河南新生代农民工市民化战略意义现实考虑论文

河南新生代农民工市民化的战略意义与现实考虑摘要新生代农民工市民化有利于提升城镇化水平；有助于转变经济发展方式；有利于解决农村剩余劳动力的就业问题；有利于促进农村和城市产业结构的调整；有利于带动第一代农民工的市民化。

然而农民工在转化成市民之前要经历相当长的一个过渡期，这是生产生活方式的融合过程，在这个过程中，农民工大多处于一种边缘状态。

关键词新生代农民工市民化
与第一代农民工相比较，新生代农民工有着不同的经历与素养，他们受教育水平比较高，思想开放、思维活跃，渴望融入城市，呈现“三高三低”特点：受教育程度较高，职业期望较高，物质、精神享受需求较高；工作耐受力较低，对土地的迷恋程度较低，对社会欠公平现象承受力较低。

因此，新生代农民工市民化具有十分重要的战略意义。

一、河南新生代农民工市民化的战略意义
（一）有利于提升我省城镇化水平
城镇化不是单纯追求城市规模的扩大和有关设施的建设，而是要使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。

不只是给农民工办个城市户口，而是要让他们与城里人一样享有同等的教育、社保、就业等权利。

也就是说，推进城镇化的核心是让符合条件的农业转移人口逐步有序地融入城镇，成为真正的市民。

农民工市民化不仅能够让更多的农村剩余劳动力从第一产业转移到二、三产
业，实现从农村流向城市的目标，也能够合理调整我省的产业结构，加快工业化和城镇化的步伐，推动农业现代化的进程。

（二）有助于转变我省经济发展方式
经济发展方式转变最突出的特征之一就是人力资源在经济发展中的贡献率和投资回报率大于物质资本。

新生代农民工市民化不仅使新生代农民工自身受益，还有利于整个社会的发展，有利于改变当前中国城乡分割的二元制经济社会发展方式。

目前，绝大多数农民工仍然是“候鸟式”的迁徙于城市和乡村之间。

他们既不是传统意义上的农民，也不是真正意义上的市民。

新生代农民工如果没有养老、医疗、就业、上学等制度保障，在“就业无门路，创业无资本，养老无保障”的“三无”情况下，新生代农民工很容易形成返乡农民工大潮，从而造成“民工荒”的局面。

促进新生代农民工市民化，将使未来中国的城市化更显转变发展方式的力度，更见发展方式以人为本的核心。

（三）有利于解决农村剩余劳动力的就业问题
目前，我省是全国第一人口大省、第一农业大省。

随着，整体经济技术水平的提高，从土地上解放出来的劳动力越来越多。

合理配置农村人力资源市民化不仅意味着到城市里居住，还意味着新生代农民工可以在城市中享受城市居民同样的市民待遇，拥有城市居民同等的权利和义务。

新生代农民工市民为实现农村剩余劳动力向城市的转移减小了后顾之忧，保证了转移后的新生代农民工能够接受城市文化，适应城市生活方式。

（四）有利于促进农村和城市产业结构的调整
农业结构的调整要求农村剩余劳动力必须找到合适的出路。

城市产业结构调整有两种情况，一种是较发达城市的产业结构调整，另一种是较落后的小城镇的产业结构调整。

较发达的城市在产业结构调整过程中对劳动力的科学文化素质提出了更高的要求，第一代农民工已经难于满足这种需要，新生代农民工受到了相对较好的教育，比第一代农民工更具优势。

较落后的小城镇在产业结构调整过程中，工厂企业数量增加，而这些工厂企业层次一般不是特别高，对普通劳动力需求量较大。

解决好新生代农民工市民化显然有利于促进农村和城市的产业结构调整。

（五）有利于带动第一代农民工的市民化
由于第一代农民工主要出生和成长于“文革”期间，受教育程度较低，在城市中的竞争力明显不足，制约了他们顺利实现市民化。

而新生代农民工出生和成长于改革开放时期，受教育程度相对较高，竞争力明显比第一代农民工强。

新生代农民工如果变成城市人，能够为第一代农民工中的自己亲人邻居提供帮助，对带动和促进第一代农民工的市民化具有重要作用。

（六）有利于实现城乡和谐一体化发展
城市化水平的高低不在于农业人口转为城市人口的数量，更在于转化的质量。

市民化使得城市社会规范逐渐被新生代农民工所认知，内化为新生代农民工的行为准则，以城市居民的行动方式来约束和指导自己，使得自身的行为符合城市大众化的标准，逐步被城
市社会所接受和认可；加之市民身份的确立、城市居民待遇的实现、完善的公共服务和社会化服务，促进新生代农民工适应城市生活，从而减少了单纯的新生代农民大量融入城市所带来的混乱和无序
的状态，大大提高了城市化的质量，实现城乡社会的和谐一体化发展。

二、河南新生代农民工市民化的现实考虑
农民工是经济发展到一定阶段的必然产物，农民工户口在农村，工作在城市，具有双重身份，理应成为户籍改革首先关注的一个群体。

然而农民工在转化成市民之前要经历相当长的一个过渡期，这是生产生活方式的融合过程，在这个过程中，农民工大多处于一种边缘状态。

（一）过快市民化会导致城市不堪其重
大量农民工进城，形成庞大的流动人口，对城市交通、水电、住房、通讯、教育、医疗、环境等社会资源产生巨大压力，城市资源明显供不应求，生活条件恶化，与此同时对城市管理提出更高的要求。

流动人口违反计划生育政策比例高，犯罪率高，已经成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，这是由其流动性所决定的。

与流动性相关的是不确定性，由于农民工队伍的不稳定，教育资源不能准确及时匹配，各大城市出现入学难现象，尤其表现在婴幼儿及中小学教育。

此外，大量农民工涌入城市，冲击了房地产市场，供求关系严重扭曲，流动人口通过购房取得城市户口在一定程度上抬高了城市的房价，增加了当地居民的购房成本。

（二）新生代农民工在城市的社会融入难度大
农民工转化为市民不是一蹴而就，在这个过程中农民工往往要比市民承受更高的成本。

现阶段虽然各大城市相继出现民工荒，但农民工尤其是没有一技之长的初级农民工依然存在过高的进入门槛，就业、子女教育、社会保障、居住条件、福利待遇等方面都处于不利地位，只能在夹缝中生存。

现阶段：一方面，农民工不愿意失去农村户口，原因主要在于：第一，不愿脱离围绕土地产生的既得利益；第二，城市预期收入不稳定，不敢承担由此产生的风险；第三，不易与城市文化、生活方式相融合；第四，自身人力资本水平较低，就业困难；另一方面，没有取得城市户口的农民工在福利待遇等很多方面都要被歧视，从而付出高额成本，这与农民工相对较低的收入来讲更是雪上加霜。

农民工次优选择就是把进城当作一种权宜之计，往返于城乡之间，目的是在城市获取一定的劳务报酬，短期内并没有把市民化当作一种明确目标。

部分农民工即便是取得了城市户口，真正融入城市生活还要经历相当长的时间。

微薄的收入使他们往往无力解决孩子的上学问题，适龄儿童失学率高，加上一些地方的歧视教育政策，农民工子女大多只能选择费用低、办学条件差的民办学校，这使得农民工子女的人力资本投入明显偏低，反过来又会影响到下一代的发展。

（三）过度强调市民化会影响农业发展
我省是全国第一农业大省，也是我们国家的粮仓。

我们河南农业的健康发展，关系到国家的粮食战略安全。

理论上讲，农民工市
民化速度及规模水平从根本上来说取决于一个国家的生产力发展
水平，生产力水平决定了城市化速度，超出生产力发展水平的城市化必然影响城市的可持续发展，过度的城市化反过来对生产力又会造成破坏。

农业是城市化发展的基础，农业为城市提供了粮食、原材料、劳动力，甚至通过剪刀差的方式完成了城市工业的原始积累，城市化水平不能超出农业发展允许的范围。

我省劳动力总量丰富，然而城乡人力资本差距依然较大。

在农民向城市的迁移过程中，首先进行农民到市民角色转化的往往正是农业人口中的高人力资本
拥有者。

据有关资料显示，迁移人口中大专以上学历的人口占
14.1％，而全国具有该学历的人口只有3.6％；迁移人口中高中层次学历的人口占24.7％，而全国具有该学历的人口只有11.1％；迁移人口中文盲比重为3.5％，而全国总人口中文盲比重则为
6.7％。

农村只剩下三八、六一、九九“部队”，老弱病残，“空巢家庭”比比皆是，这势必影响到我省农业的稳步发展，也会威胁国家的粮食安全。

参考文献：
[1]张加明.农民工市民化的几点思考[j].农业考古，2011（03）.
[2]田娜.户籍制度改革与农民工的社会融入研究[j].经济研究，2011（07）.
作者简介：
周楠，女，1980-，河南商丘人，中共河南省委党校党史教研部讲师，博士，主要从事中国近现代史方向研究。

（作者单位：中共河南省委党校党史教研部）。