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东北老工业基地振兴的成就及其应对措施随着改革开放的深入推进，中国逐渐进入了一个高速发展的阶段，经济的快速增长不可避免地带来了地区之间的不平衡，而其中最典型的就是东北老工业基地。
自20世纪80年代起，东北地区的经济开始迅速衰退，直到2000年代，这一地区的GDP占比已降至全国的第五位，失业率居高不下。
为了重振东北老工业基地，中国政府制订了一系列振兴计划，取得了一定的成效。
1. 经济增长实现平稳回升经过多年的努力，东北地区的经济总量逐渐恢复增长，2019年东北三省的GDP分别增长了4.4%、4.8%和5.5%，增速均超过全国平均水平。
2. 产业结构调整初见成效为了改变单一的重工业结构，东北地区开始加强新兴产业的培育和发展。
目前，辽宁、吉林和黑龙江三省新兴产业增长明显，其中辽宁省新兴产业增加值占比达到39%，吉林省为33.5%，黑龙江省为29.9%。
3. 人民生活水平逐步提升在振兴计划中，政府给予了较高的关注和多方面的扶持，较多的资金投入使得东北地区的基础设施建设、教育医疗水平提高。
东北三省居民人均可支配收入逐年提高，2019年辽宁、吉林和黑龙江三省分别为35048元、29898元和24516元，比2018年分别增长了7.2%、7.9%和8.6%。
1. 改革优化产业结构政府指导企业大力发展先进制造业、新兴产业、高科技产业、服务业等，从而实现产业结构的升级和优化。
2. 打造世界级产业园区政府通过资本、政策、基础设施等方式扶持建设现代化的产业园区，吸引优秀企业加入，并为企业提供一系列支持和服务，为东北老工业基地振兴注入新的动力。
3. 推进重大工程建设政府加大了基础设施建设投资，加强了新老工业基地的基础设施建设，推进高速公路、铁路、机场、港口等重大工程建设，在提高经济发展速度的同时带动当地人民的生活水平提高。
4. 优化营商环境优化营商环境使东北老工业基地成为投资的热点。
政府加大力度简化商政程序，提高服务质量，通过实施税收优惠政策吸引了一大批外商来此投资。
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地是指中国东北地区的辽宁、吉林和黑龙江三个省份，这一地区曾经是中国最重要的工业基地之一，也是中国工业化的重要起点。
随着改革开放的深入推进和市场经济体制的建立，东北老工业基地逐渐失去了竞争力，面临着产业结构陈旧、经济发展乏力等问题。
为此，中国政府推出了一系列振兴东北老工业基地的举措，并取得了一定的成就。
一、振兴成就1. 调整产业结构：为了使东北老工业基地能够转型升级，中国政府鼓励各地推动产业结构优化调整。
自2014年起，东北地区利用改革创新的手段，逐渐加大了对高技术产业和现代服务业的支持力度，促进了新兴产业的发展，如新能源、新材料、生物医药等。
2. 加强科技创新：为了提升东北地区的创新能力，中国政府加大了对科技创新的投入，培育了一批科技创新企业和创新团队，推动了科技创新产出。
东北地区的一些高校和科研院所也积极参与科技创新，为地区经济发展提供了智力支持。
3. 扩大对外开放：为了扩大东北地区的市场规模，中国政府积极推进对外开放，加强与沿海地区、内外蒙古等地区的互联互通。
中国政府还鼓励东北地区的企业积极参与“一带一路”建设，拓展国际市场。
4. 加大对基础设施建设的投入：为了提升东北地区的基础设施水平，中国政府加大了对基础设施建设的投入力度。
东北地区的铁路、高速公路等基础设施得到了明显改善，为地区经济的发展提供了有力支持。
二、应对措施1. 推动产业转型升级：中国政府鼓励东北地区的企业加大技术创新和研发投入，培育新兴产业，推动传统产业向高端制造业和现代服务业转型。
政府还加大对企业的扶持力度，提供税收优惠和金融支持等政策，增强企业的创新能力和竞争力。
2. 加强人才培养和引进：为了提升东北地区的人才质量，中国政府加大了对人才培养的投入和对高层次人才的引进力度。
鼓励高校和科研机构加强科研创新能力的培养，同时吸引国内外优秀人才来东北地区创新创业。
3. 加大对农业和农村发展的支持：东北地区的农业和农村经济是振兴东北老工业基地的重要组成部分。
本期主题：东北老工业基地1. 引言东北是中国重要的老工业基地之一，包括辽宁、吉林、黑龙江三个省份。
这一地区在中国经济开展的过程中发挥了重要作用，但如今面临着一系列挑战。
本文将介绍东北老工业基地的背景和现状，并探讨其面临的问题和未来开展的趋势。
2. 背景东北地区是中国的工业重心之一，自20世纪50年代以来，该地区逐渐开展成为重要的工业基地。
在中国经济快速开展的过程中，东北地区为国家提供了大量的钢铁、煤炭、化工等重要原材料和能源资源。
然而，随着经济结构的调整和全球竞争的加剧，东北地区的老工业基地面临了变革和转型的压力。
3. 现状目前，东北地区的老工业基地面临了一系列的挑战。
首先，随着中国经济结构的调整，东北地区的传统产业已经逐渐失去了竞争优势。
许多企业面临资金短缺，技术落后，市场需求缺乏的问题。
其次，环境污染也成为了东北地区的一大难题。
过多依赖重工业带来的环境问题严重，给当地居民的生活质量带来了负面影响。
此外，人口外流也是东北地区面临的重要问题，年轻人普遍选择到东部沿海城市就业，导致劳动力空心化的问题。
4. 解决方案为了解决东北地区老工业基地面临的问题，政府采取了一系列的措施。
首先，推动产业转型升级，鼓励传统产业向技术密集型、创新型产业转型。
通过引进高新技术和加大科技创新投入，提高产业竞争力。
其次，加大环境保护力度，进行治理和改善环境污染问题。
加强环保监管，促进企业绿色生产。
此外，政府还鼓励吸引人才回流，提供良好的创业和就业环境，培养新型人才。
5. 未来开展东北地区的老工业基地在转型升级的过程中仍面临诸多挑战，但也存在着巨大的开展潜力。
政府可以继续加大政策支持力度，引导更多的资金和资源向东北地区流动。
通过培育新兴产业和创新企业，推动东北地区经济的多元化开展。
此外，加强与其他地区的合作和交流，吸引更多的外部投资和技术进步，激活东北地区的开展活力。
6. 结论东北老工业基地在经历了多年的开展之后面临了一系列的挑战，包括产业结构转型、环境保护和人才流失等。
东北老工业基地东北老工业基地是指我国东北地区的一批老旧工业城市，包括辽宁、吉林和黑龙江三个省份。
这些城市在上个世纪80年代以前曾是中国最重要的工业中心，为国家经济发展做出了巨大贡献。
然而，随着经济的转型和全球竞争的加剧，东北老工业基地经历了一段时间的低迷和人口减少。
如何振兴东北老工业基地，成为了我国经济转型和可持续发展的一个重要课题。
东北老工业基地有着得天独厚的资源优势。
该地区拥有丰富的煤炭、石油、天然气和铁矿石等矿产资源，这为发展能源、化工、冶金等行业提供了重要的物质基础。
同时，东北地区的气候和自然条件适宜农业发展，农产品生产潜力巨大。
为了促进东北老工业基地的振兴，我国政府采取了一系列的政策措施。
一是加大对老工业基地的支持力度。
国家加大了对该地区的基础设施建设、科研创新、人才培养等领域的投入，支持了一批具有发展潜力的企业迁址或新建。
二是加强区域合作。
东北老工业基地与日韩等周边国家具有较强的经济互补性，政府积极推动区域经济合作，加强了与周边地区的交流与合作。
三是推动产业结构调整。
政府鼓励老工业基地逐步减少对重工业的依赖，转型升级为以高新技术产业为主导的现代制造业和服务业。
在政府的扶持下，东北老工业基地取得了一些积极的进展。
例如，辽宁沈阳、大连等城市发展了汽车制造、航空航天、电子信息等高新技术产业，吉林长春、吉林市等地大力发展汽车和零部件制造业，黑龙江哈尔滨、齐齐哈尔等城市积极打造创业创新平台和科技园区。
这些努力和成果在一定程度上改变了东北老工业基地的经济格局，带动了当地的经济增长和就业机会增加。
然而，东北老工业基地的振兴仍面临着一些挑战和问题。
首先是市场需求的不足。
随着全球经济的放缓和国内经济结构的调整，对传统工业产品的需求呈现下降趋势，这对老工业基地的发展带来了困难。
其次是人才流失的问题。
在东北老工业基地的低迷期间，大量有技术和管理经验的人才离开了本地区，这给基地的技术创新和企业发展带来了不小的压力。
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地振兴是指中国东北地区利用自身优势和资源，通过经济结构调整和转型升级，实现经济发展和社会进步的过程。
这一过程中取得了一系列成就，并采取了相应的应对措施。
东北老工业基地振兴在经济方面取得了显著成就。
通过改革开放，东北地区以资源丰富、工业基础雄厚为基础，逐渐实现了由传统工业向高端制造业和现代服务业的转型。
大量的国有企业进行改制重组，为行业提供了新的发展机遇。
尤其是在汽车、石油化工、钢铁等行业，东北地区的企业已经在全国乃至国际市场上崭露头角，成为了重要的竞争力。
东北地区在基础设施建设方面取得了较大进步。
通过加大投资力度，东北地区修建了一系列的高速公路、铁路、机场和港口，改善了交通运输条件。
这不仅提高了区域经济的发展速度，还加强了东北地区与其他地区的联系和合作，为东北地区融入国家发展大局提供了便利条件。
东北地区在科技创新和人才引进方面取得了令人瞩目的成就。
通过加大科技创新投入，东北地区逐渐形成了一批科技创新型企业和高新技术企业，为地区经济的转型升级提供了支撑。
东北地区采取了一系列措施吸引人才回流，通过提供良好的工作和发展环境，激发了人才的创新创业热情，并培养了一批拥有国际视野和创新能力的人才队伍。
东北地区在环境治理和生态保护方面取得了重要进展。
过去，东北地区的工业生产给当地的环境带来了很大压力，导致了一系列的环境问题。
但随着环保意识的提高和政府的加大环境治理的力度，东北地区的环境状况得到了明显改善。
东北地区还大力推进生态保护和修复工作，重点保护了一系列珍稀濒危物种和生态系统，守住了蓝天、碧水和绿地的底线。
为了实现东北老工业基地的振兴，相应的应对措施也得到了充分的落实。
政府加大了对东北地区的政策支持力度。
通过制定出台一系列优惠政策，鼓励企业进行技术创新、产品升级和人才引进，为地区的产业结构调整提供了有力的政策支持。
政府加大了对东北地区的投资力度。
通过引导社会资本的投入，加大基础设施建设和重点产业的扶持力度，为东北地区提供了充分的发展动力。
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地指的是中国东北地区的一些城市和地区，包括沈阳、大连、哈尔滨、长春等，这些地区在上个世纪的工业化进程中起到了重要的作用。
随着经济发展形势的变化，东北老工业基地也面临了一系列的挑战和困境。
为了振兴东北老工业基地，中国政府采取了一系列的措施，取得了一定的成就，并且还在不断探索和创新。
一、成就1. 经济增长通过一系列的振兴政策和项目的实施，东北老工业基地的经济增长出现了一定的反弹。
特别是一些重要的产业，如汽车制造、钢铁产业等，取得了明显的增长。
东北地区的经济增速逐渐赶超全国平均水平，为东北老工业基地的振兴注入了信心。
2. 转型升级为了适应经济发展的变化，东北老工业基地开始进行产业结构调整和转型升级。
高新技术产业、现代服务业等新兴产业逐渐壮大，成为推动经济发展的新动力。
一些传统的老工业企业也通过技术创新和改革，实现了从重工业向轻工业、高新技术产业的转型。
3. 就业机会增多东北老工业基地的振兴带来了更多的就业机会。
随着新兴产业的发展，吸纳了大量的就业需求，为东北地区提供了稳定的工作岗位。
也推动了东北地区的人才培养和创业热潮，优秀的人才得以留在东北发展。
4. 基础设施建设为了改善东北老工业基地的发展环境，中国政府加强了基础设施建设。
在交通、水利、电力等方面进行了大量投资，提高了东北地区的交通和通讯便利性，为产业发展提供了有力的支撑。
二、应对措施1. 投资政策中国政府实施了一系列的投资政策，鼓励和支持东北老工业基地的发展。
设立了一系列的基金和特殊资金，用于支持东北地区的经济建设和产业转型升级。
还加大了对东北地区的税收优惠和金融支持力度，吸引更多的资金流向东北地区。
2. 产业结构调整针对东北老工业基地的现状和问题，中国政府推动了产业结构的调整。
加强了对新兴产业的扶持和引导，鼓励高新技术产业和现代服务业的发展。
积极推动传统老工业的淘汰和优化，提高资源利用效率和环保水平。
2021年8月时政热点专题振兴东北老工业基地2021年8月24日，李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议。
李克强指出，推动东北全面振兴必须下更大力气深化改革。
持续推进重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合。
要加快东北地区产业结构优化升级。
东北振兴说到底是要更好保障和改善民生。
东北地区是我国最大的重工业基地，是新中国工业的摇篮。
但是，由于工业结构单一、设备老化等问题，东北地区面临着经济发展放缓的问题。
对此，国家坚持新发展理念深入实施东北振兴战略，促进东北地区工业发展。
可结合东北地区的自然环境、工业发展等方面考查。
1.位置和范围东北三省包括黑龙江省、吉林省、辽宁省，位于我国的东北部。
2.自然环境（1）地形：以山地和平原为主。
东部长白山脉，山地的东南方有鸭绿江和图们江流过，北部为小兴安岭，西倚大兴安岭，北部有黑龙江流过。
在山地之间分布着辽阔坦荡的东北平原。
因此，人们常用“ 山环水绕，沃野千里”来形容东北三省的山河大势。
（2）气候：东北三省气候冷湿。
由于纬度较高，又紧邻亚洲北部寒冷的冬季风源地，大部分地区冬季寒冷漫长，夏季短促温暖。
东北三省降水集中在夏季，冬季降雪较多。
（3）植被：大、小兴安岭和长白山地是我国最大的天然林区。
3.工业（1）地位：东北三省是新中国成立后建成的第一个重工业基地，是“新中国工业的摇篮”，是我国最大的重工业基地。
（2）工业发展条件：矿产资源丰富（最重要）、交通便利、工业基础雄厚、政策支持。
（3）问题：20世纪90年代，由于资源枯竭、设备老化、产业结构单一等原因，东北重工业基地出现经济发展滞后的现象。
（4）措施：国家明确提出要振兴东北老工业基地的区域发展战略。
（2021·山东青岛·八年级期末）东北地区是中国传统的老工业基地，国家提出振兴东北老工业基地，加快产业结构调整。
读辽中南工业区图，完成下面小题。
1．辽宁省位于我国四大地理区域中的（）A．南方地区B．北方地区C．西北地区D．青藏地区2．该地区发展重工业的有利自然条件是（）A．交通运输便利B．煤铁资源丰富C．发展历史悠久D．国家政策支持3．下列做法有利于东北老工业基地转型升级的是（）A．加大资源勘察力度.B．发展高新技术产业C．大力发展冶炼钢铁D．大力发展火电工业（2021·河南驻马店市·八年级期末）东北地区是新中国工业的摇篮，近年来，东北地区经济衰退，振兴东北老工业基地成为一个热门话题。
振兴东北老工业基地
东北老工业基地是新中国工业的摇篮。
新
中国成立后，国家在东北地区建设了能源、装
备制造等骨干企业，为我国人民经济发展，为
改革开放和现代化建设做出了重大贡献。
随着改革开放的深入，老工业基地的进一
步发展面临着许多困难和问题。
经济发展活力
不足，企业设备和技术老化，企业包袱沉重，
就业压力大。
但老工业基地拥有丰富的自然资源、巨大
的资源、良好的基地、明显的科教优势、众多
技术人才，是极富后发优势的地区。
党中央、国务院高度重视东北老工业基地
的改革和发展，提出了振兴老工业基地的目标，采取了一系列措施，推进国有企业改革，建立
社会保障体系，加快结构调整。
经过坚持不懈
的努力，老工业基地已发展成为新型产业基地，
成为我国经济新的重要增长区域；东北地区经济社会发展加快，改革开放以来被拉开的发展差距逐年缩小。
振兴中华老工业基地，是改革开放的重大战略，是国家经济腾飞发展、实现建设现代中国梦想的坚实步伐。
振兴老东北工业基地作文我住在东北，这里以前可厉害啦。
爸爸说，以前东北的工厂里，机器整天轰隆隆地响。
像我爷爷就在钢铁厂上班，那大熔炉里的铁水红红的，就像流动的火焰，可壮观了。
那时候，东北生产的汽车、机器，运往全国各地。
大街上跑的好多汽车都是东北造的呢。
可是现在，有些工厂不那么热闹了。
我们不能让东北就这样呀。
我们小学生能做很多事呢。
我们可以节约资源，像在学校里，不浪费纸张，一张纸两面都用。
这纸张也是工厂生产的呀，我们节约了，工厂就可以少生产一点，也能省点资源。
我还想好好学习科学知识。
我想以后能发明一种新机器，让东北的工厂变得更先进。
就像我在电视上看到的智能机器人一样，要是我们东北的工厂里也有好多智能机器人帮忙干活，那生产的东西肯定又快又好。
我相信只要我们东北的大人小孩一起努力，东北一定能再次成为那个超厉害的地方，到处都是热闹的工厂，大家都过上好日子。
东北是个很有故事的地方。
我听奶奶讲，她年轻的时候，东北的工业可发达了。
火车拉着满满的货物从东北开往各地。
那些货物都是东北的工厂制造的，有大大的机器零件，还有漂亮的布料。
在我们镇上，以前有个小工厂，专门做一些小的机械零件。
厂里的叔叔阿姨们可忙了，他们做出的零件都特别精致。
可是后来，小工厂的订单越来越少，有些工人叔叔都失业了。
现在，我看到很多新的变化在发生。
我们学校旁边就开了一家小小的科技工作室。
里面有一些大哥哥大姐姐在研究新的东西。
他们说要做出新的产品，让东北的工业有新的活力。
我也想为振兴东北出份力。
我和小伙伴们一起参加了环保活动。
我们把路边的垃圾捡起来，因为干净的环境能让更多的人愿意来东北投资办厂呀。
我还把东北的故事讲给外地的小朋友听，让他们也了解东北的好。
我想，只要我们每个人心中都有希望，都愿意为东北做一点小事，老东北工业基地就一定会重新焕发光彩，像以前一样让大家都羡慕。
我是一个东北的孩子，东北对我来说就像一个温暖的家。
东北的工业就像家里的顶梁柱。
我记得有一次去参观一个老的机械厂。
改善投资环境振兴东北老工业基地(1)论文（六）经济技术开发区与老工业基地的投资环境不配套问题调研组在大连经济技术开发区调研过程中了解到，该区是目前国内投资环境较好的国家级开发区之一。
良好的投资环境和软硬件建设使得大连经济技术开发区近年来保持了GDP 年均增长20%以上的发展速度（据零点调查、前进策略与《智囊》杂志联合进行的《全国十大开发区投资环境进展》评价中，大连经济技术开发区的综合指标得分位居第6位。
前五位分别是：昆山、北京、天津、浦东、深圳开发区。
参见“投资者评各地投资环境苏州昆山、北京综合居前”，2002年5月29日《中国经营报》）。
但是从投资环境特别是产业环境上看，大连经济技术开发区与长三角、珠三角等地区的开发区相比还存在较大差距，这集中体现在产业集群发展水平、产业配套体系、技术环境、物流体系等方面。
大连经济技术开发区的主要产品与老工业基地很难配套，特别是对于开发区内的高新技术产品，难以形成“以整机带动配套，以配套促进整机生产”的“产业生态环境”，以至于开发区内生产的零部件产品也主要是为南方企业来配套。
（七）行政效率和规范性、政策透明度和可预见性问题辽宁省企业代表普遍反映，政府（中央政府和地方政府）在改善投资环境方面，除了要放松投资领域的市场准入限制外，还应该简化行政程序，提高行政效率，特别是对于中央直属企业，受条块分割体制的影响，“婆婆”太多，职能交叉，程序繁杂，办事效率不高。
有的企业反映，因曾向当地税务部门提出规范和改进税务稽查工作的建议，就受到税务机关工作人员的刁难。
此外，政府还应该增强政策的透明度和可预见性。
如政府在调整产业政策和贸易政策时，应该为企业留有一定的调整时间，同时，应该通过多种形式和渠道，如通过行业协会等中介组织及时向有关企业传达和讲解。
三、改善投资环境的若干建议（一）尽快将东北老工业基地的调整、改造和振兴工作上升到国家战略高度鉴于目前东北老工业基地调整、改造和振兴所面临的政治、经济、社会和舆论形势，我们认为，中央政府应下决心将东北老工业基地的调整、改造和振兴上升到国家战略高度上来推进，使之成为继浦东开发开放战略和西部大开发战略之后的我国又一个重要的区域发展战略。
其主要原因是：第一，东北老工业基地的改造和振兴是一项艰巨、复杂和长期的系统工程，零敲碎打式的改革和援助政策被以往经验证明存在很大局限性，需要整体规划和全方位推进，以发挥政策的整体效能和协同作用；第二，老工业基地改造和振兴是全方位的制度创新，涉及到各级政府及职能部门、各类企业、社会组织和城乡居民方方面面的切身利益，不从国家战略高度上推进有可能会导致改革目标和政策初衷被既得利益所阻断的困境；第三，将东北老工业基地的改造和振兴上升到国家战略高度在某种程度上将形成“政策感召力”，增强境内外投资者的信心，有利于本地区吸引和利用各种形式的战略性投资；第四，浦东开发开放和西部大开发战略的模式和经验为东北老工业基地的改造和振兴提供了现成的体制模式和政策参考；第五，东北老工业基地改造和振兴国家战略的制定和实施，为进一步改善投资环境，转变政府职能提供了坚实的制度保障。
（二）加强法制建设，依法治政，依法行政，提高政府行政行为的合法性、规范性和科学性改善投资环境，转变政府职能，说到底是一个如何规范、约束政府行为，使政府决策更加规范化、科学化和民主化的过程。
在成熟市场经济社会，法律是规范和约束政府行为的最可靠的制度安排。
在现实生活中，之所以出现屡禁不止的乱收费、乱罚款和乱摊派的“三乱现象”，繁文缛节的行政程序，拖拉低下的行政效率，一个根本原因是我们还没有建立起一套完善、规范和透明的、规范政府行为的法律环境。
在东北老工业基地，由于计划体制的长期作用，经济与社会管理体制明显地带有“大政府、小社会”的传统特征，政府对经济与社会生活的干预范围和程度都要高于东部发达地区。
可以预期，实施东北老工业基地调整、改造和振兴的国家战略，必将给当地政府及职能部门以更多的事权和财权，如果没有健全的规范政府行为的法律环境，政府行为“错位”、“失位”和“越位”的负面效应将更加突显，以权谋私的腐败行为将愈演愈烈。
因此，建议：（1）国家立法机构应尽快出台《行政程序法》等规范政府行政行为的基本法律；（2）尽快出台《国家公务员法》，实施以政务类和业务类分类管理为重点的公务员分类管理制度，建立健全行政首长的职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制；（3）加大地方性法规、规章以及各级政府及其职能部门的规范性文件的备案审查力度，重点解决违反法律、行政法规的规定设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施，违反上位法规定或者自行设定实行地区封锁的内容，违反上位法规定，或者自行设定增加管理相对人义务的内容，或者自行设定降低或者减少管理相对人合法利益的内容，以及超越本地区、本部门的权限规定行政管理的有关事项和内容等问题（“国务院法制办:行政立法五大问题法规审查当立行”，2003年8月13日《中国青年报》）。
（三）简化行政程序，提高行政效率，增强政策统一性和透明度，加强监督，完善政绩考核制度，塑造“亲商、亲民”的“服务型诚信政府” 行政效率的高低直接反映一个地区的政府形象和制度环境，是商业投资环境的“窗口”。
辽宁省被调研企业的代表普遍认为提高政府（包括中央政府和地方政府）行政效率，简化行政程序是改善投资环境和转变政府职能的头等要务。
大连经济技术开发区管委会在简化行政程序和提高行政效率方面的成功经验是值得借鉴和推广的。
通过完善行政程序制度和行政许可制度，从根本上解决目前在行政性放权过程中存在的“放小不放大”、“放轻不放重”和“放虚不放实”的问题。
政府应通过多种渠道及时向行政相对人公布有关法律、法规和规范性文件，提高政策透明度，并适时召开社会各界参加的沟通座谈会，倾听行政相对人的意见，接受社会监督和问责。
在政绩考核制度上，要改变只重经济业绩不重经济、社会、环境、教育等经济与社会事业协调发展的考核体系，结合公务人员的行政效率建立完善的综合考核体系。
要改变“重管理、轻服务”的政府形象，塑造一个“亲商、亲民和诚信”的“服务型政府”形象，为社会投资者营造宽松良好的投资环境。
（四）进行投融资体制改革试点，放松市场进入限制，为老工业基地充分发挥装备制造业和原材料制造业的基础优势创造宽松的条件目前我国正着手进行投融资体制改革的试点，为此，我们建议可以将东北地区确定为投融资体制改革的试点地区。
（1）在投资额度审批上，放松中央政府掌握的内外资项目审批的投资额度限制，如投资总额2亿美元以下的外资项目可以由省政府自行审批，但要到中央政府备案，以吸引一批大型外商投资项目的进入，培育起新的增长点，并以此带动东北地区产业结构的改造和升级。
（2）在投资领域方面，不仅要充分放开竞争性领域的投资准入限制，而且在一些重要的城市基础设施（道路、桥梁、城市轨道交通等）和公用事业（如供水、供电、供气等）领域，也应逐步向社会性投资放开。
但对于具有一定自然垄断特征的投资领域，政府应加强价格和市场行为的监管，以维护正常和公平的市场竞争秩序。
（3）政府投资主要集中在公益性和外部性强的领域，严格限制财政性投资进入竞争性领域。
政府的公共投资要实行严格的招投标制度，充分利用社会中介组织（如国际知名的会计、咨询、法律等机构）对项目的可行性进行公开和充分论证和审查，接受社会监督。
（4）完善多渠道的、开放的融资体系，允许民营和外资企业利用股票、债券、基金等多种金融工具进行项目融资，对于一些重要基础设施项目，允许地方政府发行长期建设债券进行项目融资。
（5）政府审批内容主要集中在公益性和外部性强的领域。
（五）尽快解决东北老工业基地的沉重“历史包袱”问题，开展“降低金融风险改革试点”工作东北老工业基地的振兴离不开原有装备工业和原材料工业基础，而这又涉及到存量资本的“历史包袱”问题。
长期积累下来的不良债务、富余人员安置和社会保障体系的资金缺口、解除“企业办社会”的资金缺口、资源型城市发展持续产业的资金缺口和环境保护的资金缺口等“历史包袱”，特别是高负债率造成的金融风险必须尽快加以解决。
建议在分清中央政府和地方政府的职责前提下，制定并实施一个整体规划的、资金来源多渠道的、分阶段实施的解决方案。
可以先确定一个试点地区（如大型重工业企业相对集中的沈阳市铁西区），授予地方政府处置国有资产的必要权力，与财政部、国有商业银行和国有资产管理公司协调与合作，通过增加核拨“核呆指标”、债转股、破产、拍卖变现、债权交易、出让土地使用权、发行专项债券等多种形式，集中解决多年遗留的不良债务问题。
（六）为各类企业特别是民营企业和科技型中小企业创造公平的竞争环境民营经济发展迟缓是东北地区与其它发达地区存在较大差距的一个重要原因。
从长期来看，无论是培育新增长点还是利用民间资本来改造国有企业，都需要在政策上为民营资本营造宽松的环境，这样的政策环境包括竞争性领域的市场准入、城市基础设施建设、政策性和商业性融资、国债项目、下岗分流补贴、发行企业债券和股票并上市交易、兼并破产政策等等领域。
对于科技型中小企业，政府应该积极予以政策引导和财政扶持。
特别是在先进适用型技术的研发、高新技术改造传统制造技术领域，政府应该在研发投入、人才待遇、土地使用、企业孵化、风险投资、产业化融资和所得税等方面予以扶持，并充分利用园区经济的作用，积极引导中小型科技企业形成集聚式发展格局。
允许合格的民营科技型企业被认定为国家工程研究中心并享受相应的扶持政策。
放宽中小型科技企业的无形资产入股和对外投资的限制性条件。
（七）实行倾斜性的区域产业政策，为东北老工业基地的振兴营造“政策高地” 可以考虑比照西部开发政策，允许《外商投资产业指导目录》中的“限制类”和“允许类”有条件地（如规定3至5年期限）享受“鼓励类”项目的优惠政策，免征进口设备关税和进出口环节增值税。
提升装备制造业和原材料制造业的技术含量，鼓励民间资本和外资对东北老工业基地装备制造企业和原材料制造企业进行兼并、联合与重组，对技术升级和重组后企业的技术改造项目，政府加大财政贴息和政策性贷款的力度。
（八）加快地方国有资产管理体制改革真正落实十六大报告中提出的国有资产管理体制改革精神，借鉴珠海国有资产管理体制改革的成功经验，建立区域国有资产经营管理的一整套制度体系，依法解决产权管理、公司治理、经营管理、薪酬激励、监督约束、党建工作等国有资产管理体制改革中的一系列重点和难点问题，实现“管人、管事、管资产”的三结合和“政企、政事、政资”的三分开。
实现国有资产管理机构的实体化运作，使之能够切实代表国家履行出资人职责，以解决国有资产所有者缺位问题。
充分发挥市场机制的作用，实行国有企业职业经理人资格认定制度。
完善国有资产监管体系，通过设立独立董事、财务总监和内审机构等形式实现对国有资产的事前、事中、事后的监督。
