城市存量土地潜力分析及内涵挖潜措施探讨

城镇用地潜力研究论文城镇用地潜力研究论文从现在起到2030年，我国因必须占用的因素将使耕地减少2070万hm2。

在不包括小城镇用地的情况下，耕地将减少1/6。

因此，小城镇发展必须立足土地集约利用，这是我国国情的客观要求。

就目前来讲，我国城镇中普遍存在着布局分散、人均用地量过大（目前我国小城市人均城市建设用地为143m2，中等城市108m2，大城市88m2，特大城市75m2。

小城市用地分别是特大城市、大城市、中等城市的1.9，1.6，1.3倍)、容积率偏低、功能分区不明等弊端，加上人多耕地少的资源条件限制（据联合国粮农组织发表的统计数据，我国人均耕地和永久性农业用地在74个提供数据的国家中居第67位，另据中国科学院提供的资料，我国目前土地资源的合理人口承载量仅为9.5亿，而目前人口已接近13亿)，已对我国城镇可持续发展构成制约。

因此，积极开展城镇用地潜力研究，探索挖潜对策，促进城镇土地合理利用，是实现土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，也是我国城镇建设健康发展与城市化的必然选择。

1城镇用地潜力研究1.1用地潜力及其影响因素笔者认为，用地潜力包括绝对潜力和相对潜力。

绝对潜力指城镇条件内部的闲置土地和城区内农用地等可直接为城镇建设所利用的土地。

相对潜力指在城镇规划条件的限制下，可以提高土地利用强度或改变土地利用结构，从而提高利用效益的土地。

用地潜力受很多因素的影响，主要有城区内农用地所占百分率、闲置土地百分率、土地利用强度、用地结构、功能分区等，前二者影响绝对用地潜力，后三者影响相对用地潜力。

1.2用地潜力评价方法用地潜力评价按均质功能地域原则，将城镇划分为若干街区，选定评价指标，揭示不同街区、功能区土地利用效益和使用潜力差异。

1.2.1单元划分用地潜力评价以建成区内主干道、次干道与支路分割成的自然街区为单元，即在现已划定的建设用地范围内，依现有街道将其分成不同的街区，每个街区为一个用地潜力评价单元。

城市土地资源合理利用的规划与分析研究随着城市化进程的加速和人口的持续增长，城市土地资源的合理利用成为一项紧迫的任务。

城市土地资源的规划与分析研究对于实现可持续城市发展和社会经济的繁荣具有重要意义。

本文将从城市土地资源的现状分析、合理利用的规划原则以及关键技术与措施等方面进行研究与讨论。

首先，我们需要对城市土地资源的现状进行全面分析。

城市土地资源是城市发展的基础，也是社会经济的生命线。

因此，了解城市土地资源的分布、利用现状和问题是进行规划与分析的前提。

通过收集城市土地利用现状的数据和统计材料，可以了解土地的利用类型、面积分布、利用强度等基本情况。

同时，还需要对土地资源的质量、可持续利用性进行评估。

通过这些数据和分析，可以发现当前城市土地资源利用存在的问题和不合理之处，为下一步的规划与改进提供科学依据。

其次，合理利用城市土地资源需要明确规划原则。

城市土地资源的合理利用应遵循可持续发展的原则，既要充分满足经济社会的发展需求，又要保护生态环境和维护城市居民的利益。

首先，需要推动土地利用集约化和多功能化。

通过提高土地利用效率和适应不同的功能需求，实现土地多功能的协调发展。

其次，要推行土地分类管理和差别化开发。

根据土地的自然特征和规划要求，合理划定土地利用功能区，并统筹考虑不同区域的土地开发和保护，在不同区域施行差别化的土地政策。

此外，还需要注重土地资源的可持续利用。

通过科学的城市规划和规范的土地管理，保护农田和生态用地，合理利用工业用地和建设用地，既满足人们的居住和生产需要，又不损害城市生态环境。

最后，城市土地资源合理利用的研究还需要关注关键技术与措施。

城市土地资源的合理利用需要借助先进的技术手段和管理措施来实现。

其中，地理信息系统（GIS）和遥感技术可以提供土地利用监测和评估的数据支持，为土地资源的规划与分析提供科学依据。

土地利用总体规划和详细规划是实现土地合理利用的基础，应该充分考虑城市土地的现状和发展需求，合理确定土地的利用方式和开发强度。

我国城市土地资源管理的现状与应对策略分析随着城市化进程的加快，我国城市土地资源的管理已成为一个备受关注的问题。

我国城市土地资源管理的现状存在诸多问题，需要深入分析并制定相应的应对策略。

本文将从现状分析入手，探讨我国城市土地资源管理所面临的挑战，并提出相应的应对策略。

一、现状分析1.土地资源利用效率低下我国城市土地资源的利用效率一直较低，主要表现在土地闲置率高、低效用地块较多、土地占用率不高等方面。

尤其是一些地方政府为了追求GDP增速和土地出让收益，盲目扩大城市规模，导致土地资源的浪费和低效利用。

2.土地使用权出让收益过分依赖我国的城市土地使用权出让制度往往过分依赖于土地出让收益，导致地方政府财政对土地出让收益的依赖较高，而非依赖于城市的规划和发展需求，导致土地规划与城市发展之间的脱节。

3.土地规划与城市发展不协调土地规划与城市发展之间的不协调也是当前我国城市土地资源管理的一大问题。

部分地方存在规划方案与实际施工存在较大差距，导致城市建设出现滞后、断片式发展，城市功能布局不合理。

4.土地资源环境问题凸显城市化进程的加快，土地资源的环境问题日益凸显，土地过度开发、污染等问题成为城市土地资源管理的一大难题。

二、应对策略提出对于土地资源的利用效率低下问题，需要加强土地利用效率管理，推动土地整体利用结构优化升级，鼓励合理低效地块复合利用，提高土地资源的利用效率。

还需建立健全城市土地利用规划管理制度，加强对城市总体规划和详细规划的指导和监督。

为了改变城市土地使用权出让收益过分依赖的现状，需要进行土地使用权出让制度的改革，推动土地出让收益和城市规划与发展的有机结合，避免过分依赖土地出让收益的问题。

需要加强城市规划部门与建设部门的协调与合作，提高城市规划与建设的协调性，有效推进城市规划与城市建设的衔接。

还需加强城市总体规划的科学性、系统性和前瞻性，提升城市规划的实效性和可操作性。

要加强城市土地资源环境保护，推动城市土地资源的可持续利用。

措施—闲置土地整改措施引言概述：闲置土地是指在城市或者农村中没有得到有效利用的土地资源。

闲置土地的存在不仅浪费了珍贵的资源，也给城市发展和农村建设带来了一系列问题。

为了有效利用闲置土地资源，需要采取一系列的整改措施。

本文将从四个方面介绍闲置土地整改的措施。

一、土地调查与评估1.1 了解土地利用现状：通过对闲置土地进行调查，了解土地的性质、面积、位置等信息，明确土地利用的现状和潜在价值。

1.2 进行土地评估：对闲置土地进行评估，包括土地的市场价值、潜力和适宜用途等方面的评估，为后续决策提供科学依据。

1.3 制定土地整改规划：根据土地利用现状和评估结果，制定土地整改规划，明确整改目标、任务和措施，并确定实施的时间和步骤。

二、政策支持与激励措施2.1 完善土地政策法规：加强土地管理，建立健全土地利用政策法规体系，明确土地整改的政策导向和法律责任，提供政策支持和保障。

2.2 设立土地整改专项资金：设立专项资金用于土地整改，通过补贴、贷款等方式，激励土地资源的有效利用，鼓励投资者参预闲置土地的开辟和建设。

2.3 建立激励机制：通过奖励制度，对于有效利用闲置土地的单位或者个人赋予奖励，提高利用率，推动土地整改工作的开展。

三、土地流转与开辟利用3.1 推动土地流转：通过土地流转，将闲置土地流转给有能力和意愿进行开辟利用的单位或者个人，提高土地的利用效率和经济效益。

3.2 引导多元化土地利用：根据土地的特点和市场需求，引导闲置土地的多元化利用，包括农业、工业、商业、旅游等多个领域，提高土地的综合利用效益。

3.3 加强土地规划和设计：在土地整改过程中，加强土地规划和设计，合理布局土地利用，提高土地的空间效益和环境效益。

四、监管与保障机制4.1 加强监管力度：加大对闲置土地的监管力度，建立健全土地监管体系，对于违规闲置土地进行处罚和整改，确保土地资源的有效利用。

4.2 建立土地利用权保障机制：明确土地利用权的归属和保障，为土地整改提供法律依据和保障，鼓励土地资源的有效利用。

土地储备工作中存在的问题及对策土地储备是指政府或企业在规划和发展中预先取得的一定数量的土地资源，用于满足未来发展的需要。

土地储备工作是一个复杂而重要的工作，其中存在着一些问题，需要制定相应的对策来解决。

以下是土地储备工作中存在的问题及对策。

问题一：土地储备缺乏科学规划由于缺乏科学规划，土地储备容易出现部分库存未利用，部分需求未储备的情况，导致土地资源的浪费和供需不匹配。

对策一：建立科学规划体系建立土地储备的科学规划体系，根据地方发展需要及土地资源的合理配置，制定土地储备的数量、结构、空间布局等科学规划，确保土地储备适合未来的发展需求。

问题二：土地储备选择不合理土地储备工作中，存在着不合理的土地选择，例如选择地理位置偏僻、基础设施不完善的地块，导致后续的开发和利用困难。

对策二：加强市场调研加强市场调研，了解土地市场的供求信息和发展趋势，并根据城市规划和经济发展方向，选择合适的土地进行储备。

问题三：土地储备管理不规范土地储备管理不规范，容易出现管理混乱、信息不对称等问题，影响土地储备的有效利用和管理效率。

对策三：建立健全的土地储备管理制度建立健全的土地储备管理制度，明确责任和权限，制定管理规范和流程，加强信息共享和透明度，提高土地储备管理的效率和公正性。

问题四：土地储备动态调整不及时土地储备工作需要根据实际需求进行动态调整，但由于信息反馈滞后和决策机制不灵活等原因，土地储备的调整往往不及时，导致资源浪费和供需不匹配。

对策四：建立及时的调整机制建立及时的土地储备调整机制，加强与相关部门的信息沟通和协调，及时调整储备的数量和结构，确保土地储备能够与发展需求保持一致。

问题五：土地储备利用效果不佳土地储备工作追求的是长期的发展利益，但由于长期利益规划缺乏具体、细致的考虑，导致土地储备利用效果不佳。

对策五：建立长期利益规划建立长期利益规划，考虑土地储备的灵活利用和长期价值，制定土地利用的具体规划和措施，确保土地储备能够持续为社会经济发展做出贡献。

关于存量建设用地盘活工作情况的报告
一、引言
随着城市化进程的加速，存量建设用地盘活工作成为城市发展的重要课题。

本报告旨在全面分析存量建设用地的现状、问题及原因，提出相应的对策建议，以期为城市规划和土地管理提供参考。

二、存量建设用地现状
目前，我国存量建设用地总量较大，分布不均，部分地区存在大量低效、闲置土地。

这些土地的使用效率低下，严重制约了城市的可持续发展。

三、问题及原因分析
1.土地利用效率低下：一些老旧工业区、商业区等区域的土地利用效率低下，
闲置现象严重。

主要原因是产业结构调整、企业破产或外迁等。

2.土地权属复杂：存量建设用地涉及多方利益，权属关系复杂，导致盘活工
作难度大。

3.政策法规不完善：现有土地政策对存量建设用地的规定不够明确，操作难
度大。

四、对策建议
1.加强规划引导：制定科学合理的城市规划和土地利用规划，引导企业合理
选址，减少低效、闲置土地的产生。

2.完善法律法规：建立健全存量建设用地盘活相关法律法规，明确各方权利
义务，为盘活工作提供法律保障。

3.创新土地利用方式：鼓励企业采取多种方式盘活存量建设用地，如土地置
换、合作开发等。

4.加强监管力度：加强对存量建设用地的监管，对低效、闲置土地进行清理
和再开发。

五、结论
存量建设用地盘活工作是城市发展的重要组成部分，需要政府、企业和社会各界的共同努力。

通过加强规划引导、完善法律法规、创新土地利用方式和加强监管力度等措施，可以有效盘活存量建设用地，提高土地利用效率，推动城市的可持续发展。

盘活存量建设用地的几条路子——以莱芜为例经济社会的快速发展，必然要消耗部分土地资源。

实践证明，只有坚持高水平节约集约用地，才能依法保障经济社会发展用地需求；只有以最小的土地资源代价谋求经济社会最大限度发展才有出路。

当前，土地闲置、低效利用是一个突出问题，加大闲置、低效用地处置力度，挖掘存量土地潜力，是缓解用地矛盾的重要举措。

土地是民生之本，国家实行最严格的土地管理政策决不是权宜之计，土地紧缺将是长期制约地方经济发展的主要因素。

要做到既不突破国家政策红线，又千方百计保障经济发展用地需求，根本出路是转变观念、调整思路，变粗放用地为集约用地，变外延扩张为内涵挖潜，变违规违法用地为依法依规用地。

（一）坚决依法处置闲置土地。

坚持“以用为先、依法进行、分类处置、集约利用”原则，扎实推进闲置土地处置工作。

一是通过政府收储盘活闲置土地。

对这类用地，可区分情况妥善利用。

该收回的收回，该征收闲置费的依法从高征收，逼迫闲置土地业主自动节约用地或退出土地。

二是鼓励企业采取转让、出租等形式盘活闲置土地。

鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接经营，在现有用地上增资扩股或转让、出租闲置厂房，挖潜盘活闲置土地，提高土地利用效率。

三是充分发挥税费的经济杠杆调节作用盘活闲置土地。

目前，莱芜市土地税费征收过低，在一定程度上加剧了土地的闲置低效利用。

因此，要严格执行国家土地税费政策，对浪费土地资源的进行经济制约。

要按照新标准开征城镇土地使用税，提高耕地占用税标准，堵塞税费流失漏洞，依法加强征管，做到应收尽收，充分发挥土地税费对土地集约利用的杠杆调节作用，遏制新增建设用地扩张。

四是建立盘活闲置用地责任制。

将盘活闲置用地任务层层细化分解，纳入年度考核，实行台帐管理和月报表制度，增加基层盘活闲置用地的责任与压力。

进一步健全闲置土地动态监管网络，防范和减少土地闲置浪费行为发生。

（二）大力盘活低效用地。

一是提高土地容积率盘活低效用地。

部分省市加强土地管理集约利用土地的做法魏月为了认真贯彻国家宏观调控政策，切实落实科学发展观，实现土地的集约使用，部分省市纷纷出台政策，加强土地管理，鼓励节约用地、集约用地。

一、采取多种措施，挖掘存量土地潜力为加强土地管理，集约利用土地，杭州市委、市政府采取了“一调两宽两严”办法，眼睛向内，盘活存量，切实做到“有地优用”，实现节约用地、集约用地，确保重大基础设施项目、社会公益事业、重大技改项目和住宅建设用地。

“一调”，就是在符合城市总体规划、土地利用规划的前提下，合理调整“已批未供”、“已供未用”存量土地和非农转用土地的规划功能和指标。

杭州市首先对老城区所有存量土地提高容积率、投入强度和产出率，从而在确保工业用地的前提下，尽量腾出一部分土地，用于住宅建设和发展第三产业。

“两宽”，就是放宽容积率、放宽建筑高度。

杭州市明确提出，只要符合城市总体规划，不影响城市“天际线”，不破坏城市景观，容积率能放宽的要尽量放宽，让建筑物向空中发展。

“两严”，就是严格控制建筑密度，严格保证绿化率。

在条件许可的情况下，容积率和建筑高度可以放宽，但建筑密度绝对不能提高，绿化率绝对不能降低，以确保提升杭州的城市品位和档次，从而实现土地经济效益、社会效益、生态效益的最大化。

绍兴市采取10种方法集约利用土地和加大挖潜力度，有效缓解了建设用地供需矛盾，使经济得以平稳有序发展。

一是向“闲置”要土地。

该市结合实际，相应制定了一些政策措施，对违反出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置。

二是向空间要土地。

引导企业确立立体的用地观，向空间要土地，向“地下”要土地。

一方面鼓励企业建造多层厂房，充分利用“地上”和“地下”两大空间，多方引导企业内部挖潜，对厂房进行改造，平房建楼房，楼房建多层；另一方面加快推进工业标准厂房建设，积极引导集约用地，鼓励企业使用工业标准厂房，节约用地空间。

盘活存量用地经验发言稿尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好！今天，我有幸能够在这里与各位分享一些盘活存量用地的经验和观点。

盘活存量用地，是指在已经利用过的土地中再次进行规划和开发，以实现土地资源的最大化利用。

这个话题对我们国家的可持续发展具有重要意义，也是一个亟待解决的问题。

首先，我想强调的是盘活存量用地对于城市规划和发展的重要性。

在城市化进程不断加快的今天，土地资源的稀缺性已经成为一个不容忽视的问题。

通过盘活存量用地，可以最大限度地利用已经存在的土地资源，减少对于新的土地资源的需求，从而减轻城市土地资源的压力。

通过科学合理地规划和开发存量用地，不但可以提高土地资源的利用效率，还能够有效地提升城市的经济活力和居民生活的品质。

其次，我想谈一谈盘活存量用地的实际操作。

在进行盘活存量用地的过程中，我们需要考虑土地的类型、地理位置、历史价值等多重因素。

在规划和设计中，我们需要做到科学合理，充分考虑土地资源的特点和周边环境，避免盲目开发和过度消耗土地资源。

同时，要不断完善土地规划和利用政策，加强土地资源管理和保护，保障盘活存量用地的可持续性。

另外，我认为在进行盘活存量用地的过程中，要注重多方合作和共享资源。

比如，可以通过政府和企业合作，开展土地资源共享计划，实现土地资源的最大化利用。

此外，还可以通过市政基础设施建设、交通改善等方式，提升土地资源的利用效率，从而更好地满足城市发展需要。

最后，我想强调的是盘活存量用地需要全社会的共同努力和参与。

在这个过程中，政府、企业和社会各界都需要积极参与，形成合力。

政府需要加大对存量用地的规划和管理力度，优化土地利用结构，推进城市可持续发展。

企业需要创新发展理念，积极拓展存量用地的开发模式，将资源充分利用，提升社会经济效益。

而社会各界也可以通过绿色环保理念、节能减排措施等方式，共同参与到盘活存量用地的过程中。

在总结这些观点之后，我想强调的是盘活存量用地只是我们城市规划和发展的一个方面。

城市土地储备制度现状及对策分析摘要:土地作为一种稀缺资源，关系国计民生，对经济的可持续发展一直起着重要的影响和作用。

土地的开发、征收、储备和交易一直受到国家土地管理部门的监督、调控以及直接参与。

土地储备制度作为一种调控整个土地市场均衡的重要手段，在实施城市规划和土地利用总体规划，促进社会经济发展等方面发挥了重要作用。

建立城市土地储备制度是进一步深化我国城市用地制度改革的一种客观要求。

由于我国目前还是一个处在转型时期，各项配套改革措施还有待完善，所以我国的城市土地储备制度也同样存在一些问题，需要不断地发展和完善。

关键词:土地储备制度;制度;法律;规范F293.2一、土地储备制度的定义土地储备是一种简略的提法，它的完整概念应是土地收购、土地储备（开发）和土地供应的全过程。

目前，学术界对土地储备制度的定义大致可分为两类。

一类以下面的定义为代表：城市土地储备制度是指城市政府委托的机构按照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过回收、收购、置换、征用等方式取得的土地进行前期开发，并予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理的机制或行为。

另一类以下一个定义为代表：城市土地储备制度是指由城市政府委托的机构，通过征用、收购、置换、到期收回、土地整理等方式，从分散的土地使用者手中将土地集中起来，并由政府或政府委托的机构组织进行土地整治与开发，在完成了房屋拆迁、土地平整等一系列前期开发工作后，再根据城市土地年度供应计划，有计划地将土地投入市场的制度安排。

从这两类具有代表性的定义来看，其中存在一个较明显的差别，那就是在前一类定义中，包括有“运用市场机制”的字样，而后一类定义则没有这层意思。

这种差异必将在土地回收储备的手段、补偿方法、机构的性质和职能等方面的理解上带来较大的差异。

就目前我国实施土地储备的情况来看，较为符合后一类定义。

二、当前土地储备制度运行中存在的主要问题1、土地储备制度的法律依据缺乏土地储备方面缺乏全国性的法律法规，目前我国是以城市人民政府的名义发文，制定土地储备的地方规章。