山东高院经验对“老赖”实施通信限制破解“执行难”值得借鉴学习

浅论失信被执行人信用惩戒机制的困境与措施作者：凌志强来源：《科学与财富》2020年第28期摘要：现阶段法院执行工作面临着巨大挑战，办理执行难的案件需要首先针对被执行人采取行之有效的措施，督促其履行义务。

于是失信被执行人信用惩戒机制被立法推出，该机制试图从控制失信被执行人的一些行为，迫使其主动履行法律义务，但是该机制在具体实施过程中也遇到了一些困难急需解决。

本文从分析该机制存在的困境出发，分析如何有效的破解这一难题，进而保障该机制发挥其真正作用。

关键词：失信被执行人;惩戒机制;遇到困境;应对措施失信被执行人信用惩戒机制在实施遇到了一些具体的问题，如惩戒措施不足、失信人認定存在争议、立法空白等问题，许多地方也在积极探索创新如何保证信用惩戒机制更好的落实，比如山东淄博某法院与通讯公司合作，在失信被执行人主叫或者被呼叫时提示措施其已被列为失信被执行人等，虽然这些措施取得了一定的效果，但整体来看并没有切实解决执行的问题。

一、失信被执行人信用惩戒机制适用存在的困境因失信被执行人信用惩戒机制在具体的司法实践中存在各种各样的问题，造成该机制运行中存在困难，具体体现在以下几个方面：1.如何认定被执行人为失信存在困难根据我国相关法律规定，作为将被执行人认定为失信需要满足“有履行能力而不履行”的条件，但是这一规定比较笼统，缺乏细节性的规定，在具体的实践中，如何认定有履行能力存在困难，比如在财产性案件执行过程中，法院一般通过查询被执行人账户、家庭财产、房产等，但是这些财产有些在案件执行之前已经转移或者隐匿，法院没有有效的手段查找到这些财产，也就无法认定被执行人有履行能力。

2.失信被执行人名单的影响力不足根据相关要求，失信被执行人名单的产生由法院依职权和当事人申请，但是在大多数法院公布的失信人名单中，都是依当事人申请进行的，但是由于当事人对失信被执行人名单、作用、影响等不了解，其申请的积极性也会受到影响。

因此应当建立去自下而上的失信被执行名单公布机制，依靠社会力量抵制失信被执行人，向社会公布名单，给失信人造成巨大压力，促使其履行裁判。

青岛市中级人民法院：强化执行管理，提高执行质效省人大常委会视察青岛法院执行工作——进一步强化执行措施。

积极应对即将开始的第三开展执行款物管理工作专项检查全市法院执行工作会议全市法院集中开展春雷、夏雨、秋风、冬暖等专项执行活动全市法院工作会议暨基本解决执行难推进会召开，市委副书记杨军，市委常委、政法委书记祝华出席会议符合协同条件的重大、疑难案件加强管理和指导，统筹使用辖区法院执行力量，积极推动上下两级法院协同执行和省、市、区（县）三级法院协同执行，最大限度节约执行成本，加快有财产可供执行案件执行效率。

今年以来共审批立案协同执行案件59件。

——加快推进“执转破”工作。

制定发布《关于执行案件移送破产审查的若干意见》，规范执行案件移送破产审查程序，明确中院可以自主决定将“执转破”案件交由具备审理条件的基层法院审理，全面做好服务新旧动能转换重大工程的决策部署。

截至目前已移送“执转破”案件58件，立案14件,化解执行案件122件。

——积极化解执行信访矛盾。

调整优化信访案件办理流程，执行申诉信访办理系统正式上线运行，目前已通过该系统办理最高法院交办案件48件，省高院交办案件74件，督办基层法院信访案件78件。

全市两级法院全部建成执行接访窗口，落实了院、局、庭长接访制度，明确了领导包案、同步接访、分类化解等九项责任，努力提升执行信访处置效率。

今年以来，最高院交办案件17件，其中已经化解核销15件，信访化解率88.24%。

——强化执行舆论宣传工作。

开展决胜“基本解决执行难”集中宣传活动，在青岛广播电台、青岛日报、半岛都市报、青岛新闻网等媒体设立专版，加大执行宣传的频率和力度，努力在全社会形成理解执行、尊重执行、协助执行的共识。

今年以来，共召开执行新闻发布会2次，执行同步直播5次，在国家级、省级媒体刊发执行稿件130件。

充分发挥新媒体作用，开机拍摄青岛法院解决执行难的纪录片，与最高法院联合拍摄《寻人启事》微电影后，又与最高法院合作拍摄《特别追踪》网络大电影，通过自媒体广泛传播《青岛市中级人民法院督促被执行人依法履行义务的通告》，发挥其威慑作用，迫使当事人自动履行义务，营造良好的执行氛围。

法院惩戒老赖实施方案随着社会经济的不断发展，老赖问题日益突出，给社会秩序和经济发展带来了严重影响。

为了有效遏制老赖行为，维护社会正常秩序，各级法院应积极出台法院惩戒老赖实施方案，加大对老赖的打击力度，推动老赖问题的解决。

一、建立老赖黑名单制度。

法院应建立老赖黑名单制度，对拒不履行法律义务的老赖进行记录和公示，限制其消费、出境和信用等权利，同时加大对其的惩戒力度，推动其尽快履行法定义务，还社会以清白。

二、加大法院强制执行力度。

法院在执行老赖案件时，应加大强制执行力度，对老赖采取强制措施，如查封、冻结、拍卖等，确保老赖不得逃避法律责任，强制其履行法定义务，给予社会一个公正的交代。

三、建立老赖失信惩戒机制。

法院应建立老赖失信惩戒机制，对失信老赖进行严厉惩戒，包括限制其购房、购车、就业等权利，让老赖深刻感受到失信的严重后果，推动其重新树立诚信意识，积极履行法律义务。

四、加大宣传力度。

法院应加大对老赖问题的宣传力度，通过各种媒体渠道宣传老赖问题的严重性和危害性，引导社会各界共同参与到老赖问题的解决中来，形成全社会对老赖问题的共识和共同打击力量。

五、加强跨部门协作。

法院应加强与公安、银行、税务等部门的协作，建立老赖案件的信息共享机制，加大对老赖的查处和打击力度，形成打击老赖的合力，形成对老赖的全面包围。

六、完善法律法规。

法院应积极参与老赖相关法律法规的完善和修订工作，不断提高对老赖的打击力度和效果，为老赖问题的解决提供更加有力的法律保障。

七、加大对老赖的惩戒力度。

法院应加大对老赖的惩戒力度，对拒不履行法律义务的老赖进行严厉打击，通过法律手段限制其权利，推动其尽快履行法定义务，还社会一个公正的交代。

总之，法院惩戒老赖实施方案的出台和执行，对于解决老赖问题具有重要的意义，希望各级法院能够认真贯彻执行，加大对老赖的打击力度，推动老赖问题的解决，维护社会的正常秩序和经济的健康发展。

关于依法治理“老赖”解决执行难问题的探究依法治理“老赖”，解决执行难问题一直是社会关注的热点问题。

随着经济社会的不断发展，债务违约、执行难题愈发突出，给社会带来了诸多不良影响，也给个人、企业和社会造成了一定的损失。

为了解决这一问题，各级政府和有关部门出台了一系列政策和措施，不断加强依法治理“老赖”，并不断完善执行机制，努力解决执行难问题，从而维护社会的公平正义和法治秩序。

一、老赖问题现状随着社会经济的不断发展，老赖问题愈发突出，成为了一个社会难题。

老赖，指的是拖欠债务不还、拒不履行法律文书确定的义务，甚至逃避法院强制执行的债务人。

根据相关统计数据显示，全国法院执行案件数量逐年递增，而执行难问题也日益突出。

执行难问题主要表现在以下几个方面：1. 债务人蒙混过关。

有的老赖采取躲避、隐匿、转移财产等方式逃避履行债务，使债权人无法有效追讨债务。

2. 执行机关资源不足。

执行机关面临诸多困难，包括执行人员不足、执行成本高等问题，导致执行工作难以顺利开展。

3. 执行程序复杂。

执行程序中存在一些限制和审查机制，执行难度较大，执行时间长，难以满足债权人的合法权益。

4. 债权人合法权益难以保障。

老赖难以履行债务，导致债权人合法权益难以保障，给债权人造成了一定的损失。

老赖问题的存在，严重影响了社会的正常运行秩序，损害了债权人的合法权益，加剧了社会矛盾和不稳定因素，应引起全社会的高度重视。

二、依法治理老赖的重要性依法治理老赖，解决执行难问题，对于维护社会公平正义和法治秩序具有重要意义。

具体表现在以下几个方面：1. 维护债权人合法权益。

依法治理老赖，可以有效保障债权人的合法权益，促进债务人按时履行债务，维护社会的信用体系。

2. 保障社会经济秩序稳定。

老赖问题严重影响了社会的经济秩序稳定，依法治理老赖，有助于维护社会的正常经济秩序。

3. 加强法治意识。

依法治理老赖，有助于增强全社会的法治意识，形成良好的社会法治氛围。

4. 推动社会文明进步。

解决执行难的最好方法有什么解决执行难问题是司法改革的必然要求，也是人民群众的切实期盼，但是解决执行难，不仅仅在于有坚定的信念，更需要行动上的兑现，因此，彻底解决执行难还需要在四个方面苦练内功。

第二，要强化执行机制改革。

在司法改革的今天，对执行人员的重新定位和机构设置将对执行工作带来影响。

在强化执行工作的同时，要强化执行机构建设，切实解决进一步提高执行效率的问题。

在调动执行人员工作积极性的同时，还应严格执行异议及执行异议之诉的适用条件，防止当事人通过诉讼、执行异议之诉将审判与执行来回循环，达到破坏执行效果的目的。

由于立案登记制后诉讼案件增加，执行案件增加更多，在强化执行案件分权集约执行的同时，还应强化执行案件的繁简分流机制，使执行案件能够进入快速通道，实现简案快执、繁案细执、难案巧执、疑案群执，切实按照执行规律办事。

执行难不高消费怎么办为破解“执行难”，最高法院拟出台一项司法解释，对拒不执行法院生效法律文书的“老赖”，将采取“限制高消费”的严厉措施。

此前，一些地方法院曾采取过类似措施。

这次上升到出台司法解释的层面，可见最高法院破解“执行难”的决心和力度。

但是，哪些属于“高消费”?怎样监督“高消费”?“高消费”又会面临什么处罚?……考虑到此举面临的种种问题，以及社会影响力，最高法院慎之又慎。

按照常识，法院裁决了，败诉的一方应该主动履行法律义务。

但现实是，生效的法律文书往往形同一纸空文，败诉的一方往往赖账不还，根本不把法院判决当回事。

法院执行起来那是相当的难，败诉了的一旦成了“老赖”，那就成了爷，胜诉的奈何不得，法院也无可作为。

可以说，“老赖”不除，不仅无法构建和谐的信用社会，也使法律的严肃性受到了挑战。

治“老赖”，以往有过曝光、监控、限制等一系列举措，可惜收效甚微。

此番最高法拟对“老赖”实施“限制高消费”的严厉措施，法治决心和善意都可圈可点。

不过，正如诸多法学专家所担心的那样，现在连“高消费”的定位都还是一团混沌，又怎么去限制?而且，即使明确了什么是“高消费”，又如何去监督“老赖”的“高消费”?反过来假设，要是这些“老赖”都不“高消费”了，欠的债又该怎么办?这些“问号”不能释疑解惑，限制“高消费”就变成了一句空话。

让“老赖”寸步难行作者：暂无来源：《中华儿女》 2017年第18期为进一步落实限制失信被执行人高消费等行为的惩戒措施，自2014年7月1日零时起，凡被纳入最高人民法院失信被执行人名单库的“老赖”，将无法购买机票乘机。

据统计，仅7月3日当天，民航售票系统就拦截400多名“老赖”购票，拦截次数4481次。

法院推送名单“老赖”无法购买机票2010年10月1日起实施的“限高令”(亦即最高人民法院《关于限制被执行人高消费的若干规定》)，也有限制“老赖”坐飞机的规定，但因涉及多个部门且各部门系统未与法院联网，这些漏洞常被“老赖”利用，普遍反映具体操作有难度。

一些“老赖”被债主或法官发现乘坐了飞机已经是事后，且仅少数被追究了责任，有政策法规却难以限制“老赖”高消费的情况依然存在。

此前，限制“老赖”坐飞机有两种情况：一种是如果打听到“老赖”要外出的消息，可与法官赶到机场，申请拒绝其乘机的限制，阻止“老赖”坐飞机；二是法院允许申请查询文书，通过民航系统查询，可查询其坐过飞机的记录，再申请对其惩戒。

如今，被纳入最高人民法院失信被执行人名单库的“老赖”，根本就无法购买到机票。

2014年1月16日，中央文明办、最高人民法院、公安部、国务院国资委、国家工商总局、中国银监会、中国民用航空局和中国铁路总公司等八部门联合举行“构建诚信惩戒失信”首次发布会，向社会公布对失信被执行人限制高消费，并采取其他信用惩戒措施。

八部门会签了《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，拉开了第一轮联合惩戒失信被执行人的序幕。

首批推出的惩戒措施有三项：一是禁止部分高消费行为，包括禁止乘坐飞机、列车软卧；二是实施其他信用惩戒，包括限制在金融机构贷款或办理信用卡；三是失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

最高人民法院通过信息技术手段向相关职能部门推送失信被执行人名单，各部门收到名单后，在其管理系统中记载限制高消费和实施其他信用惩戒措施等内容的名单信息，或者要求受监管各企业、单位、行业成员和分支机构实时监控，进行有效信用惩戒，使失信者一处失信、处处受限。

同心戮力多措并举破解执行难作者：苑鸿文来源：《公民与法治》 2018年第13期法院执行工作一直难，所以才有了“执行难”，执行有多难，7被执行人难寻、执行财产难追、躲避执行、暴力抗法……河北省衡水市饶阳县人民法院也同样面临“执行难”，可再难，难不倒饶阳法院人。

面对“执行难”，他们强化素质，多措并举，勠力同心，坚决守护法律的尊严。

2017年该法院共收执行案668件，结案639件，结案率为95.66%。

坚持学习，强化素质思想是行动的先导，素质是工作的基础。

在工作中，饶阳法院始终把提高执行干警思想觉悟和基本素质放在首位，坚持把干警思想统一在“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标上，学习各项法律专业知识，牢固树立为人民司法的宗旨。

一方面坚定政治观念，认真学习新时期党对政法工作尤其是执行工作的重要决策部署，深入推进执行工作开展。

二是积极探索，多措并举，着力化解执行难。

在执行实践中不断总结经验教训，深入调研探讨，尝试新方法、新途径。

三是牢固树立一盘棋思想，把执行工作作为全院工程、“一把手工程”，院长和主管院领导定期对执行工作进行专题调度，重大执行案件，由院长对执行预案进行审批，并现场指挥；执行工作中重大难题，院领导出面协调解决，并及时向中院、县委报告，取得支持：审判部门在审理中注重减轻执行压力，法警等部门全力保障、精诚配合，全院干警自觉摆正位置，正确处理局部与全局关系，有力地促进了执行工作的开展。

活动促进，自我加压饶阳法院以强有力的组织行动，掀起执行工作新高潮。

一是分别制定实施方案，根据不同要求，制定工作标准、工作预案、工作措施、工作目标，定人员、定时限、定质量要求，层层分解，落实到每个干警身上。

二是自我加压，自我鼓劲。

开展了为期一个月的“集中打击拒不申报虚假申报财产行为”专项执行行动。

活动中，拘留8人，罚款2人，发布失信被执行人14条，限制高消费8人次。

三是每周开展一次以上的集中执行活动。

做全做实“四查两报”工作，用好查封、扣押、冻结和纳为失信被执行人、限制高消费、限制出境、公开曝光、审计、悬赏、搜查等执行措施，用好拘传、罚款、拘留等强制措施，依法予以失信联合惩戒直至追究刑事责任。

关于解决执行难的提案执行难，一直是困扰司法工作的一个重要问题。

它不仅损害了当事人的合法权益，也影响了司法的公信力和权威性。

为了切实解决执行难这一顽疾，提高执行工作的效率和效果，现提出以下建议：一、加强执行信息化建设随着信息技术的飞速发展，执行工作也应与时俱进，充分利用信息化手段提高执行效率。

首先，建立完善的执行信息查询系统，实现与银行、房产、车辆管理等部门的信息共享，让执行法官能够迅速、准确地获取被执行人的财产信息。

其次，推广使用网络执行查控系统，通过大数据分析和智能筛选，快速锁定被执行人的财产线索，减少人工查询的繁琐和耗时。

此外，利用互联网平台公开执行案件信息，包括执行进度、执行措施等，增加执行工作的透明度，接受社会监督。

二、完善执行联动机制执行工作不是法院一家的事情，需要各部门协同配合，形成强大的执行合力。

建立健全党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作大格局。

加强与公安机关的协作，在查找被执行人下落、限制被执行人出境等方面给予支持；与税务、工商等部门建立信息互通机制，对被执行人的经营活动进行有效监管；与金融机构加强合作，规范金融账户的冻结、扣划等操作流程，提高执行款的到账速度。

三、加大执行惩戒力度对于拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人，要依法加大惩戒力度，使其感受到法律的威严。

完善失信被执行人名单制度，将其纳入信用惩戒体系，限制其高消费、乘坐飞机高铁、贷款融资等行为。

同时，对于情节严重的失信被执行人，要依法追究刑事责任。

此外，建立悬赏举报制度，鼓励社会公众提供被执行人的财产线索和行踪信息，对提供有效线索的举报人给予一定的奖励。

四、提高执行队伍素质执行工作的顺利开展离不开一支高素质的执行队伍。

加强执行人员的业务培训，提高其法律素养和执行能力，使其熟练掌握执行工作的法律法规和操作流程。

同时，要注重培养执行人员的责任意识和担当精神，切实维护当事人的合法权益。

关于依法治理“老赖”解决执行难问题的探究随着经济社会的不断发展，执行难问题成为了一个亟待解决的难题。

“老赖”问题更是让人头疼不已。

所谓“老赖”，指的是那些拖欠债务、拒不履行法定义务或判决书确定的义务，数额较大，严重影响社会秩序和公共利益的人群。

这些“老赖”给社会带来了巨大的负面影响，不仅损害了债权人的利益，也给整个经济秩序和社会稳定带来了负面影响。

解决执行难问题、治理“老赖”已成为了当前社会治理的一项重要任务。

在解决执行难问题和治理“老赖”的过程中，关键在于依法治理。

只有依法进行解决，才能真正地维护社会公平正义，保护市场经济秩序和社会稳定。

那么，在依法治理“老赖”和解决执行难问题方面，我们应该采取哪些措施呢？本文将就此问题展开探究。

一、完善法律法规，提高执行效率要依法治理“老赖”，就必须要依靠完善的法律法规体系。

只有守法才能形成社会的秩序，只有依法才能建设社会的公平正义。

我们要完善法律法规，明确规定“老赖”的定义、处罚标准和处理程序，让“老赖”无处可藏、无法逍遥法外。

还要提高执行效率，确保判决的有效执行。

目前，我国的执行难问题主要在于执行力度不足、执行效率低下等问题。

这就要求我们要加大对执行力度的加强，使法院的判决能够得到有效执行。

这需要我们加强对法院执行力度的监督和督促，加大对执行力度不足的法院和法官的责任追究，确保判决能够得到有效执行，减少“老赖”行为的发生。

二、加强信用体系建设，形成约束机制除了依法治理外，我们还要加强信用体系建设，形成对“老赖”行为的约束机制。

随着社会的不断发展，人们的社会信用已经成为了一个重要的指标，它直接关系到一个人的社会地位和发展前景。

我们要加强信用体系建设，形成对“老赖”行为的约束机制，让那些拒不履行法定义务的“老赖”在社会上失去信用，失去发展机会，从而形成对其行为的有效约束。

要实现这一目标，我们可以采取多种手段，比如建立社会信用信息共享平台，让“老赖”行为在社会上广为人知；设立信用黑名单，对“老赖”行为进行限制和处罚；加大对失信行为的惩处力度，形成对损害社会信用的法律责任；在金融、招投标、政府投资、公共事业等领域广泛应用信用评价体系，让那些“老赖”无处可逃。

山东省高级人民法院关于印发全流程解决执行难若干问题规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省高级人民法院关于印发全流程解决执行难若干问题规定的通知鲁高法〔2019〕11号各市中级人民法院、济南铁路运输中级法院、青岛海事法院，机关各部门及直属事业单位：《山东省高级人民法院关于全流程解决执行难若干问题的规定》已于2018年12月25日经省法院审判委员会全体会议2018年第26次（总第47次）讨论通过，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请及时报告省法院执行局。

山东省高级人民法院2019年1月19日山东省高级人民法院关于全流程解决执行难若干问题的规定为进一步加强立案、审判与执行工作的协调配合，建立全流程解决执行难工作机制，保障当事人及时实现合法权益，根据有关法律、司法解释以及《最高人民法院关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》，结合我省法院工作实际，制定本规定。

第一条立案部门应当全面推行网上立案。

立案部门应当按照国家征信体系建设标准建立当事人信息识别系统，立案时充分采集自然人的身份证号码和法人的统一社会信用代码、组织机构代码等信息，确认送达方式、送达地址（电子送达地址）及联系方式，确认执行案款接收账户等信息。

当事人、法定代表人或者主要负责人具有人大代表、政协委员、中共党员、公职人员等特殊身份或者案件属于特殊类型的，应予以标注。

第二条立案时，立案部门应当向当事人提示执行风险以及财产保全的必要性等相关事项。

第三条审判部门发现立案部门采集的信息不准确、不全面或者发生变化的，应及时予以更正、补充。

第四条审理确权案件时，审判部门应当查明所要确权的财产权属及现状。