第14讲 欧洲安全保障与和平 问题(1919-1928)

4. 影响和问题
公约反映了英国扶德抑法的均势政策；德国恢复了政 治大国地位，1926年9月加入了国联，并成为常任理事 国；1926年1月，协约国军队从科隆撤出，12月取消 了对德国的军事管制。英意两国虽然对德法边界提供 了保障，但是没有对德国东部边界的安全提供保障。 只有法国向东欧提供安全保障。公约被史学家成为绥 靖主义的先驱。
3. 公约的内容
1928年8月，美英法德意日等15国在巴黎签署《关于废 弃战争作为国家政策工具的一般条约》，即《非战公 约》，也称《巴黎公约》、《白里安－凯洛格公约》。 同时，美国还向其他国家发出邀请加入该公约。到1933 年共有63国加入。 条约规定：（1）各缔约国斥责使用战争手段解决国际纠 纷，声明放弃以战争作为推行国家政策的工具；（2）各 缔约国之间发生纠纷和争端、冲突，只能和平方式解决： （3）规定各国加入条约的程序。
二、法国寻求集体安全机制 的失败：1923－1924
随着德国经济实力逐渐恢复，法国的安全担忧增强， 希望通过国联建立具有集体强制性质的地区安全保障 机制。但是英国并不支持法国的建议，主张在国联理 事会中使用仲裁手段。结果，由于英国和其他一些国 家的反对，1923年国联否决了缔结地区安全保障条约 草案。 1924年英国工党上台，支持建立集体安全机制，于是 10月国联大会通过了《和平解决国际争端议定书》， 简称《1924年日内瓦议定书》，决定对侵略国进行集 体制裁。但是一周之后，由于政府换届，英国保守党 再次战胜工党上台，又拒绝批准
1. 2. 3. 4. 德国的建议和意图 英国的政策 《洛迦诺公约》 影响
1. 德国的建议和意图
具有讽刺意味的是，最后欧洲的安全保障是德国提出 建议而建立起来的。德国善于利用英法美之间的复杂 关系维护利益，在经济方面依靠美国支持，在政治方 面利用英国，希望加入国联。 1925年2月，德国向法国提出按照《1924年日内瓦议 定书》精神，签订一项莱茵保障公约，以规定德国执 行《凡尔赛和约》，共同保障莱茵区领土现状不可侵 犯。
一、法国建立脆弱的同盟体系
由于美国没有批准《凡尔赛和约》，法国和美、英签 订的双边安全保障条约失效，法国十分担心自己的安 全问题。 法国的第一种解决办法是，一方面寻求英法同盟，一 方面寻求和德国周边的小国建立同盟关系。结果，由 于英国采取扶德抑法政策，对英法同盟没有积极性， 同盟谈判没有成功，法国只是和一些小国结盟。1920 年9月，法国和比利时签订秘密军事协定，遭到非议后， 向国联正式登记；1921年2月，法国和波兰签订同盟条 约。
作业和讨论
1. 《洛迦诺公约》建立的地区安全机智存在什么缺陷？ 2. 德国是如何恢复政治大国地位的？德国成功的原因 是什么？
第14讲 欧洲安全保障与和平 问题（1919－1928）
一、法国建立脆弱的同盟体系 二、法国寻求集体安全机制的失败 三、《洛迦诺公约》 四、《白里安－凯洛格非战公约》
概要
一战后，法国担心德国复兴和报复，所以除了通过赔 款问题压制德国，同时也十分关注安全保障问题。由 于英国采取扶德抑法政策，法国建立包括英国在内的 同盟体系和欧洲集体安全体系的努力先后都失败，最 后具有讽刺意味的是，在德国的建议下，建立了以 《洛迦洛公约》为基础的欧洲安全机制。法国的安全 得到一定保障，但是德国也恢复了政治大国地位。
四、《白里安－凯洛格 非战公约》
1. 白里安的建议及其意图 2. 美国的反应 3. 公约的内容
1. 白里安的建议及其意图
1927年4月，值美国参加一战10周年之际，法国外长 白里安通过美联社向美国发出贺信，提出愿意同美国 缔结《非战公约》，废除战争，推动国际和平。 6月，白里安向美国驻法大使正式提出建议，并附上公 约草案，建议共同谴责以战争手段解决国际争端，废 弃战争这种国际政策工具，两国之间的一切争端使用 和平方式解决。 法国的意图是联合美国制约和德国，争夺欧洲事务主 导地位。
2. 美国的反应
白里安的提议起初没有受到美国政府的重视，但是国 民间引起很大反响，舆论大多支持。最后美国政府难 以拒绝，但是提出超越美法双边，签署多边条约，目 的是利用多边性质来加强美国对世界事务的影响。 法国担心一旦超出双边性质，就会对国联和《洛迦诺 公约》中的集体安全制度（不排出使用武力）造成冲 击，因此很犹豫。双方进行谈判，但是难以达成一致。 4月，美国向英法德意日同时发出照会，征求各国意见， 得到它们的支持。法国只好同意。
4. 意义
签约时各国提出了一些保留条件。英国提出在世界某 些特殊地区保持行动自由；法国提出不得损害法国的 合法防御权，不影响过去签订的条约中规定的义务； 美国强调各国有权在必要时以战争实行自卫。苏联9月 在法国邀请下加入，也提出保留条件，即拒绝其他国 家的任何保留条件。 《非战公约》虽然没有防止战争，但是它宣布侵略战 争为非法，是国际法的重要文献。
2. 英国的政策
英国支持德国的建议，原因：第一，英国继续执行扶 德抑法政策，争取主导欧洲事务；第二，在德苏《拉 巴洛协定》后，担心德苏亲近，所以要拉拢德国，利 用德国反苏。法国也支持，因为德国的建议是维护 《凡尔赛和约》。
3. 《洛迦诺公约》
1925年10月英、法、德、意、比、波、捷7个国家在 瑞士洛迦诺举行会议，缔结《洛迦诺公约》：（1）英 法德意比5国签订相互保证条约，维持德国和法国、比 利时的边界现状，德国和法比两国之间的分歧应该和 平解决，不得诉诸武力，英意两国承担援助被侵略国 的义务；（2）德国与法、比、波、捷4国签订仲裁条 约，规定双方分歧如果不能外交解决，就提交仲裁法 庭或国际常设法院裁决；（3）法国和波、捷两国分别 签订相互保证条约，规定法波或法捷受到德国侵略时， 彼此给予支持和协助；（4）协约国同意德国加入国联， 并担任常任理事国。