社会保障学第九章

社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.3.3 城市居民最低生活保障制度的主要内容 1. 保障对象
持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地 人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
2. 保障标准
按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用 ，并适当考虑水电燃煤(燃)气费用以及未成年人的义务教 育费用来确定。
基本生活时，可申请一定数额的一次性救济金。
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4. 待遇申请
由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书 面申请，并出具有关证明材料。
5. 待遇审批
县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低 生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其 享受城市居民最低生活保障待遇。
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2. 专项救助政策
1) 失业救济制度 2) 医疗救助制度 3) 教育救助 4) 住房救助 5) 灾害救助 6) 司法援助
3. 临时救助 4. 社会互助和社会服务
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9.3 我国城市居民最低生活保障制度 9.3.1 建立城市居民最低生活保障制度的必要性
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9.4 我国灾害救助 9.4.1 自然灾害与灾害救助
1. 灾害救助的含义 灾害救助是国家和社会对灾后生活无着落的灾民给予生活
上的救济和帮助的社会救助项目，灾害救助在整个社会救 助工作中占有重要地位。 2. 灾害救助的特征 一是必须在公民遭受自然灾害袭击而生活无着落时进行救 助； 二是救灾所提供的资金和物资必须是急需和能维持灾民最 低生活水平的。

（三）转业培训
五、军人社会救助 指国家、社会和军队向低收入的军人家庭和 遇到特殊困难的军人家庭所提供的一种经济 帮助和照顾。 （一）军人社会救助的特点 1.保障待遇的高水平性 2.保障对象的特殊性 （二）军人社会救助的主体 政府与社会、军队 采取分级负责制和官民结合的办法
第三节 军人社会保障基金
（二）军人社会优抚的内容
1.死亡抚恤 （1）一次性抚恤金。待遇标准由民政部会同财 政部根据军人死亡的性质、死亡时的工资收 入、生前是否立功和被授予荣誉称号制定。 革命烈士：80个月工资 因公牺牲军人： 40个月工资 病故军人： 20个月工资
（2）定期抚恤金
属别 烈士遗属 因公牺牲军人遗 属 病故军人遗属 户口性质 城镇 农村 城镇 农村 城镇 农村 定期抚恤金标准 （元/年） 7284 6480 6480 5664 5664 4860
二、军人社会保障的特征
（一）保障对象的特定性 1.现役军人和武警官兵 2.革命伤残军人 3.复员退伍军人 4.军人家属 5.离退休军人 （二）保障待遇的从优性 （三）保障体制的相对独立性
三、军人社会保障的职能作用
（一）补偿与恢复 （二）激励与促进 （三）公平分配
第二节 军人社会保障的内容
一、军人保险 （一）军人保险的含义 军人保险－通过国家立法，设立专项基金，在 军人遇到死亡、伤残、疾病、年老等风险， 永久或暂时丧失劳动能力时，以及因军人职 业连带风险影响军人家庭生活时，给予军人 及其家属一定经济补偿的社会保障方式。
一、军人社会保障基金筹措 （一）国家财政拨款 （二）军队调剂安排 （三）个人缴纳 （四）其他：如基金运营收益和各方面捐助
二、军人社会保障基金给付
按军人社会保障制度规定的条件、标准和方 式，由军队后勤财务部门将基金支付给特定 对象，以保障他们的基本生活。 （一）给付结构 1.军人保险基金给付 （主体） 2.军人福利基金给付 3.军人优抚基金给付 4.退役安置基金给付 5.军人社会救助基金给付

重要作用。2018年上半年，全市城镇新增就业9632人，失业人员再就业3556人，城镇登记失业率为2.57%。各项就业创业指标大幅提高，就业形
势始终稳定向好。
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帮扶温暖人心书写民生之本的幸福内涵。“我平时工作就是给村里办公室场所保洁，每个月劳务费都准时发到我手上。”义乌市稠江街道中
金村公益性岗位上岗人员金健丰正在与市就业局工作人员交流工作情况。
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义乌市认真贯彻 “大众创业，万众创新”战略，全力完善创业政策扶持体系，优化创业服务体制机制，积极促进创业带动就业。近5年来，
义乌市累计组织了创业沙龙、论坛等创业活动近200场，发放创业担保贷款2.3亿元，建设培育大学生创业园、众创空间、创业培训定点机构等
创业服务平台34个。其中，省级创业孵化示范基地3个，省级众创空间5个，金华市青年创客工场10个，帮扶创客2万余名，带动就业2.52万人，
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“群众利益无小事，一枝一叶总关情。对收到的咨询件我们都给予详细清楚的回复，今年上半年共回复66件。”义乌市就业局相关负责人
表示。
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目前，该局正在深入推进 “最多跑一次”改革，通过对业务流程和所需资料的反复梳理，所有证明类材料已全部取消，实现办事无证明。
90%的业务实现了网上办理。下一步，义乌就业局计划通过加快推进“网上办”、加快实施业务联办、优化“定期办”事项办事流程等举措，进
（三）失业保险金的支付
①按照规定参加失业保 险，所在单位和本人已 按照规定履行缴费义务 满1年的；②非因本人
意愿中断就业的；③已 01
办理失业登记，并有求 职要求的。
失业保险金、领取失
业保险金期间的医疗 03
补助金、领取失业保 险金期间接受职业培 训和职业介绍的补贴。 其他。

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一、改革的背景与历史沿革 （一）我国传统职工医疗保险制度 1.劳保医疗制度 劳保医疗制度
根据《劳动保险条例》和及其实施细则建立。 根据《劳动保险条例》和及其实施细则建立。 适用范围主要是全民所有制工矿企业和部门的职工 及其供养的直系亲属。 及其供养的直系亲属。1951-69年的劳保医疗由企业 年的劳保医疗由企业 行政和工会共同管理， 行政和工会共同管理，可以在劳动保险基金项目下 支付职工非因工负伤的治疗。1969年 支付职工非因工负伤的治疗。1969年，《关于国有 企业财务工作中几项制度的改革意见》 企业财务工作中几项制度的改革意见》，变为企业 保险。 保险。
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（三）给付项目及发展趋势 1.医疗服务给付项目： 医疗服务给付项目： 医疗服务给付项目 a、治疗性服务 b、辅助性服务 c、基 、 、 、 本药物 2.发展趋势 发展趋势 （1）医疗给付项目由单纯的治疗性服务 ） 转向综合性医疗服务（包括预防与康复在内） 转向综合性医疗服务（包括预防与康复在内） 初级医疗保健” （2）发展中国家，以“初级医疗保健” ）发展中国家， 基本医疗服务” 或“基本医疗服务”为核心项目 （3）医疗社会保险给付对药物的范围加 ） 强限制
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§9.3 医疗社会保险制度改革的趋势
老龄化+基金危机 老龄化 基金危机 一、从后付制转向预付制 集服务提供和筹资于一体的“ 二、集服务提供和筹资于一体的“管 理式保健” 理式保健”兴起 1.健康维护组织有四种形式 健康维护组织有四种形式 2.优惠服务提供者组织的费用节省机制 优惠服务提供者组织的费用节省机制 三、储蓄型医疗保险制度独树一帜 新加坡和智利为代表， 新加坡和智利为代表，有利于提高个 人责任，应对老龄化问题并减轻政府负担。 人责任，应对老龄化问题并减轻政府负担。