企业的PPP管理模式分析

高速公路PPP项目总承包模式管理要点分析

摘要：建筑企业作为推动国民经济发展的重要基础产业，近年来随着我省高速公路项目规模和数量的持续增加，如何保证工程有效管控工作落实到位，是现阶段基层产业机构管理作业的重中之重，将PPP工程总承包有效管控模式实践于工程管理中，是当前推动产业可持续发展的重要战略手段。鉴于此，本文主要针对现阶段高速公路PPP工程总承包有效管控中存在的问题，提出了相应的优化处理对策，以此在推动产业转型升级的同时，提高工程的建设质量和建设水平。

关键词：PPP工程；总承包项目；管理现状；管理优化策略

一、高速公路PPP工程总承包模式管理现状的基本概述

简单来讲，所谓的“PPP工程总承包项目”其实本质上是一种项目组织实施方式，具体而言就是根据工程施工目标、总承包合同以及国家相关工程施工规范化要求。政府与有一定投资运营实力的社会资本合作，由社会资本主导成立项目管理公司提供工程的投资、建设、运营等服务模式。就目前我省高速公路首次采用PPP工程总承包管理模式，其项目规模体量大、路线长，所处位置“高海拔、高差大、高地震烈度带，地形复杂、地质复杂，生态环境脆弱，工程极为艰巨等”，这对总承包单位管理水平提出了较高的要求。因此存在如下诸多管理问题亟待解决：

（一）管理层级较多，管理效率低下

与传统管理模式相比，PPP工程总承包模式管理在落实过程中，不仅涉及工程总承包单位，模式的落实需要经过项目管理公司、工程总承包单位，最后到施工单位，管理层级的增多在一定程度上导致信息的传递过于冗长，信息失真和数据不准确问题较为严重，长此以往在影响管理工作开展的同时，管理效率也由此受到了一定影响。

（二）设计问题较为突出，未能做到全过程设计

在现阶段PPP工程总承包模式管理过程中，由于勘察设计工作深度、图纸问题不完善或不尽合理，以及公路工程设计复杂性和不可预见性的存在，必然导致工程项目建设在推进过程中，迫切的需要产生变更设计。由于大量设计变更的产生，给项目管理和费用控制成效造成损失和困难。就目前来看，在进行工程项目设计过程中，由于设计人员自身设计意识淡薄，在工程设计时不仅过于关注工程结构，忽视了施工过程保障措施等系统性的考虑，与此同时在设计时也没有与施工分包商进行有效沟通，设计与施工相脱节，由此在增加工程漏洞问题的同时，也给企业发展造成了极为不利的影响。

PPP模式解析与案例分析

PPP（Public-Private Partnerships）是公私合作模式的缩写，是指政府与私营部门（企业或非营利组织）之间为实施公共项目或服务而建立的合作关系。它是一种同时整合公共部门和私营部门资源、共同承担风险和利益、共同实施项目的合作模式。PPP模式具有政府监管和引导性与市场供需自主性相结合的特点，在实施公共项目或服务的过程中，既能发挥政府的监管和引导作用，又能激发市场主体的积极性，提高项目的效率和质量。以下将通过分析PPP模式的特点和优势，以及案例分析，进一步阐述PPP模式的意义和应用。

首先，PPP模式的特点和优势体现在以下几个方面。

1.资源整合：PPP模式能够整合政府和私营部门的资源，发挥各方的优势，共同实施项目。政府可以提供政策支持、项目审批和监管等资源，而私营部门则能提供资本、技术和管理等资源，使得项目的规模和执行能力得到提升。

2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和利益。通过合理的风险分担机制，可以降低私营部门的风险，增加其参与的积极性和创造性。同时，政府也能分享项目的收益，提高公共财政的可持续性。

3.市场机制：PPP模式注重市场供需的自主匹配，充分发挥市场的竞争机制。通过公开招标、竞争选优等方式，引进优质的私营企业参与项目，提高项目的效率和质量。市场机制还能促进资源的配置效率和项目的创新性。

接下来，通过一个实际案例来进一步说明PPP模式的应用和效果。 在中国的城市化进程中，由于公共交通设施建设需求巨大，政府常常需要引入民间资本和企业参与公共交通项目的建设和运营。例如，中国的城市轨道交通系统普遍采用PPP模式进行开发。以北京市地铁为例，北京地铁运营公司与私人投资方合作，共同投资、建设和运营地铁线路。政府提供土地和规划支持，私人投资方提供资本和技术，共同实施地铁项目。

在这个案例中，PPP模式的应用带来了以下几个显著的效果。

公私合营（PPP）模式解析

一、PPP的概念

广义PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。

PPP的基本形式包括：运营维护协议、管理协议、租赁购买、BT、BOT、 BLT、BOOT、特许经营、非公共机构拥有等。

狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

二、PPP模式的典型结构

PPP典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

三、PPP的风险归属

PPP模式设计的核心是风险分担。由公共部门和民营部门共同承担基础设施项目的建设，并且分担相应的责任和风险，这是PPP模式在全球基础设施建设方面广泛应用的原因。在不同的PPP项目中，由于项目的限制和范围不同，风险的分担情况会有所不同。公共部门要实现合理的风险转移，这是公共部门采用PPP模式的一个重要原因，而民营部门则要求在合理的风险分担基础上，要达到预期的投资回报，这是民营部门参与PPP模式的初衷。公共部门转移给民营部门的风险包括建设费用的增加风险、完工延迟风险、运营费用增加风险、维护及更新费用变动风险等。

走进PPP融资模式

日前30个省份地方两会密集召开，各地均提到要积极扩大有效投资，进一步加快重大项目建设，基建投资成为发力点。在政府投资能力有限的情况下，PPP模式被列为重点融资模式发展。本文就PPP模式的相关内容做一些介绍，带领大家走进当前这个最热的融资模式。

发展历程和概念认识

PPP模式即(Public-Private-Partnership)的缩写，通常被翻译成“公共私营合作制”。自十八届三中全会以来，我国政府大力发展PPP模式，2014年2月国家发改委启动PPP立法工作，5月财政部成立PPP工作领导小组。同年第三季度，福建、江苏、重庆等地密集推出PPP试点项目。

9月23日，财政部发布关于《关于推广政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）开篇指出：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务的价格和质量监管，以保证公共利益最大化。这也是我们政府对PPP模式作出的明确定义。

2015年4月25日国务院通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力，被认为是推进PPP发展的基本法规。8月份，多地纷纷设立百亿级产业基金，9月据《华夏时报》称，财政部表示将取消明股实债的基金安排，以股权形式投资PPP基金，规模为1500亿。12月4日发改委新闻稿称近日印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，对开展PPP模式提出了具体要求。

可以看出，在2016年积极财政政策推出、而政府又不出资的条件下，将社会资本引入投资计划会是主基调，而PPP模式就成了最佳选择。

认识PPP模式需要把握三个特征，那就是伙伴关系、利益共享、风险分担。在这种模式下，政府和社会资本是一种伙伴关系，都有着相同的目标——以最少的资源实现最大的产品或服务收益。同时，政府利用自己的经济主体优势尽可能减少社会资本承担的风险，保证其盈利，但是不允许其在项目执行过程中形成超额利润。在这种模式下，公共部门和私人组织实现双赢，减少了政府的财政压力、降低了社会的投资风险。