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《建设工程项目管理规范》规定:

当承包人以施 工组织设计代 替项目管理规 划时，施工组 织设计应满足 工组织设计分类及作用
（一）分类 1、按时间分 标前设计 标后设计 2、按编制对象分 施工组织总设计（以建设项目或群体项目为对象） 单位工程施工组织设计（以一个交工系统为对象） 分部工程施工组织设计（以难度大、技术复杂、新技术项目为对象）
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二、施工组织总设计的编制程序
施工组织总设计的编制程序是根据上述资
料及各项内容的内在联系确定的，见P133
（图5 - 1）所示：
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第二节 施工部署
施工部署是对整个建设项目进行的统筹规划、 全面安排，并对工程施工中的重大战略问题进行 决策，其内容根据建设项目的性质、规模和客观 条件的不同而有所区别。一般情况下，施工部署 的主要内容包括确定工程开展程序、拟定主要工 程项目的施工方案、明确施工任务划分与组织安 排、编制施工准备工作计划等内容。
（一）确定工程开展程序
根据建设项目总目标的要求，确定合理的各 项工程总的开展程序，是关系到整个建设项目能 否迅速建成的重大问题，也是施工部署中组织施 工全局生产活动的战略目标，在确定施工开展程 序时，主要应考虑以下几点：
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1、在保证工期的前提下，分期分批施工
建设工期是施工的时间总目标，在满足工期要求这个 大前提下，科学地划分独立交工系统，对建设项目中相对 独立的投产或交付使用的子系统实行分期分批建设并进行 合理的搭接，既可在全局上实现施工的连续性、均衡性， 减少临时设施、降低工程成本，又可使各子系统迅速建成、 尽早投入使用、发挥投资效益。例如： 施工期长的、技术复杂的、施工困难多的工程，应提前安 排施工; 急需的和关键的工程应先期施工和交工; 可供施工使用的永久性工程和公用设施工程应提前施工和 交工（包括：供水设施、排水干线、输电线路、配电变压 所、交通道路等）; 按生产工艺要求起主导作用或须先期投入生产的工程应优 先安排;生产上需先期使用的机修车间、车库、办公楼及 家属宿舍等应提前施工和交工等等。
化） 各类标后设计均应从突出“组织”的角度出发， 重点编好三项内容：
施工方案（部署、方法） 施工进度计划 施工平面图
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四、编制施工组织设计的基本要求
五、施工准备工作的组织
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第五章
施工组织总设计
施工组织总设计是以整个建设项目或群 体建筑为对象编制的，用以指导建设项目 全局、全过程各项施工活动的技术经济文 件，是指导现场施工的法规。施工组织总 设计一般由总承包单位组织编制，其主要 内容包括：施工部署、施工总进度计划、 资源需要量计划、施工总平面图和技术经 济指标等。
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3、合同文件，即施工单位与建设单位签订
的工程承包合同； 4、建设地区原始调查资料，包括气象、水 文地质和地形，交通运输能力，建筑材料、 配构件和半成品供应状况，供水、供电、 电讯能力等； 5、工程建设政策、法规和规范资料，工程 造价管理有关规定、工程项目实行建设监 理有关规定等； 6、上级对施工企业的要求、企业的施工能 力、技术装备水平、管理水平和完成各项 经济指标的情况及类似工程项目建设的经 验资料等。
2）单位工程施工组织设计

单位工程施工组织设计是施工组织总设计的具体 化，（贯彻总设计，具体实施总设计对该单位工 程的规划精神）是具体指导施工的文件，也是企 业编制月旬作业计划的基础，应突出“指导性”。
3）分部工程施工组织设计

指导难度大、技术复杂或新技术项目等的施工，
应突出“指导性和可操作性”。
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（二）作用
1、标前设计应起到“项目管理规划大纲”的作用， 应满足编制投标书和签订施工合同的需要。 标前设计的编制是为了使标书具有竞争力而实现 中标，故其应突出“竞争性”的特点。 2、标后设计应起到“项目管理实施规划”的作用， 满足施工准备和施工的需要。
1）施工组织总设计
主要作用是为施工单位进行全场性施工准备 工作和组织物资技术供应提供依据。它还可用来 确定设计方案施工的可能性和经济合理性，为建 设单位和施工单位编制计划提供依据。 施工组织总设计的编制应突出“规划性和控制性” 4 的特点。
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4、安排好生产、生活基地建设。包括商品 混凝土搅拌站、预制构件厂、钢筋、木材 加工厂、机修厂及职工生活设施等; 5、安排建筑材料、成品、半成品的货源和 运输、储存方式; 6、按照建筑总平面图要求，做好现场控制 网测量工作; 7、组织项目采用的新结构、新材料、新技 术试制和实验工作;做好工人上岗前的技术 培训工作及冬雨季施工所需的特殊准备工 作。
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（二）主要工程施工方案的拟定
对于主要的单项工程、单位工程及特殊的分项工程，应在 施工组织总设计中拟定其施工方案，其目的是为了组织和 调集施工力量，并进行技术和资源的准备工作，同时也为 施工进程的顺利开展和工程现场的合理布置提供依据。其 主要内容包括确定施工工艺流程、选择大型施工机械和主 要施工方法等。 选择大型施工机械应注意其可能性、适用性及经济合理性， 即施工机械的性能既能满足工程的需要，又能充分发挥其 效能，在各个工程上能够进行综合流水作业，减少其拆、 装、运的次数;辅助机械的选择应与主导机械配套。 选择主要工种的施工方法时，应尽量扩大工厂化施工范围， 努力提高机械化施工程度，并要兼顾技术上的先进性和经 济上的合理性。如土石方、砌体、混凝土及钢筋混凝土结 构、钢结构、设备安装、工业管道等拟采用的工厂化、机 械化施工方法以及如何扩大预制装配、提高机械化程度的 有关措施等。
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2）概算指标或扩大结构定额。这两种定额都是在预
2、确定各单位工程（或单个构筑物）的施工期限 影响单位工程施工期限的因素很多，如建筑类 型、结构特征、施工方法、施工技术、施工管理 水平、机械化程度以及施工现场的地形和地质条 件等。因此，各单位工程的工期应根据现场具体 条件，综合考虑上述影响因素后予以确定。此外， 也可参考有关的工期定额（或指标）来确定各单 位工程的施工期限。 3、确定各单位工程的开竣工时间和相互搭接关系 在确定了各主要单位工程的施工期限之后， 就可以对每一个单位工程的开竣工时间进行具体 确定，并可以进一步安排各单位工程搭接施工的 时间，尽量使主要工种的工人能连续、均衡地施 工。在具体安排时应着重考虑以下几点：
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三、主要内容
（一）标前设计 施工方案 施工进度计划 主要技术组织措施 施工平面图 其它有关投标和签 约谈判需要的设计
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（二）施工组织总设计
施工部署和施工方案 施工准备工作计划 资源需要量计划
施工总进度计划
施工总平面图
技术经济指标
关键是“安排”（部署）
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1、列出工程项目一览表并计算工程量 首先根据建设项目的特点划分项目。施工总进度 计划主要起控制总工期的作用，因此项目划分不 宜过细，通常按照分期分批投产顺序和工程开展 顺序列出，并应突出主要工程项目，一些附属项 目、辅助工程、临时设施可以合并列出; 然后估算主要项目的实物工程量。可以按初步 （或扩大初步）设计图纸并根据定额手册或有关 资料计算工程量，常用的定额资料有以下几种： 1）万元、十万元投资工程量、劳动力及材料消 耗扩大指标。在这种定额中，规定了某一结构类 型建筑，每万元或十万元投资中劳动力、主要材 料等消耗数量。对照图纸中的结构类型，即可估 算出拟建工程各分项需要的劳动力和主要材料的 消耗数量。
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第三节 施工总进度计划
施工总进度计划是以拟建项目交付使用 时间为目标确定的控制性施工进度计划， 是施工现场各项施工活动在时间上的体现。 它根据施工部署的要求，合理确定每个交 工系统及其单项工程的控制工期、它们之 间的施工顺序和搭接关系，从而确定施工 现场上劳动力、材料、施工机械、成品、 半成品的需要量和调配情况;现场临时设施 的数量、供水、供电和其它动力的需要数 量等。
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2、一般应按先地下、后地上，先深后浅，先干 线后支线的原则进行安排。如路下的管线先施工， 然后修筑道路。 3、应注意已完工程的生产或使用和在建工程的施 工互不妨碍，使生产、施工两方便。 4、施工程序应当与各类物资及技术条件供应之间 的平衡以及合理利用这些资源相协调，促进均衡 施工。 5、应考虑季节对施工的影响，在冬季施工时，必 须考虑冬季施工的特点和正确地确定冬季施工的 工程项目，既要保证施工的连续性和全年性，又 要考虑其经济性，而且不致造成施工的复杂性。 例如大规模土方工程和深基础土方施工一般要避 开雨季;寒冷地区的房屋施工尽量在入冬前封闭， 使冬季可进行室内作业和设备安装。

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（三）组织安排和任务分工
在明确施工项目管理体制、机构的条件下，
划分各参与施工单位的工作任务，明确总 包与分包的关系，建立施工现场统一的组 织领导机构及职能部门，确定综合的和专 业化的队伍，明确各单位之间的分工协作 关系及施工要求，划分施工阶段，确定各 单位分期分批的主攻项目及穿插项目。
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一、施工总进度计划的编制方法和步骤
编制施工总进度计划应根据施工部署中 建设工程分期分批投产顺序，将每个交工 系统的各项工程分别列出，在控制的期限 内进行各项工程的具体安排。如建设项目 的规模不大，各交工系统工程项目不多时， 亦可不按分期分批投产顺序安排，而直接 安排总进度计划。编制施工总进度计划的 方法和步骤，可视具体单位和编制人员的 经验多少而有所不同，一般可按下述方法 进行编制：
（四）全场性施工准备工作计划
全现场的准备工作，包括思想准备、组织准 备、技术准备、物资准备。应根据施工开展程序 和主要工程项目施工方案，编制项目全场性的施 工准备工作计划，其主要内容有： 1、做好土地征用、居民拆迁和现场障碍物拆除 工作; 2、安排好场内外运输、施工用主干道、水电气 主要来源及其引入方案; 3、安排好场地平整方案和全场性排水、防洪;