金融支持西部大开发扎实推进

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【 部开发】 西
西部大 开发 中的财政金 融支持
姜 君 涛
实 现西部大开发 是我 国 ２ １世 纪 发 展 的 重 要 战 略任 务 之 一 。国家 已 经 制 定 了一 系 列关 于 西 部 大 开 发 的 政策 和 措 施 ， 中 ， 政 和 金 融 支 持 也 是 一 项 重 要 内容 。具 体 表 现 为 以下 几 个 方 开 始 恢 复 发行 国 债 ， 我 国偾 增 长 速 度 日益 加 速 ， 计 规 模 已 经 达 到 相 当 的水 平 。 累 从 国 偾 投 资 使 用 效 应 来 分 析 ， 债 资 金 的 注入 ， 大 加 快 了 基 础 设 施 建 设 进 程 ， 会 效 益 显 著 。 利 用 国 债 资 国 大 社 金 ． 们 加 快 了基 础 设 施 建 设 进 程 ， 善 了 交 通 运 输 条 件 ． 障 了 国家 粮 食 安 全 ， 其 是 在 提 高 人 民 生 活 质 我 改 保 尤 量 等 方 面 产 生 了 深远 影 响 。国 债 资 金 的 注入 ， 成 为 拉 动 经 济 增 长 的重 要 因 素 ． 也 由于 国债 资 金 的 注 入 ， 固定
一
、
要 加 大 国 家 信 贷 支 持 力 度 。 国 家 信 贷 管 理 政 策 应 适 度 向 西 部 地 区倾 斜 ． 引 导 国 内外 资 金 向西 部 以
流 动 。一 些 政 策 性银 行 ， 国家 开 发 银 行 ． 业 发 展 银 行 应 明 确 其 贷 款 的 地 区 投 向主 要 是 西 部 地 区 ． 支持 如 农 来 西部 的基础设施建设 ， 业开 发 ． 础产业发展和生态环境保护 。 农 基
资 产 投 资 增 长 速度 明 显 加 快 ， 接 拉 动 了 Ｇ 直 ＤＰ的 增 长 。

了 地 方 政 府 抓 住 机 遇 、加 快 经 济 发 展 。
一
是 加 强 体 制 建 设 ，促 进 了 全 省 及
复 重 建 的 融 资 支 持 意 见 和 汉 中 市 、 宝 鸡 各 地 市 投 融 资 体 制 的 完 善 ，显 著 增 强 了 市 、 渭 南 市 以 及 勉 县 的 灾 后 恢 复 重 建 意 地 方经 济的投 融 资能 力 。坚持 以融资 推
容 ，并 在 合 作 中 着 力 促 进 提 升 地 方 政 府 了 更 多 的 资 金 来 源 。
认 识 金 融 、 运 用 金 融 、 发 展 金 融 的 意 识
规 划合 作协 议 ，参 与省 级及各 地市 的 “ 二 五” 发展规 划编 制 。开行 陕西 分 十
行 已 累计 完成 各类 规 划报 告 共计 ３ ０ ０ 多
战 略 ，坚 持 开 发 性 金 融 的 理 念 和 方 法 ， 际 紧 密 结 合 ，探 索 形 成 了 支持 陕 西 经 济 社 秉 承 “ 强 国 力 、 改 善 民 生 ” 的 使 命 和 会 发 展 的 有效 模 式 ，即 始终 把 握 “ 增 一个 抓 职 责 ，按 照 “ 府 热 点 、 雪 中 送 炭 、 规 手” ，不 断推进与地方政府开发性金融合 政
策 果 断 ，于 ２ ０ 年 ２ ０ ９ 月份 与 陕 西 省 政 府 签 完 成 了 延 长 石 油 集 团 投 融 资 体 制 完 善 势 和 政 府 的 组 织 优 势 ，坚 持 体 制 建 设 、
署 了 总 额 １ ０ 亿 元 的 开 发 性 金 融 合 作 协 的 建 议 和 报 告 》 ，为 陕 西 煤 业 集 团 、 陕 市 场 建 设 和 信 用 建 设 ， 着 力促 进 社 会 信 ２０ 议 ，３ 份 与 西 安 市 政 府 签 署 了 总 额 ５ ０ 汽 、 西 电 、煤 业 集 团 、 西 基 投 等 大 型 企 用 体 系 的 完 善 ， 为 实 现 金 融 与 经 济 发 展 月 ３

上体 现 了西部 经 济发展 的特殊 性 ． 就此 ， 本 文结 合 内蒙古 自治 区的特 点 。 放 眼 西部 ． 对 西部 大开发 中加 大金
融 支持 力度 的 必要 性 及存在 的 问题进 行 了探 讨．
关 键词 ：西部 大开发 ； 金 融 支持 ； 民 间资金
中 图分 类号 ： Ｆ ８ ３ ２ ． ０
弱、 交通 和通 讯条件 落后 、 人 均 国 民生产 总值低 、 绝 大部 分地 区高素质人 才 密度低 ． 在 西部 大 开发 中， 关键 在
于资金 和技 术 ， 西部 巨大 的资 源得 不到 有 效的 利 用的 主要 原 因就在 于 资金 短缺 ， 造 成 资源 开发 的基 础设 施 落后 ， 从 而造 成技 术 落后 引发 的 资源浪 费现 象严重 ， 本 文 中以 内 蒙古为例 ， 在于 ２ ０ ０ ２年 以来 ， 内 蒙古 Ｇ ＤＰ 增速连 续 ８年保持 全 国第 一 ， 在 经济发 展 中具 有代表 性 ． 同时 内蒙古 自治 区地 处 中 国西部 内 陆 。 在 地 理位 置
１ ． １ 从经济增长速度分析
内蒙古地区与 国内其他地区经济发展 的差距 主要体现为东部与中西部之间经济发展 的差距． 从
动态 的角度 看 ， 这种差 距 主要表 现 为东 西部 地 区经
可支配收入排在第一位 的是上海 ，为 ２ ６ ６ ９ ０ 元， 排 在最后的是甘肃， 为１ １ ０ １ ０元 ， 约为上海 的 ４ １ ％． 而 从农民收入差距来看 ， 在同一时期西部于东部之比 由７ ０ ％下降到 ４ ６ ％， 下降了 ２ ４ 个百分点． 内蒙古 自 治地区国土面积占全 国的八分之一 ， 天然草地 １ ３ ． ２ 亿亩 ， 占全 国草地面积的 ２ ７ ％， 是我国最大的草原

是 金 融 发 展 有 助 于 实 现 资 本 的 积 聚 与 集
中 ， 进 现 代 化 的规 模 生 产 经 营 ， 现 规 模 经 济 促 实 效益 。这个 作 用是 金 融 的基 本 功能 之 一 ， 以推 可 进西 部 地 区 的经济 发 展 ， 高经 济 运行 的整 体 效 提
率。
想 的交 易市 场 。在 相 对充 分 竞争 的金 融 市场 上 ，
续 高于 全 国平 均 水平 。一是 金 融 总量 不 断 扩大 。 银行 业 资金 实力 迅速 壮 大，为 西部 大开 发 提供 了
资金 支持 。２ １ ０ ０年 末 ， 宁夏 人 民币存 款余额 ２ ７ ５４ 亿元 ， 十年 期 间年 均增 长 ２ ． 人 民币贷 款余 额 ０８ ％；
亿 元 增 加 到 了 ２０ ０ ９年 的 １ ３ ３ ５亿 元 ，年 均增 长
１． １ ％，高于 １８ ５ ９ ５年 以来 的 ９９ ． ％的平 均增 速 ， 持
二 是 金 融 发 展 有 助 于 提 高 西 部 地 区 资 源 的
使用 效 率 ， 从而 提 高社 会 经济 效 率 。发 达 的金 融 体 系 为投 资人 提 供 众 多 可 选 择 的投 资 工 具 和 理
薄 弱 。首先 缺 乏 多元 化 的金 融 机 构组 织 ， 西 部 在 地 区，国有 商业 银 行无 论 是在 机构 网点 上还 是在
业 务 上 都 处 于 主 导 地 位 ，地 方 商 业 银 行 所 占 比 重
略少 ，对 外 开放 程度 也 略显 不 足 ，而 国有 商 业银 行本 身信 贷 资产 质量 较低 ，包袱 沉 重，发 展 困难 ，
个方 面 ：
一
二 、 夏 金 融 业 在 支 持 西 部 大 开 发 中 的 作 用 宁

３ ．资 金 投 放 和 无 形 资 本 投 入 相 结 合 原 则 。商 业 银 行 要
策 手 段 的 运 用 上 看 ，均 未 体 现 对 西 部 地 区 金 融 支 持 的 倾 斜
支 付 将进一 步加 大对 西部 地 区开 发 的支持 ，但仍 难 以满足 西 部 大开发 中大 规模 基础 设施 建设 、优势 资 源开 发项 目建
金融 是 现代 经 济的 核心 ，它对实 施西 部大 开发 战略 起 着重 要 的推 动 作 用。所 以金 融在 支持 西部 开发 中 应把 握好
重 ， 风 险能 力 差 ， 抗 支持 经济 的能 力非 常有 限 ， 以 西部地 所
区 基础 设 施建 设 投 资的 “ 动资金 “主 要是 来 自政 策性 资 启
金 。 然而 ， 我们 应 该看 到 ， 部开 发 的最大 资金 来源 应该 是 西 商 业性 资 金 ， 只有 通过 银行 贷款 、 证券 发行 等多 种形 式 的融
２ ．有 助 于 优 化 资 金 投 向 ，提 高 资 金 的 运 用 效 率 ，增 强
１ ．资金 支持 与政 策优 惠相 结合 原 则。在西部 大开 发初 期， 由于西 部 经济 发展 基础 薄 弱 ， 企业 经 济效 益不高 ， 国 而
有商 业 银 行 包袱 沉重 ，信 贷 资产质 量低 ，自身改 革任 务繁
外 投 资流 入 这些 地 区 ， 而且 可通 过 资金的 流入 带 动人才 、 技 术 、 息 等相 关 资源 的流入 ， 使西 部地 区经济 发展 所 需的 信 并 各 类 资源 在 更高 层次 上得 到充 分 、 合理 的配 置 。
４ ．加 快 优 势 产 业 的 发 展 ， 促 进 经 济 结 构 的 调 整 优 化 ，

难 以逾越 的瓶 颈 。
《 上海 证 券报 》 西部 地 区 地 大 ： 物 博 、 源丰 富 ， 是 众所 周知 的 。 资 这 但这 么 多年来 ， 部 的特 色 产 业都 西
没有很 好地发 展起 来 。难道现 在就 可 以很 轻 松 地 撬 动 资 源 优 势产 业 这根“ 经 ” ？ 神 吗 曹 玉 书 ：西 部 地 区 的 资 源 优
６０ ００亿元 ， 仅浙 江企 业 到西部 的投
更多地有利于西部 的产业基础 ， 为 西部 的矿产 资源和 重化工业发挥
优 势提 供 了难 得机 遇 。而 同时 ， 这
曹玉书 ： 中国经济 的东西部结
合是大 势所 趋 。这些年 来 东部地 区 要 素成本 的显著 上 升 。 会给 西 部 将 带来实 质性 的产 业转移 机遇 。而 西 部 地 区经 过 这几 年 的发 展 ， 为 这 也 种东 西互 动创造 了基 础和 条件 。西
是 １． 比全 国平 均 水 平 的 ９９ ２７ ％， ．％ 还高 出 ２８ ，％。然 而 ． 西部 地区 与东 部地 区差 距 的绝对 数还 在拉 大 。为 此 ， 十 一五 ” 间 ， “ 期 国家 将 坚 持 实 施 两 部 大开 发 战略 不 动 摇 ． 持 对 坚 西部大 开发 的支持 力度 不减 弱 。
大开发。着力支持 重点地带、 重点城市和重点产业加快发展 。加大政策扶持 和财政转移 支付力度 ， 逐步 建立长期稳定 的西部开发资金 渠道 。 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （ 草案 ） 中也提 出， 西部地 区要加快改革开放步伐 ， 通过国家支持 、 自身努力和 区域合作 ， 增强 自 我发展 能力。
而 国 民 经 济 的 需 求 热 点 以轻 型 工 业 品为主 有关 。这 一轮经 济 增长 中 需 求 热 点 转 向 以 重 化 工 业 产 品 为 主， 中西部 不 少地 方 重化 工业 有 较

会 得 到进 一步 提升 ， 这将 给银 行 理财 、 电子 银行 、 银 行卡等业 务带来 广 阔的发展 空间 。 作为 自治 区金融业 的重要 力量 ，中国银行 内
到 中列 的重大跨越 ，创 造 了我 国少 数 民族地 区经
量的 ５． ３ ％。自２０ 年起连续 ５ ８ ０５ 年余额市场份额 保 持 全 区第 一 ，余额 在 同业 首 家 突破 百亿 元 ， 到 ２１ ０ ０年末 ， 额达 ２７８ 余 ０． ２亿元 。
二、 抓住西 部大 开发战 略的新 机遇 ， 推动 银行 业务 持续快 速发展
减排 、 循环 经 济 、 能源 、 材料 等 战 略性新 兴 产 新 新
内蒙 古分行 取得 的主要成 绩 西部 大开 发战略 ， 是党 中央 、 国务 院为加 快 中 西部 地 区发展 ， 增进 民族 团结 ， 持社 会稳 定 ， 保 实 现共 同富裕 ，面 向新世 纪作 的重大 战略决 策 和 部署 。西部 大开 发战 略实施 的 １ 年 ， 西部地 区 ０ 是 经 济增长最 快 、 展质量 最好 、 发 综合 实力 提高最 为 显著 的 ｌ ０年 。我 区和其他 西部 省份 一样 ， 经济 取 得 了超 常规 的快速 发展 。２ ０ 年 至 ２ １ ０１ ０ ０年 ， 内蒙
煤炭 、 原油 、 天然气 等资源 税 由从 量计 征改 为从 价
计征 ， 对于 能 源 、 矿产 资 源 富裕 的 内蒙古 来讲 ， 将 明显 增加地 方财政 收入 ，间接 减少地 方政 府融 资 平 台的压力 ，有利 于我行 进一 步支 持地方 基础设 施 建设项 目。四是今后 ｌ ０年 ， 随着 西部 大开发 战 略向纵深 推进 ，西部地 区居 民的收 人和生 活水 平
中央对西部 新 ｌ 的布局 ， ０年 意昧着 又一 轮西 部发 展 的大幕拉 开 ，意 味着西 部地 区金融 业进 入

吴党育， 周建丽
（ 国人 民银 开 太湖 县 支行 徽 太 湖 中 安 ２６ ０ ） ４ ４０
摘 要： 西部大开发对于缩小我国地区间发展差距， 促进 国民经济持续 、 快速、 健康发展具有 重要的意叉。 可 西部地 区在经济发展 中． 一直 受制于资金 的短缺 、 失以及资 本形 成的 困难 。本文 重点就 如何 完善金 融支持 流 体 系、 如何 发展西部 资本 市场， 引导 资金向 西部流 动 、 何创造 良好 的金融 环境 、 分 发挥金 融 的 筹措 融 资 、 如 充 调
３ ５
夏珍珠 米、 葡萄酒 等一系列 具有 品牌优 势的食 品加工 业进一 步扩大规模 ， 提高档 次， 快发展 。同时 ． 加 大力
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２ 进一步加快农村电网改造贷款的投放进度， ． 争 取早 投放 、 早受 益。 ３ 积极支持 民用设施建设。主要包括供 水、 ． 供 电、 供气 、 有线 电视 网的改造 和建 设等 。 ４把支持水利资源的开发和有效利用摆在突出 ． 位置 ， 力支持 宁夏 挟贫 灌 溉 工程 建 设 ． 大对 整 个 大 加
力 度， 加快 打通通 江达 海、 连接周 边 的运输通 道， 大 并
２ 有效支 持农 副 产品 加 工业 发 展。 紧 紧围绕 具
有一定 规模的优 质粮食 、 菜 、 蔬 肉类 资源． 积极 支持 宁
力 支持“ 村村 通公 路” 的工程建设 ， 善投资 环境。 改
・ 收稿 日期：０ １ １ — ｏ ２ ０ ２ １ 第一作者简介 ： 吴党育 （ ９ ５ ）旯． １ ６ 一 ， 经济师 中国＾民银行 太 湖县支行纪检组长 、 太湖县金融系统监察室主任
灌 区改造的力 度， 促进 节 水型农业 的发展 。
视 。要坚 决执行“ 优不论 大小 ， 双 不看 ‘ 出身 ’ 效益 看

海地 区广有 分 支机 构 ，极 大地 带 动 了当地 金 融信 贷业 场 机 制 配 置 银 行 信 贷 资 源 ，这 是 市 场 经 济 的基 本 要
的 发 展 ， 经 济 发 展 提 供 了 良好 的 资 金 支 持 。而 在 西 部 求 。发 挥 市 场 调 节 作 用 的 同 时 ， 要 发 挥 政 府 宏 观 调 节 为 还
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０ ， ， ， ≥ ≥ ≥
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阶 段 ， 那 么 西 部 地 区 的 金 融 业 还 处 于 第 一 个 阶 段 。 目 贷资 源 。既要 支持优 势产业 ， 也要 考虑关 系 国计 民生 的 前 ， 部 地 区 在 信 贷 资 金 配 置 上 仍 存 在 不 少 问 题 ， 要 低效企 业 的生存 和发 展 。要关 注那些 潜在 的 、 西 主 具有 持续
持续快 速 发展有 重大 意义 。 同时 ， 持西 部大 开发 ， 支 也 增长 １ ． ％ ，高 于 同期 西部 国 内生 产总 值 １ ％ 的平均 ３４ ０
是 调 整 银 行 信 贷 结 构 、促 进 金 融 事 业 发 展 的 重 要 时 增长速 度 。 贷资金 对 Ｇ Ｐ的贡献 率逐 年提高 ， 融相 信 Ｄ 金
地 区 ， 年来 ， 直是依 赖 国家财 政补 助及政 策性 银行 的作 用 ，充 分利 用 政府 特 别是 中 央银行 的 超然 地 位和 多 一
融 资 的 帮 助 。 如 果 说 ，把 过 去 ２ Ｏ年 中 国 金 融 制 度 的 改 政 策力 量 ， 大政策 支持 力度 ， 进信贷 资金 在产 业结 加 促 革 内 容 和 发 展 过 程 大 体 划 分 为 三 个 阶 段 ： 七 年 的 探 索 构 、 区结 构 、 有 制 结 构 和城 乡 结 构 中 的 有 效 配 置 。 地 所 阶段 ， 年 的制度框 架 构建 阶段 ， 年 的调 整充实 深化 十 四 利用 两种 性 质 金融 机 构的 不 同作用 。合理 配 置信

金融支持西部大开发问题研究的开题报告
题目：金融支持西部大开发问题研究
背景与意义：
西部大开发是中国国家战略的重要组成部分，旨在促进西部地区经济、社会和环境可持续发展。

然而，西部地区的发展受制于资金、技术
和人才等方面的制约，需要更多的金融支持。

因此，本文将对金融支持
西部大开发的问题进行研究，探讨如何实现西部地区的可持续发展。

研究内容与方法：
本文将从以下几个方面展开研究：
1.分析西部大开发面临的金融问题，包括融资难、融资贵等方面的
问题。

2.探讨金融支持西部大开发的途径和措施，包括政策支持、资本市
场发展、金融创新等方面的内容。

3.结合实际案例，分析不同金融支持方式的优缺点，比较不同金融
机构的支持策略和效果。

4.提出具有可操作性的建议和措施，为西部大开发提供更加有效的
金融支持，促进西部地区的可持续发展。

本文将采用文献资料法、案例分析法、专家访谈法等多种研究方法，系统性地探讨金融支持西部大开发的问题。

研究预期成果：
通过本文的研究，可以增进人们对于金融支持西部大开发的认识，
了解其所面临的问题和困难，并提出解决问题的途径和措施。

本文将有
助于促进西部地区的可持续发展，提高西部地区的经济发展水平，同时
也为金融业提供了参考和启示。

金融业金融支持西部陆海新通道方案第一章：引言 (2)1.1 背景分析 (2)1.2 目的意义 (2)第二章：西部陆海新通道概述 (3)2.1 西部陆海新通道的概念与特点 (3)2.2 西部陆海新通道的发展战略 (3)第三章：金融支持西部陆海新通道的现状 (4)3.1 金融支持的现状分析 (4)3.2 存在的问题与挑战 (4)第四章：金融支持政策体系构建 (5)4.1 政策目标与原则 (5)4.1.1 政策目标 (5)4.1.2 政策原则 (5)4.2 政策体系设计 (5)4.2.1 宏观政策层面 (5)4.2.2 微观政策层面 (5)4.2.3 政策协同与保障 (6)第五章：金融产品与服务创新 (6)5.1 金融产品创新 (6)5.2 金融业务创新 (6)第六章：金融机构布局优化 (7)6.1 金融机构类型与布局 (7)6.1.1 金融机构类型概述 (7)6.1.2 金融机构布局现状 (7)6.1.3 金融机构布局优化方向 (7)6.2 金融机构发展策略 (8)6.2.1 建立多元化金融机构体系 (8)6.2.2 加强金融机构合作与协同 (8)6.2.3 优化金融机构布局 (8)6.2.4 提升金融机构创新能力 (8)第七章：金融风险防范与监管 (8)7.1 风险类型与特点 (8)7.1.1 风险类型 (8)7.1.2 风险特点 (9)7.2 监管体系构建 (9)7.2.1 监管目标 (9)7.2.2 监管原则 (9)7.2.3 监管措施 (10)第八章：金融支持重点领域 (10)8.1 基础设施建设 (10)8.2 产业发展 (10)第九章：金融支持国际合作与开放 (11)9.1 国际合作机制构建 (11)9.1.1 背景与意义 (11)9.1.2 构建原则 (11)9.1.3 构建内容 (11)9.2 开放型金融政策 (11)9.2.1 背景与意义 (11)9.2.2 政策措施 (11)9.2.3 政策实施效果 (12)第十章：总结与展望 (12)10.1 成果总结 (12)10.1.1 政策支持与制度创新 (12)10.1.2 金融产品与服务创新 (12)10.2 未来展望 (13)10.2.1 完善金融服务体系 (13)10.2.2 创新金融产品与服务 (13)10.2.3 加强国际合作与交流 (13)第一章：引言1.1 背景分析国家“一带一路”倡议的深入推进，西部陆海新通道作为我国内陆与南海沿岸地区之间的陆海联运大通道，承担着连接我国西部与东盟国家、欧洲等地区的重要任务。

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２０／ （ ￣月版） 总第２ ３ ０２０ ｔ ４－ ４
文章编号 ： ［０ —４ｘ２ ０ ）４ ０ ３ 。２ ０ １１ ８（０ ２Ｏ ＆。０ ８０
商业研究
运 用 金 融支 持促 进 我 国区 域 经 济 平衡 发 展
一
兼 论 金 融 支 持 在 西 部 大 开 发 中 的 作 用
高 雪平 ， 方 如 峰２） １０ ８
摘 要： 区域 经 济发展 不平衡 是任 何 一个 国 家在 经 济发展 中必 然会 面临的问题 ，我 国西部 太开 发战略就 是
为 了解 决 区域 经 济 发展 不 平 衡 问 题 。 造 成 我 国 东 西 部 经 济 强 烈 差 异 的 原 因 除 了政 麓 性 、 区 位 优 势 、 产 业
发 展成 为２ ２ 平 方 公 里、 人 口４ ９ 的现 代 化 城 市， ００ ０万
资金埘 一个地 区开 发的作用 显而 易 见
幢 稿 日期 ： ２ ０ｌ０ — ０ ０ ＿６２
当前我 国西部 大 开发 面临 的 最大 困难就 在于 资 金 不足 。资本 来源于 以下 四个 方面 ：金融 机 构 贷 款， 资 本市场 融资 ，引进外 资 与 自身积 累。 那么 ， 来看 看 我 国西 部：首 先，西 部长 期 以来 由于 各 方 面原 因 ， 自 身 积 累相 当 有 限。 据 统 计， １９年 西 部地 区积 累率 为 ９４ ２ ．８ 而 同期 东部 为４ ． ％ 其 次 ，西部 地区吸 引 ７１％ ４６ ４ 外 资能 力相对低下 ，主要 原因在 于设 施落 后且 优惠 政 策 少。据统计 ， １９年 西部 ｌ省 区 （ ９９ Ｏ 四川、重 庆、 贵 州 、云 南 、西 藏 、 陕西 、 甘 肃、 青海 、 宁 夏． 新 疆） 实 际利用外 资 的比重仅 占全 国 的３１％，其 中除 四川 、 ．３ 重 庆、陕西 外 ，其余省 区所 占比重均 不到 ０３ ＿ ％ 再次 ． 西 部地 区由于缺 乏有效 的 系列 中介机构 ，具 有 良好 收 益水平 的资本市场 主体 又 少 ，从而造 成资本 市场 融 资 能 力的低下 。这样就 使 得西 部 长期 以来开 发建 设 所 需 资金 都 主要依靠 中央 财 政 与信贷 ， 中央 的财 力 毕竟 有 限 ，银行 信贷资金 实 际上 也投入 不 足 据 铡 算 ，西 部 地 区近年 来 获 取 的银 行信 贷 资金 量 不足 全 国 的 ２ ％， ０ 且通 过资 金上存 ，净 拆 出、直接 向东 部 投资 等 渠道 流 失的资金 达 １４ 更扩 大 了西部 地区 的资金 缺 口。 ０ 资本 形成 不足 制约 了经济 发展 ，造成 生产 率 的 低 下 ，进一步 导 致经 济 发展 所 需的 物 力、 人 力．技 术 、 信 息等资源 分配 不充分 与 不合理 。强化 金 融 支 持 ， 充 分 发挥金融 的 筹资 融 资 、调 节 经 济 与资 源 配 置 功能 ， 对 西部开 发极为 重要 。 强化金融支持可以拓宽西部的资金供给渠道，这 也有助于发挥资金在资源配置中的导向作用，提高经 济运 行效 率。 目前我 国西 部实 行的仍是 粗 放型 经 济 增 长模式，资金使用效率低下，资金内生机制差，经常 出现 “ 高投入一 低 效 益一 低 积 累一 低 产 出 的 循环 ； 通 过 金融 与 其他 政 策 的 配 合 ，可 能 改 变 这 种 恶 性 循 环 。 因为金融支 持不 仅仅 是简单 地提 供 资金 ， 而且 可 以通 过金 融的 内在成 本效 益约 束机制 和 利率灵 活 调 整 来优化 资金投 向， 有效培 植优 势产 业 ，提高 资金 效 益

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论 西部 大开 发 中的政 策性金 融 支持
杨 军
（ 中国人 民银 行 固原 中心支 行， 宁夏 固原 ７ ６０ ） ５０ ０
摘
要 ： 西部 太开 发 中， 在 资金 约束是 其首 要 的约束 条件 ， 步建 立 一个 适 合 西部 经济 发展 条件 的金 融 逐
市场休 束， 将对 西部 太开发 的 顺利进 行 并取 得预期 效 果起 到 决定 性 作 用。 而在 西部金 融 市场 的 完善 和
发 展过程 中。 于受到 西部地 区 自身经济 禀 赋的制 约， 策性金 融 的作 用正在 日益 凸现 出来 。本 文从 西 由 政 部 地 区的 实际 出发。 探讨 １政 策性金 融 在西 部 开 发 中的重 要作 用 ， 对政 策 性金 融 的作 用发 挥 提 出建 并
二、 利率 和资金 的有 效需求
一
般 情 况下 ， 于 资源 的配 置存 在两 种方式 ， 是 对 一
市场 配置 ， 一是计 划配 置（ 政府 的转 移支付 是其重 要 手 段） 。尽 管西 部开 发对 于资金投 入构 成 了巨大 的需 求 ， 但 在市场 配 置条件 下 ， 源 流 动是通 过 价格 调 节 来 实 资 现 的。资 金 作为一 种 特殊 的资 源， 其供 求均 衡 也 是 通 过 资金价 格—— 利率来 实现 的。
有效需 求 的差距 存在 是 客观 的 ， 在 西 部地 区 表现 得 但 尤 为 明显。
显然是不符合市场经济规律的 “ 看不见的手 致力于提高资源配置效率， 但难 以 调节均衡 和协 调发展， 甚至会加尉不垮奢和 不协调。 对于 Ａ Ｓ的 资金缺 口市 场 是难 以扑 足的 。 其能 通过 另

方面的支持 ，建议发行 １ 年 、０ ０ ２ 年和 ３ 年期 ０ 由财政担保 的 “ 西部 开发债券 ” 用 于长期贷 ， 款； 建议参照世行和亚行 模式 ， 向西部地区提 供技术援助资金， 用于有关贷款项 目开发的前 期准备和论证工作 ， 使开发银行信贷政策导向 作用前 移， 高项 目开发的成功率 ； 提 建议推行 项 目建设工程监理和保险制度 ， 确保工程建设 质量 以规避 风 险 ， 井确 保 建设 失败 后 的重 建 资
形 成地 方 财 政 的投 融 资机 制 ， 需要银 行 体 系做 好 大文 章 以发挥 间接 融资 的主 渠道作 用 ， 要 需 充分 重 视 和 运 用 金融 市 场 发 挥 直接 融 资 的作 用 以调 动 各方 面的积 极因素 。
一
、
财政 投融资 支持体 系
西部 大 开发 需 要进 行 大量 的长 期投 资 ， 现
国 家 开 发 银 行要 做 好 对 西 部 开发 的以 上
家开发银行的老路， 更不能像 国有商业曩行那 样运作 ， 而要作为政府财政 的信用延伸 ， 以政
府财政作为担保从事金融中介业务。国家级西 部 开发银行 的运作要体现 中央政府 的政策意 愿， 要作为中央财政的信用延伸 ； 地方 开发银 行 的运作要体现地方政策的意向， 要作为地方 财政 的信 用延伸 。 从经营 目标上讲，作为政策性投资银行， 西部开发银行及 各个地方开发龊行不应追 求 利润最大化 ， 但要始终坚持不亏损原则，； ｌ保 ｆ 证银行资产的质量， 维护银行 的资信 。要坚持
金补 偿 。
（ 二）建 立 西部 开发 银行体 系
高标准的、 严格的贷款审查制度 ， 确实发挥财 政投融资带动金融支 持西部开 发的作用 ．比 如，日本政策投资银行虽然不追求利润最大 化 ， 坚持高标准的贷款严格审查。 但 有效地 防 范了银行坏帐的发生。那些能够从 日本政策投

中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2020.05.17•【文号】•【施行日期】2020.05.17•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】西部开发正文中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。

但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。

新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。

为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。

强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。