《“十三五”生态环境保护规划》印发

国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.24•【文号】国发〔2016〕65号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知国发〔2016〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

国务院2016年11月24日“十三五”生态环境保护规划目录第一章全国生态环境保护形势第一节生态环境保护取得积极进展第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板第三节生态环境保护面临机遇与挑战第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础第一节强化生态空间管控第二节推进供给侧结构性改革第三节强化绿色科技创新引领第四节推动区域绿色协调发展第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划第一节分区施策改善大气环境质量第二节精准发力提升水环境质量第三节分类防治土壤环境污染第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排第一节实施工业污染源全面达标排放计划第二节深入推进重点污染物减排第三节加强基础设施建设第四节加快农业农村环境综合治理第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险第一节完善风险防控和应急响应体系第二节加大重金属污染防治力度第三节提高危险废物处置水平第四节夯实化学品风险防控基础第五节加强核与辐射安全管理第七章加大保护力度，强化生态修复第一节维护国家生态安全第二节管护重点生态区域第三节保护重要生态系统第四节提升生态系统功能第五节修复生态退化地区第六节扩大生态产品供给第七节保护生物多样性第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化第一节健全法治体系第二节完善市场机制第三节落实地方责任第四节加强企业监管第五节实施全民行动第六节提升治理能力第九章实施一批国家生态环境保护重大工程第十章健全规划实施保障措施第一节明确任务分工第二节加大投入力度第三节加强国际合作第四节推进试点示范第五节严格评估考核第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。

常州市人民政府办公室印发《常州市生态环境保护
“十三五”规划》的通知
文章属性
•【制定机关】常州市人民政府办公室
•【公布日期】2016.10.31
•【字号】常政办发〔2016〕144号
•【施行日期】2016.10.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境保护综合规定
正文
常州市人民政府办公室关于印发《常州市生态环境保护“十
三五”规划》的通知
常政办发〔2016〕144号各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市生态环境保护“十三五”规划》已经市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

附件：常州市生态环境保护“十三五”规划
常州市人民政府办公室
2016年10月31日。

荥阳市人民政府办公室关于印发荥阳市“十三五”生态环境保护规划（2016—2020年）的通知文章属性•【制定机关】荥阳市人民政府办公室•【公布日期】2019.08.11•【字号】荥政办〔2019〕17号•【施行日期】2019.08.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文荥阳市人民政府办公室关于印发荥阳市“十三五”生态环境保护规划（2016—2020年）的通知荥政办〔2019〕17号各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：《荥阳市“十三五”生态环境保护规划（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2019年8月11日荥阳市“十三五”生态环境保护规划（2016—2020年）为全面建成小康社会，促进全市生态环境质量改善，根据《河南省“十三五”生态环境保护规划》、《郑州市“十三五”生态环境保护规划》和《荥阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

第一章生态环境保护基础与形势（一）“十二五”环境保护工作基础“十二五”期间，全市强力推进蓝天、碧水和乡村清洁三大环保工程，深入开展环境综合整治，狠抓执法监管，大气污染防治效果初显，水环境保护不断加强，农村生态环境不断改善，齐抓共管的环境保护机制日趋完善，污染防治取得积极成效。

环境质量逐步改善。

2015年，全市环境空气质量全年达到二级以上天数为221天，在监测天数中达标率为62.2%；二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮年均浓度与2010年相比分别下降了41%、26%、33%，细颗粒物年均浓度为71微克/立方米，比郑州市同期平均浓度低25微克/立方米，空气质量有所改善。

2015年汜水河口子断面COD、氨氮浓度比2010年下降48.9%、37.9%，2015年索河入须河处断流，2014年索河入须河处断面COD、氨氮浓度比2010年下降12.1%、11.1%，14个市控监测断面中，优于Ⅳ类标准的断面占比达到78.6%；地表水集中式饮用水水源地取水水质常规监测因子达标率为100%。

以提高环境质量为核心将“三大行动计划”路线图转变为施工图——“十三五”生态环境保护规划与“三大行动计划”之关系分析作者：暂无来源：《中国储运》 2017年第2期文／万军《“是三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）由国务院印发，是“十三五”期间全国生态环境保护的总体战略与行动纲领。

此前国务院分别印发了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划>（以下简称“气十条”“水十条”“土十条”）。

，“气十条”到201 7年年底，“水十条”“土十条”实施期限都到2020年，覆盖了《规划》的重点领域，《规划》与三个十条是什么关系？一直是各级政府、各部门以及社会各界关注的重点。

《规划》以提高环境质量为核心，努力补齐全面建成小康社会的环境短板，统筹设计源头防控、质量管理、专项治理、风险防控、生态保护修复、治理体系与治理能力现代化建设等重点任务以及重大工程，突出大气、水、土壤三大环境要素，着重抓住“好”“差”两头、通过分区、分类、清单式落实治理目标与任务，将三大计划确定的路线图转变为施工图，显著提高“十三五”期间生态环境保护的系统性、协调性、精细化水平。

以提高环境质量为核心，统筹三个十条的核心目标，系统构建规划目标《规划》统筹三个十条，确立到2020年生态环境质量总体改善的总目标，标志着环境保护进入转折发展新阶段“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，生态环境是全面建成小康社会的重要领域，围绕着2020年全面建成小康社会的战略目标，《规划》根据十八届五中全会要求，将“生态环境质量总体改善”作为2020年的总体目标。

这一目标定位综合了三个十条的基本要求，“气十条”提出到2017年，全国空气质量总体改善，力争再用五年或更长时间，实现全国空气质量明显改善。

“水十条”提出到2020年全国水环境质量得到阶段性改善，到2030年水环境质量总体改善。

“土十条”提出到2020年土壤环境质量总体保持稳定。

山西省“十三五”环境保护规划“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革和推进资源型经济转型取得重大进展的攻坚阶段，同时也是着力解决重大环境问题、推进环境保护工作历史性转变的关键阶段。

为加快全省生态环境保护工作战略转型，提升生态文明建设水平，根据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

一、现状与形势（一）“十二五”环保工作取得的成效。

“十二五”以来，省委、省政府高度重视环境保护工作，以改善生态环境质量为目标，以主要污染物总量减排为抓手，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，生态环境保护取得了新的进展和成效。

环境质量总体改善。

全省环境空气细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2013年下降27.3%，11个设区的市环境空气质量优良天数平均较2013年增加70天。

全省城市集中饮用水水源地水质（扣除本底值）全部达标；地表水水质优良断面比例较2010年相比上升9.3个百分点，重污染断面比例减少23.4个百分点，化学需氧量、氨氮平均浓度分别下降54%和63%。

主要污染物减排扎实推进。

化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘排放总量分别完成“十二五”规划削减目标的207.4%、127.7%、195.8%、180.1%、157.7%和162.1%，全面超额完成国家及省下达的减排任务。

生态环境保护和修复得到加强。

全省共批复700余家煤炭企业生态环境保护与恢复治理方案，划定2个生态功能保护区，创建16个国家级生态示范区、8个国家级生态乡镇、3个国家级生态村、2个省级生态县、257个省级生态乡镇及1454个省级生态村。

创建省级环保模范城市23个。

建成国家和省级自然保护区46处，占全省国土面积的6.5%。

环保基础设施显著增强。

30万千瓦以上燃煤机组全部安装脱硝设施，启动实施燃煤机组脱硫脱硝除尘超低排放改造；90平方米及以上钢铁烧结机全部配套建设烟气脱硫设施；水泥行业熟料生产规模在4000吨/日以上的生产线完成脱硝改造；焦化、洗煤等行业基本实现废水不外排。

上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2017.04.24•【字号】沪府发〔2017〕24号•【施行日期】2017.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2017年4月24日上海市土地资源利用和保护“十三五”规划“十三五”时期是上海加快转变土地资源利用方式和深化土地资源改革的关键期。

根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国土资源部印发的《国土资源“十三五”规划纲要》，依据“保护和合理利用土地资源并重”的原则，制定本规划。

一、“十二五”期间土地资源利用的基本情况（一）主要成效1.坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地实物占补“十二五”期间，出台《关于调整本市耕地开垦费标准的通知》，耕地开垦费标准从2.5万元/亩提高到8万元/亩，耕地价值进一步显现。

全面严格落实实物占补、先补后占、占优补优，全市土地综合整治工作共计补充耕地16.6万亩，超额完成“十二五”规划确定的补充耕地目标。

2.实施“五量调控”的基本策略，提高节约集约用地水平“十二五”期间，深入贯彻落实节约集约用地要求，出台《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，提出了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地利用策略，确立了城市有机更新政策机制，实施工业用地弹性年期出让，不断提高土地利用绩效。

“十二五”期末，全市单位建设用地GDP比“十一五”期末提高了34%。

3.着力控制建设用地规模，减量化工作取得实质进展“十二五”期间，新增建设用地规模逐年递减，从原来的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下，其中，工业仓储用地、市政公用用地和经营性用地占比约为23∶46∶31，新增建设用地计划进一步向公益民生类项目倾斜。

中共中央、国务院首次印发安全生产文件作者：来源：《中国报道》2017年第01期《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》于2016年12月18日印发。

这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。

文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。

此次意见明确提出，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，要求建立企业落实安全生产主体责任的机制，建立事故暴露问题整改督办制度，建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，实行重大安全风险“一票否决”。

国务院参事室特约研究员黄毅：我国仍处于工业化城镇化持续推进过程中，各类风险、安全隐患交织叠加，安全基础薄弱，安全监管体制、机制、法制不完善，企业主体责任不落实。

中央及时出台的文件，是指导当前和今后安全生产的纲领性文件。

清华大学公共管理学院政府研究所教授于安：过去人们比较重视发生实际危害的后果，实施危害的行为但没有发生后果，一般不纳入刑事追究范畴。

由于这些行为有极大的社会危险性，所以对于危险行为本身需追究刑事责任。

国务院应急管理专家组成员刘铁民：对高风险项目实行严格风险评估和安全准入，达不到安全条件，不立项、不审批、不建设、不运行；已开展生产经营活动的企业和城市，运行过程中如果发现重大事故隐患没有得到有力治理，要采取坚决措施。

《“十三五”脱贫攻坚规划》发布2016年12月2日，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。

《规划》明确了“十三五”时期脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图，是未来5年各地区各部门推进脱贫攻坚工作的行动指南，也是制定相关扶贫专项规划的重要依据。

《规划》提出，脱贫攻坚工作要坚持精准扶贫精准脱贫、坚持全面落实主体责任、坚持统筹推进改革创新、坚持绿色协调可持续发展、坚持激发群众内生动力活力等重要原则，到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽。

环境保护部关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2016.07.15•【文号】环环评[2016]95号•【施行日期】2016.07.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知环环评[2016]95号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局: 为充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用，推动实现“十三五”绿色发展和改善生态环境质量总体目标，我部研究制定了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：“十三五”环境影响评价改革实施方案环境保护部2016年7月15日附件“十三五”环境影响评价改革实施方案为充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用，推动实现“十三五”绿色发展和改善生态环境质量总体目标，制定本方案。

一、总体思路（一）指导思想以改善环境质量为核心，以全面提高环评有效性为主线，以创新体制机制为动力，以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划框子、定规则、查落实、强基础，不断改进和完善依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。

（二）主要原则坚持与相关重大改革任务相统筹。

与排污许可制相融合，实现制度关联、目标措施一体。

适应省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，调整优化分级审批和监管职责。

落实行政审批改革和政府职能转变要求，统筹“放管服”。

坚持构建全链条无缝衔接预防体系。

明确战略环评、规划环评、项目环评的定位、功能、相互关系和工作机制。

战略环评重在协调区域或跨区域发展环境问题，划定红线，为“多规合一”和规划环评提供基础。

规划环评重在优化行业的布局、规模、结构，拟定负面清单，指导项目环境准入。

附件生态保护红线划定指南环境保护部国家发展改革委2017年5月目录1适用范围 (6)2编制依据 (6)3术语和定义 (8)4划定原则 (9)4.1科学性原则 (9)4.2整体性原则 (9)4.3协调性原则 (10)4.4动态性原则 (10)5管控要求 (10)6划定工作程序 (11)6.1制定工作方案和技术方案 (11)6.2开展划定工作 (11)6.3各省（区、市）方案上报与审核 (11)6.4方案批准与发布 (12)7划定技术流程 (12)7.1开展科学评估 (12)7.2校验划定范围 (14)7.3确定红线边界 (15)7.4形成划定成果 (16)7.5开展勘界定标 (16)8命名与编码 (18)8.1命名 (18)8.2编码 (18)9成果要求 (19)9.1文本 (19)9.2图件 (19)9.3登记表 (20)9.4台账数据库 (20)9.5技术报告 (20)10附则 (20)附录A生态系统服务功能重要性评估方法 (21)附录B生态环境敏感性评估方法 (42)附录C生态保护红线综合制图 (51)附录D生态保护红线汇总表 (54)附录E生态保护红线登记表 (55)附录F生态保护红线划定技术报告编写大纲 (56)为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，落实《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，制定本指南。

1适用范围本指南适用于中华人民共和国陆地国土空间生态保护红线的划定。

2编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国森林法》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办〔2016〕89号）《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）《国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复》（国函〔2015〕160号）《国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）的批复》（国函〔2011〕167号）《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）的批复》（国函〔2010〕69号）《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发〔2008〕33号）《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）《水利部关于印发全国重要饮用水水源地名录（2016年）的通知》（水资源函〔2016〕383号）《农业部关于印发全国草原保护建设利用总体规划的通知》（农计发〔2007〕11号）《关于印发全国生态功能区划（修编版）的公告》（环境保护部中国科学院公告2015年第61号）GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T21010-2007土地利用现状分类HJ/T338饮用水水源保护区划分技术规范SL190土壤侵蚀分类分级标准CH/T9005基础地理信息数据库基本规定3术语和定义生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。