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东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地是指中国东北地区的辽宁、吉林和黑龙江三个省份，这一地区曾经是中国最重要的工业基地之一，也是中国工业化的重要起点。
随着改革开放的深入推进和市场经济体制的建立，东北老工业基地逐渐失去了竞争力，面临着产业结构陈旧、经济发展乏力等问题。
为此，中国政府推出了一系列振兴东北老工业基地的举措，并取得了一定的成就。
一、振兴成就1. 调整产业结构：为了使东北老工业基地能够转型升级，中国政府鼓励各地推动产业结构优化调整。
自2014年起，东北地区利用改革创新的手段，逐渐加大了对高技术产业和现代服务业的支持力度，促进了新兴产业的发展，如新能源、新材料、生物医药等。
2. 加强科技创新：为了提升东北地区的创新能力，中国政府加大了对科技创新的投入，培育了一批科技创新企业和创新团队，推动了科技创新产出。
东北地区的一些高校和科研院所也积极参与科技创新，为地区经济发展提供了智力支持。
3. 扩大对外开放：为了扩大东北地区的市场规模，中国政府积极推进对外开放，加强与沿海地区、内外蒙古等地区的互联互通。
中国政府还鼓励东北地区的企业积极参与“一带一路”建设，拓展国际市场。
4. 加大对基础设施建设的投入：为了提升东北地区的基础设施水平，中国政府加大了对基础设施建设的投入力度。
东北地区的铁路、高速公路等基础设施得到了明显改善，为地区经济的发展提供了有力支持。
二、应对措施1. 推动产业转型升级：中国政府鼓励东北地区的企业加大技术创新和研发投入，培育新兴产业，推动传统产业向高端制造业和现代服务业转型。
政府还加大对企业的扶持力度，提供税收优惠和金融支持等政策，增强企业的创新能力和竞争力。
2. 加强人才培养和引进：为了提升东北地区的人才质量，中国政府加大了对人才培养的投入和对高层次人才的引进力度。
鼓励高校和科研机构加强科研创新能力的培养，同时吸引国内外优秀人才来东北地区创新创业。
3. 加大对农业和农村发展的支持：东北地区的农业和农村经济是振兴东北老工业基地的重要组成部分。
推进东北振兴战略实施方案随着国家经济发展的不断推进，东北地区作为我国重要的老工业基地，一直以来承担着重要的经济发展使命。
然而，近年来东北地区经济发展相对滞后，面临着一系列问题和挑战。
为了加快东北地区的振兴发展，我提出了以下推进东北振兴战略实施方案。
首先，要加大对东北地区的政策支持力度。
政府应该采取更加积极的政策措施，加大对东北地区的资金投入，支持东北地区的基础设施建设和产业发展。
同时，还应该加大对东北地区企业的税收优惠政策，鼓励企业在东北地区投资兴业，促进东北地区经济的快速增长。
其次，要推动东北地区产业结构的优化升级。
东北地区传统的重工业产业体系已经不能适应当今经济发展的需要，需要进行产业结构的调整和优化。
政府应该加大对东北地区新兴产业的扶持力度，引导东北地区企业加快技术创新和转型升级，推动东北地区产业结构向高端制造业、现代服务业和高新技术产业转型升级。
此外，要加强东北地区的人才培养和引进工作。
人才是推动经济发展的重要力量，而东北地区在人才方面存在一定的短板。
因此，政府应该加大对东北地区高校和科研机构的支持力度，加强人才培养和科研创新工作。
同时，还应该制定更加灵活的人才引进政策，吸引更多的高层次人才来到东北地区工作和创业。
最后，要加强东北地区与周边地区的合作交流。
东北地区地处我国东北边陲，与俄罗斯、朝鲜等国家接壤，具有独特的地理位置和资源优势。
政府应该加强与周边国家和地区的经贸合作，推动东北地区与周边地区的互利共赢，促进东北地区经济的快速发展。
总之，推进东北振兴战略实施方案，需要政府和社会各界共同努力，加大对东北地区的支持力度，推动东北地区产业结构的优化升级，加强人才培养和引进工作，加强与周边地区的合作交流。
相信在各方的共同努力下，东北地区一定能够实现振兴发展，为我国经济发展注入新的活力。
国家振兴东北老工业基地优惠政策一、土地政策（一）提高建设用地审批效率，为经济建设提供优质用地服务1、需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用总体规划与年度土地利用计划、耕地占补平衡和征地补偿安置是否落实。
报批资料可以根据审查的内容相应简化。
征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，切实保护农民利益。
2、对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。
对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地；对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。
属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。
(二)加大土地利用政策支持力度，促进国有企业改革和发展1、国有企业依法使用的原划拨土地，在不改变用途的情况下，企业改革前可继续以划拨方式使用；改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，可仍保留划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，根据产业性质、企业类型和改革的需要，经批准，可采用出让、租赁、作价出资(入股)等方式，合理处置企业使用的划拨土地资产。
2、企业需要改变所使用的原划拨土地用途的，应当依法办理批准手续。
改变后的用途符《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。
(三)实行稳定的土地政策，促进生态建设将改善生态、保护环境作为振兴东北地区老工业基地的重要内容，促进"生态省"建设。
鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。
国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，土地使用权出让最高年期为50年；在土地使用年期内，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满，可以依法申请续期。
利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以依法通过承包、拍卖等方式取得土地使用权，在土地使用年期内，土地使用权可以依法继承、转让(租)、抵押；依法取得的土地使用权、抵押权，应当及时办理土地登记手续。
振兴东北老工业基地实施方案振兴东北老工业基地是中国国家发展战略的重要任务之一。
东北地区曾经是中国最重要的工业基地之一，但在经济发展的过程中，由于各种原因，东北老工业基地逐渐衰落。
为了实现东北地区经济的转型升级，振兴东北老工业基地的实施方案至关重要。
本文将从政策支持、技术创新、人才培养和市场开放四个方面提出具体的实施方案。
一、政策支持：1. 制定鼓励政策，吸引投资。
政府应制定一系列鼓励政策，包括税收优惠、土地出让优惠等，吸引国内外资金投资东北老工业基地。
2. 加大金融支持力度。
政府应加大对东北老工业基地的金融支持，包括发放低息贷款、提供担保等，帮助企业渡过困难时期，进行技术改造和产业升级。
3. 建立产业发展基金。
政府可以设立产业发展基金，用于支持东北老工业基地的产业转型升级，鼓励企业进行技术创新和品牌建设。
4. 支持企业并购重组。
政府可以通过政策引导和财政支持，鼓励企业进行并购重组，提高企业的规模和竞争力。
二、技术创新：1. 建立技术创新体系。
政府可以出台政策，支持企业研发创新，建立技术创新体系，通过自主创新提高企业的核心竞争力。
2. 加强产学研合作。
政府可以鼓励企业与高校、科研机构进行合作，共同开展科研项目，促进科技成果转化，加快技术创新和产业升级的步伐。
3. 提供创业支持和培训。
政府可以提供创业培训和创业支持，帮助创业者了解市场需求，提高创业成功率。
三、人才培养：1. 加大人才引进力度。
政府可以出台政策，提供各种优惠条件，吸引优秀人才到东北老工业基地工作和创业，为产业升级提供有力支持。
2. 加强技能培训。
政府可以与企业合作，建立职业培训机构，提供各类职业培训，提高劳动者的技能水平，提高企业的生产效率。
3. 打造人才创新创业平台。
政府可以提供支持，建立人才创新创业平台，为有创业意向的人才提供资源和服务，激发创新创业活力。
四、市场开放：1. 推动外贸发展。
政府可以加大对外贸易的支持力度，鼓励企业开拓国际市场，提高产品竞争力。
2023年振兴东北老工业基地实施方案____年振兴东北老工业基地实施方案一、背景分析东北老工业基地指的是中国东北地区的辽宁、吉林、黑龙江三个省份。
由于历史原因以及经济转型的困难，东北老工业基地的发展滞后，面临着经济增长乏力、人口流失、产业结构单一等问题。
为了实现东北老工业基地的振兴，需要制定有针对性的实施方案。
二、目标确定1. 经济增长：通过改革创新，实现年均GDP增长率在6%以上；2. 人口稳定：实现年均人口流失率在1%以下；3. 产业结构优化：推动传统产业升级改造，培育新兴产业，实现产业结构的合理调整。
三、政策支持1. 宏观政策：加大财政支持力度，减轻企业税费负担，增加投资力度；2. 产业政策：培育壮大新兴产业，提高传统产业竞争力，鼓励优化结构；3. 就业政策：加大对高技能人才的培养和引进力度，提供就业机会；4. 教育政策：加大对教育事业的投入，提高人才培养质量；5. 创新政策：鼓励企业加大研发投入，推动技术创新；6. 基础设施建设：加大基础设施建设力度，提高交通、能源等基础设施水平。
四、具体措施1. 传统产业升级改造(1) 增加研发投入，提高传统产业的技术水平；(2) 以市场需求为导向，推动传统产业的结构调整；(3) 支持企业转型升级，推动产能过剩领域的去产能工作；(4) 提高传统产业的环保水平，推动绿色发展。
2. 培育新兴产业(1) 鼓励创新创业，培育新兴产业；(2) 加大对新兴产业的扶持力度，包括财政、税收、土地等方面；(3) 提高政府服务水平，为新兴产业提供便利；(4) 加强新兴产业与高校、科研机构的合作，促进技术创新。
3. 提高人才培养质量(1) 加大对高校、科研机构的支持力度，提高教育水平；(2) 实施人才引进政策，吸引高层次人才来东北发展；(3) 加强职业教育，提高劳动者技能水平；(4) 推动产学研结合，提高人才培养与实践能力。
4. 加大基础设施建设(1) 加强交通建设，提高区域间的互联互通；(2) 完善能源供应体系，稳定能源供应；(3) 提高水、电、气等配套设施的供应能力；(4) 加强信息通信网络建设，推动数字经济发展。
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地指的是中国东北地区的一些城市和地区，包括沈阳、大连、哈尔滨、长春等，这些地区在上个世纪的工业化进程中起到了重要的作用。
随着经济发展形势的变化，东北老工业基地也面临了一系列的挑战和困境。
为了振兴东北老工业基地，中国政府采取了一系列的措施，取得了一定的成就，并且还在不断探索和创新。
一、成就1. 经济增长通过一系列的振兴政策和项目的实施，东北老工业基地的经济增长出现了一定的反弹。
特别是一些重要的产业，如汽车制造、钢铁产业等，取得了明显的增长。
东北地区的经济增速逐渐赶超全国平均水平，为东北老工业基地的振兴注入了信心。
2. 转型升级为了适应经济发展的变化，东北老工业基地开始进行产业结构调整和转型升级。
高新技术产业、现代服务业等新兴产业逐渐壮大，成为推动经济发展的新动力。
一些传统的老工业企业也通过技术创新和改革，实现了从重工业向轻工业、高新技术产业的转型。
3. 就业机会增多东北老工业基地的振兴带来了更多的就业机会。
随着新兴产业的发展，吸纳了大量的就业需求，为东北地区提供了稳定的工作岗位。
也推动了东北地区的人才培养和创业热潮，优秀的人才得以留在东北发展。
4. 基础设施建设为了改善东北老工业基地的发展环境，中国政府加强了基础设施建设。
在交通、水利、电力等方面进行了大量投资，提高了东北地区的交通和通讯便利性，为产业发展提供了有力的支撑。
二、应对措施1. 投资政策中国政府实施了一系列的投资政策，鼓励和支持东北老工业基地的发展。
设立了一系列的基金和特殊资金，用于支持东北地区的经济建设和产业转型升级。
还加大了对东北地区的税收优惠和金融支持力度，吸引更多的资金流向东北地区。
2. 产业结构调整针对东北老工业基地的现状和问题，中国政府推动了产业结构的调整。
加强了对新兴产业的扶持和引导，鼓励高新技术产业和现代服务业的发展。
积极推动传统老工业的淘汰和优化，提高资源利用效率和环保水平。
2023年振兴东北老工业基地实施方案一、背景介绍东北老工业基地是中国改革开放后第一批充当“桥头堡”的地区之一，曾经在中国工业发展中起到重要的作用。
然而，随着时间的推移，东北老工业基地的发展逐渐滞后，面临着人口减少、经济增长放缓、产业结构转型等问题。
为了实现东北老工业基地的振兴和全面发展，需要制定一套科学有效的实施方案。
二、总体目标到2023年，东北老工业基地实现整体振兴，GDP年均增长速度保持在6%以上，产业结构进一步优化，人口流失得到有效控制，城市环境和生态环境得到明显改善。
三、重点任务和措施1. 产业升级（1）打造以高技术产业为主导的创新链。
鼓励企业加大研发投入，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业，促进技术转移和产业升级。
（2）支持传统产业转型升级。
通过资金扶持、税收政策等方式，引导和支持传统产业向高附加值、环保型产业转型，打造具有竞争力的新兴产业集群。
（3）加强与大中城市的合作。
发挥东北老工业基地资源禀赋优势，加强与北京、沈阳等大中城市的合作，把握东北亚经济一体化的机遇，打造产业链协同发展的区域合作新格局。
2. 人才引进与培养（1）加大人才引进力度。
设立人才引进专项资金，吸引海内外优秀人才来到东北老工业基地创业、就业，提供相应的优惠政策和居住条件。
（2）加强人才培养和职业教育。
建立多层次、多领域的人才培养体系，提供全方位的职业培训和教育服务，培养适应新经济发展需要的高素质人才。
3. 城市环境和生态环境改善（1）加大城市环境整治力度。
加强城市规划和建设管理，改善交通、水电供应等基础设施，提高城市功能和品质。
（2）推动生态环境保护。
严控工业废物排放，鼓励企业采用清洁生产技术，建设生态园区和绿色工厂，保护和修复生态环境。
4. 改革创新（1）深化改革，优化营商环境。
减少行政审批，降低市场准入门槛，提高各类企业的生存和发展空间。
（2）鼓励创新创业。
设立创新创业基金，支持创新型企业发展，提供政策支持和资金扶持，培育一批具有市场竞争力的新兴企业。
振兴东北老工业基地的主要政策措施对现行国家援助政策的基本评价为实施东北地区等老工业基地振兴战略，２００３年１２月２日，国家决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，温家宝总理亲自担任组长，黄菊、曾培炎两位副总理担任副组长，国务院２５个主要职能部门负责同志作为领导小组成员。
２００４年４月，国务院正式成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。
同时，为支持东北地区等老工业基地振兴，近年来国家有关部门还制定实施了一些系列的相关政策。
具体体现在以下几个方面：１．项目投资为支持东北地区经济振兴，国家发改委已经实施了振兴东北老工业基地改造国债资金和高新技术产业发展专项。
其中，２００３年推出的振兴东北老工业基地改造国债资金第一批１００个项目，总投资６１０亿元，其中银行贷款３１７亿元，企业自筹２９３亿元。
这些项目的国债资金补贴将执行统一政策，即按照项目贷款额年息６％贴息３年。
项目建设周期为３年，但如果企业在３年内提前完工，提前时期段的国债贴息资金将返给企业。
２００４年，国家又进一步实施了国债资金第二批１９７个项目，加上２００３年改造的１００个项目，总投资达１０８９亿元。
同时，２００３年国家还启动了高新技术产业发展专项６０个项目，总投资５６亿元。
截止２００４年底，国家共下达国债项目贴息资金８亿元，安排东北高新技术项目１１８项。
２００５年初，国家发改委又下达了２００５年东北等老工业基地调整改造和重点行业结构调整专项（第一批）国家预算内专项资金（国债）投资计划。
在下达的６３个项目中，东北地区有４０个项目，其中辽宁省１９项，吉林省８项，黑龙江省９项，大连市３项，哈尔滨电站设备集团１项。
６３个项目总投资规模达６８．９７亿元，国债资金５．８亿元，其中东北地区投资规模４４．０７亿元，占总投资的６３．９％；安排国债资金４．２９亿元，占国债资金总额的７３．８％。
２．财税政策从２００４年７月１日起，国家对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地振兴是指针对我国东北地区经济发展滞后、产业结构落后等问题，通过一系列政策和措施，促进东北老工业基地的经济转型与发展，提升地区的产业竞争力和经济实力。
下面将从成就和应对措施两个方面进行介绍。
一、振兴成就1. 产业结构调整与升级东北老工业基地振兴的一个重要成就是实现了产业结构的调整与升级。
通过引导企业转型升级，培育发展新兴产业，改造提升传统产业，东北老工业基地实现了从重工业向高新技术产业的转变，促进了产业结构的升级和优化。
辽宁省把发展新能源、新材料、新一代信息技术产业等列为重点，不断推动新兴产业的发展，形成了一批拥有自主知识产权的高科技企业，提升了产业的竞争力。
吉林省则围绕汽车制造、生物医药、新材料等领域，积极引进了一批高端产业项目，推动传统产业转型升级。
2. 打造自主创新能力在东北老工业基地振兴中，加强自主创新是一个重要成就。
通过引导企业增加研发投入、加强科技创新体系建设，东北老工业基地从依赖引进技术向自主创新能力提升的转变。
不断加强科技创新，提升技术水平和核心竞争力，推动了东北老工业基地的振兴。
黑龙江省通过加强高等院校与企业合作，打造了一批以科研机构为依托的创新平台，推动了科技成果转化和产业化。
辽宁省则积极推动企业建立研发机构，引进高端科研人才，提升自主创新能力。
3. 促进人才流动和创业就业东北老工业基地振兴还取得了人才流动和创业就业的一系列成果。
通过促进人才流动和吸引优秀人才，为东北老工业基地注入新的活力，提升了人才素质和创新能力。
推动创业就业，带动地区就业增长，促进了经济的发展。
吉林省通过出台一系列政策，鼓励高校、科研院所人才创业，设立创新创业基金，支持青年人才创新创业，有效吸引了高端人才和创业就业。
黑龙江省则实行“引才育才用才政策”，通过建立人才服务平台、提供人才公寓和购房优惠等措施，为人才提供良好的创业就业环境。
二、应对措施1. 制定激励政策为了促进东北老工业基地的振兴，政府制定了一系列激励政策。
中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2003.10.05•【文号】中发[2003]11号•【施行日期】2003.10.05•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（2003年10月5日中发[2003]11号）支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务，是党中央从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策。
各地区各部门要充分认识实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要性和紧迫性，要像当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，齐心协力，扎实推进，确保这一战略的顺利实施。
一、加快东北地区等老工业基地振兴具有重大战略意义老工业基地是新中国工业的摇篮。
建国后，国家在东北等地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了历史性重大贡献。
随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题，主要是：市场化程度低，经济发展活力不足；所有制结构较为单一，国有经济比重偏高；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；资源型城市主导产业衰退，接续产业亟待发展。
老工业基地特别是东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完整的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。
目前，我国正处于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新的发展阶段，支持老工业基地加快调整改造，有利于实现十六大提出的翻两番目标；有利于促进地区经济社会协调发展；有利于推进国有经济结构的战略性调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定和保障国防安全。
东北十四五实施方案一、加快振兴东北老工业基地。
在东北地区，老工业基地占据着重要地位，但也存在着许多问题和挑战。
在十四五期间，将加大对老工业基地的振兴力度，加强技术改造和转型升级，推动老工业基地焕发新的活力。
二、推动东北地区产业升级。
产业升级是经济发展的关键，东北地区将在十四五期间加大对产业升级的支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动传统产业向智能制造、绿色制造转型，培育新兴产业，提升产业链水平。
三、加强东北地区生态环境保护。
东北地区拥有丰富的自然资源和优美的生态环境，但也面临着环境污染和生态破坏等问题。
在十四五期间，将加大生态环境保护力度，推动绿色发展，加强生态修复和环境治理，打造优美的生态环境。
四、推动东北地区开放发展。
开放发展是东北地区经济发展的必然选择，十四五期间将继续推动对外开放，加大对外贸易和投资的支持力度，促进东北地区与国际市场的对接，推动东北地区融入国际经济格局。
五、深化东北地区改革开放。
改革开放是推动经济发展的动力源，东北地区将在十四五期间深化改革开放，加大改革力度，破除体制机制障碍，营造良好的发展环境，激发市场活力，增强发展动力。
六、加强东北地区基础设施建设。
基础设施建设是经济发展的重要支撑，东北地区将在十四五期间加大基础设施建设投入，加快铁路、公路、机场等基础设施建设，提升交通运输、能源供应等基础设施水平，为经济发展提供有力支撑。
七、促进东北地区人才发展。
人才是推动经济发展的核心资源，东北地区将在十四五期间加大对人才发展的支持力度，加强人才培养、引进和留住工作，激发人才创新创业活力，为经济发展提供强有力的人才支持。
八、加强东北地区农业现代化建设。
农业是东北地区重要的产业之一，十四五期间将加大对农业现代化建设的支持力度，推动农业科技进步，提高农业生产水平，促进农业产业化、规模化发展，实现农业高质量发展。
九、推动东北地区城乡一体化发展。
城乡一体化发展是东北地区经济社会发展的重要方向，十四五期间将加大对城乡一体化发展的支持力度，促进城乡居民收入差距缩小，提高农村基础设施水平，实现城乡发展协调一体化。
中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2016.04.26•【文号】•【施行日期】2016.04.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】振兴东北正文中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见（2016年4月26日）实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在新世纪作出的重大决策。
当前和今后一个时期是推进老工业基地全面振兴的关键时期。
为适应把握引领经济发展新常态，贯彻落实发展新理念，加快实现东北地区等老工业基地全面振兴，现提出如下意见。
本意见主要针对东北地区，全国其他老工业基地参照执行。
一、重大意义和总体要求（一）面临形势。
党中央、国务院对东北地区发展历来高度重视，2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。
10多年来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高，社会事业蓬勃发展，民生有了明显改善。
实践证明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面振兴的前景是广阔的。
当前，国际政治经济形势纷繁复杂，我国经济发展进入新常态，东北地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，发展面临新的困难和挑战，主要是：市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢；资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大；思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。
东北地区振兴规划全文一、背景介绍东北地区是中国重要的老工业基地，拥有丰富的资源和优势产业。
然而，近年来，随着国家经济发展的转型和全球竞争的加剧，东北地区的经济增长出现了放缓的趋势，发展面临诸多困难和挑战。
为了实现东北地区的振兴和可持续发展，国家制定了东北地区振兴规划。
二、总体目标东北地区振兴规划的总体目标是实现经济的转型升级、产业结构的优化升级、区域发展的协调发展。
具体包括以下几个方面：1. 实现经济增长的良性循环，提高经济增长质量和效益。
2. 推动产业结构优化升级，加快发展新兴产业和先进制造业。
3. 加强基础设施建设，提升区域交通、能源等基础设施水平。
4. 加强科技创新和人才培养，提高科技创新能力和人才素质。
5. 推进生态环境保护，实现经济发展与生态环境协调发展。
三、重点任务为了实现上述目标，东北地区振兴规划提出了一系列的重点任务：1. 加快推进产业转型升级。
重点发展新兴产业，如新能源、新材料、高端装备制造等。
同时，加快推进传统产业的转型升级，提高技术水平和附加值。
2. 加强基础设施建设。
重点推进交通、能源、信息等基础设施建设，提高区域的交通便利性和能源供应能力。
3. 加强科技创新和人才培养。
建设创新型国家和人才强国，加强科技创新能力，提高人才培养质量。
4. 推进生态环境保护。
加强环境治理，提高生态环境质量，实现经济发展与生态环境协调发展。
5. 深化改革开放。
推进经济体制改革，加大对外开放力度，吸引外资和技术引进。
四、政策措施为了支持东北地区的振兴，国家制定了一系列的政策措施：1. 财政支持。
加大财政投入，支持东北地区的产业发展、基础设施建设和科技创新。
2. 减税降费。
减轻企业负担，提高企业竞争力。
3. 金融支持。
加大对东北地区的金融支持力度，提供贷款、担保等金融服务。
4. 人才引进和培养。
吸引高层次人才和创新创业人才，加强人才培养和引进机制。
5. 政府服务。
优化营商环境，提供便利化的政府服务。
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地振兴是指针对东北地区的老工业基地进行经济结构调整和发展的过程。
在中国改革开放以前，东北地区曾是国家重要的工业基地，但随着经济转型和全球经济格局的改变，东北地区的工业发展逐渐遇到了困境。
为了实现东北老工业基地的振兴，中国政府采取了一系列的措施，取得了一定的成就。
一、成就1.调整产业结构：为了摆脱对重工业的依赖，东北老工业基地采取了产业结构调整的举措。
通过发展新兴产业和高新技术产业，逐步实现了经济结构的转型升级。
发展装备制造、汽车制造、新能源等产业，为地区经济注入了新的增长动力。
2.提升科技水平：东北老工业基地加大了科技投入，提升了科技水平。
通过引进和培育一批高科技企业和创新平台，推动科技成果转化和产业化，提高了地区的科技创新能力。
并且，东北地区还加强了产学研结合，打造了一批高水平的科研机构和创新团队。
3.优化投资环境：为了吸引更多的投资，东北老工业基地采取了一系列措施改善投资环境。
简化审批手续，减少政府干预，提供税收优惠政策等，吸引了众多国内外企业落户并投资。
这些投资为地区带来了新增长点和就业机会。
4.加强国际合作：东北老工业基地通过加强与其他国家和地区的交流与合作，引进外资和技术，拓宽市场渠道。
与俄罗斯的跨境合作、中欧班列的开通等合作举措带来了新的发展机遇，推动了地区外向型经济的发展。
二、应对措施1.加大政策支持力度：东北老工业基地在振兴过程中需要政府提供更多的政策支持。
制定优惠政策，给予财政补贴、税收减免等支持措施，鼓励企业投资兴业，并且提供扶持和培训等服务。
2.推动体制机制创新：东北老工业基地需要推动体制机制创新，加快转变政府职能，打破行政壁垒，提高政府效能。
通过深化改革、加强法治建设等措施，增强市场活力和竞争力，为振兴提供良好的环境。
4.加强人才培养：东北老工业基地需要加大人才培养和引进力度，提高劳动力素质。
通过加大教育投入，培养适应新经济发展需要的人才；并且通过引进人才和开展培训，提高地区人才队伍的专业化和国际化水平。
东北老工业基地振兴的成就及其应对措施随着全球经济的快速发展和国内产业结构调整，东北地区作为中国的老工业基地，曾经一度面临产业结构不合理、经济发展滞后等问题。
通过多年来的努力和政府的大力支持，东北老工业基地已取得了一系列可喜的振兴成就。
本文将从多个方面介绍东北老工业基地的振兴成就及其应对措施。
一、工业结构调整东北老工业基地一直以来主要依赖重工业，如钢铁、煤炭、石油等行业。
而随着环保政策的不断加强和产业升级的需求，传统的重工业已经无法满足市场需求。
东北老工业基地开始进行工业结构调整，大力支持新兴产业的发展，如电子信息、生物医药、新能源等。
通过引进和培育新兴产业，东北老工业基地成功实现了工业结构的转型升级，为地区经济发展注入了新的活力。
二、技术创新老工业基地的振兴离不开技术创新的支持。
东北地区加大了对科技研发的投入，鼓励企业加强自主创新，提高技术含量和核心竞争力。
通过技术引进和自主研发，一大批高新技术企业涌现出来，为地区经济注入了强大的动力。
政府还出台了一系列支持政策，如税收优惠、科技创新基金等，为技术创新提供了有力支持。
三、开放合作为了促进地区经济的发展，东北老工业基地积极参与国际合作，吸引外资引进先进技术和管理经验。
加强与全国其他地区的合作，推动资源共享和优势互补。
通过开放合作，东北老工业基地成功吸引了大量外资，扩大了对外贸易规模，提高了地区经济的国际竞争力。
四、生态环保老工业基地的振兴不能忽视环境保护问题。
过去，由于重工业的过度开发，导致环境污染问题严重。
东北老工业基地着力推进生态环保工作，大力发展清洁能源和循环经济产业，削减工业排放，改善环境质量。
加强环境治理执法力度，严厉打击环境违法行为。
通过生态环保工作的持续努力，东北老工业基地的环境质量得以改善，为振兴提供了有力支持。
五、人才培养振兴东北老工业基地离不开人才支持。
地区政府加大对高等教育和科研的投入，鼓励高校与企业合作，培养适应新工业发展需要的复合型人才。
辽宁红沿河二期工程、徐大堡和吉林核电项目的前期工作。
加强东北地区电网建设，大力推进既有电网改造，提升骨干电网送电能力。
加大农村电网特别是粮食主产区和林区的电网改造力度。
研究解决风电等分散电源上网问题。
率先在东北电网开展智能电网建设试点。
五、积极推进资源型城市转型，促进可持续发展
（十四）培育壮大接续替代产业。
发展接续替代产业是资源枯竭城市实现经济转型的根本出路。
（十五）构建可持续发展长效机制。
抓紧出台资源型城市可持续发展准备金制度，由政府统筹部分准备金专项用于解决资源型城市环境治理等问题。
省级人民政府要切实负起责任，出台支持资源型城市可持续发展的政策措施，并将转型工作情况纳入资源型城市人民政府主要领导干部综合考核评价体系。
（十六）进一步加大财政政策支持力度。
中央财政要加大对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度。
危机矿山接替资源找矿专项资金在安排上要向东北老工业基地资源枯竭城市倾斜。
支持资源枯竭城市资源型企业开发利用区外、境外资源。
六、切实保护好生态环境，大力发展绿色经济
（十七）加强生态建设。
继续实施天然林保护工程，完善政策措施，加大支持力度。
巩固退耕还林成果，加强育林和管护。
全面推进集体林权制度改革，稳步推进国有林权制度改革试点。
切实加强天然草场恢复和保护、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。
切实加强湿地保护与恢复、沙化土地治理和矿山环境整治等生态工程建设，组织实施黑龙江扎龙湿地核心区生态移民。
（十八）积极推进节能减排。
严格执行相关法律法规、规划和产业政策，加强重点污染源总量控制。
限制高耗能、高污染行业扩张，关停小火电、小钢铁、小造纸、小水泥等污染严重的小企业。
以能源、
原材料、装备制造和农产品(000061)加工等行业为重点，加强对各类工业园区的建设管理，推行清洁生产。
支持开发和应用低碳技术。
鼓励发展循环经济。
大力推广应用节能技术产品，发展节约能源、节省土地的环保型建筑和绿色建筑，组织实施好节能产品惠民工程。
（十九）加强环境污染治理。
加强松花江、辽河等重点流域的水污染防治，支持松花江流域开展主要污染物排放量有偿取得和排污权交易试点。
七、着力解决民生问题，加快推进社会事业发展
（二十）千方百计扩大就业。
（二十一）积极完善社会保障体系。
加快推进城镇职工养老保险省级统筹，适当提高企业退休人员基本养老金标准。
进一步完善城乡最低生活保障制度。
积极推进农村新型养老保险试点，全面提高新农村合作医疗保险覆盖面。
做好被征地农民社会保障工作。
（二十二）解决好住房、冬季取暖等突出民生问题。
做好群众来信来访工作，下大力气解决好群众反映强烈的民生问题。
加大城镇廉租房、经济适用房建设规模和国有林区棚户区、国有垦区危房、农村危房、危旧校舍改造力度，继续做好煤矿棚户区改造工作。
支持开展城市棚户区改造工作。
加大对东北高寒地区热电联产项目支持力度，加快东北地区城市集中供热管网改造，解决好城市低保户冬季取暖问题。
（二十三）促进教育、卫生等社会事业发展。
八、深化省区协作，推动区域经济一体化发展
（二十四）推进区域一体化发展。
鼓励东北地区实行跨省（区）经济合作，促进生产要素合理流动，提高一体化发展水平，近期先行组织开展旅游、物流、交通和科技方面的一体化协作。
认真组织实施《东北地区振兴规划》，做好规划任务落实、督促检查工作，加快规划内重大基础设施一体化建设。
推进内蒙古东部地区与东北三省的产
业对接和合理分工。
进一步研究支持东北地区等老工业基地调整改造的税收政策。
（二十五）建立东北地区合作机制。
建立东北地区四省（区）行政首长协商机制，定期研究协调跨省（区）重大基础设施项目建设、产业布局，以及区域协调发展等问题，并对老工业基地调整改造的重大事项提出意见建议。
九、继续深化改革开放，增强经济社会发展活力
（二十六）深化国有企业改革。
东北地区各级人民政府要加快推进厂办大集体改革试点工作.抓紧完成东北地区装备制造业银行不良贷款处置工作。
加快推进粮食、商贸、建筑、农垦、森工、文化等领域的国有企业改革。
（二十七）加快推进其他领域改革。
尽快确定东北符合条件的地区开展国家综合配套改革试点。
积极推进省直管县财政管理方式改革，研究建立县级基本财力保障机制。
完善企业债券发行政策，探索多样化的企业债信用增级方式。
大力发展多种形式的新型农村金融机构，推进农村金融产品和服务创新。
加快发展农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政保费补贴力度。
建立健全农村土地承包经营权流转和林业要素交易市场，规范管理，加强服务。
推进城市供热体制、农村水利管理体制改革。
（二十八）进一步扩大对外开放。
加快推进辽宁沿海经济带和长吉图地区开发开放。
推动《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要》早日签署并协调组织实施。
抓紧编制实施黑瞎子岛保护与开放开发规划。
把沿海沿边开放和境外资源开发、区域经济合作、承接国内外产业转移结合起来，支持符合条件的地区建设边境贸易中心、经济合作区、出口加工区、进口资源加工区。
研究建立中俄地方合作发展基金，支持中俄地区合作规划纲要项目的实施。
利用境外港口开展内贸货物跨境运输合作，推进黑龙江、吉林江海陆海联运通道常态化运营。
积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，加快推动以大连大窑湾保税港区为核心的大连东北亚国际航运中心建设，抓
紧建设好绥芬河综合保税区和沈阳保税物流中心，促进东北地区保税物流和保税加工业的发展。
开展货物贸易人民币结算试点。
推动东北地区与港澳台地区加强经贸合作。
