十七届三中全会通过的
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1、“七届二中全会”(1949河北平山县西柏坡)(1)内容:①提出党的工作中心由乡村转移到城市,开始城市领导农村时期。
②提出党的总任务是迅速恢复发展生产,使中国由农业国变为工业国。
= 3 \* GB3 ③告诫共产党人要警惕“糖衣炮弹”的进攻。
(2)意义:解决了中国由新民主主义向社会主义革命转变的重大问题。
2、中国人民政治协商会议(1949北平)(1)内容:①制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》。
工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政国家。
②选举了中华人民共和国中央人民政府委员会主席。
B—建国后召开的会议(1949-2013)一)过渡时期(1949-1956)第一届全国人民代表大会(1954)①制定了《中华人民共和国宪法》,规定坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,是我国第一部社会主义类型的宪法。
②选举国家主席,任命国务院总理。
二)全面建设社会主义时期(1956-1966)1、八大(1956/6))(1)内容:①正确分析了国内主要矛盾的变化:国内的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国同落后的农业国之间的矛盾,是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的现状之间的矛盾。
= 2 \* GB3 ②提出党和人民当前的主要任务:集中力量发展社会生产力,把我国从落后的农业国变为先进的工业国,以满足人民日益增长的物质和文化需要。
②选举产生新的中央委员。
(2)意义:为我国全面进行社会主义建设和党的建设指明了方向。
陈云提出“三个主体,三个补充”,董必武提出加强法制建设。
2、八大二次会议(1958 北京)提出了忽视客观规律的总路线,推动了大跃进和人民公社化运动的发展。
3、庐山会议(1959)错误地开展了对彭德怀等人的斗争,使“左”倾错误进一步发展。
4、七千人大会(1962 北京)建国以来人数最多的中央工作会议,初步总结了“大跃进”中的经验教训,初步纠正了“反右倾”运动的错误。
三)“文革”时期(1966-1976)1、中央政治局扩大会议与八届十一中全会(1966夏北京)标志着毛泽东对文化大革命的全面发展。
历届三中全会的思想内容和经济政策十一届三中全会:批判了“两个凡是”的错误方针,高度评价了关于真理标准问题的讨论,确定了解放思想、实事求是的指导方针;做出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策,并决定健全党的民主集中制,健全党规党法。
在经济建设问题上,要求从纠正急于求成的错误倾向和全党要注意解决好国民经济重大比例严重失调等问题出发,对陷于失调的国民经济比例关系进行调整,对过分集中的经济管理体制着手认真的改革;并同意将《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》发到各省、市、自治区讨论和试行。
十二届三中全会:通过《中共中央关于经济体制改革的决定》,阐明了加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性,规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策,是指导中国经济体制改革的纲领性文件。
会议提出要增强企业活力,发展社会主义商品经济,建立合理的价格体系,充分重视经济杠杆的作用。
还要进一步完善税收制度,改革财政体制和金融体制。
十三届三中全会:批准了中央政治局提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针、政策和措施,确定把其后两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境和整顿经济秩序上来。
十四届三中全会:通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,是中国建立社会主义市场经济体制的总体规划,是20世纪90年代进行经济体制改革的行动纲领。
其中提出要转换国有企业经营机制,建立现代企业制度,转变政府职能,建立合理的个人收入分配和社会保障制度等。
十五届三中全会:通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标,确定了实现这些目标必须坚持的方针;并强调要长期坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度。
十六届三中全会:通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出使股份制成为公有制的主要实现形式,首次提出建立现代产权制度,并明确法律没有明令禁止的领域非公有经济都可以进入,以及深化国有企业改革、深化农村改革等。
回顾:从三中全会到三中全会从三中全会到三中全会2008年的10月9日―12日,党的十七届三中全会在北京隆重召开。
这是30年以来的第7个三中全会。
纵观党的历史,改革开放30年来,历届党的三中全会都承担着经济发展和经济体制改革的重大使命,一些具有重大转折意义的决策,多是在三中全会上作出的。
之所以三中全会的议题大多锁定发展与改革,这是因为改革开放30年来,发展是中国共产党执政兴国的第一要务,是每届中央领导集体的中心工作。
而从30年来7个三中全会的中心议题与关键词的变化中,也可以看出党对于中国经济现代化、中国经济体制改革、中国发展方式的认识在不断发展、不断深入、不断成熟,并进行着逐步演进与探索。
十一届三中全会(1978年12月18日-22日)关键词:实现伟大历史转折以十一届三中全会为标志掀开了中国经济体制改革的序幕,开辟了一个新的纪元。
在此后的六年间,中国的改革进入了启动阶段,这一阶段,改革的主战场是农村。
以安徽省凤阳县小岗村农民率先实行包产到户为发端,在整个农村掀起了一股强大的农村体制改革的浪潮,也就是实行家庭联产承包责任制。
在农村改革的同时,城市里的工商企业也进行了一些改革试点,即进行扩大企业自主权的试点。
十一届三中全会具有里程碑的意义,它标志着一个伟大时代――改革开放和社会主义现代化建设时代的开始,以十一届三中全会为标志掀开了中国经济体制改革的序幕,开辟了一个新的纪元。
十一届三中全会是一次拨乱反正、实现伟大历史转折的会议。
全会批判了“两个凡是”的错误方针,充分肯定必须完整地、准确地掌握毛泽东思想的科学体系,高度评价关于实践是检验真理的唯一标准问题的讨论,确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针;决定停止使用“以阶级斗争为纲”的错误口号,作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策;制定了关于加快农业发展的决定;提出了加强社会主义民主和健全社会主义法制的任务;审查和解决了党在历史上遗留的一批重大问题,重新评价了一些重要领导人的功过是非。
党的历次三中全会主题
十一届三中全会提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来;
十二届三中全会标志着改革由农村走向城市,确立以公有制为基础的有计划的商品经济;
十三届三中全会适逢新旧两种体制转换,因此治理和整顿了经济秩序;
十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制;
十五届三中全会提出建设中国特色社会主义新农村;
十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措;
十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,完善土地流转,激活农村金融。
十七大精神要点一、充分认识十七大的重大意义和深远的历史意义1、十七大的意义:(1)、将科学发展观、和谐社会、执政能力建设全部写入党章,彰显了我们党在指导思想上的与时俱进,使党的纲领具有了鲜明的中国特色和时代特色。
(2)、十七大的一系列重大战略决策,标志着国家改革开放进入新阶段,将对国家的未来发展产生深远的影响。
(3)、十七大的方针,顺应了“经济越来越自由、社会越来越多元”的历史潮流。
十七大的思想路线的实现,将进一步扎实推进几代领导集体顺应历史潮流提出的执政目标:经济自由,政治民主,社会和谐。
2、十七大解决的核心问题 :党的十七大解决的核心问题:科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。
十七大解决的最关键的问题是科学发展的问题,即全面建设小康社会的手段和途径问题;中国特色社会主义发展不只是数字的发展,还是人的发展;以人为本,全面协调可持续,统筹兼顾的发展;贯彻落实科学发展观,将能够更好地为总体目标“和谐社会”提供根本保障。
3、十七大深远的历史意义(四大历史性贡献):第一个历史性贡献,是对改革开放的伟大历史进程和宝贵经验进行了科学总结。
十七大从历史高度、从全局角度、从政治深度,对改革开放作出了全面肯定,让全世界更加清楚地看到中国未来的发展方向。
第二个历史性贡献,是将科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想一起载入党章,作为我们党的指导思想。
十六大以来,以胡锦涛为总书记的中央领导集体根据新的发展需求,提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。
科学发展观与邓小平的“发展才是硬道理”一脉相承。
邓小平讲的不是经济增长,而是发展,本身就是科学的。
科学发展观正是深刻突出邓小平发展观的科学内涵。
科学发展观的确立,意味着中国的发展将在科学、自觉的层面进行,因而也在一定程度上意味着中国正在与“摸着石头过河”的阶段告别。
第三个历史性贡献,是对国家的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出全面部署。
历次三中全会主题从中国经济体制改革进程分析,十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会、十六届三中全会都具有纲领性意义,分别标志着中国经济体制改革的四个阶段,即改革的启动阶段、改革的展开阶段、构建社会主义市场经济体制框架的阶段与完善社会主义市场经济体制的阶段。
1978年的十一届三中全会提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来;十二届三中全会标志着改革由农村走向城市,确立以公有制为基础的有计划的商品经济;十三届三中全会适逢新旧两种体制转换,因此治理和整顿了经济秩序;十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制;十五届三中全会提出建设中国特色社会主义新农村;十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措;十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,完善土地流转,激活农村金融。
7次三中全会中,有两次是关于农村改革,有3次关于基本经济制度。
35年前的十一届三中全会,拉开了改革开放的序幕;35年后的十八届三中全会,承担着改革攻坚的重要使命,历经35年改革,中国走上了富裕之路,但也进入了社会矛盾高发期,如何通过下一步改革,实现稳固发展、公平正义、真正富强,这是十八届三中全会要解决的问题。
——国家行政学院教授竹立家1978年十一届三中全会拨乱反正全会确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针;作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策。
1984年十二届三中全会改革从农村走向城市通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,规定了改革的方向、性质、任务和方针政策,是指导中国经济体制改革的纲领性文件。
1988年十三届三中全会为深化改革扫清道路通过了《关于价格、工资改革的初步方案》,确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。
这次会议为进一步深化经济改革扫清了道路。
1993年十四届三中全会制定市场经济基本框架制定了社会主义市场经济体制的基本框架,提出包括建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。
历届三中全会内容回顾1978年十一届三中全会拨乱反正全会确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针;作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策。
1984年十二届三中全会改革从农村走向城市通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,规定了改革的方向、性质、任务和方针政策,是指导中国经济体制改革的纲领性文件。
1988年十三届三中全会为深化改革扫清道路通过了《关于价格、工资改革的初步方案》,确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。
这次会议为进一步深化经济改革扫清了道路。
1993年十四届三中全会制定市场经济基本框架制定了社会主义市场经济体制的基本框架,提出包括建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。
2019年十五届三中全会建设社会主义新农村通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。
提出坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制。
2019年十六届三中全会完善市场经济体制通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能、建立现代产权制度等。
2019年十七届三中全会推进农村改革通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出加强农村制度建设;积极发展现代农业,提高农业综合生产能力;加快发展农村公共事业。
改革开放以来,一些具有重大转折意义的改革决策,都是在党的三中全会上做出的。
国家行政学院教授竹立家说,从党的十四大以来,一中全会和二中全会主要是人事工作方面的部署安排,而三中全会则是出台重要改革政策和体现新一届领导施政纲领的会议。
七中全会则担负着“承前启后”的重任。
十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下称《决定》)对各界关注的最热点问题——土地改革——作出了具体的表达,给出了明确的方向。
国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英看来,三中全会文件既提出了实现城乡一体化的目标和方略,更突出了通过改革消除城乡二元结构的主题,其中土地制度改革的内容是文件的亮点和突破点。
刘守英长期研究中国土地制度和政策,他认为,十七届三中全会并不是首次为土地承包权流转“开闸”,而是已有政策的完善。
充分保护农民土地权益《21世纪》:《决定》全文已对外发布了。
作为长期研究土地问题的专家,你怎么理解三中全会提出的土地制度改革思路?刘守英:强调对农民土地权益的充分而全面的保护,是落脚点,也是改革的主线。
文件在改革基本原则的第二条就提出了“必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点”。
文件继续强调了农村基本经营制度的稳定。
这是深化土地制度改革的前提和基础。
也就是说,下一步土地制度改革首先是巩固十一届三中全会以来的制度成果,不是另搞一套。
因此,我不同意当下媒体和某些观点提出的“转折性变革”,甚至“第三次土地改革”等说法。
十一届三中全会可以用“转折性”变化,因为那一次废除了人民公社制度,根本改革了传统集体所有制,实现了家庭土地承包经营。
实践证明,农村基本经营制度是农民欢迎的制度,只需要稳定、完善和深化。
在稳定和完善农民土地承包权方面的表述也值得关注。
一是“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”。
何谓“更加充分”,就是要“完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利”。
二是“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。
将“长期”改为“长久”,一字之差,意义深远。
两者的根本区别是,前者是有期限的,承包期再长也是有年期的,后者是无期限的,意味着我们在政策上以后就不要老再琢磨延长多少年合适了,农民也不用担心承包期到期的问题了。
这是革命性的一步,更有利于稳定农民对土地的预期。
《决定》是已有政策的完善《21世纪》:会前和会后,舆论把重头盯在土地承包权流转上,你对此怎么看?刘守英:首先,我要指出,媒体热炒土地承包权流转,是一种对中央政策的误解,也容易形成误导。
事实上,早在上世纪80年代以来,中央就提出允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,后来又在“18号文”中对土地流转进行了规范,提出了“自愿、依法、有偿”的原则。
十七届三中全会并不是首次为土地承包权流转“开闸”,而是已有政策的完善。
并且在强调“依法、自愿、有偿”原则和“不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途”的同时,增加了“不得损害农民土地承包权益”。
《21世纪》:那么,“完善”主要体现在哪些方面?刘守英:主要体现在促进土地承包权流转市场的形成机制上。
我们过去强调的是农户基础上的自愿流转,至于如何流转,十七届三中全会文件在这方面有了更具体的规范,明确提出了要建立土地承包权流转市场,要有对土地承包权流转的服务和管理,需要搭建流转平台。
这样就为土地流转的中介组织发育提供了制度空间。
其次是,丰富了农业经营形式的内容。
土地承包权流转是为规模经营服务的。
我们过去往往将家庭经营和统一经营对立起来。
通常理解是,家庭经营是分散经营,“统一”经营是集体经济。
现在的文件明确提出要加快农业经营方式转变,但不是用统一经营替代家庭经营,而是提出“家庭经营向采取先进科技和生产手段的方向转变,统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变”。
另外,文件也大大丰富了“统”的内涵和层次,将培育农民新型合作组织和发展各种农业社会化服务组织,作为“统”的新型载体,这样就将家庭经营和统一经营有机结合起来,为未来农业经营形式的新格局提出了明确规范。
开辟农地入市通道《21世纪》:农村非农建设用地流转一直是土地制度的重点话题。
《决定》对此是否有突破?刘守英:这是此次三中全会在土地制度方面的重大突破和亮点。
一是明确“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种形式参与开发经营并保障农民合法权益”。
二是提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场,以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”。
这两项重大制度安排,对于让农民以土地权益合法分享工业化和城镇化成果具有革命性意义。
为农村集体建设用地进入市场提供了通道。
农村集体建设用地不需要只有实行征用转为国有,才能进入非农用地市场,打破了以所有制性质、屏蔽集体建设用地进入市场的制度障碍。
为实现集体土地与国有土地同地、同价、同权,建立城乡统一的建设用地市场提供了政策空间。
只要符合规划,集体建设用地也可以与国有建设用地一样的方式进入市场,实现了两种不同所有制性质的建设用地真正意义上的平等权益。
《21世纪》:宅基地流转也是当下热议的话题,怎样理解十七届三中全会的基调?刘守英:《决定》在这一领域传达了两大信息。
一个是关于宅基地制度改革方面,尽管文件没有作出明确规定,但也明确提出了要“完善宅基地制度,加强宅基地管理”,为宅基地制度改革留下了制度空间。
同时,明确提出要“保护农户宅基地用益物权”,这就为宅基地制度改革定了调,那就是以保护农民对宅基地的权益为前提。
第二个信息是,对各地目前如火如荼的旧村改造、村庄整理,腾挪建设用地的做法作出了明确规范,即农村宅基地和村庄整理所节约的土地,一、要复垦为耕地;二、调剂为建设用地的,必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划;三、优先满足集体建设用地,防止地方借整理、盘活之机,扩大建设用地,以及防止将集体建设用地国有化倾向。
全面补偿失地农民权益《21世纪》:保护农民权益是新一轮土地改革的核心目标。
那就不得不回到征地制度上,三中全会有什么新思路?刘守英:征地制度改革在已有“缩小征地范围,完善征地补偿机制”的同时,又提出了一些新的改革举措。
一是明确提出了要严格界定公益性和经营性建设用地。
这就为缩小征地范围,真正实现按公益性目的征地提供了前提。
二是提出了对失地农民权利补偿原则。
“依法征收农村集体土地,按照同地同价原则及时足额对农民集体组织和农民合理补偿”,这意味着下一步征地制度改革将迈出重要一步,即对失地农民的补偿从现行的按农业用途的产值补偿,转向按权益补偿。
三是对失地农民的安置转向包括就业、住房、社保等全面保障。
土地管理制度变革《21世纪》:土地制度改革方向确定后,作为落实土地制度安排的土地管理制度也会随之调整。
文件对此有何规定?刘守英:三中全会提出了土地管理“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”四原则,进一步完善农村土地管理制度。
“产权明晰”是第一次明确提出,这表明产权管理要纳入到土地管理内容中。
产权纳入土地管理内容,使得农民的集体土地权益保护增加了安全阀。
“用途管理”继续保留,是为了管建设用地总量,这对保“18亿亩”耕地红线非常关键。
“节约集约”进入土地管理原则,体现了中央转变发展方式的决心。
总之,有了这四条,为土地管理制度从原来的简单、硬性、计划色彩强的方式,向更加科学、规范及运用市场化配置资源的管理制度转变,提供了基本原则。
《21世纪》:在耕地保护政策方面有什么新内容?刘守英:在耕地保护制度方面,第一次提出了要“划定永久性基本农田”。
这一举措有利于将耕地保护制度落到实处。
现在的基本农田指标是层层分解,但从目前基本农田或耕地保护情况看,很不理想,说是最严格,但基本农田在哪,质量如何,都存问题。
现在提出划定永久性基本农田,有助于解决这一问题。
另外,提出了基本农田补偿机制,对基本农田的保护地区给予经济上的补偿,为出台对基本农田保护区的财政补偿,引入发展权补偿机制,提高基本农田保护区的积极性提供了政策空间。
意义:进一步促进农村生产力发展:农民积极性高涨、土地投资力度增大、产出率提高。
国家支农财政政策将有所调整,更大幅度向农村倾斜,支农的财政政策将形成制度化,金融机构的支农力度将加大,体制机制将进一步完善。
十七届三中全会确认的进一步完善农村土地管理制度的原则是什么?如何贯彻这一原则?土地制度是农村的基础制度。
它不仅对土地资源配置及其效率具有重大影响,而且对农村社会稳定和社会公平正义具有重大影响。
改革开放以来,我国在明确界定和保护农民土地权利上取得巨大进展,市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用,国家对耕地的保护政策和措施不断强化,政府对土地利用的调控能力不断提高,土地的法律框架也逐步完善。
从贯彻落实科学发展观以及构建新型工农关系、城乡关系的要求看,农村土地制度还需要进一步改革和完善。
党的十七届三中全会《决定》提出,“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度。
”这为今后推进农村土地制度改革指明了方向。
必须按照《决定》要求,以切实保护耕地和切实保障农民土地权益为目标,继续推进农村土地制度改革,在一些重要领域和关键环节取得新进展。
健全最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度坚持最严格的耕地保护制度。
我国是世界上人地矛盾最紧张的国家之一。
近年来,国家出台了强化对耕地保护的政策,非农建设占用耕地的规模逐步下降,城镇和园区等各类建设大量圈占土地的势头得到初步遏制。
但土地农转非的速度仍然太快,城乡建设用地规模仍然过大,耕地保护的利益补偿等长效机制还不健全,违规违法占地现象依然严重。
坚决守住18亿亩耕地红线,应进一步强化用途管制,进一步落实最严格的耕地保护制度。
一是层层落实责任,增强保护耕地的法定性和强制性。
地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。
二是完善占补平衡等制度。
耕地实行先补后占,不得跨省区市进行占补平衡,要防止只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。
三是在全国范围划定永久基本农田,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
对承担耕地保护任务重、基本农田保护数量多的粮食主产区,由国家探索建立补偿机制,注重采用经济手段调动地方政府特别是广大农民保护耕地的积极性。
实行最严格的节约用地制度。
目前,无论城市还是乡村,土地资源利用的粗放和闲置浪费现象仍较为突出。
据调查,我国人均城市建设用地达130多平方米,超过发达国家82.2平方米和发展中国家83.3平方米的水平;工业用地平均产出率远低于发达国家水平,农村建设用地利用效率也普遍较低。
解决保护耕地和保障必要建设用地矛盾的根本办法,就是节约集约利用建设用地,加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。
一是严格控制新增建设用地规模。