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公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
公共管理学原理第一章导论,公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
(1)都包含了合作团体的活动。
(2)都必须履行一般的管理职能。
B、差别。
(1)公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的。
(2)与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。
(3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。
(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
(5)公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性:公共物品是与私人物品相对应的概念,消费具有非竞争性和非排他性,一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供,主要由政府提供。
公共物品特性:非竞争性、非排他性、外部性。
三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别(1)研究对象与范围。
传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关(立、司)和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
(2)公更具跨学科,综合性的特点。
传—建立在政治学基础上,公—不同学科。
(3)公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
(4)涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例:公共物品,公共选择,政府失败。
(5)公既是实证的又是规范的,传—局限规范研究。
(6)公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从这种实践中产生的新理论范式,反过来成为指导这种实践的模式,因此,与传相比,它更具有现实性。
四、21世纪我国公管面临的挑战1.市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济(“命令式经济”)条件下。
所谓传统政府即“全能型政府”:集中配置社会资源,对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
(1)政企不分、政资不分。
(2)机构臃肿,效率低下。
(3)权力过于集中。
第一章公共管理的视野一、发展脉络（一）早期公共行政1.中国对行政管理的记载和解释《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。
”此处意指对整个国家进行管理。
2.西方国家对行政管理的记载古希腊\亚里士多德《政治学》英\洛克《政府论》法\孟德斯鸠《论法的精神（二）传统公共行政模式1.产生背景（1）理论上（政治学发展、科学管理理论兴起）（2）实践上（政府：守夜警察-行政国家）2.典范变迁（1）政治与行政二分法阶段（2）行政原则阶段（3）公共行政即政治学阶段（4）公共行政即管理学阶段3.传统的公共行政“原理”（1）政府本身应按等级制、官僚制原则进行组织（2）政府在介入的政策领域内可以成为商品和服务的直接提供者（3）政治与行政能够相分离（4）终身制职业官僚4.传统行政学的局限（1）理论框架局限（2）管理主体局限（3）管理理念与手段局限（4）管理对象与目标局限（三）公共管理模式1.公共管理学产生的社会背景（1）西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮①改变了社会成员参与公共领域活动的性质和形式②对传统政府管理提出变革的要求③科技革命将导致社会治理新形态的出现④全球化是共公管理学产生和发展的另一推动力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制改革难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”2.公共管理学范式的出现（1）P途径下的公共管理其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；其二，在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
（波兹曼）（2）B途径的公共管理其一，B之课程设计依循商业学院的传统，P则依循公共政策学院的传统；其二，B并不强调公共与私人组织的差异性，P则特别凸显公共组织的特殊性；其三，B企图与公共行政合流，P则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；其四，B重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P则强调政策与政治问题；其五，B主张采用量化分（如集群资料分析、实验设计），P则采用个案研究法。
第1章导论1.简述公共管理的概念?答∶"公共管理"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。
一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
对公共管理的概念进行分析，可以看到∶（1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。
所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。
（2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。
为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。
对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。
无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。
（3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。
（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
公共管理学第一章绪论：公共管理学的视野在我们生活的这个日益复杂和多元化的社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。
从政府的政策制定到公共服务的提供，从社会问题的解决到公共资源的分配，公共管理的影响无处不在。
那么，究竟什么是公共管理学？它的视野涵盖了哪些方面？又为何对于我们理解和改善社会运行如此重要呢？公共管理学，简单来说，是一门研究公共组织如何有效地提供公共服务、管理公共事务以及实现公共利益的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个学科的知识和方法，以一种综合性的视角来审视公共领域的现象和问题。
公共管理学的视野首先聚焦于公共组织。
公共组织包括政府机构、非营利组织以及一些具有公共性质的企业等。
这些组织的运作方式、结构和管理模式都在公共管理学的研究范畴之内。
例如，政府部门如何进行职能划分和权力配置，以提高行政效率和服务质量；非营利组织如何有效地筹集资源和实现其社会使命。
在公共政策方面，公共管理学关注政策的制定、执行和评估过程。
政策的制定并非是一蹴而就的，而是需要充分考虑各种因素，如社会需求、利益相关者的诉求、政策的可行性和有效性等。
政策的执行过程中，又会面临各种挑战和障碍，如资源不足、执行机构的能力问题、公众的接受程度等。
而对政策的评估则有助于总结经验教训，为未来的政策制定提供参考。
公共管理学也关注公共服务的提供。
教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务的质量和公平性是社会发展的重要指标。
如何确保公共服务能够满足公众的需求，如何提高公共服务的效率和效果，如何实现公共服务的均等化，这些都是公共管理学所研究的重要课题。
公共资源的管理也是公共管理学的重要内容之一。
公共资源包括自然资源、财政资源、人力资源等。
如何合理分配和有效利用这些资源，避免浪费和滥用，实现资源的可持续利用，是公共管理面临的重要挑战。
此外，公共管理学还关注公共部门的绩效管理。
通过建立科学合理的绩效评估指标体系，对公共部门的工作进行客观、准确的评价，以激励公共部门提高工作效率和服务质量。
公共管理学《公共管理学》第⼀章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共⾏政的⼀个分⽀学派。
公共管理是公共⾏政中重视公共组织或⾮营利组织实施公共管理的技术与⽅法，重视公共项⽬与绩效的管理，重视公共政策执⾏的理论派别和分⽀学科。
2、公共管理与公共⾏政的区别和联系差别：联系：第⼀：公共管理作为⼀种独⽴的范式还没有出现，公共管理是公共⾏政的⼀个分⽀学派；第⼆：公共管理是公共⾏政中重视公共组织或⾮营利组织实施公共管理的技术与⽅法，重视公共项⽬与绩效的管理，重视公共政策执⾏的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的⽬标等⼀些基本的原则和管理理念⽅⾯，仍然与公共⾏政保持⼀致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指⽤于满⾜社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的⾮竞争．．．．．．性．和⾮排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、⾃然垄断性特征：消费的⾮竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量⼤。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益⼤、．．．．、⾃然．．．．．．．和⾮排他性．．垄断性4、公共管理与⼯商企业管理的区别第⼀，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有⼴泛的社会公众参与，以⾏使公共权⼒为基础，是⼀个公共领域。
⼯商企业管理是⼯商企业或者个⼈对从原材料购买、加⼯⽣产到销售等活动所进⾏的管理，是⼯商企业⾃⼰的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第⼆，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为⽬的，以效率、民主、公平为价值；⼯商企业管理以营利为⽬的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与⼯商管理相⽐，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的⼴泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为⼴泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银⾏提出了“善治”⼝号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权⼒的主要标准。
公共管理学复习注：本文系陈振明教授的《公共管理学》第二版（中国人民大学出版社出版）的要点笔记整理，文字基本上来自课本，框架来自网上流传的《公共管理学》笔记图片版，yippo在复习过程中添加了大量内容（绝大部分还是来自课本），最终成文达35页，4万余字。
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导论公共管理的视野一、概念1、公共行政与公共管理公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。
公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。
2、公共物品公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。
竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。
也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。
消费的非竞争性和受益上的非排他性列表：分类：A纯公共物品与准公共物品。
纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等B硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。
硬如公共设施，软如法律、政策服务C全国性公共物品与地方性公共物品。
3、行政国家指19世纪末、20世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。
主要体现在行政立法与行政司法。
4、善治90年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。
第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。
现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。
当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，进而把公共管理和公共行政区分开来。
公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，随着新公共管理运动的全球化，新公共管理的研究日益成为当代公共管理的主要研究内容。
二、公共管理与私人管理两者的相似性主要表现在：都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理外部关系等等。
二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。
区别：（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
三、公共物品公共物品的含义公共产品与私人产品相对，是指供集体共同消费的物品公共物品的特征非排他性的含义是指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外，私人产品在使用上具有排他性，如：甲购买了一块巧克力，他就获得了消费这块巧克力的权力，其他人就不能消费同一块巧克力了。
与巧克力不同，国防使我们免受外敌的侵略，很显然，我们都享受国防提供的保护，并没有因为我享受保护而得你的保护减少，警察航标灯等也具有相同的特点。
它们都是公共产品。
公共产品的非排他性使得通过市场交换获得公共产品的消费权力机制出现失灵。
对厂商而言，必须把那些不付钱的人排斥在消费商品之外，否则，他就很难弥补生产成本。
对于一个消费者而言，市场上的购买行为，显示了他对于商品的偏好。
由于公共产品的非排他性，公共产品一旦被生产出来，每一个消费者就可以不支付就获得消费权力，每一个消费者都可以"搭便车"。
消费者的这种行为意味着生产公共产品的厂商很有可能得不到抵补生产成本的收益，在长期厂商不会提供这种物品，可见公共产品很难要求市场提供。
非竞争性的含义竞争性是指消费者或消费数量的增加引起的商品的生产成本的增加，私人产品大都具有竞争性，如，甲多吃一块巧克力，生产者就必须多生产一块，而生产一块巧克力需要花费厂商一定数量的成本，从而减少用于生产其他商品的资源，也就是说对其他产量的生产形成竞争，但是公共产品都不具有消费的竞争性，如广播、电视、航标灯等，它们共同的特点是消费者人数的增加并不对生产成本产生影响。
如增加一些人听广播看电视并会影响电台的发射成本，汽车通过桥梁只要不是大拥挤，则它们就是非竞争性的。
因为通过一辆汽车对桥造成的折旧很小，接近于零。
公共产品的非竞争性特点说明，尽管有些公共产品的排他性可以很容易就能被发现，如在桥头设立收费站，但这样做并不一定有效率，依照有效率的条件，厂商的定价原则应该是价格等于边际成本，如果桥梁由私人部门提供，它们会索要等于边际成本的费用，既然每辆车花费厂商的边际成本接近于零，那么厂商的价格也应该等于零，结果私人不可能供给这些产品。
第二节公共管理学范式的兴起一、对传统公共行政学范式的批评1.西蒙对传统公共行政的批判及其贡献（1）西蒙对传统行政学理论的批判主要是从所谓的“行政原则”和“政治—行政”二分法这两个方面进行的。
西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。
（2）西蒙对传统公共行政学另一方面的批判是与他所倡导的行为主义研究方法联系在一起的。
基于对传统行政学在事实与价值两个方面的问题所提出的批评，西蒙试图从行为主义出发，以“决策”为基本概念提出一组概念工具，研究行政学问题，构建一个全新的公共行政学理论体系。
寻求新的概念工具是行为主义学派社会科学家的普遍主张，应用新的概念从事实际研究是行为主义学派的学者与传统学者在方法论上的显著差异之一。
（3）西蒙对传统行政学的批判和对科学研究新方法的探究主要体现在其著名的《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中。
美国著名行政学家德怀特·沃尔多认为该书“代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击”。
自从西蒙提出决策研究途径以来，公共行政学界已日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这种以公共政策为主导的公共行政学研究潮流已经成为当代公共行政学的主流，以致衍生出公共政策这个新的公共管理学派，使政策管理成为现代公共管理领域的一个十分重要的研究方向。
2.沃尔多对传统公共行政的批判及其公共行政思想（1）沃尔多认为，传统行政学的“政治—行政”二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的。
这种二分法的目的是试图通过使民选官员负责制定政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制与民主制之间的冲突。
他认为，传统的公共行政实际上并不符合民主制的理想，尽管民主被视为合乎需要，但它并不是行政所关注的中心问题而且它也不赞同效率核心原则。
“政治—行政”二分法还有一个目的，那就是试图解决价值问题。
它认为政治体系要确立价值观并为行政设定目标。
沃尔多认为这种观点并不坦率，因为它忽视了行政学应该包括更多复杂现象的愿望，结果，公共行政就有“侵犯政策或政治领域”的危险。
在沃尔多看来，传统行政学家所提出的现实问题并不是政治与行政是否应该分离的问题，而是行政应将其决定价值观和政策的功能扩大到何种程度的问题，然而，传统行政学家并没能为这个问题提供合适的答案。
在他看来，政治与行政不是可以分离的领域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。
（2）沃尔多也批评了传统行政学的组织范式。
他不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分地强调了组织之间的共性或所谓的原则。
在他看来，传统组织理论所规定的一般组织形式和组织过程很难适应具体情境或不断变化的环境。
建立组织的目的不应是符合一般的原则，而应是能够解决问题，组织实际上所采取的形式和过程应该适合它所面对的具体情境。
他还认为，传统的组织原则所依据的是一种将“客观事物自然秩序”的科学描述性概念同道德必然性概念结合在一起的规律概念。
另外，沃尔多声称传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。
在他看来，韦伯的官僚制组织就是如此，韦伯过分地强调了官僚制组织的功能方面，忽视了组织的非正式方面和社会情感方面，并且把高于知识的职位奉为等级权威的基础。
（3）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
在他看来，这种做法的最初目的是想要取代一种说教式的公共行政学研究。
沃尔多认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
此外，沃尔多还宣称尽管效率本身不是价值，但是效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。
就是说，我们必须考虑效率的对象，因为我们不能假定有效地达到“任何”目的都是合乎需要的。
二、公共管理范式的出现公共管理的研究途径大致可分为两种，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。
把政策执行研究的焦点集中在政府的项目，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。
“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。
1.共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。
2.各有所长：P重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。
B强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私的相似性，很少区别。
三、公共管理范式“新”在何处1.公共管理途径的特征2.公共管理理论的性质3.公共管理学的主题和内容（1）研究公共管理问题在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；（2）研究利益关系问题以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。
第三节什么是公共管理学一、三种不同理解1.将公共管理学等同于公共行政学2.把公共管理学当作公共行政学的一个分支3.将公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架二、研究对象研究公共管理活动或公共管理实践的学科；综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科；是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效提供公共物品的学问。
三、学科特征1.研究对象从政府行政机关（官僚机构）扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门。
2.更具跨学科、综合性的特点。
3.研究焦点由传统公共行政学的内部取向转变为外部取向。
4.大量涉及公共行政学没有涉及的其他主题，如：公共物品、公共选择、政府失败、集体行动的逻辑。
四、研究途径和方法1.研究途径首先，从不同的社会科学学科的框架中来加以研究其次，从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程2.研究方法（1）系统分析（2）比较分析（3）实验分析（4）案例分析第四节市场经济与公共管理一、公共管理的起源与演变二、市场经济国家的政府管理实践1.20世纪30年代以前，主要西方市场经济国家奉行自由经济政策2.凯恩斯主义兴起与干预主义政策3.新自由主义理论与新公共管理4.政府公共管理模式（3种）三、我国公共管理面临的挑战1.背景（1）市场经济的发展（2）“入世”的冲击与要求2.挑战（1）全球化、社会变迁与公共治理（2）区域合作与政府间关系（3）社会公正与社会政策（4）政府创新与绩效管理（5）公共预算与财政管理（6）公共人力资源开发与管理●作业1.公共管理新范式有什么基本特征？2.各市场经济国家的政府公共管理有哪些基本模式？3.比较公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异？4.查阅资料：①蔡立辉.公共管理范式：反思与批判.政治学研究，2002（3）.②Barry Bozeman(ed.).Public Management: The State of the Art. SanFrancisco: Jossey-Bass Publishers, 1993.。
