提高行政管理人员特别是领导干部依法行政的能力

近年来，依法行政建设社会主义法治政府备受党和国家及全国人民的热切关注。

由于我国行政机关所占比重最大，拥有部门最多，执行法律的面也最广，行政权的行使直接密切关系着社会公共利益和公民个人利益。

据统计，目前我国80%以上的法律、近90%的法规都需要通过各级行政机关及其工作人员去执行。

依法行政，说到底要靠人“依”，靠人“行”，即靠各级各类行政机关及其工作人员去“依”、去“行”。

因此，提高行政机关执法队伍的整体素质和能力，直接关系到依法行政的实现程度。

可以说，行政机关工作人员尤其是一线行政执法人员能否做到依法行政，直接关系到国家法律、法规能否得到实施的问题，从而决定着我国依法治国基本治国方略的进程。

所以，行政机关工作人员能否严格执法、依法行政，取决于行政机关工作人员执法能力。

一、行政机关工作人员依法行政能力的内涵及意义依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。

主要包括尊崇法律的意识、熟悉法律知识、用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的能力。

依法行政的范围包括行政立法、行政执法等，其核心是行政执法。

没有依法行政，依法治国就会落空，依法行政是现代法治国家普遍遵守的准则。

依法行政是现代政府管理方式的一次重大变革，是现代政府管理模式的一场深刻革命，也是社会进步的重要体现，具有及其重要的意义。

第一，依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。

依法行政强调的是行政对法律的服从和尊重，从本质上指向的是对公民、法人或者其他组织合法权益的保护。

依法行政要求行政权的来源必须依据法律，这有助于从根本上减少和杜绝行政机关自我授权和权力扩张侵犯行政相对人合法权益的可能性。

第二，依法行政是依法治国的核心和关键。

执法者不自觉守法，不严格执法，必然会降低法律在公民心中中的尊严和权威，破坏法治的权威性。

同时，行政权所具有的广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最密切的特点，决定了监督行政机关严格依法行政必然成为依法治国的重中之重，全面推进依法行政必将有助于推动社会主义法治国家的早日建成。

加强执政能力建设努力提高干部依法行政能力党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。

”这一重要论断，进一步阐明了加强党的执政能力建设的要求和重要性。

党的执政能力包括党的整体能力，也包括党员干部的个体能力，而各级领导干部个体的素质和能力，是构成党的整体执政能力的基础。

海关是国家政权的组成部分，也是党通过国家政权处理国家和社会事务的组成部分，所以海关的干部，特别是领导干部的执政能力的建设，是党的执政能力建设在海关的具体体现。

从这个意义上讲，加强领导干部执政能力建设是具有重大意义的。

政府、国家机关的行政能力是党的执政能力的重要组成部分，努力提高行政能力，是贯彻党的十七大精神、加强党的执政能力建设的具体体现，是一项长期而重要的任务。

作为国家行政机关，海关系统加强党的执政能力建设就是要提升海关依法行政能力，科学行政、民主行政，建设一支高素质的干部队伍是提升海关行政能力的必然要求。

一、确立三项建设任务，把握加强干部执政能力建设方向1.加强海关队伍建设，“管住自己的人”队伍建设是海关工作的永恒主题。

海关职业的特点决定了海关队伍始终处在打击走私和反腐败的高压线上，执法风险和廉政风险比其他行业要大。

要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，强调在海关工作中以人为根本动力，又以人为根本目的，并视之为海关工作发展的本质和关键。

海关工作要发展，就必须始终把人放在首位，捕捉海关人的观念、心理、意趣的变化，充分认识知识经济时代人的多重矛盾和复杂的内心世界，高度重视解决人的精神和物质需求问题；从根本上重视人，从根本上重视个人的情感和权利，鼓励个人成长，通过营造理解人、关怀人的氛围，细致入微地、设身处地得多为关员考虑，以交流为途径，以沟通为方法，通过为其办实事、办好事，获取信任和友谊，并通过鼓励关员重新和独立思考，为其发展提供舞台和机会，调动一切手段强化海关人员的知识要素、能力要素，并通过提升海关人员的综合要素指标，保证海关人员依法行政，廉洁从政，实现“管住自己的人”的目标。

增强依法行政意识提高依法行政水平行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。

《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》都明确要求，必须高度重视行政机关工作人员的依法行政意识和能力的培养，领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法制思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，为建设法治政府奠定基础。

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党确立的新时期治理国家的基本方略。

依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设法治政府和服务型政府的关键环节，是构建社会主义和谐社会的核心内容。

我们要充分认识到当前依法行政的重要性和紧迫性。

首先，依法行政是贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的必然要求。

党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调指出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

这对新时期依法行政提出了新的更高要求。

我们要认真学习贯彻党的十七大精神，充分认识依法行政关系到社会主义和谐社会的建设，关系到党和政府的形象，关系到党的执政能力建设，关系到社会主义事业的成败。

要更加自觉地把我们的工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大目标中去谋划，放到加快转型升级建设幸福中国当中去推进。

按照科学发展观的要求，把依法行政落实到我们工作的全过程中，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。

其次，依法行政是转变政府职能，努力建设法治政府和服务政府的要求。

国家行政管理法治化的程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。

建设法治政府和服务型政府就是要把政府自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，服务于民，防止权力滥用。

国务院关于加快推进法治政府建设的意见(讨论稿)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。

推进依法行政、建设法治政府是各级政府的基础性和全局性工作，是推进社会主义民主政治建设、落实依法治国基本方略的重大举措，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，对于促进经济社会科学发展、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

六年多来，国务院每年都对事关依法行政全局的重点工作做出部署，各地区、各部门结合实际贯彻落实，法治政府建设取得重要进展，有力推动和保障了经济社会发展。

同时，也必须清醒地认识到，目前我国推进依法行政的体制和机制尚不健全，一些行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力还不够强，不坚持依法行政、不严格依法办事的问题还比较突出，依法行政尚未成为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。

各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强使命感、紧迫感和责任感，在当前和今后一个时期，认真贯彻落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以加快建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部的依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

为此，提出以下意见：一、提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力1.重视公务员依法行政意识与能力的培养和依法行政优秀干部的使用。

要积极采取措施，切实增强公务员特别是各级领导干部依法行政的意识，提高其运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾与问题的能力，使其养成自觉依法办事的习惯。

我国法治政府建设存在的问题及对策陈永刚（山东理工大学法学院，山东淄博255000）【摘要】构建法治政府是我国建设政治文明的一项重要举措，政府法治化建设的基本目标是建立法治政府，在分析法治政府的特征与目标的基础上，总结出我国法治政府建设过程中存在的问题，通过对问题的分析提出了建设法治政府的对策建议。

【关键词】法治政府；目标；途径贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。

2010年11月8日，国务院授权新华社发布了《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），引起社会的普遍关注。

在“十二五”规划中指出、经济社会发展处在社会转型期，国务院发布该意见，其意义非同寻常。

早在6年前党中央国务院就提出，要用10年左右的时间基本建成法治政府，如何推动建设法治政府目标的实现，值得思考和研究。

一、我国法治政府建设的目标国务院发布的《意见》提出实现法治政府的总体要求，有以下几点具体要求：提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；加强和改进制度建设；坚持依法科学民主决策；严格规范公正文明执法；全面推进政务公开；强化行政监督和问责；依法化解社会矛盾纠纷；加强组织领导和督促检查。

通过国务院公布的这8点要求及其已经颁布施行的一系列法律规范，我国法治政府建设的目标，可具体概括为建设一个责任、阳光、服务、效能、诚信和有限的政府。

1．法治政府是责任政府。

强调政府责任是现代民主政治的基本理念，同时也是对政府公共管理进行民主控制的制度安排。

人民委托政府行使管理社会公共事务的权力，作为受委托人委托的政府，在行使职权的过程中，必须以坚持对人民负责为原则。

权力与责任是辩证统一的，有权必有责，用权受监督，并且政府职权本身就是一种职责和义务，政府的权力必须依法积极行使而不能放弃，否则就是失职，应承担相应的责任。

另外，责任政府意味着政府行为必须接受监督。

因此，政府机关必须自觉接受各种监督主体的监督。

行政主体如何提高依法行政能力一、引言依法行政是我国发展法治国家的重要保证，也是实现人民监督政府、促进社会公正的重要途径。

作为行政主体，提高依法行政能力是一项重要的任务。

本文将围绕行政主体如何提高依法行政能力展开论述。

二、加强法律学习，提高依法行政基础行政主体提高依法行政能力的第一步是加强法律学习，提高自身的法律素养。

通过学习宪法、法律法规、司法解释等基本法律知识，行政主体可以更好地理解法律的适用和规范，从而在具体操作中做到依法行政。

此外，行政主体还应积极参加法律培训、研讨会等活动，与法律专家、学者进行深入交流，提高对法律的理解和应用。

通过不断学习，行政主体可以不断深化对法治理念和法律精神的认识，为依法行政提供坚实的理论基础。

三、建立健全内部法律制度，规范行政行为为了提高依法行政能力，行政主体需要建立健全内部法律制度，明确权责边界，规范行政行为。

建立内部法律制度可以确保行政主体的权力行使符合法律规定，防止滥用职权和违法行为的发生。

内部法律制度应包括行政主体的行为规范、责任追究机制、决策程序等内容。

通过制定规范明确的制度，行政主体可以更好地履行职责，提升行政效能，有效防范和纠正不当行为。

四、加强监督制约，营造依法行政环境行政主体提高依法行政能力的关键在于加强对自身的监督制约。

要加强对行政主体的监督，可以从多个层面进行。

首先，要建立健全行政主体内部的监督机制。

对于行政主体内部的权力行使，应建立相应的监督机构或机制，确保决策的科学性和合法性，防止权力滥用和失职渎职的发生。

其次，要加强外部监督。

行政主体的决策和行为应当接受法律、舆论和社会的监督，并及时回应社会关切。

可以通过设立独立的行政监察机构、加强媒体监督、推行阳光政务等方式，实现对行政主体的有效监督。

五、加强能力建设，提高综合素质行政主体要提高依法行政能力，还需加强能力建设，提高综合素质。

除了法律素养外，行政主体还需要具备扎实的业务能力和管理能力。

行政主体应注重培养队伍，加强干部人员的培训和专业知识的学习。

第一章法的一般理论1、根据我国宪法的规定，法律由（中华人民共和国主席）根据全国人民代表大会和常务委员会的决定公布。

2、（指引作用、评价作用、预测作用）属于法的规范作用。

3、我国法律中，具有最高法律地位和法律效力的是（宪法）。

4、从法律的制定上看，（法律原则直接决定了法律制度的基本性质、基本内容和基本价值取向；法律原则对法制改革具有导向作用；法律原则是法律制度内部协调统一的重要保障）属于法律原则的基本功能。

5、法律以（权利和义务）为内容。

6、（制定、认可、解释）属于法律创制的方式。

7、法的产生，是（生产力）发展的结果。

8、（法的适用）是法的实施的基本形式之一。

9、立法程序中，最具决定意义的步骤是（法律的通过）。

10、下列法律属于行政法法律的是（治安管理处罚法）。

11、调整有劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总和，属于（社会法）法律。

12、法律通过（对行为的作用）来调整社会关系。

13、根据法的地位、内容和制定程序的不同，可以将法分为（根本法和普通法）。

14、（假定、处理、法律后果）属于法律规则的要素成分。

15、法律的实施由（国家强制力）保证。

16、（宪法及宪法相关法）是我国法律体系的主导法律。

17、按照法的创制方式和表达形式的不同，可将法分为（成文法和不成文法）。

18、法治必须以（民主）为社会条件和制度基础。

19、法的制定也称为（立法）。

20、按照法的分类，属于程序法的是（行政诉讼法）。

———————————————————————————————————————21、法律的本质是（法律是意志与规律的结合；法律是阶级统治和社会管理的手段；法律是通过利益调整来实现社会目标的工具）。

22、属于法的社会作用的是（评价作用；预测作用；指引作用）。

23、法的规范作用大体上可以概括为（指引作用、评价作用、预测作用）。

24、当代中国的立法必须遵循下列基本原则（合宪性原则；维护社会主义法制的统一和尊严原则；社会主义民主原则；科学性原则）。

结合工作实际，谈谈如何提高行政人员依法行政的能力
1.加强立法工作,提高立法质量,以严格规范执法行为.
2.加强行政执法队伍建设,促进严格执法,公正执法,和文明执法,不断提高执法的能力和水平.
3.深化行政管理体制改革,努力形成权责统一,分工合理,决策科学,执行顺畅,监督有力的行政管理体制.
4.加强公共监督和问责制度建设；5 、加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；6、加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；7 、深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

8、加强反腐倡廉建设，保障改善民生，加强学习、培训，真正做到规范、公正、文明执法。

加强制约和监督，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、滥用职权、违法行政等行为，严肃查处，真正落到实处。

这是一个大课题，不是几句话能够说透的。

简单说，就是解决制有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的问题。

只要是完备的法律制度建立了，就必须解决严格执法的问题，如果有人胆敢拿法律当儿戏，那就看追究的力度了。

政府依法行政要求政府及其公职人员做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

政府依法行政要求政府及其公职人员严格按照法定的权限和程序行使权力，坚持科学民主决策，遵循少数服从多数的原则和尊重少数的原则。

政府依法行政还要求做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法；深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

全面推进依法行政加强法治烟草建设随着我国社会主义法治体系的日臻完善，烟草行业如何才能提高依法行政水平，为加强法制烟草建设创造良好环境？笔者结合自身工作实践，就有关举措浅谈自己的一些观点。

提高行政管理人员特别是领导干部依法行政的能力。

首先，全面推行领导干部学法用法制度，提高领导干部依法行政的能力。

在学法制度建设方面，领导干部要通过召开读书会、参加专题研讨班等形式，带头学习与业务相关的法律法规。

其次，建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。

对拟任单位或部门领导职务的干部，要考察他们掌握相关法律法规知识和依法行政的情况，作为任职考核的主要内容之一。

再次，实行专卖行政执法和法制工作人员法律法规知识考试制度。

拟从事专卖行政执法和法制工作的人员，必须参加由省局（公司）统一组织的法律法规知识培训，并经考试合格取得相应资格方能上岗。

最后，完善行政执法和生产经营人员学法制度。

要有计划地组织行政执法和生产经营人员学习有关法律法规知识，并将培训成绩作为任职晋升的依据之一。

完善决策机制，提高依法决策水平。

建立健全行政决策机制，科学合理地界定行政决策权，对相应的权限、程序、时限、公布形式等作出规定并公开发布；完善重大行政决策听取意见和听证制度，广泛听取、充分吸收各方面意见；完善行政决策风险评估机制，对事关行业发展和职工切身利益的重大决策事项，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估；坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交有关会议讨论；建立重大行政决策实施情况评估制度，定期对决策的执行情况进行跟踪、反馈，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。

提高规范性文件运行质量。

首先，完善规范性文件制定制度，确保规范性文件的制定严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。

其次，完善规范性文件发布制度，凡涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，便于相关利益方查询、下载，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

领导干部要着力提高依法行政的能力程雪良2005年第1期——民主法制党的十六届四中全会通过的《决定》，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，提高依法执政能力是其中的一个非常重要的方面。

县乡基层领导干部处在经济社会发展的第一线，要直接面对和处理许多具体矛盾和问题。

因此，必须着力提高依法行政的能力和水平。

领导干部提高依法行政的能力，必须增强法律意识，提高依法行政的自觉性领导干部必须在思想上牢固树立法律意识和法治观念。

一是法律至上的意识。

明确法律在国家和社会生活中具有最高权威，任何组织与个人都不能凌驾于法律之上；明确法律是人们生活中的基本准则，任何权力都要受到法律约束；努力在全社会营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。

二是尊重人民权利的意识。

尊重与保障人民权利，全心全意为人民服务，是党和政府的惟一宗旨。

国家立法是人民利益的体现，我们执法是人民利益的实现，我们司法是人民利益的保障。

法制建设的目的，就是为了充分实现人民的利益。

在执法与司法过程中，一定要充分尊重人民的权利，真正做到依法行政与执政为民的统一。

三是职权法定和权责统一的意识。

职权法定，即任何行政职权的取得和行使都必须符合法律规定。

权责统一，即承担责任是现代法治政府的第一要义。

政府应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。

四是依程序行政的意识。

在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度。

领导干部要严格依照法定程序行政，坚决杜绝以领导的个人意志干扰法定程序的履行。

领导干部提高依法行政的能力，必须加强学习，在提高法律素养上下功夫当前，有法不依、执法不严的现象在一些地方和部门还存在。

有些领导干部在行政过程中置法律于不顾，或有意无意间将自己置于法律之上，“权大于法”的观念仍然在一部分领导干部的头脑中作祟。

领导干部要提高法律素养，必须自觉学习法律知识，讲究学法的效果，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。