国际服务贸易总协定

服务贸易总协定

一、《服务贸易总协定》的产生

二战后，随着世界货物贸易的快速增长和跨国公司及国际旅游的推动，国际服务贸易迅猛发展。随着国际服务贸易的快速增长，各国间的服务贸易摩擦日益激烈，特别是当世界经济在20世纪80年代后期进入低迷期后，各国为了保护自己利益而制定了更多的贸易保护壁垒，新贸易保护主义在这一时期受到众多国家的推崇。这些壁垒严重阻碍了世界服务贸易的发展，虽然期间许多国家制定过双边或多边协议，但于整体国际形势并未起太大作用。为了调整日趋激烈的国际服务贸易争端，为了消除太多不必要的服务贸易壁垒、保证贸易各方的权益以及促进各国和世界经济的发展，建立一个多边服务贸易的国际协定成为众多国家的要求。这是GATS产生的原因之一。

另一个重要的原因就是以美国为首的发达国家强烈要求建立一个国际性的服务贸易协定，以使这些国家可以更快更容易的把服务贸易的触角深入到不发达国家的更多部门。在国际服务贸易领域中占绝对优势的无疑是发达国家，进行跨国性的服务贸易可以带来更多的经济利益，如美国进行产业调整后，希望借服务业的贸易顺差弥补其巨大的货物贸易逆差。据统计，1993年在10200亿美元的国际服务贸易中，位居前六位美、法、德、意、英、日共占48.6%，而其中美国就占近六分之一，在与进口相抵后，还顺差541亿美元。因此，1982年的GATT部长级会议上，在美国的积极倡导下，发达国家要求与发展中国家进行将货物贸易和服务贸易结合在一起的“一揽子”谈判，希望以货物贸易的让步为筹码换取发展中国家的服务贸易市场。在1984年11月的GATT第40届年会上，决定成立相关工作组，并在1986年9月的埃斯特角部长宣言中将服务贸易协定议题列入乌拉圭回合谈判中，经过发达国家和发展中国家的艰辛谈判，最终的妥协结果就是1994年产生的GATS。 再有，在服务贸易领域，发达国家技术强、资本雄厚，在知识密集型和技术密集型服务部门占据相对优势，而发展中国家服务业起点低、基础差，服务多集中在劳动密集型部门，在信息、知识、科技领域还处于落后之势。在经济全球化的今天，一个国家第三产业的发展情况在一定程度上可以反映其经济实力和人民生活水平，所以，发展中国家迫切希望本国服务业能得到长足发展，希望在自己具有比较优势的服务行业上能在国际服务贸易中占一席之地，同时也希望能在国际服务贸易中获取发达国家的技术、资金、信息、管理经验等来提升服务业整体实力，提高人民生活水平。另外重要也是发达国家瞄准的一点就是在服务贸易上的妥协能带来货物贸易的大量出口承诺。因此，如何既能保护本国服务业又能促进服务业提升和促进货物贸易出口就成了发展中国家在乌拉圭回合谈判中的重要问题。而谈判结果GATS中也确实有了能保护不发达国家的协议，如“发展中国家更多参与”等。

国际服务贸易总协定简介

国际服务贸易总协定（General Agreement on Trade in

Services，GATS）是由世界贸易组织（World Trade

Organization，WTO）于1995年成立的多边贸易体系中的一项重要协定

。GATS的目的是为全球服务贸易提供稳定的、透明的和可预测的框架

，以促进各国之间的服务贸易自由化和促进经济发展。

背景

服务贸易在全球经济中占据着越来越重要的地位。由于科技的快

速发展和信息技术的广泛应用，服务贸易的边界越来越模糊，国家之

间的服务交流更加频繁。为了适应这一新的形势，各国纷纷意识到需

要一个更加开放和透明的国际服务贸易框架来引导和规范服务贸易的

发展。

目标和原则

GATS的目标是通过建立开放和非歧视性的服务贸易体制，促进服

务贸易的自由化和增加各国间的服务贸易流动。GATS的原则包括：

1.非歧视性原则：即最惠国待遇和国民待遇原则。最惠国待

遇要求对于来自所有成员国的服务供应商提供同样的待遇，不得对某一成员给予特殊待遇；国民待遇要求将外国服务供应商与本国供应商

一视同仁。

2.透明和预测性原则：成员国应及时向WTO提供与服务贸易有

关的信息，并尽力提高监测措施的透明度，以便其他成员国了解相关

政策和法规。

3.自由化原则：成员国应逐步减少对服务贸易的限制和管制

，提供更大的市场准入、降低市场壁垒，并通过谈判和协商解决贸易

争端。

协定内容

范围

GATS适用于所有的服务贸易，包括从服务供应商提供给服务需求

方的服务，以及临时跨境的服务供应。

服务贸易自由化和市场准入

GATS对服务贸易的自由化和市场准入进行规范和监管。成员国应

通过在自己的承诺表中列出要开放的服务领域、承诺的市场准入条件

和限制等方式，逐步提供市场准入操作，以便其他成员国可以享受相

应的待遇。卫生和安全措施

GATS承认成员国为了公共卫生和安全的原因可能对服务贸易进行

一些限制。然而，这些限制应符合其他GATS原则，如非歧视性和透明

服务贸易总协定我国经济的影响

（1）平很国际收支。我国纺织、轻工、机电等货物商品出口规模不断扩大，通过适度开放我国服务贸易市场，满足发达国家服务出口的需求，从一定程度上平衡了我国对发达国家的货物商品贸易顺差，缓解了发达国家对我国货物商品的进口限制。

（2）弥补短线产业。我国服务消费发展滞后，市场满足程度不高，消费水平和消费层次很不平衡，待开发潜力巨大，即便国外服务业进入我国市场，其覆盖的深度和广度毕竟是有限的，我国的服务业仍可凭借广阔的地理优势及其同消费者的密切关系，拥有广大范围和众多层次的服务消费空间。

（3）扩大消费需求。国外新兴服务业进入我国市场，有利于带动我国消费结构升级，扩大国内消费规模。目前，货物商品中大件、耐用、价值和技术含量高的商品比重不断增加，这些商品对消费服务的要求比较高，通过引进国外服务业改善商品售前、售中、售后服务会相应带动货物商品需求结构的升级和总量的增长。

（4）增加消费者利益。通过发展服务贸易，引进国外服务业先进技术和管理，有利于促进我国服务业拓展服务方式，提高服务质量和水平；有利于打破我国金融通信供电等服务行业的垄断经营，促进我国服务行业的充分竞争和更高水平的发展。

（5）开发人力资本。服务贸易的扩大，有利于带动只是密集型行业的发展，包括教育和人才培训、开发、交流等部门；服务贸易的开放，有利于增加社会对专业技术人员的需求，增加高层次人才的就业机会和就业收入，吸引大批高水平的专业技术人才。

（6）改善投资环境。服务贸易的开放，有利于引进国外投资服务理念，完善投资服务体系，提高投资服务水平，全面改善我国投资环境，增加对国内外资金技术等生产要素的吸引能力，推动二、三产业的发展和经济的快速增长。

与此同时，服务贸易的开放对我国也行成十分严峻的挑战，我国服务业无论现有总量、水平，以及未来资本、技术竞争能力都与发达国家有很大差距，在国际服务贸易竞争中处于十分不利的弱势地位，在加入世界贸易组织后，外国服务业对我国服务业的冲击主要表现为：

服务贸易总协定（GATS）

《服务贸易总协定》（General Agreement on Trade in Service，GATS）是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。《服务贸易总协定》由三大部分组成：一是协定条款本身，又称为框架协定，二是部门 协议[1]，三是各成员的市场准入承诺单。

GATS概 述

《服务贸易总协定》本身条款由序言和六个部分29条组成。前28条为框架协议，规定了服务贸易自由化的原则和规则，第29条为附件（共有8个附件）。主要内容包括：范围和定义、一般义务和纪律、具体承诺、逐步自由化、机构条款、最后条款等，其核心是最惠国待遇、国民待遇、市场准入、透明度及支付的款项和转拨的资金的自由流动。《服务贸易总协定》适用于各成员采取的影响服务贸易的各项政策措施，包括中央政府、地区或地方政府和当局及其授权行使权力的非政府机构所采取的政策措施。

《服务贸易总协定》的宗旨是在透明度和逐步自由化的条件下，扩大全球服务贸易，并促进各成员的经济增长和发展中国家成员服务业的发展。协定考虑到各成员服务贸易发展的不平衡，允许各成员对服务贸易进行必要的管理，鼓励发展中国家成员通过提高其国内服务能力、效率和竞争力，更多地参与世界服务贸易。

《服务贸易总协定》规定国际服务贸易具体包括四种方式：

⑴跨境交付（Cross-border Supply）；

⑵境外消费（Consumption Abroad）；

⑶商业存在（Commercial Presence）；

⑷自然人流动（Movement of Natural Persons）。

《服务贸易总协定》列出服务行业包括以下12个部门：商业、通讯、建筑、销售、教育、环境、金融、卫生、旅游、娱乐、运输、其它，具体分为160多个分部门。协定规定了各成员必须遵守的普遍义务与原则，磋商和争端解决的措施步骤。

根据协定的规定，WTO成立了服务贸易理事会，负责协定的执行。 GATS目录