许可、建设施工许可等存在政策障碍。
再如,集体经营性建设用地商业项目房屋的分割登记、分拆销售没有具体实施细则,集体经营性建设用地入市缺少与之配套的财税制度等。
进一步深化改革的方向在城镇化和乡村振兴大背景下深化农村土地制度改革、转变农村土地利用方式,应以渐进性、市场化为基本取向,除已经开展的“三项改革”集成试点外,还需要进一步拓展深化改革内容,着眼长远进行系统性重构,统筹推进。
进一步扩大市场机制作用。
这是构建“城乡统一建设用地市场”、实现“同权同价”的基本要求。
拿征地制度改革来讲,各地在制定征地目录中,对公共利益界定过于宽泛,基本上是“无所不包”,与其这样界定还不如不去界定。
问题的根源在于政府仍旧以传统的行政配置思维来主导改革。
正如中国社科院农村发展研究所研究员党国英所说,“征地制度改革的难点并不是如何确定公益性征地范围,如何规范征地程序的问题,也不是失地农民的保障问题,价格如何形成才是关键。
”解决征地问题,根本在于转变传统的思维方式,变征地为土地交易市场,以“市场定价”取代“政府定价”,推动征地交易的市场化。
具体补偿价格由市场主体自主谈判协商确定,政府主要通过规划和用途管制等间接手段以及加强行政执法和司法等方式进行协调和干预。
集体经营性建设用地入市改革也是同样的道理,大方向是在统筹考虑城镇化和乡村振兴战略的基础上布局入市格局,赋予农民完整而又充分的土地产权,力促其通过自发交易形成真实的市场机制。
拓展宅基地制度改革内容。
调查显示,除了部分山区结合扶贫移民搬迁等工作取得了一定进展外,大部分地区的宅基地改革进展较为缓慢。
根本原因是,作为宅基地制度改革核心的有偿使用制度和自愿有偿退出机制难以落实,也就是在宅基地财产价值越来越显化的背景下,现行制度安排无法实现其出口。
一方面,现行“一户一宅”的宅基地管理模式下,农民为分配到宅基地不断分户,无偿分配难以为继;另一方面,许多农户举家进城工作置业,在农村的宅基地和农房大量闲置,财产权利无法实现。
同时,现行宅基地流转管理对受让方严格管控,宅基地的退出大多依靠政府或者集体经济组织出资回购,这种成本分担方式既不现实也难以持续。
那么,宅基地制度改革应该选择什么样的路径,能不能把空闲宅基地或者经过土地整理后多出来的宅基地视作经营性建设用地,有条件地搞商业开发?贵州湄潭的探索提供了很好的参考,湄潭通过将农村闲置宅基地分割登记入市,在保障“一户一宅”“户有所居”的基础上,有效盘活了农村闲置土地资源,实现了农民的土地财产权利。
因此,深化宅基地制度改革归根结底要靠深化改革的市场化程度来破解,核心是扩大宅基地流转交易范围。
优化国家、集体、个人间土地增值收益分配。
这是本轮改革中的一项重要内容,“三项改革”都有涉及。
从调研情况看,改革后国家明显让利,集体收益增加得比较多,个人收益增加不明显。
下一步,深化改革应该注意处理好集体和个人的利益关系,充分尊重农民的自主权,由农民集体自主决定收益分配,适度增加个人分配的比重。
同时,考虑到当前村民自治和民主管理能力良莠不齐的现状,一方面,政府可根据需要对集体收益的分配管理作出适当的指导和规范,重点是防范个别基层干部或者其他强势群体对收益的不当控制和以权谋私,以及可能出现的短视行为,保障农民利益不受侵害。