ppp项目模式下管理模式

2019.08Doors&WindowsPPP项目模式下管理模式宋显军中国水利水电第三工程局有限公司摘要：所谓PPP指的是政府和社会资本合作之间的合作模式，也可以成为3P模式，在公共基础设施中的一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。根据我国PPP模式推广的具体情况，将PPP模式推广的政府管理机构分为三个层级，即决策层、管理层和执行层。各管理层级分担不同的职能，组成PPP模式推广的有机管理体制，从而形成有效的管理机制和流畅的业务流程。本文我们研究的重点就是PPP项目模式下的管理模式，把PPP模式决策的定性问题进行量化分析，科学的得出数据结论。关键词：PPP项目；管理模式1前言PPP模式有着众多好处，在一些项目上运用PPP模式不仅可以有效地降低政府的资金压力和企业的投资风险，还可以保证资金的投入，同时借助企业在设计和可行性研究等前期工作中的参与，有效实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低成本，并且PPP模式体现在所有的资产和债务都体现在政府与社会资金一起合资组成的公司债务上了，这样政府在名义上就没有那么多的负债了。因此我们应该发挥政府资金的引导作用，大力推广运用PPP模式，与社会资本共建基础设施与公共服务项目。2PPP模式在公共基础设施建设管理中的优势2.1提高项目运作和管理技术上的效率投资方要想在项目中正确使用PPP模式并获得相关的汇报，条件是非常严格的，首先投资人是需要具备专业的PPP人才、技术人才、财政人才以及管理人才团队，这都是能够正确运行PPP模式的重要条件，因为你要确保你有做好这个项目的能力，不仅如此，投资人还需要拥有专业的设备以及完成服务所必须的其他重要要素资源。并且对于企业质量安全管理体系完善要求也是相当严格，只有近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故，对于投资人来讲，投资人主动防范的一是强，措施得力，合规性也比较好，并且还得拥有独立法人资格，能遵从合同合法合规运营，这些严格的条件表明了企业的硬件条件都比较好，在这些条件的辅助作用下，项目运行的效率肯定会大大增加，并且拥有专业的技术团队因此在项目运行方面使用的管理技术也比一般的企业更好，运作效率更高，获取的利益也更高。2.2减轻政府财政负担，增加政府财政收入PPP模式大规模推动整合了地方政府、企业和金融机构的资源，以市场化的方式将资源导入基础建设与公共服务领域，解决了公共资金来源不足的问题，并且PPP为社会资本提供了进入原本封闭的地方基础设施市场的通道。我们都知道，过去由地方性企业运营的污水、供水、垃圾处理、河道治理等项目，开始逐渐由全国性的企业集团投资运营。这将有助于企业通过规模效应有效降低投资和技术进步的边际成本，这样政府的财政负担就会大大降低。最重要的PPP模式有利于政府转变职能，从政府出资建设基础设施转变为向社会力量购买服务，发展混合所有制。这种项目运行方式对于政府建设现代财政制度有着很大的好处，并且可以剥离地方政府融资平台进入市场化运作，缓解了地方政府的债务，因此政府的财政收入和之前相比会有很大的提高。2.3有利于降低风险，建立相应的监管体制在PPP模式中，社会资本或项目公司承担了项目投融资、建设与运营过程中的大部分风险，能够有效地实现政府风险的转移。因为政府对于PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等过程都进行了全方位、全过程地监管和综合考核评价，认真把握和确定了服务价格和项目的收益指标，并且和传统的项目运作模式相比，PPP模式还加强了成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，在各方负责人的责任规划方面也很严格，禁止政府为项目担保，这样做的目的是防范项目风险转换为政府债务风险。对于那些不能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，需要严格按照约定坚决要求企业推出并赔偿，严格责任追究。这些严格的监管和绩效评估机制都可以防范企业自身经营管理能力不足而引发的项目风险，所以说PPP模式的运用使得各方的风险都有效降低，各个阶段的进行也都有依据可循。3PPP模式的特征3.1项目为主体PPP,也就是说公私合营模式，大多数都是应用于基础建设方面的。PPP模式最早是在英国出现的，经过了几十年的发展滞后成为了世界各个国家纷纷效仿、创新的模式之一，十八大之后，各级政府纷纷出台支持PPP项目的相关政策与管理方法，使得PPP模式从探索发展逐步转向规范化发展。对于项目融资，首先需要推出目的公司，因为政府需要对这个项目公司的项目进行严格的规制，包括成本方面的规制。那么很多人可能会有疑问，在PPP模式下，项目是如何进行融资的呢？实际上，PPP模式是对一个项目进行提前评估的，而评估的内容则是包括项目的预期收入、资产还有政府对这个项目的看法以及扶持力度到底有多大，经过多方面以及多角度的评估之后才开始对项目进行融资，并且项目贷款的数量、融资成本的高低还有融资结构的设计并不是随便弄得，而是和项目的资金流动以及资产价值有着十分密切的关系，因此我们说PPP项目的融资是以项目为主体的融资活动。3.2合理分配投资风险PPP模式还有一个特征就是合作机制。这也是PPP模式的核心理念，包括物有所值评价。所谓的物有所值评价就是用PPP的方式，或者用一些传统的方式，对项目的生命周期的综合成本是有优势的。还有一个就是合适的风险分担结构，就是把某项目相关的某一类特定风险分担到最能承担这个风险的某个特定主体来承担。上文我们也提到了在一个项目的融资中是要考虑很多方面的问题，这也说明了PPP模式可以尽早地确定哪些基础设施项目能够进行项目融资，因为对项目的每个环节都比较了解，并且在项目的初始阶段就可以比较合理地分配项目整个生命周期中地风险，而且项目地风险在通过项目评估时候地定位显得更加清晰。最重要的是在进行项目测算获得地财务指标可以用来分析项目是否符合相应行业基准财务指标，并凭借这个结果来判断项目地可行性。一（下转第165页）项目管理与质量控制

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地配置，完善机械设备的使用、保养、维护制度，确保设备随时可用状态。记录好机械设备运行状况，及时分析机械设备的定额使用情况，及时吃查找超额使用的原因，及时采取有效措施纠正偏差。如对施工环节进行合理安排，提高对租赁设备的管理水平，避免出现不合理地资源闲置，做好设备配置使用避免窝工现象等，最大限度地提升机械设备的使用效率。同时注意加强落实机械设备保养与维护责任制度，确保责任到人，避免不规范使用导致设备损毁等不良现象，确保机械设备完好度。实现对操作人员与辅助人员的配合协调，提升设备使用效率。第四，加强管理费与措施费控制。在充分遵循易周转、高经济等原则建立施工临时设施，避免不合理的资源浪费。施工现场结构管理偏平化，合理配置岗位，控制非施工人员数量，简化施工管理，提高项目施工效率。对施工过程中的各种管理支出进行严格控制，如招待费、差率费等实行严格的审批流程，将各项管理支出控制在合理范围内。第五，需要加强项目变更成本控制。在进行施工方案制定过程中需要尽可能确保成本变更的减少，如若需要发生成本变更同样需要结合对应流程来提出变更申请，同时将其原因和计划提出，强化其程序性。不仅如此，一旦发生项目成本变更，施工企业也应当要及时对其施工计划与方案进行调整，确保施工质量。第六，强化施工质量管理。施工质量是建筑企业生存与发展的重要因素，因此必须要强化对其项目的质量管理工作。工程质量程度主要是指为了确保整体项目的执行，能够在规定时间内完工所需要使用的全部费用。4结束语总而言之，建筑工程项目成本控制与管理具备较强复杂性与较高系统性，建筑企业必须对当前项目成本管理存在的问题进行深入剖析，针对性地采取有效措施来强化项目成本控制与管理，降低项目成本，实现项目效益最大化。参考文献：[1]周春芬.浅析施工项目成本管理的现状与对策[J],中国集体经济,2017.[2]杜晓新.浅谈建设工程项目成本要素管理[J].建筑工程技术与设计,2017.[3]邱翔.建筑工程经济成本管理的重点问题及措施[J].四川建材,2017(12):259~259.[4]王桥波.全过程管理在建筑工程管理成本控制中的作用[J].财讯,2019(2).（上接第162页）

（上接第163页）般情况下，对于采用PPP模式地项目，需要进行财政承受能力论证，综合考虑政府方地支出责任，包括股权指出、补贴支出、风险支出和配套支出等。并且政府有支出责任额度，就会降低社会资本方地投资收益，这些都能降低社会投资方地投资收益，因为责任地分配导致投资风险也被分配从而有效降低风险。3.3灵活的信用结构之所以我们说PPP模式有着灵活地信用结构是因为他们可以把贷款的信用支撑分配到与项目有关的各个方面，提高项目的债务承受能力，减少贷款人对投资者自信和其他资产的依赖程度，并且不可否认的是政府信用是整个社会信用体系中的最后一道防线，正因为如此，PPP模式下的项目它的信用结构更加灵活，因为对于一些债务分担等都是有很大好处的，因为一旦一方的负责人出现资金紧张的状况，另外一方可以弥补，这些都减少了债务压力大的情况。4结语和国外相比，我国的PPP模式应用的比较晚，但是经过几年的发展有了很大的成就。不仅应用范围越来越广泛，并且具体的实施形式也比较多，而对于PPP项目模式下的管理来讲，政府需要支付的巨额投资由传统的一次投资转变为分期投资，这样可以减轻政府的投资压力，尤其是一些基础设施建设以及公共产品、服务供给这些非营利性的项目，这种回报是需要政府进行补贴的，越早投资这些项目，就能越早的发挥社会经济的综合效益，政府就可以在更大的范围内产生效益，可以说是好处多多，但是我们需要注意的一定要明确PPP模式的主要特征，并且对于项目要严格把关，从而实现PPP模式的可持续发展，获取更多的利益。参考文献：[1]龚小华.新形势下国内PPP项目融资管理模式的探讨[J].智库时代,2019(16):59~60.[2]王帅力.单汨源.PPP模式在我国公共事业项目管理中的应用与发展[J].湖南师范大学社会科学学报,2006(1).施工现场的安全管理提供更多保障。工程师也要定期进行施工现场的安全管理巡视，基于安全施工技术与方法指导的理念，提供更为具有针对性的技术与方法指导，提升施工层面的科学性与技术性后，固有的施工现场安全管理压力也能得到有效缓解。4.3结合施工安全隐患表现下达整改建议项目工程建设施工中必然会存在一些具体的安全隐患，将安全隐患作为一种风险来看待时，风险本身不可被完全消除的特征也表明，施工安全隐患势必会存在动态的施工进程中。对于项目总监理工程师而言，其需要更为系统的进行施工现场施工安全评估，从专业的角度发现施工安全隐患，分析施工安全隐患的具体表现与成因，在与施工管理主体进行沟通的基础上，从管理与技术的角度提出并下达整改建议。在此基础上，工程师也要对施工安全隐患整改状况进行监督，确保具体施工安全隐患能够在规定时间内得到妥善解决。不断排查和解决好施工安全隐患后，整体施工中的安全系数也可以得到有效提升，这也可以为施工现场安全管理提供更多支持。5结语项目总监理工程师思想意识层面要给予施工现场安全管理足够重视，提升自身对相应安全管理的认识程度，并积极进行安全管理尝试。值得注意的是，不同项目的类型与工程量大小存在很大差异，实际施工中的安全管理状况、环境与需求也不尽相同。这一情形下，安全管理理念、模式与方法都要注重不断调整与优化。从实际出发这一基本原则下，项目总监理工程师也要科学进行施工现场安全管理分析，并选用更为符合实际，更为有效的安全管理策略，为施工层面的安全提供更多保障。参考文献：[1]陈玉惠.浅谈总监理工程师如何优化施工现场安全管理[J].科技与创新,2017(10):111.[2]杨瑞良.土建工程项目施工管理及安全管理工作的探讨[J].居业,2017(3):144~145.作者简介：王德明（1972—）男，目前拥有建设类中级、采矿高级资格，具有建设部监理工程师，水利部监理工程师，安全工程师，公安部爆破技术人员，建筑类建造师等注册证书。目前从事房建及市政监理工作，岗位为项目总监理工程师;曾从事过陆域回填，围海造地，水上基础处理的施工现场负责人，隧道的施工管理及监理工作。项目管理与质量控制