扬州市市区直管公房管理办法

2023年最新的住建部关于直管公房管理办法住建部关于直管公房管理办法第一条为了加强直管公房管理，促进国有资产保值增值，保障直管公房产权人和承租人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称直管公房是指在本市国有土地上所有权归市政府所有，由市住建部门代表市政府进行管理的公有住宅房屋和非住宅房屋，不包括公共租赁住房。

第三条本办法适用于xx区、xxx区、xx区、xx区(以下简称主城四区 )直管公房管理。

第四条直管公房管理应当遵循尊重历史、管理规范、住用安全、收支分离的原则。

第五条市住建部门是直管公房行政主管部门，负责直管公房行政管理工作;市公有房屋管理中心(以下简称市公房中心 )负责直管公房具体管理工作，包括房屋资产管理、房屋租赁管理、房屋安全维修管理等;市公房中心各房管所(以下简称房管所 )负责直管公房日常管理工作。

市发改、公安、民政、财政、自然资源、机关事务、城市管理、税务、教育等部门及主城四区政府要按照职责分工，密切配合，共同做好直管公房管理工作。

第六条直管公房系国有资产，任何组织不得任意划转，不得抵押和担保;任何组织或者自然人不得利用房屋从事违法活动或者谋取利益。

第七条直管公房实行不动产登记。

直管公房物权的设立、变更、消灭等，由房管所负责现场勘验，经市公房中心审核，报直管公房行政主管部门审批，申报不动产登记，并报市机关事务管理部门备案。

第八条直管公房应当建立完善的产籍档案，包括文件、图纸、账表、卡册等纸质档案和电子档案。

第九条组织或者自然人自愿将合法建造房屋并入直管公房，由房管所现场勘验并提出意见，市公房中心审核，经公示无异议，报直管公房行政主管部门审批。

第十条直管公房房改出售，应当严格按照国家、省、市有关房改政策执行。

直管公房售房款应当按照相关政策规定专户储存，专款专用。

第十一条有下列情形之一的，直管公房不得出售：(一)房屋无所有权证;(二)房屋所有权或者承租权有纠纷;(三)列入征收范围;(四)法律法规规定不得出售的其它情形。

（管理制度）扬州市区房地产开发经营管理办法扬州市区房地产开发运营管理办法第壹章总则第壹条为了规范房地产开发运营行为,加强对房地产开发运营活动的监督管理，促进和保障房地产业的健康、有序发展，依法保障消费者权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发运营管理条例》等法律、法规，结合市区实际，制定本办法。

第二条于扬州市区范围内从事房地产开发运营，实施房地产开发运营管理，应当遵守本办法。

第三条房地产开发运营应当根据城市总体规划和城市建设的要求，按照经济效益、社会效益、环境效益相统壹的原则，实行统壹规划、合理布局、综合开发、配套建设、完善管理，控制零星分散建设。

第四条扬州市房产管理局（以下称房地产开发行政主管部门）是本市房地产开发行政主管部门，且直接负责市区房地产开发企业及其开发运营活动的管理、监督工作。

计划、规划、建设、国土、环保、物价、工商、统计、人防、消防、绿化等部门、机构按照职权划分，各司其职，密切配合，共同做好房地产开发管理工作。

第二章房地产开发企业第五条设立房地产开发企业应当向工商行政管理部门申请登记。

工商行政管理部门于对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取房地产开发行政主管部门的意见。

第六条房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件资料到房地产开发行政主管部门备案，且按有关规定申请房地产开发企业资质证书：（壹）房地产开发企业资质申请方案；（二）房地产开发企业资质申请表；（三）企业法人营业执照；（四）企业章程；（五）验资方案；（六）企业注册地址证明；（七）企业法定代表人的身份证、个人简历；（八）企业董事会成员、部门负责人的任职文件、身份证、个人简历；（九）专业技术人员的职称证书、劳动合同和身份证；（十）公司的组织机构设置和管理制度；（十壹）拟开发项目的关联文件。

第七条对新设立的房地产开发企业，房地产开发行政主管部门报省建设厅核发《暂定资质证书》。

《暂定资质证书》有效期1年，有效期届满前30日内，房地产开发企业应当向房地产开发行政主管部门申请核定资质等级或申请延长《暂定资质证书》有效期。

市直管公房管理办法市直管公房管理办法的主要目的是确保市直管公房的合理分配和有效管理，以满足市民住房需求，提高住房供给的公平性和透明度。

本办法适用于市直管公房的划定、分配、使用、维护和管理等方面。

一、划定市直管公房范围市直管公房的划定应当具备以下条件：一是由市级部门所有或委托管理；二是用于市直机关工作人员的住房；三是符合法律法规和政策规定的住房资源。

1. 划定条件市直管公房的划定必须符合以下条件：一是房屋产权归市级部门所有或受其委托管理；二是拥有清晰的产权证明；三是符合法律法规和相关政策规定。

2. 划定程序市直管公房的划定程序应当经过以下步骤：一是由市级部门负责进行调研和收集相关房屋信息；二是依据相关法律法规对符合条件的房屋进行初步筛选；三是组织评审机构对初步筛选出的房屋进行审定和评定；四是报市级部门审核和批准。

二、市直管公房的分配市直管公房的分配应当基于公平、公正、公开的原则进行，确保住房资源的合理配置。

分配主要根据申请人的个人情况和住房需求等因素进行评估。

1. 申请条件申请人必须符合以下条件：一是具有合法的居住权；二是市直机关工作人员或市级部门委托机关工作人员；三是符合市直管公房资源的使用人员条件。

2. 申请程序申请市直管公房的程序应当经过以下步骤：一是申请人向市直管公房管理部门提出申请；二是管理部门对申请人的资格进行审核和评定；三是确定分配房源的数量和标准；四是公布房源信息，并组织公开、公平、公正的摇号或竞标活动；五是根据评定结果进行房源分配。

三、市直管公房的使用和维护市直管公房的使用和维护应当依据相关规定进行，确保住房资源的合理利用和保值增值。

1. 使用要求市直管公房的使用要求包括以下几个方面：一是严格按照合同约定的用途使用；二是不得将市直管公房转租或出租；三是不得擅自改变房屋结构或使用性质；四是不得进行违法、违规活动。

2. 维护责任市直管公房的维护责任由居住人负责，主要包括以下内容：一是保持居住环境的整洁和卫生；二是及时修缮房屋设施和设备；三是合理使用公共设施和公共用地；四是按时缴纳物业费和其他相关费用。

市直管公房管理办法第一章总则第一条为了加强本市直管公房管理，维护直管公房当事人合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称直管公房是指在本市国有土地上，所有权归市人民政府所有，由市房产主管部门代表市人民政府进行管理的公有住宅和非住宅房屋。

第三条本市行政区域内直管公房的使用、修缮等管理活动，适用本办法。

第四条市房产主管部门是本市直管公房的行政管理部门。

市公有房屋管理机构负责直管公房的日常管理工作。

区房产主管部门和市房产主管部门委托的企业（以下统称管理单位）负责直管公房的资产监护、经营、使用和修缮等管理工作。

市发展和改革、财政、城建、审计等行政管理部门应当按照各自职责做好相关管理工作。

第二章房屋所有权登记第五条直管公房实行房屋所有权登记发证制度。

由不动产登记机构对直管公房所有权进行登记。

第六条直管公房所有权变更、灭失（征收除外）的，市房产主管部门应当在六十日内办理登记。

第七条直管公房一切权可以有偿转让，不得无偿划拨。

国家另有规定的除外。

第八条出售直管公房非住宅所有权，应当经市房产主管部门审核并报市人民政府同意，按照房地产评估价格向承租人出售。

出售执行政府定价租金标准的直管公房住宅所有权，应当按照本市公房出售的相关规定执行；出售其他直管公房住宅所有权，应当按照房地产评估价格向承租人出售。

第三章使用管理第九条直管公房可以依法出租。

承租人承租直管公房时，应当与市房产主管部门签订租赁合同。

承租人应当按期支付租金。

承租人延迟支付租金的，应当按照租赁合同的约定承担违约责任。

第十条直管公房承租人有下列行为之一的，市房产主管部门有权解除租赁合同，收回房屋：（一）擅自改变房屋使用用途的；（二）连续拖欠租金六个月以上的；（三）私自转租、转借、调换、转兑房屋的；（四）擅自与其他单位或者个人联营的；（五）擅自转让房屋使用权的；（六）私自拆除、翻建、改建、扩建房屋的；（七）利用承租房屋进行非法活动的；（八）法令、法规规定或者租赁合同约定的其他情形。

扬州市人民政府办公室关于进一步加强全市房屋使用安全管理工作的意见文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2012.05.03•【字号】扬府办发[2012]110号•【施行日期】2012.05.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国家安全正文扬州市人民政府办公室关于进一步加强全市房屋使用安全管理工作的意见（扬府办发〔2012〕110号）各县（市、区）人民政府、市各有关部门（单位）：房屋住用安全是一项关乎人民群众生命财产安全的长期性工作。

市政府53号令《扬州市城镇房屋安全管理办法》自2008年11月实施以来，全市房屋安全管理工作得到重视和加强，但仍存在一些不容忽视的问题。

为了保障人民群众生命财产安全，依据《安全生产法》、《城市危险房屋管理办法》、《江苏省工程建设管理条例》等法律法规的相关规定，现就进一步加强全市房屋使用安全管理工作，提出如下意见：一、进一步明确职责，全面落实房屋安全管理责任房屋所有人、使用人是房屋安全的第一责任人，应当遵守国家有关房屋安全管理法律法规的规定，规范房屋使用行为，定期对房屋进行安全检查与维护，及时排除安全隐患。

房屋所在地县（市、区）政府、乡镇（街道）及村委会（社区居委会），要切实监督房屋所有人、使用人履行安全使用房屋的责任，负责组织落实危旧房屋的安全排查、加固解危、房屋装修拆改、防汛防台和矛盾调处等管理工作，确保辖区内房屋住用安全。

住房保障和房产管理行政主管部门负责本辖区内房屋安全管理与监督指导工作，依法查处违反房屋安全使用的行为。

同时要积极发挥业务指导作用，及时指导各县（市、区）、乡镇（街道），做好房屋使用安全的排查、解危工作。

城乡建设行政主管部门依法负责各类新建、改建、扩建的房屋建筑、土木工程、设备安装、建筑装饰等工程项目建设活动的监督管理，并加强施工质量监督管理。

城市管理行政主管部门负责查处涉及房屋违法建设的行为，以及在住宅室内装饰装修过程中，拆改外立面墙体或者非承重外墙、搭建建筑物或者构筑物、未经许可在外立面“破墙开店”等行为。

扬州市人民政府关于大力发展市区公共租赁住房的实施意见文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2010.08.13•【字号】扬府发[2010]148号•【施行日期】2010.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文扬州市人民政府关于大力发展市区公共租赁住房的实施意见（扬府发〔2010〕148号）广陵、维扬、邗江区人民政府，市各有关部门（单位）：根据国家城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和《省政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于大力发展公共租赁住房指导意见的通知》（苏政办发〔2010〕93号）文件要求，结合市区住房保障工作实际，现就进一步完善市区住房保障体系，大力发展公共租赁住房，提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进以改善民生为重点的保障性住房建设，大力发展公共租赁住房，积极培育和发展住房租赁市场，规范住房市场租赁行为，着力解决市区中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难，进一步推动住房保障政策体系的完善，全面提高住房保障水平。

（二）基本原则1、政府主导、社会参与。

加大政府公共租赁住房建设投入，制定和落实政策措施，鼓励各类园区、企业、社会经济组织参与公共租赁住房投资建设。

对公共租赁住房的运营与管理实行市场化运作。

2、统筹规划、分步实施。

全面了解并分析市区中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员的住房状况及需求，科学制定公共租赁住房发展规划和年度实施计划，并纳入“十二五”住房保障规划，有计划、有步骤地推进公共租赁住房建设。

3、综合开发、配套建设。

按照“统一规划、集中开发、合理布局、配套建设”的要求，建设和发展公共租赁住房，对于新就业人员和外来务工人员较多的开发区、各类园区、企业单位要集中建设公共租赁住房。

扬州市人民政府关于印发《扬州市城市房屋安全管理办法》的通知文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2018.12.27•【字号】扬府规〔2018〕5号•【施行日期】2019.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文扬州市人民政府关于印发《扬州市城市房屋安全管理办法》的通知扬府规〔2018〕5号各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：《扬州市城市房屋安全管理办法》已于2018年11月29日经市政府第24次常务会议审议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。

扬州市人民政府2018年12月27日扬州市城市房屋安全管理办法第一章总则第一条为了加强房屋安全管理，保障房屋使用安全，维护公共安全和公众利益，根据《中华人民共和国物权法》、《江苏省物业管理条例》、《城市危险房屋管理规定》、《住宅室内装饰装修管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内合法建造并已投入使用的城市房屋的安全管理，适用本办法。

本办法所称房屋的安全管理，包括房屋使用安全管理、危险房屋防治管理、房屋安全鉴定管理和房屋白蚁防治管理。

法律法规对文物保护单位、历史文化街区范围内的房屋安全管理另有规定的，从其规定。

第三条房屋安全管理遵循属地管理、预防为主、防治结合、保障安全的原则。

第四条市、县（市、区）人民政府应当加强对本行政区域内房屋安全管理工作的组织和领导，建立统筹管理、分级负责、综合协调的房屋安全管理体系，加大危旧房整治资金投入，健全房屋安全重大突发事件应急处置机制。

功能区管委会按照要求做好辖区内房屋安全管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好辖区内房屋安全管理工作。

第五条市、县（市、区）住房保障和房产管理部门（以下简称房产行政主管部门）负责各自辖区内房屋安全工作的指导和监督管理，依法建立健全房屋安全管理的各项制度，宣传房屋安全使用知识，加强对房屋使用安全的监督检查，按照法律规定查处危害房屋安全的行为。

扬州市政府办公室关于印发《市级部门所办国有企业委托管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府办公室关于印发《市级部门所办国有企业委托管理办法》的通知扬府办发〔2016〕107号各县（市、区）人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：《市级部门所办国有企业委托管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

扬州市人民政府办公室2016年8月15日市级部门所办国有企业委托管理办法为进一步完善我市国资监督管理体制，促进国有企业改革发展和国有资产保值增值，根据《关于市级行政事业单位所属国有企业清理规范和全面监管的实施意见》（扬办发[2015]49号）文件要求，现就市级部门所办国有企业实施委托管理制定如下办法。

一、基本原则根据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》的有关规定，按照市政府的部署，将部分承担着政府管理职能或延伸职能、依照实际工作需求暂予以保留的市级部门所办国有企业（含重组、合并后的集团公司），统一纳入国资监管范围，分为国资委直接监管和国资委委托监管两类。

其中委托监管是在市国资委代表市政府履行出资人职责的前提下，由市国资委委托相关部门对这类国有企业进行日常管理。

二、管理职责市级部门所办国有企业按照“统一授权、统一规则、分类监管”和“责任有主体，行为有规范，问责有对象”的原则与要求，明确监管责任主体，落实监管责任。

市国资委履行管资产职责，行使出资人职责；相关部门受国资委委托履行“管人、管事”职责，承担相应的国有资产保值增值责任等。

具体职责分工如下：（一）市国资委职责按照市委办公室、市政府办公室《关于市级行政事业单位所属国有企业清理规范和全面监管的实施意见》（扬办发[2015]49号），市国资委作为国有资产出资人，主要负责按照法律、法规、规章及规范性文件规定由市国资委登记、备案、核准、审批或转报的国资监管事项，做好有关国资业务指导和监督检查。

扬州市人民政府办公室关于印发扬州市市区直管公房管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2006.06.02•【字号】扬府发[2006]88号•【施行日期】2006.06.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】房地产市场监管正文扬州市人民政府办公室关于印发扬州市市区直管公房管理暂行办法的通知（扬府发〔2006〕88号）各区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：现将《扬州市市区直管公房管理暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。

二OO六年六月二日扬州市市区直管公房管理暂行办法第一章总则第一条为加强直管公房管理，规范经营行为，确保住用安全，确保国有资产保值增值，根据国家法律法规和相关文件精神，结合我市实际情况，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法适用于市区直管公房的管理。

第三条扬州市房产管理局是市区直管公房管理的主管部门。

市直管公房管理处具体负责市区直管公房经营管理工作；市房管局每年会同市财政局对其直管公房经营目标责任制进行考核；会同市物价局对住房租金进行调整，逐步实行市场价。

市直管公房管理处可将直管公房有偿委托给房屋经营公司（物业管理公司）具体实施。

第四条直管公房的经营和管理逐步实行市场化、专业化。

为扶持房管所改制后的续存企业，直管公房管理处可与其签订有偿委托管理协议，过渡期为五年。

第五条市直管公房管理处、受托的房屋经营公司（物业管理公司）和公房承租人对所管理和使用的房屋负有保护责任。

任何单位和个人都不得侵占、损坏直管公房，不得利用直管公房获取非法利益。

第二章直管公房管理机构的职责第六条市直管公房管理处履行下列主要职责：（一）代履行房屋所有权人的权利义务，确保房屋的相关权属不受侵犯，确保国有资产保值增值；（二）负责直管公房的委托管理和租赁管理，签订、变更和终止公房租赁合同，依照合同约定收缴租金；（三）负责直管公房的维修管理、危房解危和抢修工作，保障直管公房住用安全；（四）协助做好解困房工作的调查、摸底和资料汇总；（五）负责廉租住房管理及特困户租金减免的调查、初审和报批；（六）根据房改政策，负责直管公房价格出售的测算、初审和报批；（七）负责直管公房产业档案管理，及时做好房产资料的收集、整理、建档。

扬州市人民政府关于进一步加强市区房地产市场调控工作的通知文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2017.11.29•【字号】扬府发〔2017〕185号•【施行日期】2017.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文市政府关于进一步加强市区房地产市场调控工作的通知扬府发〔2017〕185号各区人民政府，市各委办局，市各有关单位：4月10日，市政府下发了《关于促进市区房地产市场健康稳定发展的通知》（扬府发〔2017〕49号），对稳定市场发挥了积极作用。

为认真贯彻党的十九大精神以及上级关于房地产市场调控的最新要求，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，进一步稳定市场预期，保障刚性需求，强化市场监管，确保各项调控措施持续发力，现就做好当前和今后一个时期房地产市场调控的相关工作通知如下：一、加大土地供应管理力度1、落实住宅用地计划。

落实《扬州市区商品住宅用地供应中期规划及近期计划》，今后三年，市区住宅用地平均每年上市量不少于2600亩。

2、加强土地市场管理。

严格土地市场准入条件，加强商品住宅用地成交价格的控制，按照地块确定土地出让条件和建设要求，明确地块公建配套，合理设置商品住宅用地的挂牌起始价、指导价和最高限价；当土地竞拍达到指导价时，将住房销售模式由预售改为现房销售，当土地竞拍达到最高限价时，中止现场竞价，对有意继续竞价的企业采用现场摇号方式确定中拍人。

坚决“控溢价、防地王、降过热”，稳定房地产市场供应预期。

3、开展住宅用地清理。

对已供地未开工、已开工未销售的普通住宅项目，各区政府和市相关部门要进一步加强监督管理和跟踪服务，对超过2年不开发、配套设施未先建到位的，逐一清查处理，促开工、促上市、促竣工。

4、增加保障住房用地规模。

国土、房管部门制订公租房、限价商品住房、棚改安置房等保障性住房用地的具体方案，选择位置相对适中、交通相对便利的地块近期优先上市，用于保障性住房建设。