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2020.3基金项目：2014年教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“民族区域自治制度与国家安全、治理体系和能力现代化与中国软实力研究”（14JJD850004）、2018年辽宁省社会科学规划基金一般项目“权为民所赋，权为民所用——论新时期习近平的权力观”（L18BLW006）阶段性成果。
作者简介：李正军（1983-），男，辽宁沈阳人，辽宁大学马克思主义学院副教授，中央民族大学民族学博士后，主要从事中共党史与党的建设研究。
尹若琪（1996-），女，河北唐山人，辽宁大学马克思主义学院2019级硕士研究生，主要从事马克思主义发展史研究。
从紧急应对突发事件看中国共产党的治国理政能力李正军，尹若琪（辽宁大学马克思主义学院，辽宁沈阳110031）摘要：2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，给中国人民的健康安全带来了威胁，也给党的执政能力与治理能力带来了挑战。
紧急关头，以习近平同志为核心的党中央牢记党的根本宗旨，始终把人民的利益放在首位，紧急应对，快速处置，充分发挥了社会主义集中力量办大事的制度优势，号召全国党员身先士卒，发挥了共产党员先锋模范作用，中国共产党的治国理政能力得到了一次严峻检验。
关键词：中国共产党；突发事件；治理能力中图分类号：D616文献标志码：A 文章编号：1008-2991（2020）03-098-0072020年初，新型冠状病毒（世界卫生组织正式命名为“COVID-19”）的突发疫情，是对人民健康安全的严重威胁，是对实现全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的严峻考验。
危急关头，以习近平同志为核心的党中央，坚定履行全心全意为人民服务的宗旨，全面贯彻党的十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化、“强化提高人民健康水平的制度保障……加强公共卫生防疫和重大传染病防控”［1］（P29）的精神，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，充分发挥中国共产党的领导作用，为带领人民创造美好生活这一中国共产党始终不渝的奋斗目标不懈努力。
行政管理的危机管理与应急响应行政管理是指政府各级部门在履行公共职责过程中对社会事务进行管理和服务的活动。
然而，由于各种原因，行政管理中难免存在各种危机，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事故等。
因此，行政管理必须具备危机管理和应急响应的能力，以保障社会的稳定和民众的安全。
本文将就行政管理的危机管理和应急响应进行探讨。
一、危机管理的重要性危机是指突发事件对社会政治、经济、生态等各个领域造成的严重破坏和影响。
危机管理的重要性主要体现在以下几个方面：1. 保障社会稳定：危机会给社会带来不安全感和恐慌情绪，危及国家和社会的稳定。
因此，危机管理能够通过快速响应和科学决策，维护社会秩序和稳定。
2. 保护民众安全：危机可能导致人员伤亡、财产损失和生态破坏。
危机管理就是为了减少伤亡和损失，保护民众的生命安全和财产安全。
3. 提升政府公信力：当危机发生时，政府的处理能力和效率对于民众的信任度和认可度至关重要。
通过有效的危机管理，政府能够赢得民众的信任，树立良好的形象。
二、危机管理的原则行政管理中的危机管理需要遵循一些原则，以确保危机管理的有效性：1. 预防为主：事前制定科学合理的预防措施，通过早期预警和事前预防，减少危机的发生概率和影响程度。
2. 快速反应：一旦危机发生，行政管理部门需要迅速响应，组织力量进行应急处置，并进行调查和评估，以采取适当的措施控制危机扩散。
3. 信息公开透明：行政管理部门应及时向公众公布危机信息、应对措施和处理进展等信息，增加信息公开的透明度。
4. 统一指挥协调：危机管理需要在政府的统一指挥下进行，各部门之间需要密切协作，形成合力，共同应对危机。
三、危机管理的具体步骤危机管理是一个复杂的过程，需要按照一定的步骤进行：1. 危机情报收集：行政管理部门需要密切关注社会热点、公共事件、突发灾害等信息，及时进行情报收集并进行分析研判。
2. 危机评估和识别：根据收集到的情报，行政管理部门需要对危机进行评估和识别，确定危机的性质、程度和可能带来的影响。
突发事件频发考验政府应急能力：求解五大关键词突发事件，考验政府应急能力随着我国经济的快速发展，城市规模的急剧扩张，突发事件对城市乃至整个国家所造成的损失越来越大，突发事件对城市的影响日益引起人们的关注。
城市作为人口高度聚集的场所，减少人员伤亡应是应急管理的首要目标。
在短时间内安全地大范围疏散转移高密集人群，实施科学的应急救灾策略，是减少灾害后果严重性的重要措施之一。
《政府工作报告》中指出，“健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。
”“提高突发公共卫生事件应急处置能力。
突发事件关乎群众生命财产安全，是对各级政府执政能力和政府形象的考验。
自2007年8月突发事件应对法出台以来，各级政府应对危机、处理危机的能力已大大增强，但如何完善突发事件的应急机制，提高应对危机的能力和手段，仍是各级政府亟待深化破解的课题。
1 关键词：技术与装备千里眼、顺风耳——应急救援，技术先行近10年来，在重大自然灾害防灾减灾中，我国空间基础设施在气象预报、各类灾情监测与评估、信息传送与通信指挥等方面发挥了重要作用，被誉为“太空救援队”【新闻背景】上海市消防局近日宣布，上海世博会消防前沿指挥所和临沂水陆两用消防站正式启用。
上海世博会消防前沿指挥所建有消防信息化指挥平台，通过现代化通信技术，与上海市应急联动中心、世博园区安保指挥中心网络共享安保信息资源，是世博园区各类应急处置突发事件尤其是灭火救援行动的“发令枪”，各路处置突发事件力量协调联动的“遥控器”。
临沂水陆两用消防站具有传统的陆域消防保卫功能，能够实现世博园区“单个消防站点保卫区域1平方公里、消防力量2分钟到场”的目标。
【连线采访】全国政协委员叶培建宋欣董胜波当前，国际社会高度重视空间基础设施在防灾减灾中的作用。
目前，我国已初步建成以遥感、通信、导航卫星为主体的空间基础设施，可为气象、地质、水文等多种灾害提供预报监测支持和通信、定位保障。
卫星遥感和卫星导航可以迅速获得灾害范围、位置和受损程度等灾情，为救灾人力和物资投放等提供决策支持。
重特大危机事件的应急管理考验中央政府的执政能力在经济全球化和现代化进程日益加快的当今社会，各种突发危机事件频繁发生。
其中，发生重特大危机事件会给一个国家乃至全球的政治经济生活带来巨大冲击，也是对一个国家中央政府执政能力的严峻考验。
重特大危机事件的新特点1.重特大危机事件涉及的领域多元化。
无论是发达国家还是发展中国家，不仅暴风（雨、雪、冰雹）、滑坡、泥石流、地震等特别重大的自然灾害屡屡发生，就是在政治、经济和社会等各个领域，事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等特别重大的突发公共事件也时有发生。
重特大危机事件在空间范围上具有广泛性，在事件类型上越来越多样化。
2.重特大危机事件的后果极端严重。
重特大危机事件的破坏性程度极强，它会给社会造成极端严重的后果，这种破坏性不仅表现为经济损失，也表现为人身及心理伤害、政治动荡、环境污染等。
2004年12月印度洋发生海啸，到2005年2月，印尼政府宣布因海啸造成该国的死亡人数已超过了29.2万人。
印尼的班达亚齐地方政府几乎瘫痪，大多数政府官员失踪，中央政府只能从雅加达派遣官员和军队来接管，有关专家认为班达亚齐的恢复重建至少需要十年时间。
据我国民政部报告，我国的“5·12”汶川特大地震截止到2008年7月15日12时，已确认69197人遇难，18263人失踪，直接经济损失达8451亿元人民币。
3.重特大危机事件波动方式多元，震动频度加大。
由于目前发生重特大危机事件往往涉及社会不同的利益群体，敏感性和连带性很强，聚集效应明显。
美国的“9·11”事件引发了美国外交战略的重大变化，将反恐和反大规模杀伤性武器扩散作为对外政策的两大战略目标。
4.重特大危机事件的国际化程度加大。
伴随着经济市场化、全球化和信息传播网络化的加强，发生危机事件，特别是重特大危机事件往往超出发生地的范围，扩散效应明显，影响十分广泛。
美国的华尔街金融风暴发生以后，世界各国的经济都受到了不同程度的冲击。
加强政府应对危机事件能力内容摘要：近几年，我国各种危机事件频繁发生，不仅给人们造成了巨大的经济损失，而且直接影响到我国政治经济的稳定发展和政府在民众心中的公信力和形象。
因此，加强我国政府危机管理有着极其重要的意义。
政府危机管理存在着危机管理的相关法律不健全、民众参与不足,危机治理主体单一、政府危机管理协调机制的缺失、政府危机管理中缺乏信息畅通和我国政府公共危机管理意识淡薄等问题。
本文通过对这些问题的分析，就政府危机管理提出了建立和完善国家危机管理的法律法规体系、培养公民危机意识,提高抗危机能力、建立完善危机信息管理系统、建立和健全政府危机管理机制和建立完善的灾害预警系统等建议。
对我国政府危机管理以后的发展，起到一定的参考作用。
关键词：政府危机管理；问题建议引言近几年，人为的和自然的各种灾难更是层出不穷，从"911";恐怖袭击到日本大地震以及核泄漏事件，从SARS肆虐全球到中国汶川、玉树大地震，从法国的巴黎骚乱到中国的农民工问题，各种突发性公共事件威胁着人类安全和公共秩序，引起了人民的高度重视。
据统计，在一些发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。
2000－2009年，世界各种灾害危机使142.5万人死亡，造成的直接经济损失高达12350亿美元，对人民造成的间接影响更是无法估计。
公共危机的频发使得防范和治理公共危机、确保社会安全运行逐渐上升为具有重要经济意义和政治意义的战略选择，竭尽全力维护公共安全、捍卫生命的尊严和我们美丽的家园成为政府不可推卸的职责。
所以，政府就必须要加强危机管理理论的研究，加强立法保障，从而改进危机管理的体制，对社会的力量进行全面的整合，以此来保证在管理技能上有所提高。
一、危机管理的内涵和意义政府危机管理是政府在处理这样突发事件爆发和发展过程中，针对这样的突发性事件直接采取的对策和管理活动，目的是在政府在危机发生之前有预见能力、发生时的反应能力与控制能力、发生后的救治能力，及时并且有效的处理了突发性危机，使负面的影响能降到最低，在最短的时间内，使社会秩序恢复正常。
从应对突发事件中提高领导者危机领导能力论文关键词：领导干部领导能力突发性事件党执政能力建设政治论文摘要：提高各级领导干部应对突发事件能力是加强党执政能力建设的一个重要方面。
当前，提高领导干部处置突发性、危机性事件的能力显得十分重要和紧迫，同时也给领导干部的能力素质提出综合性要求。
去年以来，从抗击冰雪灾害、应对汶川特大地震、处置金融危机等突发性事件来看，提高领导干部应对突发事件特别是特大危机事件的能力显得十分重要和紧迫。
以积极主动的姿态迎接各种复杂局面，在应对突发事件中锻炼提升危机领导能力，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，实现党和国家的长治久安具有至关重要的意义。
突发性事件一般具有以下特征：一是在空间上表现为矛盾错综复杂，处理起来头绪繁多。
二是在实践上表现为突发性，其非常态性以及连锁反应，形成了解决问题的复杂性。
三是在本质上表现为困难与风险超乎寻常，其负面影响直接涉及国家和社会的安全、稳定与发展。
复杂性、尖锐性、突发性、危机性是构成突发事件的基本因素。
正确应对突发性事件，对领导干部的能力提出了综合性要求。
一、必须要有敏锐的鉴别能力。
突发事件大致三类：一是重大社会事件。
包括政治领域、经济领域、思想领域、社会领域以及国际关系领域发生的重大事件，例如战争、恐怖主义事件、重大群发性事件等。
二是重大自然灾害。
诸如特大洪涝灾害、瘟疫、地震、台风等。
三是重大事故。
包括飞机失事、矿难、剧毒品和放射性物质泄漏事故等。
突发性危机事件的负面影响很大，可能成为爆发政治、经济和社会危机的直接原因。
然而，突发事件并非是“空穴来风”，在其发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。
作为一名领导者，要善于捕捉那些初露端倪的现象，掌握真实的信息，在此基础上作出准确判断，把矛盾和问题化解在在萌芽状态，从而主动防范，避免事态的扩大。
二、必须要有驾驭全局的能力。
胸无全局者，不足以谋一域。
各种突发性事件，无论是群体性事件还是其他紧急危机事件，都不是简单、独立的，而是一个复杂的矛盾系统。
政府公务员的危机应对与应急能力导言：政府公务员作为国家事务管理的重要力量，面临着各种各样的危机和应急情况。
他们的危机应对能力和应急能力直接关系到国家的安全和稳定。
本文将从提升政府公务员的危机应对能力和应急能力的重要性、提升手段以及政府对公务员的培训和支持等方面展开论述。
一、危机应对能力与应急能力的重要性危机和应急情况时刻可能发生，而政府公务员是国家在危机事件中的主要执法和管理职能的执行者。
他们需要具备较高的危机应对能力和应急能力，以应对各类危机事件：1. 保障国家安全：政府公务员需要能够正确判断和评估危机事件的紧急程度，迅速采取有效措施，保障国家安全。
2. 维护社会稳定：政府公务员需要有能力协调各方利益，处理社会突发事件，维护社会的稳定和秩序。
3. 救灾救援：当自然灾害或突发事件发生时，政府公务员需要能够迅速组织和协调救援工作，有效保障人民的生命财产安全。
4. 处理突发事件：政府公务员需要具备应对各类突发事件的能力，如恐怖袭击、重大事故等，以保障公众的安全。
二、提升政府公务员的危机应对能力和应急能力的手段1. 深化专业知识培训：政府部门应加强对公务员的专业知识培训，使他们能够全面了解国家政策、法律法规以及应对危机和应急事件的基本知识。
通过培训和考核，提高公务员的专业素质。
2. 加强模拟演练：政府可以进行多样化的模拟演练，让公务员在真实场景中面对各类危机和应急情况，并进行应对和处理。
通过模拟演练，提升公务员的应急反应和决策能力。
3. 建立专门机构和团队：政府可以成立专门的应急和危机管理机构，组建专业团队，为公务员提供专业指导和技术支持，加强危机管理和应急救援工作。
4. 推动信息化建设：政府可以加大对信息化技术的应用力度，提供及时、准确的信息和数据支持。
通过信息化建设，增强公务员的信息获取能力和分析应用能力，提高决策和应对危机的能力。
三、政府对公务员的培训和支持政府对公务员的培训和支持对于提升他们的危机应对能力和应急能力非常重要：1. 建立培训机制：政府应建立完善的公务员培训机制，制定相关培训计划和课程体系，结合实际需求，因材施教，提高公务员的专业能力。
在经济全球化和现代化进程日益加快的当今社会，各种突发危机事件频繁发生。
其中，发生重特大危机事件会给一个国家乃至全球的政治经济生活带来巨大冲击，也是对一个国家中央政府执政能力的严峻考验。
重特大危机事件的新特点
1.重特大危机事件涉及的领域多元化。
无论是发达国家还是发展中国家，不仅暴风（雨、雪、冰雹）、滑坡、泥石流、地震等特别重大的自然灾害屡屡发生，就是在政治、经济和社会等各个领域，事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等特别重大的突发公共事件也时有发生。
重特大危机事件在空间范围上具有广泛性，在事件类型上越来越多样化。
2.重特大危机事件的后果极端严重。
重特大危机事件的破坏性程度极强，它会给社会造成极端严重的后果，这种破坏性不仅表现为经济损失，也表现为人身及心理伤害、政治动荡、环境污染等。
2004年12月印度洋发生海啸，到2005年2月，印尼政府宣布因海啸造成该国的死亡人数已超过了29.2万人。
印尼的班达亚齐地方政府几乎瘫痪，大多数政府官员失踪，中央政府只能从雅加达派遣官员和军队来接管，有关专家认为班达亚齐的恢复重建至少需要十年时间。
据我国民政部报告，我国的“5·12”汶川特大地震截止到2008年7月15日12时，已确认69197人遇难，18263人失踪，直接经济损失达8451亿元人民币。
3.重特大危机事件波动方式多元，震动频度加大。
由于目前发生重特大危机事件往往涉及社会不同的利益群体，敏感性和连带性很强，聚集效应明显。
美国的“9·11”事件引发了美国外交战略的重大变化，将反恐和反大规模杀伤性武器扩散作为对外政策的两大战略目标。
4.重特大危机事件的国际化程度加大。
伴随着经济市场化、全球化和信息传播网络化的加强，发生危机事件，特别是重特大危机事件往往超出发生地的范围，扩散效应明显，影响十分广泛。
美国的华尔街金融风暴发生以后，世界各国的经济都受到了不同程度的冲击。
重特大危机事件的应急管理
对中央政府执政能力的要求
政府应急管理的目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时有效地处理危机事件，恢复公众对政府的信任。
能否及时、有效地处理重特大危机事件一直是判断中央政府执政能力的重要标准。
因此在常规与特殊并重的条件下，重特大危机事件对我国中央政府的执政能力提出了更高的要求。
1.对中央政府执政理念的要求。
在发生重特大危机事件时，中央政府必须坚持“以人为本，执政为民”的执政理念，同时还应坚持和深化科学执政、依法执政的执政理念。
从处理某些重特大危机事件的过程可看出，中央政府应对重特大危机事件的法律法规仍具有滞后性。
完善法律法规、建立公共危机的治理机制可更好地加强中央政府执政能力建设。
2.对中央政府执政体制和执政方式的要求。
应对重特大危机事件，要求中央政府改革执政体制、改进执政方式。
具体来说，改革执政体制的核心就是推进干部人事制度改革，实行依法行政、过错追究制度，建立“责任政府”，完善“问责制”；改进中央政府的执政方式，重点在于对权力进行有效的监督。
3.对中央政府整合执政资源、优化执政环境的要求。
从应对汶川特大地震中可以看出，面对重特大危机事件，中央政府应积极与公众进行沟通，弥补信息不对称的缺陷，以整合全社会的力量。
发生重特大危机事件时，可在全社会一起应对和处理的同时接受国际社会的援助，整合国际社会的力量，提高中央政府的形象和执政能力。
重特大危机事件的应急管理
考验中央政府的执政能力
■湖北宜昌/谭开翠陈艳丽
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重特大危机事件的应急管理经验
对中央政府执政能力的积极影响
1.充足的应急储备保证了中央政府在常规与应急并重前提下的从容执政能力。
发生重特大危机事件时应该直接由中央政府负责组织应对。
汶川特大地震是新中国成立以来中央政府面临的最大挑战，地震发生后中央政府立即启动应急预案，国务院总理亲临现场安定民心、控制局面，各部队纷纷到位开展紧急救援，工作人员迅速实施控制，把居民集中到安全地带，有关专家对灾难程度进行评估。
中央政府指挥各地方政府动员社会力量进行抗震救灾，并向灾民提供了基本的生活物资、公共设施和安全保障，同时将震情、灾情和救灾情况等相关信息及时向公众报道。
说明充足的应急储备是中央政府在应急管理中能够从容执政的物质保证。
2.中央政府在重特大危机事件中协调各方力量，形成了高效统一的社会联动机制，体现了中央政府执政资源的整合能力。
从2008年的雪灾、汶川特大地震到奶制品安全事件，中央政府作为重特大危机事件的应急管理主体，在处理时起主导作用但并不包揽一切，而是形成了一套由中央政府统一指挥调动、功能齐全、反应灵敏、社会力量广泛参与、自上而下、高效统一的联动机制。
这是中央政府执政资源整合能力的集中体现。
3.公开透明的应急管理信息体现了中央政府行政责任的承受能力。
在现代民主社会里，责任行政已成为一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。
中央政府作为突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在实施应急管理行政行为的同时，也承担着相应的行政责任。
从对汶川特大地震和奶制品重大质量安全事件的处理中我们看到，中央政府面对各类重特大危机事件，不是隐瞒真相，而是公开透明地主动回应并积极采取行动，以满足公众的基本利益需求，直接体现了中央政府对行政责任的承受能力逐渐增加。
重特大危机事件的应急管理体制不完善
对中央政府执政能力的消极影响
1.法律法规不健全，导致了重特大危机事件的发生或对危机事件处置不力，直接暴露了中央政府的执政能力缺陷。
2008年奶制品安全事件的发生并非偶然，2003年发生在安徽阜阳的劣质奶粉事件及近年来重大食品安全事故已经暴露出中央政府监管职能的“缺位”及对食品安全监管的法律法规不健全。
“国家免检产品”的规定在食品药品领域的风险性太强，同时也体现了中央政府的事前控制不力。
2.重特大危机事件的应急管理对社会常规管理的冲击，在一定程度上削弱了中央政府的社会公信力。
重特大危机事件发生后，中央政府会整合各种社会力量对危机进行控制。
尽管中央政府实行的是应急与常规并重的行政管理，但其在
应急管理过程中的行政管理方式、对社会资源的优化配置方式不可避免地在一定程度上冲击常规管理，进而干扰了常态社会公众的生活。
于是，无论是重特大危机事件的直接受影响者还是间接受影响者，都会降低对中央政府的信任感。
构建重特大危机事件的科学管理机制，
加强中央政府执政能力建设
1.树立科学的公共危机治理理念。
中央政府在应对重特大危机事件的过程中，必须奉行的公共危机治理理念至少包含两方面内容：一是推进政治体制改革。
重特大危机事件造成了中央政府及各部门处在高度不确定和时间压力的紧张状态下，这应成为官僚行政机构改革的动力。
尤其是当今控制重特大危机事件的发展态势越来越取决于中央政府、各级地方政府、媒体、企业、公民等多元力量的博弈。
多元力量的政治参与和意见表达是实现中央政府决策的必经之路。
二是加强政府公共关系。
每次灾难的解决并不意味着重特大危机的结束，因为灾难事件的后果远远超出了对人类健康或环境的直接伤害，更重要的是间接影响，如义务、保险成本等，因此通过政府的公关活动消除这些间接影响必不可少。
科学合理的公共危机治理可以深化科学执政理念、优化执政环境。
2.建立健全预防和处理重特大危机事件的法律法规，形成制度化的社会共识和伦理性评价体系。
在现代民主社会里，中央政府应对重特大危机事件的行政行为，也必须奉行“依法治国”与“以德治国”并重的执政理念，巩固执政基础。
中央政府在汶川地震中采取的应对措施，得到了全社会的支持和赞誉，表现出了前所未有的社会共识。
中央政府应对行为的科学性合法性获得了广泛的社会基础，这不仅深化了科学执政的理念，还提高了中央政府的社会公信力。
3.建立健全责任机制。
责任政府的四个标志是：有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。
中央政府在应对处理重特大危机事件的过程中，要形成有中国特色的责任追究制，增强中央政府的执政责任意识。
因此中央政府应以问责制为突破口，全面推进行政体制改革和干部人事制度改革，建立健全责任机制，提高行政的效能。
4.建立健全中央政府与社会公众之间的信息沟通机制。
如何在重特大危机事件发生后协调社会利益、整合社会资源、维护社会稳定、兼顾社会各阶层的利益、扩大执政的群众基础，以形成全民各尽其能的和谐社会，是中央政府应考虑的问题。
因此中央政府应与各地方政府和社会民众进行有效的沟通，弥补信息不对称造成的民众对中央政府的误解。
提高政府回应性不仅可解决信息不对称问题，而且可提升政府的公信力，这是中央政府执政能力建设的重要内容。
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（作者单位：三峡大学）
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