新型农业经营主体培育

新型农业经营主体培育

新型农业经营主体是指在农业生产经营中涌现出的新组织形式和经营模式，它以市场需求为导向，以农民合作经济组织、农民专业合作社、农业产业化经营主体、农业龙头企业、农业合作社、农业物流企业等为主体，推动农业生产经营进行产业升级、技术创新和管理优化，提高农业综合效益和农民收入水平。

新型农业经营主体培育是提高农业竞争力、推进农村产业结构调整的重要举措，对于保障农民种粮增收、农产品供应安全、乡村振兴战略实施具有重要意义。

1. 促进农业龙头企业发展：通过培育农业龙头企业，引导龙头企业与农民合作，形成完整的产业链条，提高农产品质量和附加值。政府可以提供政策支持和优惠待遇，鼓励龙头企业增加投入，引进先进技术和管理经验，推动农业产业升级。

2. 推动农民合作经济组织发展：农民合作经济组织是农民自愿组成的经济组织，可以整合农民的土地、劳动力和资金等资源，推动小农户转向规模化、集约化经营。政府可以提供政策支持和技术指导，引导农民合作经济组织发展农产品加工、物流配送等增值服务，提高农产品附加值。

3. 建设现代农业园区：现代农业园区可以提供一站式农业服务，包括土地流转、技术指导、农资供应、农产品销售等。政府可以出台优惠政策，吸引企业和投资者参与现代农业园区建设。加强农业科技创新和人才培养，提供技术支持和培训，提高园区内新型农业经营主体的竞争力。

4. 引进社会资本参与农业生产经营：政府可以引导社会资本参与农业生产经营，通过产权合作、土地流转、股权投资等方式，增加农业产业链上的投资和流动资金。鼓励金融机构加大对农业领域的金融支持，提供贷款和信贷保险等服务，为新型农业经营主体提供资金保障。

通过以上的培育措施，可以推动新型农业经营主体的发展，实现农业产业结构调整和农村振兴的目标。政府、企业和农民要密切合作，加强信息共享和资源整合，建立健全的政策环境和市场机制，为新型农业经营主体的培育提供全方位的支持。

新型农业经营主体培育中存在的问题及对策探究

新型农业经营主体是指以农户、农民合作社、家庭农场、农业企业等为主体的农业经营实体，是农业现代化发展的重要支撑。近年来，随着我国农业产业结构调整和农村经济转型升级的深入推进，新型农业经营主体在我国农业经济中的地位越发重要。“培育新型农业经营主体”这一任务依然面临一些困难和挑战，其中存在着许多问题亟待解决。本文将探讨新型农业经营主体培育中存在的问题，并提出相应的对策措施。

一、存在的问题

1. 资金缺乏

新型农业经营主体的培育需要大量的资金支持，包括用于农业生产的投入资金、用于科技研发的研究经费、用于市场开拓的营销资金等。由于传统观念的固化，很多农村地区的农业生产主体缺乏资金动力，这导致了新型农业经营主体发展受到了限制。

2. 技术力量不足

农业技术的发展对于新型农业经营主体的培育至关重要。由于长期以来农村地区的技术投入不足，导致了技术力量的匮乏。很多农村地区的农业生产依然停留在传统的劳作方式上，缺乏科技支撑，这对新型农业经营主体的培育造成了障碍。

3. 市场营销渠道不畅

农产品的销售渠道一直是制约农业发展的重要问题。由于农产品的销售渠道不畅，导致了农产品价格波动较大，农民的收益受到了一定的影响。这也直接影响了新型农业经营主体的发展，因为没有良好的销售渠道，农业主体就无法获得应有的利润，无法持续发展。

4. 人才匮乏

现代农业生产对于专业化人才的需求越来越大，然而很多农村地区依然存在人才匮乏的情况。农村地区的教育资源匮乏，缺乏培养高素质专业人才的条件，这导致了新型农业经营主体在人才队伍建设上面临一定的困难。

5. 制度约束

在新型农业经营主体培育过程中，现有的土地制度、土地流转等相关制度约束也成为了一大障碍。由于土地流转市场不够完善，很多农村地区的农业经营主体在土地利用上面临了一定的制约，这也制约了他们的发展。

国内外新型农业经营主体培育研究述评　◆舒学兵　（西南大学经济管理学院重庆４００７１５）　【摘要】新型农业经营主体是现阶段国内外学术界研究和探讨的焦　点问题之一。国外学者从理论和实践两方面，集中关注和研究了家　庭农场和农民专业合作社等主体的培育，形成一定的可供我国农　业现代化发展借鉴和参考的经验总结。国内学者主要探讨了我国　新型农业经营主体的类型特征、功能定位及培育政策主张等。以此　为基础，可以进一步深化和发展我国新型农业经营主体培育的研　究内容和体系。　【关键词】现代农业新型农业经营主体培育　．　新型农业经营主体的发展和壮大有着深刻的社会发展背景。　一方面，受土地极度细化的小农经营规模的制约，我国农业劳动力　难以开展规模化和集约化生产，难以满足农业现代化进程中对专　业化、组织化和产业化的要求；另一方面，在工业化和城镇化推进　的宏观背景下，务农人口大规模转移就业，农业劳动力数量不断减　少，农业可持续性发展受到严重挑战。为了保证充分的农业劳动　力，提高务农人口的文化素质，提升我国农业生产经营活动的组织　化和产业化水平，加强对培育新型农业经营主体的研究和探讨已　刻不容缓。现实条件下如何通过有力的政策及相关措施支持、培育　及促进农业经营主体健康发展是亟待研究解决的理论与现实问　题。　一、国外研究现状　“农业经营主体”是国内的提法，国外类似的研究则直接体现　在对家庭农场和农民专业合作社等的培育上。农业产业化和组织　化理论的不断深入发展，不仅改变农业生产的方式，也影响家庭农　场和农民专业合作社的行为选择，是其规模化和标准化生产得以　不断发展壮大的重要驱动因素。　（一）国外对家庭农场和农民专业合作社培育的理论研究　国外学者从不同视角出发，对家庭农场和农民专业合作社应　采取的培育模式形成不同的政策主张。政府主导型观点强调政策　制定、财政扶持在其培育中所起的决定性作用。市场基础型观点坚　持市场在培育中的基础性作用，政府只提供必要的扶持和引导。技　术支持型、主体自由发展型等也被认为是培育家庭农场和农民专　业合作社的重要模式。　在对家庭农场和农民专业合作社发展中存在的问题进行分析　和探讨的基础上，国外学者也提出了不同的发展思路和培育方案。　Ｊａｍｉｓｏｎ＆Ｌａｕ（１９８２）通过实证分析，指出对农场主进行培训可以　明显提高其工作积极性，促进农产量的增加。Ｃｈａｍｂｅｒｓ＆Ｔｈｒｕｐｐ　（１９９４）强调家庭农场主的创新及可持续性有赖于先进农业技术和　管理经验的支持。Ｂａｍｍａｎｎ（２００７）对农场主收入、就业机会和粮食　安全进行价值链分析，认为良好的社会环境对家庭农场的影响不　可低估。Ｗｉｌｓｏｎ，Ｈａｒｐｅｒ＆Ｄａｒｌｉｎｇ（２０１３）则认为，完善的土地使　用政策将极大提升农场主进行农业活动的积极性。Ｓｏｂｏｈ等　（２００９）将大型农民专业合作社看作一个群体，对其进行绩效评估，　得出农民专业合作社的发展很大程度上依赖于其最终农产品的形　成。Ｎｉ］ｓｓｏｎ等（２０１２）通过对大型复杂农民专业合作社的社会资　本方面进行了探讨，指出从长远来看，要重视和发展社会资本范式　的农民专业合作社。　（二）国外对家庭农场和农民专业合作社培育的实践研究　不同国家从各自发展程度与特点的差异性出发，研究具体的　家庭农场和农业专业合作社的培育模式及未来发展方向，形成一　定的实践成果。美国农业经营活动呈现高度机械化、专业化和现代　化，政府主要从土地权保障、开展农产品专业生产规划、重视生物　信息技术的发展和应用和完善产、供、销过程中的契约化程度等方　面对家庭农场和农民专业合作社予以大力支持。受制于狭小的国　土面积和稀缺的耕地资源，日本农业生产活动以小规模经营为主。　自２０世纪６Ｏ年代起，日本政府相继颁布并实施了一系列政策法　规，通过改良作物品种、实施土地流转集中扩大土地经营规模、大　力普及农业机械、实施农机补贴政策等措施来支持家庭农场的发　展。同时，日本全国农业协同组织（简称“农协’，）按合作制原则，联　合单一弱小的分散农户，共同抵御市场风险，为农户提供全方位服　务，在日本家庭农场发展过程中起着极为重要的作用。澳大利亚人　均农业资源禀赋丰富，其农业基本经营形式也是规模化、专业化农　场。政府积极利用财政补贴、贷款优惠和税收减免等措施，推进家　庭农场的优化配置。澳大利亚农民联合会采取筹措所需活动经费、　向农场主和农业组织成员提供市场和政策等信息、开展各项培训　活动等一系列独具特色的政策措施，协助促进家庭农场的发展壮　大。　二、国内研究现状　（一）新型农业经营主体的界定　我国当前的农业经营过程中，存在着单一农户主导、其他经营　主体并存发展的现象。“新型农业经营主体”一词随着生产条件的　不断改进和规模化生产的不断发展，顺应农业现代化发展要求而　出现，是指经营规模相对较大、物质装备条件相对较好的和经营管　理能力，劳动生产率、资源利用率和土地产出率较高，以商品化生　产为主要目标的农业经营单位。　新型农业经营主体的界定有着相应的标准，现有的农业经营　主体并不能全部划归其中。国内学者主要从三方面对新型农业经　营主体进行界定：一是适度规模和专业化生产，二是集约经营，三　是市场化程度高。据此，国内主流观点比较一致认同将专业大户、　家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社视为新型农业经营主　体。对于诸如农业产业化经营组织、农业生产服务组织应成为新型　农业经营主体的组成部分，部分学者也略有研究。　（二）新型农业经营主体的功能　各种新型农业经营主体在我国农业现代化进程中，自身的特　征功能不同，对我国农业现代化的发展起着各自的不可忽视的作　用。同时，受制于历史条件、社会经济发展水平和政策制度等方面　的影响，发展不尽完善，存在一些亟待解决的问题。　专业大户作为现代农业经营主体的重要一支，对我国农业和　粮食安全保障的作用不言而喻，符合农业结构升级转型的内在要　求和专业化的发展方向。受制于资金、技术和市场的缺乏，设施设　备落后，生产效率不高，自身发展能力非常脆弱，抵御自然灾害和　市场风险的能力较弱。　家庭农场将是未来中国农业微观经营组织的重要形式，有利　于实现土地资源的合理开发利用，促进农业活动向集约化和适度　规模化发展，提高农业综合生产能力。家庭农场在我国整体仍处于　初级发展阶段，土地流转、资金、技术和税收等扶持力度有限，其发　展具有较强的行政依赖性，要实现从小农家庭经营向适度规模经　营的转变需要一个循序渐进的较长过程。　农业龙头企业在资金、基地等方面具有明显优势，具有增加农　村劳动力就业和提升农民收入稳定增长的双重功效，是推动农村　城市化和农业产业化进程的重要力量。绝大多数属于传统农业企　３５７　一　《

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