第八章 政府危机管理

论我国政府的公共危机管理1 公共危机的定义及相关内容1.1公共危机的定义公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要政府以主体的公共部门介入，运用公共权力，公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

[1]1.2公共危机的分类[2]①自然灾害：主要包括气象灾害，地质灾害等；②突发公共卫生事件：主要包括传染病疫情，食品安全问题，动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件；③突发社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等；④事故灾难：主要包括各类企业的各类安全事故，公共实施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

⑤经济危机：严重经济失常，经济动荡等涉及经济安全的突发事件。

1.3公共危机的特征①突发性。

重大的危机事件总是随机发生的,没有人能确切知道在什么时间、什么地点会发生什么样的危机,也没有人能确切预知危机的后果。

②危害性。

不同的危机对社会、经济产生不同的影响。

例如地震，食品安全问题让我们看到它对人们生命、健康的威胁,对我们工作、学习、生活秩序的影响,也意识到对我们的经济发展会有很大冲击。

③信息的不对称性。

危机的出现往往超越了人类已有的知识,如SARS，H1N1是以前从未出现过的病毒。

④处理时间的紧迫性。

危机具有危害性,一旦危机爆发,便必须迅速采取措施,将危机造成的损害降到最低。

⑤全球性。

随着人们的社会、经济生活联系日益全球化,危机的发生、影响已经超出了发生地的范围,成为全球共同面临的问题。

2.公共危机管理2.1公共危机管理的含义公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府对公共危机事件的管理。

狭义上是指政府在应对对外交往和对内管理过程中所遇到的各种危机情景时所进行的信息收集，信息分析，问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。

广义上的公共危机管理应包含危机前的预测和防范、危机发生发展过程中的应对和管理及危机后的恢复、重建和经验教训总结，是一个持续、动态的系统管理过程。

政府部门危机管理崔佳颖博士首都经济贸易大学cuijiaying@主要内容一、危机管理的重要性二、危机管理的规律三、政府部门的危机管理危机对组织、对人类就像死亡和纳税一样难以避免……只有做好应对危机的准备和计划，才有力量与命运周旋。

——美国著名管理学家斯蒂文·芬克一、危机管理的重要性——各级政府面临的严峻挑战（一）什么是危机？（二）为什么要进行危机管理？（一）什么是危机？⏹危机的涵义⏹危机的种类⏹危机的特点⏹危机的过程⏹危机的原因⏹危机的类型⏹危机与机会⏹… …1、危机的涵义与种类⏹危机即充满危险或严重困难的关头。

——《现代汉语词典》⏹危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。

——罗森豪尔特（美）⏹危机是某种原因或突发事件所引起的破坏、恐慌和混乱。

危机的种类⏹按原因分：自然危机与社会危机、生态危机与人道危机等⏹按性质分：民生危机与民族危机、政治危机与经济危机等⏹按主体分：公共(全社会)危机、组织（如政党、学校、企业）危机、家庭危机、个人危机等……导致危机剧增的主要因素⏹人口的增长和人口密度的增加⏹全球气候的变化⏹环境的破坏和恶化⏹科技发展所带来的负面作用和影响⏹恐怖主义⏹社会压力和冲突的增加。

我国目前国内危机事件的主要种类类型引致因素一般冲突表现方式自然灾难型环境破坏、疾病传播、各种自然突发事件环境污染、自然灾害、突发性重大公共卫生和公共交通事件利益失衡型经济发展的不均衡，社会保障制度上的缺陷罢工、集体上访、静坐、示威游行、集会权力异化型政府权能体系中的失效，如腐败、司法权的不完善集体上访、示威游行、暴力抗法、刑事案件意识冲突型意识形态领域出现异化形成的冲突，如宗教、民族大规模群体冲突、妨碍公务、刑事案件国际关系型与中国在国际格局中的发展相关国家间的紧张局势、经济制裁甚至局部战争不同的危机，不同的情况…但对决策者来说面临共同的问题和挑战2、危机的特征与过程资源匮乏性 突发性复杂性 扩散性 恐慌性 混乱性紧迫性危机的特征危害性危机管理具有广泛的适用性家庭危机组织危机全人类危机国家危机地方危机个人危机（二）为什么要进行危机管理？危机管理即个人或组织为防范危机、预测危机、规避危机、化解危机、渡过危机、摆脱危机、减轻危机损害或有意识利用危机等等所采取的各种管理行为的总称。

行政管理中的危机管理与应急响应在现代社会，各种各样的危机和突发事件时有发生，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等，这些事件给社会带来了巨大的冲击和危害。

行政管理中的危机管理与应急响应变得尤为重要，它们是保障社会稳定和人民安全的关键环节。

危机管理是指在危机发生前、发生中和发生后，通过科学的方法和手段，有效地防范、应对和化解危机，最大限度地减少危机对社会和人民的损害。

行政管理部门在危机管理中扮演着重要角色，他们需要制定相应的应急预案，建立健全的组织体系和工作机制，提高应急响应能力。

首先，行政管理部门需要进行危机预警和风险评估。

通过分析社会、经济、环境等方面的数据，及时发现潜在的危机因素和风险，预测可能发生的危机事件。

在此基础上，制定相应的预案和措施，为危机的应对和处置提供科学依据。

其次，行政管理部门需要建立健全的组织体系和工作机制。

危机发生时，需要有明确的指挥体系和责任分工，确保各部门之间的协调配合和信息共享。

同时，要加强与相关机构和社会组织的合作，形成危机管理的合力，共同应对危机事件。

第三，行政管理部门需要加强应急能力的培训和提升。

危机事件发生时，需要有专业的人员和技术手段来应对。

因此，行政管理部门应加强人员培训，提高应急响应能力。

同时，要积极引进先进的科技设备和技术手段，提高危机管理的效率和水平。

此外，行政管理部门还需要加强危机事件的信息发布和舆情管理。

在危机事件发生时，要及时发布准确的信息，避免谣言的传播和恐慌的蔓延。

同时，要积极引导舆论，稳定社会情绪，维护社会稳定。

在危机管理中，应急响应是至关重要的环节。

应急响应是指在危机事件发生后，迅速采取行动，减轻危机的损害，并尽可能恢复正常的社会秩序和生活秩序。

行政管理部门需要根据不同的危机类型和程度，采取相应的应急措施。

在应急响应中，行政管理部门需要迅速组织力量，展开救援和救助工作。

对于自然灾害等突发事件，需要调动各种资源，组织人员进行抢险救灾和紧急救援。

政府机构危机管理应急预案在社会发展的进程中，政府机构不可避免地面临各种危机的挑战，包括自然灾害、恐怖袭击、社会抗议等。

为了保证政府机构能够有效地应对和管理这些危机，制定和实施一套完善的危机管理应急预案显得尤为重要。

本文将就政府机构危机管理应急预案的重要性、制定过程以及关键要素进行探讨。

一、政府机构危机管理应急预案的重要性政府机构危机管理应急预案是指政府机构为了应对危机而制定的一套行动方案和规程。

它的主要目的是确保政府机构在面临危机时能够迅速作出反应，采取有效的措施保护公众的安全和利益。

政府机构危机管理应急预案的重要性主要体现在以下几个方面：1. 提高应对危机的能力：政府机构危机管理应急预案的制定和实施可以提高政府机构应对危机的能力和水平。

通过对危机的预见性和研判能力的提升，政府机构能够更早地发现和识别潜在危机，采取必要的预防和控制措施。

2. 维护社会稳定：政府机构危机管理应急预案的有效执行能够帮助政府机构更好地维护社会稳定。

在危机发生时，政府机构能够迅速组织资源、制定应对策略，避免危机扩大化和蔓延，稳定社会局势。

3. 保障公众安全：政府机构危机管理应急预案的制定和实施能够确保公众的安全。

通过及时提供预警信息、组织疏散和救援措施，政府机构可以最大程度地减少危机带来的损失和伤害，保障公众的生命财产安全。

二、政府机构危机管理应急预案的制定过程政府机构危机管理应急预案的制定过程需要经历以下几个重要阶段：1. 需求评估：政府机构需要评估自身在应对危机时的需求和存在的薄弱环节。

通过调研和分析，确定危机管理应急预案的制定重点和方向。

2. 制定框架：政府机构需要建立危机管理应急预案的整体框架和组织架构。

制定明确的责任分工和工作流程，确保各部门和人员在危机管理中发挥协同合作的作用。

3. 危机风险评估：政府机构需对可能会面临的危机进行评估和分类，确定各类危机的特点和应对策略。

同时，还需要对可能引发危机的内外部因素进行分析和评估。

行政管理中的危机管理引言：在现代社会中，各种危机频繁发生，无论是自然灾害、公共卫生事件还是经济风险，都对行政管理带来了巨大的挑战。

行政管理中的危机管理成为了不可忽视的重要环节，它不仅关乎政府的形象和权威，更关乎公众的安全和福祉。

本文将从危机管理的定义、行政管理中的危机案例以及应对危机的策略等方面进行探讨。

一、危机管理的定义危机管理是指在面临潜在或实际危机时，通过有效的组织和协调，采取一系列措施来应对和化解危机，以保护公众的安全和稳定。

危机管理的目标是尽可能减少危机对社会、经济和环境造成的损失，同时保护政府的形象和信誉。

二、行政管理中的危机案例1. 自然灾害自然灾害是行政管理中常见的危机事件，如地震、洪水、台风等。

在面对这些灾害时，行政管理部门需要迅速组织救援力量，提供紧急救助和安置受灾群众，同时展开灾后重建工作。

例如，2019年中国遭受严重洪灾，政府通过调动各方资源，迅速展开救援和重建工作，有效减少了灾害造成的损失。

2. 公共卫生事件公共卫生事件如疫情爆发、食品安全问题等，也是行政管理中的重要危机。

政府需要及时发布信息，采取措施遏制疫情蔓延，并保障公众的健康安全。

例如，2003年中国爆发的“非典”疫情，政府通过严格的隔离措施和信息公开，成功控制了疫情的扩散。

3. 经济风险经济风险如金融危机、企业破产等，也对行政管理造成了巨大的冲击。

政府需要采取措施维护金融稳定，保护投资者的权益，同时促进经济的恢复和发展。

例如，2008年全球金融危机爆发，各国政府通过采取一系列紧急措施，稳定了金融市场，避免了更大的经济损失。

三、应对危机的策略1. 预防为主危机管理的核心是预防，政府部门应提前制定危机预案和应急措施，加强监测和预警系统的建设，提高危机应对的能力。

只有在危机发生前做好充分准备，才能更好地应对和化解危机。

2. 快速反应一旦危机发生，政府需要迅速反应，及时发布信息，向公众传递准确的情况和指导，增强公众的信任和安全感。

试论我国政府危机管理的问题及对策摘要：面对危机时，一套完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。

近些年来，我国政府在面临一系列危机时发挥了应有的作用，也积累了宝贵的经验。

而当前，在公共危机管理中，我国政府在职能定位、组织保障、社会参与以及信息沟通等方面都存在着问题，因此，加强政府公共危机管理，提高政府危机管理能力很有必要。

本文探讨了了问题所在，并从对策方面给予一些建议。

一、政府危机管理概论所谓政府危机管理，顾名思义就是以政府为核心的组织对没有预料到的、且对公共安全和公共利益形成重大威胁的事件的管理。

这些危机事件大多数情况下都属于突发公共事件。

根据这些突发公共事件发生的过程、性质和机理，可将其划分为四大类: 一是自然灾害，主要是指水旱灾害、气象灾害、地质灾害以及森林火灾和重大生物灾害等；二是事故灾难，主要是指重大交通运输事故、各类重大安全事故、造成重大影响和损失的城市生命线事故、核辐射事故、重大环境污染和生态破坏事故等；三是公共卫生事件，主要是指突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件；四是社会安全事件，主要是指重大刑事案件、经济安全事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件。

以上这些危机事件一般都具有突发性、破坏性、紧迫性、不确定性和信息的不对称性的特点。

现阶段我国社会进入了急剧转型的关键时期。

社会转型是社会进行破旧立新、分化整合的时期，同时也是社会问题和社会危机的多发时期。

尤其在改革开放后，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整以及思想观念的深刻变化，使得公共危机的速度、规模、频率、影响程度急剧升级和扩大。

二、我国政府危机管理中存在的问题我国在数十年的危机处理实践中积累了一些经验，初步建立了一套危机管理体系，该体系在预防危机发生、减轻危机损害方面发挥了巨大作用。