南通市政府关于实行市区财政体制改革的通知

南通市人民政府办公室转发市物价局、市财政局关于完善减免涉企收费政策通知的通知
文章属性
•【制定机关】南通市人民政府办公室
•【公布日期】2016.11.02
•【字号】通政办发〔2016〕137号
•【施行日期】2016.12.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】价格
正文
市政府办公室转发市物价局、市财政局关于完善减免涉企收
费政策通知的通知
通政办发〔2016〕137号
崇川区、港闸区人民政府，南通经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，市各有关部门，市各直属单位：
经市政府同意，现将市物价局、市财政局《关于完善减免涉企收费政策的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。

南通市人民政府办公室
2016年11月2日
关于完善减免涉企收费政策的通知
（市物价局市财政局）
为进一步优化投资环境，结合市区实际，现就完善减免涉企收费政策通知如下：
一、从2016年12月1日起，对市区（崇川区、港闸区、南通经济技术开发区，下同）企业（项目）减免收费9项（详见附件1），免征政府基金1项（详见附件2）。

二、各地、各部门及各执收单位要认真贯彻执行减免涉企收费的规定，并在征收场所显著位置予以公示，主动告知相关优惠政策，自觉接受社会监督。

三、本《通知》执行期自2016年12月1日起至2021年11月30日止。

附件：1.减免收费项目
2.免征政府基金项目
附件1
附件2
说明：1、省级及以上开发园区范围：以国务院、江苏省人民政府批复为准。

2、省级及以上开发园区企业：指征收标的物在省级及以上开发园区内的企业。

南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2010.12.27•【字号】通政办发[2010]241号•【施行日期】2010.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（通政办发〔2010〕241号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府同意，现予印发。

二○一○年十二月二十七日南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏委〔2010〕19号）和《中共南通市委、南通市人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（通委〔2010〕19号），设立市发展和改革委员会，为市政府工作部门，挂市政府金融工作办公室牌子。

一、职责调整（一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。

（二）将信息化的职责划给市经济和信息化委员会；将农业产业化龙头企业有关管理职责分别划给市委农村工作办公室、市农业委员会、市海洋渔业局；将组织实施农产品（不含粮食、棉花）进出口计划职责划给市商务局。

（三）将原市经济贸易委员会有关能源规划职责划入市发展和改革委员会。

（四）增加应对气候变化工作的职责。

（五）加强经济社会发展和改革等重大问题研究，指导推进和综合协调全市经济体制改革，深化投资体制改革。

（六）加强经济、资源、环境统筹协调，负责全社会资源节约和综合利用以及发展循环经济工作，统筹协调全市节约型社会建设工作。

（七）加强经济形势的监测和分析，研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题，提出宏观调控政策建议。

南通市人民政府办公室关于成立市政府推进职能转变协调小组的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 市政府办公室关于成立市政府推进职能转变协调小组的通知通政办发〔2015〕107号各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，市政府决定成立市政府推进职能转变协调小组（以下简称协调小组），作为市政府议事协调机构。

现将有关事项通知如下：一、协调小组组成人员及主要职责（一）组成人员市长张国华担任协调小组第一组长，常务副市长韩立明任协调小组组长，市政府秘书长顾诺之任协调小组副组长，市政府副秘书长、市政府办公室主任王晓斌，市政府副秘书长缪三义，市政府原副秘书长陆善平，市政府副秘书长瞿永国，市纪委副书记、市监察局局长陈勇，市委组织部常务副部长、市编办主任、市审改办主任黄卫成，市政府法制办主任王筱融，市政务中心党组书记、副主任孙宝军，市政务中心主任施学雷为成员。

（二）主要职责在各地各部门推进简政放权、放管结合、职能转变的基础上，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导县（市、区）相关工作，督促各地各部门落实改革措施。

协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。

综合组设在市政府办公室，从市政府办公室和有关部门抽调人员组成，实行集中办公，对外以“市政府推进职能转变协调小组办公室”（以下简称协调小组办公室）名义开展工作。

南通市人民政府关于公布继续有效规范性文件目录的
通知
文章属性
•【制定机关】南通市人民政府
•【公布日期】2010.02.08
•【字号】通政发[2010]17号
•【施行日期】2010.02.08
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
南通市人民政府关于公布继续有效规范性文件目录的通知
（通政发〔2010〕17号）
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为全面推进依法行政，优化经济社会发展环境，加强制度建设管理，根据国家和省有关规定，市政府对1983年至2007年底制发的规范性文件（包括市政府办公室制发的规范性文件）进行了全面清理，确认继续有效的规范性文件191件（目录附后），现予公布；未列入公布目录的规范性文件一律予以废止。

附件：继续有效的规范性文件目录
二○一○年二月八日附件：。

南通市人民政府办公室关于印发《南通市市本级国有资本经营预算管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府办公室关于印发《南通市市本级国有资本经营预算管理办法》的通知通政办发〔2016〕4号各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各有关部门和单位：经市政府同意，现将《南通市市本级国有资本经营预算管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市人民政府办公室2016年1月8日南通市市本级国有资本经营预算管理办法第一章总则第一条为进一步加强市本级国有资本经营预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和《江苏省省级国有资本经营预算管理办法》等有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于市级财政部门、市级国有资产管理部门和市本级国资预算企业编制、执行、调整、监督市本级国有资本经营预算等事项。

第三条本办法所称市级国有资产管理部门是指代表市人民政府履行出资人职责的南通市人民政府国有资产管理委员会（以下简称市国资委）、南通市财政局（以下简称市财政局）。

本办法所称市本级国资预算企业是指市属国有企业及国有独资公司，市属国有资本控股企业，市属国有资本参股企业，包括由市政府分别授权市国资委、市财政局代表政府履行出资人职责的各类企业。

第四条国有资本经营预算管理应遵循以下原则：（一）统筹兼顾、适度集中。

统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本经营收入，合理确定国有资本经营预算规模。

江苏省政府关于实行省直管县财政管理体制改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省政府关于实行省直管县财政管理体制改革的通知（苏政发〔2007〕29号2007年3月26日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为了适应经济迅速发展和社会主义市场经济体制逐步完善的需要，省委、省政府决定，从2007年起实行省直管县财政管理体制。

实行省直管县财政管理体制，有利于进一步扩大县级经济管理权限，强化县级政府责任，增强县域经济发展活力，促进县域经济加快发展；有利于减少管理层次，节约行政成本，提高财政资金使用效率；有利于进一步规范财政分配关系，完善公共财政体系，增强省级财政调节能力，加快推进城乡、区域协调发展。

各地、各部门要从全局的高度，认真贯彻落实省委、省政府的决定，确保这项改革顺利实施。

现将实行省直管县财政管理体制有关事项通知如下：一、调整财政体制关系。

保持各市、县（市）分税制财政体制和政策规定范围内的合理既得利益，建立省与市、省与县（市）直接联系的财政体制。

（一）明确省直管县财政管理体制范围。

原实行省直接对市的财政管理体制不变；原市辖区及由县（市）成建制改成的区纳入市财政直接管理；原由市财政直接管理的县（市），改为实行省直管县（市）的财政管理体制。

改革后，省财政直管13个市和52个县（市）。

（二）统一收支划分。

除省级收入外，市级与县（市）级财政收入，按收入属地原则统一划分。

根据“一级政府、一级财政、一级事权”的要求，明确市级与县（市）级财政支出责任。

对市级与县（市）级财政收支划分不符合要求的，由省财政予以调整。

（三）确定划转基数。

南通市政府办公室转发市地税局等部门关于进一步加强市区建筑业房地产业税收征管工作意见的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2006.05.18•【字号】通政办发[2006]55号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文南通市政府办公室转发市地税局等部门关于进一步加强市区建筑业房地产业税收征管工作意见的通知（通政办发〔2006〕55号）崇川、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：市地税局、国税局、财政局《关于进一步加强市区建筑业房地产业税收征管工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年五月十八日关于进一步加强市区建筑业房地产业税收征管工作的意见（市地税局国税局财政局二○○六年四月）为更好地贯彻《市政府关于实行市区财政体制改革的通知》（通政发〔2004〕93号）、《关于加强税收征管工作的专题办公会议纪要》（2006年市长办公会议纪要第1号）精神，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则以及《国家税务总局关于进一步加强房地产税收管理的通知》（国税发〔2005〕82号）、《国家税务总局、财政部、建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发〔2005〕89号）、《国家税务总局关于房地产开发业务征收企业所得税问题的通知》（国税发〔2006〕31号）等现行的房地产税收政策，现就进一步加强市区建筑业（包括建筑安装工程、市政工程、交通港口工程、水利工程、园林绿化工程、人防工程、装饰装潢、修缮等工程，下同）、房地产业税收征管工作提出如下意见：一、市区建筑业、房地产业税收按项目实行属地管理（一）市区范围内（含崇川区、港闸区、南通经济技术开发区，下同）的建筑业、房地产业工程项目应征收的各项税收（包括营业税、城建税、企业所得税、土地增值税、房产税、印花税等）按照建设工程项目所在地实行属地管理。

南通市人民政府关于印发南通市市直行政事业单位国有资产管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------南通市人民政府关于印发南通市市直行政事业单位国有资产管理办法的通知通政规〔2014〕8号市各有关部门和单位：《南通市市直行政事业单位国有资产管理办法》已经2014年12月12日市十四届人民政府第39次常务会议审议通过，现予印发，自2015年2月1日起施行。

南通市人民政府2014年12月30日南通市市直行政事业单位国有资产管理办法第一章总则第一条为有效配置和合理利用国有资产，维护国有资产的安全完整，规范市直行政事业单位国有资产管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（江苏省政府令第95号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市市直行政单位和市直各类事业单位的国有资产管理活动，主要包括国有资产配置、使用、处置、收益、评估、清查、产权登记、产权纠纷调处、信息管理等及其监督管理活动。

第三条本办法所称市直行政单位，是指市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、工商联机关、各人民团体和群众团体机关。

本办法所称市直事业单位，是指为了社会公益目的，由市委、市政府及市级机关举办的或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、监测、检验检测与鉴定、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

南通市人民政府关于印发《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2018.09.17•【字号】通政发〔2018〕50号•【施行日期】2018.09.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文南通市人民政府关于印发《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》的通知通政发〔2018〕50号各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市有关部门和单位：《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》已经于2018年8月16日市十五届人民政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市人民政府2018年9月17日关于推进市区产业转型升级的若干政策意见为深入贯彻落实省委、省政府对南通“一个龙头、三个先锋”的战略定位，现就进一步推进市区产业转型升级，实现南通经济高质量发展，提出如下政策意见：一、强化项目引领，加快发展先进制造业（一）支持重大项目投资。

对总投资5 亿元以上（包含本数）且固定资产（土地除外）投资占总投资比例不低于80%（设备投资占固定资产投资比例不低于50%）的新开工项目（含存量企业新开工项目），按照设备投资额的15%补助（其中“3+3+N”产业项目按设备投资额的20%补助），单个项目最高补助额不超过1亿元。

对市委、市政府确定的需要重点扶持的特别重大的产业项目、重点企业的引进和培育等采取一事一议的方式支持。

（二）鼓励智能化技术改造。

支持“互联网+先进制造业”融合发展，对当年投入超过1000万元的智能化先进技术改造项目，按设备投入的10%补助（以设备到场日为准，下同）；购置本地企业生产的智能装备产品超过50%的，按设备投入的15%补助。

单个项目最高补助额不超过2000万元。

对新认定的国家智能制造试点示范、省级智能工厂、省级智能车间分别奖励50万元、20万元、10万元。

中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省市县乡机构改革指导意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省市县乡机构改革指导意见》的通知（２０００年１２月２４日苏发〔２０００〕３０号）各市委，各市人民政府：《江苏省市县乡机构改革指导意见》已经省委常委会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

江苏省市县乡机构改革指导意见根据中共中央、国务院关于地方机构改革和市县乡人员编制精简的有关文件精神，结合我省实际，对我省市县乡机构改革提出如下意见。

一、指导思想和目标原则市县乡机构改革的指导思想是：以党的十五大精神为指导，认真贯彻中央关于地方机构改革的方针和原则，围绕建立社会主义市场经济体制，加强和改善党的领导，转变政府职能，调整组织机构，精简人员编制，完善运行机制。

改革的目标是：充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立办事高效、运转协调、行为规范的党政管理体系和运行机制，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化公务员和机关工作人员队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方党政管理体制。

实现上述改革目标，必须坚持以下原则：（一）加强和改善党的领导，理顺党政部门之间的工作关系。

坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，加强党委宏观管理职能，简化一般性具体管理事项，减少与政府部门和人民团体相重复的业务工作，集中精力搞好党的建设，更好地发挥各级党委在改革开放和经济发展中的领导核心作用。

（二）转变政府职能，实现政企、政事、政社分开。

按照社会主义市场经济发展的要求，转变政府职能，实现政企分开。

南通市人民政府关于调整完善新一轮市对区财政管理体制的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2022.02.17•【字号】通政发〔2022〕9号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文市政府关于调整完善新一轮市对区财政管理体制的通知各县（市、区）人民政府，南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区管委会，市各有关部门和单位：为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省关于深化财税体制改革的有关要求，进一步理顺市、区两级政府间的财政收入分配关系和财政事权与支出责任划分，充分发挥财政体制对促进全市经济社会发展的积极作用，形成市与区共同发展合力，对现行市对区财政管理体制进行新一轮调整完善。

一、基本原则（一）注重引导，强化激励加大财政调节力度，完善激励政策，强化政策的针对性和操作性，引导区级加快推进经济转型升级，增强区级科学发展的责任和动力，更加注重提升经济发展和财政收入质量。

（二）统筹财力，聚焦重点保持现有市区两级财力格局总体稳定。

市本级集中财力重点用于跨区域重大基础设施建设和城市能级提升。

新增财力向区级倾斜，增强市区统筹发展能力及区级、乡镇（街道）提供基本公共服务、推动经济社会事业发展的能力，鼓励招引重特大项目和高新技术产业项目。

（三）明晰事权，提升绩效明晰市本级、区级财政事权和支出责任，建立完善财政事权划分和支出责任相适应的体制机制，促进市区财力配置更加科学、高效。

健全一般性转移支付增长机制，完善激励性转移支付分配方法，提高财政资金分配绩效。

（四）统一规范，简便结算统一市与区财政收入分成办法，核定对区级补助和区级上解基数，对地方税收收入增量实行按统一比例集中。

体制结算以金库数及相关部门发布的数据为依据，确保年度结算规范、简便。

二、优化一般公共预算财力分配机制，促进区域协同发展（一）明晰市与区一般公共预算收入划分1. 市本级收入。

南通市人民政府办公室印发《关于进一步促进全市乡镇工业集聚区高质量发展的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府办公室•【公布日期】2022.07.04•【字号】通政办发〔2022〕70号•【施行日期】2022.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文市政府办公室印发《关于进一步促进全市乡镇工业集聚区高质量发展的实施意见》的通知各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市有关部门和单位：《关于进一步促进全市乡镇工业集聚区高质量发展的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

南通市人民政府办公室2022年7月4日关于进一步促进全市乡镇工业集聚区高质量发展的实施意见为进一步强化资源集约利用，提升全市乡镇工业集聚区（以下简称“集聚区”，不含省级及以上开发区和高新区）发展水平，推动工业企业（以下简称“企业”）持续健康发展，促进乡镇工业提质增效，根据《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》等文件精神，结合南通实际，制定如下实施意见：一、坚持科学发展。

按照“实事求是、尊重历史、因地制宜”的原则，不搞“一刀切”，进一步加强全市乡镇工业的科学规划和合理布局，打造形成以省级及以上开发园区为主体，以重点中心镇、产业集聚特色镇为支撑的多层次乡镇工业空间布局。

各地要结合新一轮国土空间总体规划，按照“属地统筹、规划引领、集约管理、精准整治”的要求，大力推进“退二还一”“退二优二”“退二进三”。

严格控制新增集聚区，利用5—10年的时间，推动园区外企业入园进区，避免“村村点火、户户冒烟”。

〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会，市工业和信息化局、发展和改革委、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、商务局。

以下各条均需各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会牵头落实，不再列出。

〕二、提升园区质态。

南通市人民政府关于印发南通市市本级政府投资项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2021.04.02•【字号】通政发〔2021〕14号•【施行日期】2021.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文市政府关于印发南通市市本级政府投资项目管理办法的通知各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区、南通国际家纺产业园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市市本级政府投资项目管理办法》已经2021年2月26日十五届市政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市人民政府2021年4月2日南通市市本级政府投资项目管理办法目录第一章总则第二章政府投资项目审批第三章政府投资项目储备第四章政府投资项目年度计划第五章政府投资项目实施第六章监督管理第七章附则第一章总则第一条为了进一步加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高政府投资效益，依据国务院《政府投资条例》《江苏省政府投资管理办法》以及国家有关政府投资政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目，是指在南通市内使用市本级预算安排的资金，采取直接投资方式、资本金注入方式进行固定资产投资建设的项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资项目主要包括社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

第四条政府投资项目应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金，规范使用各类政府投资资金。

加强对政府投资资金的预算约束。

政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资项目资金。

将财政承受能力论证作为政府投资项目审批的前置条件和必要条件，超出财政承受能力的项目，一律不得审批实施。

南通市人民政府关于印发《南通市区城市建设和管养体制调整完善方案》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2008.05.21•【字号】通政发[2008]39号•【施行日期】2008.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文南通市人民政府关于印发《南通市区城市建设和管养体制调整完善方案》的通知（通政发〔2008〕39号）崇川区、港闸区人民政府，南通经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：现将《南通市区城市建设和管养体制调整完善方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年五月二十一日南通市区城市建设和管养体制调整完善方案2005年我市市区城建管养体制调整以来，较好地解决了市、区两级在城市建设和管养方面条块分割、职责不清的矛盾，调动了各区政府（管委会）参与城市建设和管理的积极性，形成了城市发展的合力，总体运行情况良好。

但在城市建设加快的进程中，区级资金周转调度面临一些困难。

为妥善解决这些问题，在考虑市级必要的统筹调控能力的前提下，适当减轻区级负担，逐步增强区级活力，现就市区城市建设和管养体制提出如下调整完善方案。

一、调整完善的基本原则（一）延续性原则。

在现行城建体制的基础上作局部调整，保持基本政策的延续性。

（二）激励性原则。

适当增加区级城市建设、管养资金来源，增强区级建设及管养的积极性。

（三）统一性原则。

确保城市规划、建设计划、管养标准相对统一。

（四）合理性原则。

坚持有统有分，条块结合，分级管理与专业管养相结合。

二、调整完善的具体内容（一）市与崇川、港闸两区城市建设的职权划分1．市级城市建设职权为：（1）研究确定市区城市建设规划、城市河道整治规划和年度项目计划；（2）主干路及其附属设施建设，次干路及其附属设施建设；（3）城市污水处理厂、垃圾处理场、垃圾中转站、城市排水泵站、公厕等市级公用基础设施建设；（4）市级公益事业建设项目；（5）整治城市骨干河道，审批占用河道的建设项目。

南通市人民政府办公室关于转发市财政局、市发展和改革委员会《南通市市级基本建设资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府办公室•【公布日期】2015.04.07•【字号】通政办发〔2015〕37号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文市政府办公室关于转发市财政局、市发展和改革委员会《南通市市级基本建设资金管理办法》的通知通政办发〔2015〕37号市各委、办、局，市各直属单位：市财政局、市发展和改革委员会《南通市市级基本建设资金管理办法》已经2015年2月28日市十四届人民政府第43次常务会议审议通过，现转发给你们，请认真遵照执行。

南通市人民政府办公室2015年4月7日南通市市级基本建设资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范市级基本建设资金管理，严格项目概算，控制建设成本，提高投资效益，依据中央、省关于厉行节约、反对浪费的要求以及基本建设财务管理等有关规定，制订本办法。

第二条本办法所称市级基本建设资金，是指经市政府批准，财政投资或补助的基本建设项目资金。

第三条市级基本建设资金使用范围应当符合下列规定：（一）财政投资的基本建设项目；（二）条管部门等单位基本建设项目的财政补助；（三）市政府批准在基本建设资金中列支的其他项目。

第四条市级基本建设资金安排应当符合下列原则：（一）财政投资的基本建设项目，须经市基本建设决策程序确定，原则上实行代建制；（二）区分轻重缓急，纯公益性项目、续建项目和市委、市政府明确财政支持的项目优先考虑；（三）坚持厉行节约，反对浪费，严格控制项目建设规模和成本，杜绝建豪楼、造地标等奢华浪费建设；（四）项目建设须先动用建设单位自有资金、资产置换收入、非税资金和上级补助等来源，不足部分由市级财政资金安排。

第二章职责分工第五条市发改委是市级基本建设项目管理的牵头部门，履行下列职责：（一）牵头组织对申请财政投资的基本建设项目进行前期研究，并形成项目前期研究意见报市政府；（二）会同有关部门确定项目估算；（三）根据市政府批准的前期研究意见，对建设项目进行审批。

南通市市区建筑业税收管理办法第一章总则第一条为进一步加强和完善我市市区（含崇川区、港闸区、开发区，下同）建筑业税收管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》等有关规定，结合市政府《关于实行市区财政体制改革的通知》（通政发[2004]93号）的文件精神，制定本办法。

第二条本办法中的建筑业，是指建筑安装工程作业，包括建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业的业务。

市政建设工程、水利建设工程、交通港口建设工程、园林绿化工程、人防建设工程以及居民建房、家庭装修等依照本办法执行。

第三条凡在市区范围内从事各类建筑工程作业的纳税人、扣缴义务人，工程建设单位以及税款委托代征单位均为本办法的管理对象。

第四条对在市区范围内的从事各类建筑工程作业应缴纳的各项地方税收，除企业所得税按税法规定由公司集中向主管税务机关缴纳外，其他税种如营业税、城建税、教育费附加、印花税以及对外地建筑安装企业按工程收入附征的个人所得税、综合基金等，统一按建筑工程项目所在地实行属地征管。

第二章机构设置及相关职责第五条为进一步加强我市各部门间的协作，按通政办发[2005]28号文件精神成立专门的税收管理机构：（一）由市地税局、财政局、建设局等部门负责人定期召开联席会议，负责建设工程项目税收属地征管中各部门的领导、协调与配合。

（二）“联席会议”下设“项目税收管理办公室”（以下简称“市项目办”，设在市地税局内），由市地税局征管处、财政局预算处以及市建设局建管处的有关人员组成，负责落实领导小组交办事项，定期向“联席会议”成员汇报建设工程项目税收征管情况，组织日常工作的开展以及相关信息的传递。

（三）崇川区、港闸区和开发区由区政府（区管委会）牵头，各区财政局及相应的地税征管分局和市建管处等部门组成“区项目税收管理办公室”（以下简称“区项目办”）。

“区项目办”由各区财政局负责日常工作，接受“市项目办”业务指导，具体负责：1、本地区建筑业、房地产业项目信息的接受、登记和核对；2、建筑业通用发票的购领、开具和缴销；3、完税证的领用、开具和结报；4、按照委托代征税款协议进行税款的代征和缴纳；5、项目登记、税款代征等相关信息的上报与传递；6、建设工程项目的其他日常管理工作。

南通市人民政府办公室关于转发市财政局等部门《南通市市直行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法》的通知【法规类别】行政事业财务管理【发文字号】通政办发[2009]217号【发布部门】南通市政府【发布日期】2009.12.30【实施日期】2010.01.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件南通市人民政府办公室关于转发市财政局等部门《南通市市直行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法》的通知（通政办发〔2009〕217号）市直行政事业单位：市财政局、监察局、审计局、机关事务管理局拟订的《南通市市直行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年十二月三十日南通市市直行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法（市财政局、监察局、审计局、机关事务管理局2009年12月30日）第一条为了规范和加强我市市直行政事业单位国有资产有偿使用管理，防止国有资产流失，合理配置和有效利用国有资产，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）及《市政府办公室关于印发〈南通市市级机关办公用房管理规定〉的通知》（通政办发〔2006〕24号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于纳入部门预算管理的市直行政单位、社会团体（以下统称行政单位）和事业单位国有资产有偿使用的管理行为。

本办法所称国有资产有偿使用是指利用国有资产进行出租、出借、对外投资、担保等。

第三条市财政部门是市政府负责市直行政、事业单位国有资产管理的职能部门，对行政、事业单位国有资产有偿使用实行动态管理。

第四条行政、事业单位应对占有、使用的国有资产进行清查，制定国有资产使用管理办法，建立国有资产有偿使用台帐，如实登记资产的数量、价值、有偿使用形式、有偿使用人的名称等，动态调整国有资产的有偿使用状况。

事业单位使用国有资产对外投资、出租和出借的，还应在财务会计报告中充分披露相关信息。