浅议我国农村土地产权制度的完善
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浅仪 破 ⑦展 村 土化 产仅 制 度的 霓善
王
摘
鹏
要 土地 制度是 制 约农 业和 农村 经济发 展 的最根 本制度 ， 村土地 产权 制度 又是 农村 土地制 度 的核 心。 村 土地产 权 农 农
制度 的科学合理与否， 不仅直接关系到农村土地资源的合理配置， 而且也影响着其他农业生产要素的有机结合。中国现行 的农村土地产权制度， 伴随着经济的发展和政治体制改革的不断深入， 自身的不足性 日益显现， 其 并在一定的程度上阻碍 了
（ ） 民 公 社 化 阶 段 （ ９ ８ ～ １７ 三 人 １５ ９ ８年 ） 部 功 能 ， 在 一 定 的 弊 端 ， 要 体 现 在 以 下几 方 面 ： 存 主
所 带 来 的 制 度 变 革 一 项 的 贡献 率 就 达 到 了 ４ ．９ ６ ８ ％。。 综 合 上 面所 述 的 四个 阶 段 来 看 ， 国农村 土地 产 权 制 度经 历 了一 我
无论在理论上还是现实上 都具有重大意义 。
一
、
概述我 国农村 土地产权制度 的演变历程
了解农村产权制度 的演变历 史是开展我 国当前农地产权 制度研 究 的基础和前提 。所 以本 文首先 引入我 国农村土地产权制度的演变
史 ， 进 一步 分 析我 国农 村 土地 产 权 制 度 的完 善 做 铺 垫 。 为
（ ） 一 土地 改革 阶段（ ９ ９— １５ １４ ９ ３年 ）
１４ ９ ９年 ７月 ， 国人 民政 治 协 商 会 议 通 过 了 ＜＜政 治 纲 领 ＞ ＞， 中
其 中明确规定： 中华人 民共和国必须有步骤的将封建半封建 的土地所 个 由集中到分散再到集 中的过程， 最终形成了以家庭联产承包责任制 有制 变为农 民的土地所有 制。 而在 此后的 １５ ９ ０年 ６月 ＜＜中华人 民 共和 国土地改革法 ＞＞中又明确规定了土地改革 的目标是“ 废除封建 地主阶级剥削的土地所有制 ， 实行农民的土地所有制。到 １５ ” ９ ２年底， 为基础 ， 统分结合的双层 经营体制 的制度格局 。 二、 目前我国农村土地产权 制度存在 的缺 陷 家庭联产承包责任制确立了我国当前农村经济社会发展的基本
问题摆在 了事关 国家小康社会建设 目标实现与否的战略高度 。 三 而“
农” 问题 的解 决， 无法 回避 的一个 关键性 问题是如何进一步完善我 国
的农 村 土 地 产 权 制 度 。 因而 ， 我 国 当前 农 地 产 权 制 度 问 题 的研 究 ， 对
在这一阶段主要是家庭联产承包责任制。它是在土地所有权集 体所有的情况下， 改变了土地使用权的性质 ， 民以家庭为单位获得 农 了土地的经营权。 家庭联产承包责任制 的确立及发展 ， 是又一次农村 土地产权制度的改革和创新 。 它极大 的调动 了农 民的生产积极性， 土 地利用效率空前提 高。根据林毅夫 的研究 ， ９ ８年到 １ ８ １７ ９ ４年， 我国 各项改革措施导致 的生产率变化 占产出增长 的比重达到 ４ ．４ 其 ８ ６ ％， 中由人 民公社体制向家庭 联产承包责任制体制下农地产权制度变迁
一
文章编 号 ：０９０ ９（０ ９０－７ ．２ １０ ．５２２０ ）４２ ０ ０
人民公社是在高级社的基础上规模的进一步扩大化， 其重要特 点 是完全的剥夺了农 民的生产和生活资料。 在这一阶段， 农村土地 是集 中所有， 集体经营， 制度缺乏灵活性和多样性 ， 从而导致农 民的生产积 极性不高，土地没有 发挥其应有 的作用 。从而导致农业经济 发展缓 慢， 造成国家粮 食短缺 。
经 济 的发展 。 因而 ， 必须 对农 村现 行 的土地 产权 制度进 行相应 的改革 和完善 。 关键 词 农 村 土地产 权 制度 家庭 联 产承 包责任 制 完善 措施 中图 分类 号： ９ ２３ Ｄ２． 文 献标识码 ： Ａ
长期 以来 ， 国作为 以农业为主的发展中国家， 三 农”问题 （ 我 “ 农 业、 农村 、 民） 农 一直是 困扰我 国国民经济与社会发展的重要 问题之
全 国广 大 解 放 区 的 土地 改 革基 本 完成 ， 耕 者 有 其 田”的土 地 产权 制 框 架 。 是 ， 庭 联 产 承 包 责 任 制 毕 竟 是作 为我 国在 尚未 完 全 建 立 市 “ 但 家
度， 使农 民在 获得土地使用 权的基础 上获得 了土地 的所有权。 （ ） 村合作 社阶段 （９ ３～ １５ 二 农 １５ ９ ８年 ）
场经济时的一种制度性选择 ， 随着 社会主义市场经济体制改革的逐步 完善， 其在农地使用领域中的问题也 日益凸显 ６年是初级农业合作社 阶段。初级农业合作社 任制作为一种制度安排， 也不可能完全涵盖农地制度安排所要求的全 是在互助组 的基础上， 以个体农民 自愿组织起来而成 的半社会主义性 质 的集体经济组织。 它的特点是土地入股， 畜、 具作价入社， 耕 农 由社 实行统一经营； 社员参加集体劳动， 劳动产品在 扣除农业税、 生产费、 管理 费用之后， 按照社员的劳动数量和质量及入社的土地等生产资料 的多少进行分配。 初级农业合作社虽然没有涉及 土地私有权 ， 但是使 用 权从个人使用变为了集体共同使用。 从 １５ ９ ６年到 １ ５ ９ ８年是高级农业合作社阶段。 高级农业合作社， 是 以主要生产资料集体所有制为基础的农民合作的经济组织 ，简称 “ 高级社” 。它的重要变化之一是土地所有权从农民私有变 为集体所 有， 民丧失 了土地的所有权和使用权。 农
（ ） 地 承 包阶段 （９ ８ 一 ） 四 土 １７
。
党 的 十 六 大 报 告 曾 明确 指 出 “ 现 全 面 建 设 小 康 社会 的宏 伟 目 实
标， 最繁重、 最艰 巨的任务在农村” “ ，没有农 民的小康就没有全国人 民 的小康， 没有农村 的现代化就没有国家的现代化” 从而把解决“ ， 三农”
王
摘
鹏
要 土地 制度是 制 约农 业和 农村 经济发 展 的最根 本制度 ， 村土地 产权 制度 又是 农村 土地制 度 的核 心。 村 土地产 权 农 农
制度 的科学合理与否， 不仅直接关系到农村土地资源的合理配置， 而且也影响着其他农业生产要素的有机结合。中国现行 的农村土地产权制度， 伴随着经济的发展和政治体制改革的不断深入， 自身的不足性 日益显现， 其 并在一定的程度上阻碍 了
（ ） 民 公 社 化 阶 段 （ ９ ８ ～ １７ 三 人 １５ ９ ８年 ） 部 功 能 ， 在 一 定 的 弊 端 ， 要 体 现 在 以 下几 方 面 ： 存 主
所 带 来 的 制 度 变 革 一 项 的 贡献 率 就 达 到 了 ４ ．９ ６ ８ ％。。 综 合 上 面所 述 的 四个 阶 段 来 看 ， 国农村 土地 产 权 制 度经 历 了一 我
无论在理论上还是现实上 都具有重大意义 。
一
、
概述我 国农村 土地产权制度 的演变历程
了解农村产权制度 的演变历 史是开展我 国当前农地产权 制度研 究 的基础和前提 。所 以本 文首先 引入我 国农村土地产权制度的演变
史 ， 进 一步 分 析我 国农 村 土地 产 权 制 度 的完 善 做 铺 垫 。 为
（ ） 一 土地 改革 阶段（ ９ ９— １５ １４ ９ ３年 ）
１４ ９ ９年 ７月 ， 国人 民政 治 协 商 会 议 通 过 了 ＜＜政 治 纲 领 ＞ ＞， 中
其 中明确规定： 中华人 民共和国必须有步骤的将封建半封建 的土地所 个 由集中到分散再到集 中的过程， 最终形成了以家庭联产承包责任制 有制 变为农 民的土地所有 制。 而在 此后的 １５ ９ ０年 ６月 ＜＜中华人 民 共和 国土地改革法 ＞＞中又明确规定了土地改革 的目标是“ 废除封建 地主阶级剥削的土地所有制 ， 实行农民的土地所有制。到 １５ ” ９ ２年底， 为基础 ， 统分结合的双层 经营体制 的制度格局 。 二、 目前我国农村土地产权 制度存在 的缺 陷 家庭联产承包责任制确立了我国当前农村经济社会发展的基本
问题摆在 了事关 国家小康社会建设 目标实现与否的战略高度 。 三 而“
农” 问题 的解 决， 无法 回避 的一个 关键性 问题是如何进一步完善我 国
的农 村 土 地 产 权 制 度 。 因而 ， 我 国 当前 农 地 产 权 制 度 问 题 的研 究 ， 对
在这一阶段主要是家庭联产承包责任制。它是在土地所有权集 体所有的情况下， 改变了土地使用权的性质 ， 民以家庭为单位获得 农 了土地的经营权。 家庭联产承包责任制 的确立及发展 ， 是又一次农村 土地产权制度的改革和创新 。 它极大 的调动 了农 民的生产积极性， 土 地利用效率空前提 高。根据林毅夫 的研究 ， ９ ８年到 １ ８ １７ ９ ４年， 我国 各项改革措施导致 的生产率变化 占产出增长 的比重达到 ４ ．４ 其 ８ ６ ％， 中由人 民公社体制向家庭 联产承包责任制体制下农地产权制度变迁
一
文章编 号 ：０９０ ９（０ ９０－７ ．２ １０ ．５２２０ ）４２ ０ ０
人民公社是在高级社的基础上规模的进一步扩大化， 其重要特 点 是完全的剥夺了农 民的生产和生活资料。 在这一阶段， 农村土地 是集 中所有， 集体经营， 制度缺乏灵活性和多样性 ， 从而导致农 民的生产积 极性不高，土地没有 发挥其应有 的作用 。从而导致农业经济 发展缓 慢， 造成国家粮 食短缺 。
经 济 的发展 。 因而 ， 必须 对农 村现 行 的土地 产权 制度进 行相应 的改革 和完善 。 关键 词 农 村 土地产 权 制度 家庭 联 产承 包责任 制 完善 措施 中图 分类 号： ９ ２３ Ｄ２． 文 献标识码 ： Ａ
长期 以来 ， 国作为 以农业为主的发展中国家， 三 农”问题 （ 我 “ 农 业、 农村 、 民） 农 一直是 困扰我 国国民经济与社会发展的重要 问题之
全 国广 大 解 放 区 的 土地 改 革基 本 完成 ， 耕 者 有 其 田”的土 地 产权 制 框 架 。 是 ， 庭 联 产 承 包 责 任 制 毕 竟 是作 为我 国在 尚未 完 全 建 立 市 “ 但 家
度， 使农 民在 获得土地使用 权的基础 上获得 了土地 的所有权。 （ ） 村合作 社阶段 （９ ３～ １５ 二 农 １５ ９ ８年 ）
场经济时的一种制度性选择 ， 随着 社会主义市场经济体制改革的逐步 完善， 其在农地使用领域中的问题也 日益凸显 ６年是初级农业合作社 阶段。初级农业合作社 任制作为一种制度安排， 也不可能完全涵盖农地制度安排所要求的全 是在互助组 的基础上， 以个体农民 自愿组织起来而成 的半社会主义性 质 的集体经济组织。 它的特点是土地入股， 畜、 具作价入社， 耕 农 由社 实行统一经营； 社员参加集体劳动， 劳动产品在 扣除农业税、 生产费、 管理 费用之后， 按照社员的劳动数量和质量及入社的土地等生产资料 的多少进行分配。 初级农业合作社虽然没有涉及 土地私有权 ， 但是使 用 权从个人使用变为了集体共同使用。 从 １５ ９ ６年到 １ ５ ９ ８年是高级农业合作社阶段。 高级农业合作社， 是 以主要生产资料集体所有制为基础的农民合作的经济组织 ，简称 “ 高级社” 。它的重要变化之一是土地所有权从农民私有变 为集体所 有， 民丧失 了土地的所有权和使用权。 农
（ ） 地 承 包阶段 （９ ８ 一 ） 四 土 １７
。
党 的 十 六 大 报 告 曾 明确 指 出 “ 现 全 面 建 设 小 康 社会 的宏 伟 目 实
标， 最繁重、 最艰 巨的任务在农村” “ ，没有农 民的小康就没有全国人 民 的小康， 没有农村 的现代化就没有国家的现代化” 从而把解决“ ， 三农”
