服务型政府视域下我国公务员行政伦理构建的思考
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服务型政府视 域下我 国公务员行政伦 理构建 的思考
◆ 邱 慧
（ 广西 中医药大学第一 临床 医学 院
广西
南宁
５ ３ ０ ０ ２ ３ ）
【 摘要 】 为了适应社会发展 变化 的需要， 我 国开始构建当代服务型政 这 为行 政 权 力 的 滥 用 提供 了有 利 的文 化 环 境 ，变 成 某 些 人 当 官 的 演变成 一种潜规则 ， 进而扭 曲了行政行为的本质。服务型政 府 ．而加快我国公务 员行政伦理 建设 已经成 为建设服务型政府 的 理念 ， 重要课题 。 公务 员行为失范不仅 有行政人 员 自身的原 因， 也有环境 府 强 调 以人 为 本 ，政 府 的 各项 管 理 活 动 必 须 体 现 公 民 的 意 志 与 利 及社会 因素 ， 更有现存的行政伦理规 范机制不健全的 因素。 因此 ， 益， 这 是 政府 存 在 的价 值 。 而传 统 行 政 文 化 的“ 官本位” 思 想 与 服 务 加强行政伦理教 育 ， 加快行政伦 理立法 ， 完 善 行 政 伦 理 制 度 建设 ， 型政府主张 的服务理念是相悖 的。官员专断是传统行政中的一种 政府 官员往往为 了维护 自己的既得利益 ， 就会想 方设法 强化对权力的监督与制约等是加 快我 国公务 员行政伦理建设 的有 普遍现象 ，
一
有审批， 都有许可， 但很少有国家像 中国这样 ， 审批范围这 么宽， 审 “ 阳光政府 、 创新政府 、 责任政府 、 法 治政府 ” 等模式交叉、 综合渗透 批事项这么多，审批程序如此 不规 范，审批 中的 自由裁量权这么 的结果。建设服 务型政府要求公务员必须树立 以人为本 的价值观 大， 审批 中的暗箱操作这么 多。对此 ， 有人指 出这种审批结构是 中 念， 而以人为本正是公务员行政伦理建设的核心 。所谓 以人为本 ， 国 由计 划走 向市 场 过 程 中 政府 管理 出现 的一 爪‘ 陉胎 ” 。是 社 会 管
它 最 鲜 明 的特 点 就 是 权 利 回 归 ， 以 民为 本 ， 培 养 公 民 的 民主 意 识 ， 耀 造 以人 为 本 的行 政 价 值 观 。这就 要 求 行 政 伦 理 建 设 中必 须 重 塑 公 务 员 公 仆 意识 、 服 务 意识 ， 以公 民 为导 向 的政 府 价 值 观 。行 政 文 化 本 身 强 烈 的 聚 合 功 能 使 这 种 价 值 观 引 导 至 服 务 型 政 府 建 设 中 去， 将个人 目标 同化到集体行为 中， 增强 民众及其政府对工作人员 的认 同感 ， 营造 民主氛 围， 扩大服 务型政府 建设的群众基础 ， 减少 服 务 型 建 设 的成 本 。 二、 当前 我 国公 务 员伦 理 构 建 的 困 境 与挑 战 （ 一） 物 质 文 化 追 求 的 冲击 在 我 国 由计 划 经 济 转 为 市场 经 济 的改 革 过 程 中， 中国 的 国 家 公 务人 员面 临一 个 严 峻 的 道 德考 验 ，如 何 拒 绝 市 场 条 件 下 的 金 钱 诱 惑 和 利 益 诱惑 ， 市场 经济 将 人 的欲 望 释 放 出 来 ， 转 化 为 巨大 的经 济动力， 市场开发的机遇不 断制造着新的富翁， 这本是市场经济 的 常态， 但 每 一 次 的机 遇 都 是 政 府 政 策 提 供 的 ， 又 是 通 过 国家 行 政 人 员 的 工 作 如 审批 、 核准 、 盖 章 得 以 实现 的 ， 这 就 为行 贿 受 贿 提 供 了 温床 ， 在这种体制 的转 轨过 程中出现的权钱交易 、 权力寻租 ， 那些 触 目惊心 的腐败案 不仅 践踏 了法律而且败坏 了国家政府的形象 ， 公 共 权 力 的合 法 性 、 公共 权 力 的 制 约 性 、 公 务 人 员 的 道 德 底 线 问题 是 我 们 不可 回避 的伦 理 问题 。 （ － ０传 统 文 化 根 深 蒂 固 理、 公共 服 务 薄 弱 ， 直 接 的 反 映就 足 民生 问题 。 三、 我 国 公 务 员行 政 伦 理 构 建 的 探 析 （ 一） 提 升 公 务 员 自身 素 质 。 古语云 ： “ 内修则外理， 形端则影直。 ’ 砚 实生活 中， 公务员 自身 素 质 不 高是 我 国 公务 员 行 政 伦理 失 范的 根 本 原 因 。加 强 公 务 员 行 政伦理教育 ； 增加政治理论 学习， 树立共产 主义远大理想 ； 强 化 公 务员的道德 自律意识 ，正确处理公务和私人 问题是提升公务员 自 身 素质 重要 内容 。 （ 二） 增 强公 务 员 服 务 意 识 我国 《 公 务 员 法》 明 确 规 定 公 务 员 必 须 全 心 全 意 为 人 民服 务 ， 接 受 人 民 的 监督 。我 国是 社会 主义 国家 ， 宪法规 定， 人 民是 国 家 的 主 人 ， 人 民 的利 益 高 于 一 切 ，这 是 我 国行 政 伦 理 价 值 观 的 核 心 内 容， 当然也就是政府职 能由“ 管制型 ” 向“ 服务型 ” 转变 价值观的唯 选 向 。 由于 历 史 和 文 化 的 原 因 ， 政 府 的 官 员 特 别 看 重 手 中 的
效 ， 导 致 公共 利 益 部 门化 、 部门利益个人化 、 个
【 关键词 】 服务型政府 公务 员 行政伦理
人利益合法化等不 良现象 ， 阻碍了服务型政府 建设中服务理念 、 服
务 精神 的形 成 。 （ 三） 监 督 机 制 的 不 力
２ Ｏ世 纪 ９ Ｏ 年 代 以来 ， 知 识 经 济 的广 泛 兴 起 加 速 了全 球 经 济 现代社会 ， 处于 主 导地 位 的 行 政权 力 是一 种 管理 权 力 ， 它 和 统 体化 的进程 ， 这使得全球性 的“ 政府效 能 ’ ， 横 向竞争 的时代 成为 治权力不同， 并不是通过夺取而被 占有 ， 是通过授权获得的 。这种 现实， 这就对政府效能提 出了更高的要求。为了迎接这一挑 战， 对 权力并不为权力 的执掌者所有 ， 权力的主人 与权力 的主体相分 离， 当代 政 府 治 理体 系 和 治 理 方 式进 行 结 构 性 调 整 与 重 塑 ， 无 疑 将 成 那么这种权 力是需要得到监督和制约的权力 。行政人员有些违法 为各国政府 明智 的选择。 建设服务型政府 ， 需要转变一些传统的观 行 为 之 所 以 出现 ， 并有所扩展 ， 是 因为 缺 乏 强有 力 的 监 督 机 制 ， 从 念， 政府 和社会都要重新认 识并定位 自己的角色 ， 特别是政府 ， 不 总体来看 ， 我国对政府机关和公务员行 为的监督 ， 既有 国家监督又 仅应从政府 组织 的整体角度，而且还需要具体到政府成员的个人 有 社会 监 督 ， 既 有 部 门 内部 监 督 又 有 外 部监 督 ， 各 种 监 督 之 间 没 有 角度， 应该转变怎样的观念 ， 如何去构建与服务型政府相匹配的公 形 成 一 个 关 联 的系 统 ， 也 缺 少监 督 分 工 ， 往往 出现监督盲点 ， 给 不 务 员 行 政伦 理 ， 这 些 问题 需要 我 们 去探 讨和 重 视 。 法分子留下投机空隙 。行政人 员的权力来源于 民，也必须用之于
◆ 邱 慧
（ 广西 中医药大学第一 临床 医学 院
广西
南宁
５ ３ ０ ０ ２ ３ ）
【 摘要 】 为了适应社会发展 变化 的需要， 我 国开始构建当代服务型政 这 为行 政 权 力 的 滥 用 提供 了有 利 的文 化 环 境 ，变 成 某 些 人 当 官 的 演变成 一种潜规则 ， 进而扭 曲了行政行为的本质。服务型政 府 ．而加快我国公务 员行政伦理 建设 已经成 为建设服务型政府 的 理念 ， 重要课题 。 公务 员行为失范不仅 有行政人 员 自身的原 因， 也有环境 府 强 调 以人 为 本 ，政 府 的 各项 管 理 活 动 必 须 体 现 公 民 的 意 志 与 利 及社会 因素 ， 更有现存的行政伦理规 范机制不健全的 因素。 因此 ， 益， 这 是 政府 存 在 的价 值 。 而传 统 行 政 文 化 的“ 官本位” 思 想 与 服 务 加强行政伦理教 育 ， 加快行政伦 理立法 ， 完 善 行 政 伦 理 制 度 建设 ， 型政府主张 的服务理念是相悖 的。官员专断是传统行政中的一种 政府 官员往往为 了维护 自己的既得利益 ， 就会想 方设法 强化对权力的监督与制约等是加 快我 国公务 员行政伦理建设 的有 普遍现象 ，
一
有审批， 都有许可， 但很少有国家像 中国这样 ， 审批范围这 么宽， 审 “ 阳光政府 、 创新政府 、 责任政府 、 法 治政府 ” 等模式交叉、 综合渗透 批事项这么多，审批程序如此 不规 范，审批 中的 自由裁量权这么 的结果。建设服 务型政府要求公务员必须树立 以人为本 的价值观 大， 审批 中的暗箱操作这么 多。对此 ， 有人指 出这种审批结构是 中 念， 而以人为本正是公务员行政伦理建设的核心 。所谓 以人为本 ， 国 由计 划走 向市 场 过 程 中 政府 管理 出现 的一 爪‘ 陉胎 ” 。是 社 会 管
它 最 鲜 明 的特 点 就 是 权 利 回 归 ， 以 民为 本 ， 培 养 公 民 的 民主 意 识 ， 耀 造 以人 为 本 的行 政 价 值 观 。这就 要 求 行 政 伦 理 建 设 中必 须 重 塑 公 务 员 公 仆 意识 、 服 务 意识 ， 以公 民 为导 向 的政 府 价 值 观 。行 政 文 化 本 身 强 烈 的 聚 合 功 能 使 这 种 价 值 观 引 导 至 服 务 型 政 府 建 设 中 去， 将个人 目标 同化到集体行为 中， 增强 民众及其政府对工作人员 的认 同感 ， 营造 民主氛 围， 扩大服 务型政府 建设的群众基础 ， 减少 服 务 型 建 设 的成 本 。 二、 当前 我 国公 务 员伦 理 构 建 的 困 境 与挑 战 （ 一） 物 质 文 化 追 求 的 冲击 在 我 国 由计 划 经 济 转 为 市场 经 济 的改 革 过 程 中， 中国 的 国 家 公 务人 员面 临一 个 严 峻 的 道 德考 验 ，如 何 拒 绝 市 场 条 件 下 的 金 钱 诱 惑 和 利 益 诱惑 ， 市场 经济 将 人 的欲 望 释 放 出 来 ， 转 化 为 巨大 的经 济动力， 市场开发的机遇不 断制造着新的富翁， 这本是市场经济 的 常态， 但 每 一 次 的机 遇 都 是 政 府 政 策 提 供 的 ， 又 是 通 过 国家 行 政 人 员 的 工 作 如 审批 、 核准 、 盖 章 得 以 实现 的 ， 这 就 为行 贿 受 贿 提 供 了 温床 ， 在这种体制 的转 轨过 程中出现的权钱交易 、 权力寻租 ， 那些 触 目惊心 的腐败案 不仅 践踏 了法律而且败坏 了国家政府的形象 ， 公 共 权 力 的合 法 性 、 公共 权 力 的 制 约 性 、 公 务 人 员 的 道 德 底 线 问题 是 我 们 不可 回避 的伦 理 问题 。 （ － ０传 统 文 化 根 深 蒂 固 理、 公共 服 务 薄 弱 ， 直 接 的 反 映就 足 民生 问题 。 三、 我 国 公 务 员行 政 伦 理 构 建 的 探 析 （ 一） 提 升 公 务 员 自身 素 质 。 古语云 ： “ 内修则外理， 形端则影直。 ’ 砚 实生活 中， 公务员 自身 素 质 不 高是 我 国 公务 员 行 政 伦理 失 范的 根 本 原 因 。加 强 公 务 员 行 政伦理教育 ； 增加政治理论 学习， 树立共产 主义远大理想 ； 强 化 公 务员的道德 自律意识 ，正确处理公务和私人 问题是提升公务员 自 身 素质 重要 内容 。 （ 二） 增 强公 务 员 服 务 意 识 我国 《 公 务 员 法》 明 确 规 定 公 务 员 必 须 全 心 全 意 为 人 民服 务 ， 接 受 人 民 的 监督 。我 国是 社会 主义 国家 ， 宪法规 定， 人 民是 国 家 的 主 人 ， 人 民 的利 益 高 于 一 切 ，这 是 我 国行 政 伦 理 价 值 观 的 核 心 内 容， 当然也就是政府职 能由“ 管制型 ” 向“ 服务型 ” 转变 价值观的唯 选 向 。 由于 历 史 和 文 化 的 原 因 ， 政 府 的 官 员 特 别 看 重 手 中 的
效 ， 导 致 公共 利 益 部 门化 、 部门利益个人化 、 个
【 关键词 】 服务型政府 公务 员 行政伦理
人利益合法化等不 良现象 ， 阻碍了服务型政府 建设中服务理念 、 服
务 精神 的形 成 。 （ 三） 监 督 机 制 的 不 力
２ Ｏ世 纪 ９ Ｏ 年 代 以来 ， 知 识 经 济 的广 泛 兴 起 加 速 了全 球 经 济 现代社会 ， 处于 主 导地 位 的 行 政权 力 是一 种 管理 权 力 ， 它 和 统 体化 的进程 ， 这使得全球性 的“ 政府效 能 ’ ， 横 向竞争 的时代 成为 治权力不同， 并不是通过夺取而被 占有 ， 是通过授权获得的 。这种 现实， 这就对政府效能提 出了更高的要求。为了迎接这一挑 战， 对 权力并不为权力 的执掌者所有 ， 权力的主人 与权力 的主体相分 离， 当代 政 府 治 理体 系 和 治 理 方 式进 行 结 构 性 调 整 与 重 塑 ， 无 疑 将 成 那么这种权 力是需要得到监督和制约的权力 。行政人员有些违法 为各国政府 明智 的选择。 建设服务型政府 ， 需要转变一些传统的观 行 为 之 所 以 出现 ， 并有所扩展 ， 是 因为 缺 乏 强有 力 的 监 督 机 制 ， 从 念， 政府 和社会都要重新认 识并定位 自己的角色 ， 特别是政府 ， 不 总体来看 ， 我国对政府机关和公务员行 为的监督 ， 既有 国家监督又 仅应从政府 组织 的整体角度，而且还需要具体到政府成员的个人 有 社会 监 督 ， 既 有 部 门 内部 监 督 又 有 外 部监 督 ， 各 种 监 督 之 间 没 有 角度， 应该转变怎样的观念 ， 如何去构建与服务型政府相匹配的公 形 成 一 个 关 联 的系 统 ， 也 缺 少监 督 分 工 ， 往往 出现监督盲点 ， 给 不 务 员 行 政伦 理 ， 这 些 问题 需要 我 们 去探 讨和 重 视 。 法分子留下投机空隙 。行政人 员的权力来源于 民，也必须用之于
