第一章 采购基础

中华人民共和国政府采购中华人民共和国政府采购法法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过　根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》修正）目 录第一章　总则第二章　政府采购当事人第三章　政府采购方式第四章　政府采购程序第五章　政府采购合同第六章　质疑与投诉第七章　监督检查第八章　法律责任第九章　附则第一章　总则第一条　为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

第二条　在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第三条　政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第四条　政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

第五条　任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

第六条　政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第七条　政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。

属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

枣庄市政府采购操作规程目录第一章政府采购基本程序 (2)1.1报送、下达政府采购预算及年度计划 (2)1.2编制、提交政府采购需求 (2)1.3组织、实施政府采购 (2)1.4签订、备案政府采购合同 (2)1.5政府采购项目履约验收 (3)1.6政府采购资金支付 (3)1.7政府采购项目绩效评价 (3)第二章政府采购操作规程 (3)2.1采购代理机构选择 (4)2.2编制采购需求报告 (4)2.3组织采购 (6)2.4开标、评标（评审）和定标 (15)2.5质疑、投诉和举报处理 (28)2.6签订、备案政府采购合同 (29)2.7履约、验收政府采购项目 (29)2.8政府采购合同资金支付 (30)2.9政府采购项目绩效评价 (31)第一章政府采购基本程序1.1报送、下达政府采购预算及年度计划采购人根据枣庄市年度政府采购目录和财政部门制定的政府采购预算管理制度，按照预算编制格式和口径，编制本单位下一年度政府采购预算及年度计划，明确项目的组织形式及采购方式等相关信息，作为预算的一部分，由一级预算单位汇总报送同级财政部门审核。

财政部门编制本级年度部门预算（含政府采购预算及年度计划）报同级人民政府、人大审核、审批后，将政府采购预算及年度计划随同部门预算一并下达采购人。

采购人确认细化年度政府采购计划，制定采购实施方案。

1.2编制、提交政府采购需求采购人按照确认的年度政府采购计划，明确具体项目采购需求功能，确定采购货物详细参数、服务功能或工程量清单等，编制政府采购需求报告。

1.3组织、实施政府采购采购人或其委托的采购代理机构按照政府采购计划确定的政府采购组织形式（部门集中采购、定点采购、自行采购等）和政府采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等）组织、实施政府采购事宜。

1.4签订、备案政府采购合同采购人或其委托的政府采购代理机构与中标（成交）供应商根据采购文件、投标（响应）文件和中标（成交）通知书拟定政府采购合同，采购人与中标（成交）供应商签订政府采购合同。

```````````第一章采购手册的编订目的采购手册的编订目的为了使公司有关采购事务均能遵循制度办理，便于最适当时间、在可能范围内以最低价格，向最适当的供应商，购买品质最佳、数量最恰当的原料、辅料、商品或服务，特制订本手册。

第一章采购的定义采购的定义企业根据需求提出采购计划、审核计划、选好供应商、经过商务谈判确定价格、交货及相关条件，最终签订合同并按要求收货付款的过程。

第一章适用范围适用范围．原料：是指直接使用于生产之原材料，是构成产品最主要的成分。

通常，原料是在产品的制造成本中，所占比例最高的项目。

（）（）、（）（）．辅料：在产品的制造过程中，除了原材料之外所耗用的材料均属之。

（）油漆：（）胶粘剂（）包装：纸箱、热收缩膜、缠绕膜、珍珠棉、防潮膜、机用打包带、透明胶带、钢卷带、打包扣、托盘．燃料：煤．其它：（）砂带（）刀具第一章采购政策一．采购政策．本公司物料供应采用集中采购制度。

．本公司物料采购计划系根据物料需求计划而拟订。

．本公司对储备物料采用预购备用方式采购，对非储备物料采用现用现购方式采购。

．本公司采购人员应采取客观公正之态度并保持价值观念从事业务。

．本公司采购得经由供应商或制造商以询价、比价、议价方式办理。

．每一购案之供应商或制造商，除因采购金额微小或因事实上不可能外，应以指定两家或两家以上询价为原则。

．本公司采购在必要时以订立长期合约或短期采购合约方式办理。

是否以订约为宜，及订约有效期限之长短，应以与本公司最有利之因素考虑。

．本公司对物料采购应加强计划与预算之功能，以增进效率，降低成本。

．本公司对物料采购应实施市场调查工作，建立有关资料，作为选择供应商之依据。

．本公司对物料采购工作之进行，应实施独立之追踪制度，以增进工作效能。

．本公司对物料采购过程应保持完整之记录，以供充分参考运用。

二．采购政策之评估与修订采购政策之评估作业，应先依据公司现行的采购政策，对各采购项目的供应来源展开研究，并列出其优、缺点；其次再以“采购项目”为主，针对每一个项目的采购政策，予以检讨修正，进而消除现有政策对采购项目所既存的缺点。

采购与供应链管理第八版一、简介《采购与供应链管理第八版》是一本专注于采购和供应链管理领域的重要教材。

本书由国际知名学者和行业专家共同编写，全面介绍了采购和供应链管理的基本概念、方法和实践经验，旨在帮助读者深入了解采购和供应链管理领域的最新发展和趋势。

本文将对该书的主要内容进行介绍，以便读者能够对本书有一个清晰的了解。

二、目录概述第一章：采购与供应链管理的基础 - 采购与供应链管理的定义 - 采购与供应链管理的重要性 - 采购与供应链管理的演变第二章：供应链设计与战略 - 供应链设计的原则 - 供应链战略的制定 - 供应链网络的优化第三章：采购过程与策略 - 采购过程的基本流程 - 采购策略的选择 - 采购决策的方法与工具第四章：供应商管理与评估 - 供应商选择与评估的重要性 - 供应商管理与合作的原则 - 供应商绩效评估与改进第五章：物流管理与配送 - 物流管理的基本原则 - 物流网络设计与优化 - 配送管理与成本控制第六章：采购与供应链的信息系统 - 采购与供应链信息系统的作用和目标 - 采购与供应链信息系统的实施与应用 - 采购与供应链信息系统的挑战与解决方案第七章：可持续采购与供应链管理 - 可持续采购与供应链管理的背景和定义 -可持续采购与供应链管理的重要性和挑战 - 可持续采购与供应链管理的实施和评估第八章：风险管理与危机应对 - 采购与供应链风险管理的基本原则 - 风险评估与监控的方法与工具 - 危机应对与恢复能力的提升三、主要特点本书有以下几个主要特点，使其成为采购和供应链管理领域的经典教材：1.丰富的理论基础：本书不仅涵盖了采购和供应链管理的基本概念，还介绍了相关的经济学、运营管理和战略管理理论，为读者提供了全面的理论支持。

2.实践导向的内容：本书不仅介绍了采购和供应链管理的基本理论，还提供了大量的实际案例和分析，帮助读者将理论知识应用到实际问题的解决中。

3.作者的权威性：本书由一些国际知名学者和行业专家共同编写，他们在采购和供应链管理领域拥有丰富的研究和实践经验，确保了书中内容的权威性和可靠性。

采购与供应管理第一章绪论第一节采购与供应管理的概念一、采购与供应1、采购的含义：指在市场经济下，在商品流通过程中各企业及个人为获取商品，对获取商品的渠道、方式、数量、价格、时间等进行预测、抉择，把货币资金转化为商品的交易过程。

采购包括：购买、储存、运输、接收、检验及废料处理等（1）广义的采购：指除了以购买的方式获取物品以外，还可以通过租赁、借贷、交换三种方式取得商品的使用权，来达到满足需求的目的。

（2）狭义的采购：就是买东西2、供应的含义：指供应商或卖方向买方提供产品和服务的全过程。

3、采购与供应的联系：供应与采购是两个相辅相成的概念，只有存在采购，表明存在的需求，供应才显得有意义，而如果没有供应，也采购不到物品。

二、采购与供应管理1、采购管理的含义：指为了达成生产或销售计划，从适当的供应管理那里，在确保质量的前提下，在适当的时间，以适当的价格，购入适当数量的商品所采取的一系列管理活动。

2、供应管理的含义：为了保质、保量、经济、及时的供应生产经营所需要的各种物品，对采购、储存、供料等一系列供应过程进行计划，组织、协调和控制，以保证企业经营目标的实现。

采购管理与供应管理的区别与联系–采购管理是以交易为导向的“战术职能”，而供应管理是以流程为导向的“战略职能”–许多企业正在用供应管理或采购与供应管理的概念来替代采购管理的叫法，以反映采购职能的变迁。

三、采购与供应管理的目标采购管理的总目标：在准确的时间和地点以合适的价格和服务获取合乎要求的商品具体目标：1、提供不间断的物料、供应和服务，以便使整个组织正常地运转。

2、使库存投资和损失保持最低限度。

3、保持并提高质量4、发现发展有竞争力的供应商。

5、当条件允许时，将所购物资标准化6、以最低的总成本获取所需的物资和服务7、在企业内部和其他职能部门之间建立和诣富有效率的工作关系8、以可能的、最低水平的管理费用来实现采购目标9、提高公司的竞争地位。

第二节采购与供应管理的作用一、利润杠杆作用辅导教材P11–含义：当采购成本降低一个百分点时，企业的利润率将会上升更高的比例。

第一章采购概述第一节采购的含义采购是各个企业所共有的职能，是企业经营的起始环节，同样也为企业创造价值。

随着企业规模的不断扩大及精细管理和信息技术的广泛应用，采购的作用日益突出。

它不仅是保证生产正常运转的必要条件，而且也为企业降低成本、增加盈利创造条件。

一、采购的概念（一）基本概念狭义的采购是买东西，就是企业根据需求提出采购计划、审核计划、选好供应商、通过商务谈判确定价格和交货条件，最终签订合同并按要求收货付款的过程。

这种以货币换取物品的方式，可以说是最普通的采购途径，无论个人还是企业机构，其消费或者生产的需求大都是通过购买的方式来满足。

因此，在狭义的采购之下，买方一定要先具备支付能力，也就是要有钱，才能换取他人的物品来满足自己的需求。

广义的采购是指除了以购买的方式占有物品之外，还可以通过其他途径取得物品的使用权，来达到满足需求的目的。

广义的采购除购买之外，还可以通过租赁、借贷和交换等途径来完成。

我们可以从以下几个方面来全面理解采购的概念(1) 采购是从资源市场获取资源的过程。

采购对于生产或生活的意义在于能提供生产或生活所需要、但是自己缺乏的资源。

这些资源，既包括生活资料，也包括生产资料；既包括物质资源( 如原材料、设备、工具等) ，也包括非物质资源( 如信息、软件、技术、文化用品等) 。

资源市场由能够提供这些资源的供应商组成，从资源市场获取这些资源却是通过采购的方式来进行。

采购的基本功能就是帮助人们从资源市场获取它们所需要的各种资源。

(2) 采购是商流过程和物流和信息流三者的统一。

采购的基本内容，首先是采购者获取有关的商品信息，其次是将资源从资源市场的供应者手中转移到用户手中的过程。

在这个过程中，一是要实现将资源的所有权从供应者手中转移到用户手中，二是要实现将资源的物质实体从供应者手中转移到用户手中。

前者是个商流过程、主要通过商品交易、等价交换来实现;后者是个物流过程，主要通过运输、储存、包装•装卸、流通加工等手段来实现。

采购学考试重点题型: 单选，多选，论述，案例分析第一章采购基础一）采购的含义狭义：通过商品交换和物流手段从资源市场取得资源的过程。

广义：除以购买的方式外，还可以其他途径获得物品的使用权：租赁、借贷、交换、征收。

（二）对采购的理解1、采购是从资源市场获取资源的过程；2、采购是商流和物流过程的统一；3、采购是一种经济活动。

(三) 采购类型2、按采购方式分：直接采购委托采购调拨采购4、按采购性质分：⑴公开采购⑵秘密采购⑶大量采购；⑷零星采购；⑸特殊采购⑹普通采购⑺正常性采购；⑻投机性采购；⑼计划性采购；⑽市场性采购5、按采购时间分：长期固定性采购非固定性采购紧急采购(四)采购的原则：商业原则全面的跨职能原则成本底线原则七项原则1、国家的法律法规：宪法法律地方性法规行业规范2、市场五原则：公平公正公开效益诚信3、企业内部的规章制度4“五权”分离原则：1、计划审批权2、采购权3、合同审查权4、质量检验权5、货款支付权5“五不”原则：1、无计划不采购2、“三无”产品不采购3、名称规格不符不采购4、无资金来源不采购5、库存已超储积压的物资不采购6、“五R”原则：适时适质适量适价适地7、“六优选”：⑴、质优价低优选⑵、本单位优选⑶、近处单位优选⑷、老供货商优选⑸、直接生产单位优选⑹、信誉好的单位优选（五）传统采购管理与现代采购管理的区别：1、传统采购过程是典型的非信息对称博弈过程；2、验收检查是采购部门一个重要的事后把关工作，质量控制难度大；3、供需关系是临时的或短期的合作关系，而且竞争多于合作；4、响应用户需求能力差。

第二章企业采购管理组织（1）基于采购的采购管理机制1、为了单纯的采购业务而设立采购管理组织。

2、最简单、最基本、也是最落后的采购管理机制。

Ⅰ、按采购管理机制分类平行采购管理组织基本特征：成立采购科，与其他的生产科、销售科、财务科等并列，同归总经理管。

适用于：中小型企业；需要采购的产品比较多，数量大、采购业务比较复杂、对企业比较重要的情况。