旅游行政管理体制改革探讨

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论文题目：旅游城市行政管理体制优化对策研究 -以杭州市为例目录摘要ABSTRACT第一章绪论第一节选题背景与意义一、选题背景二、选题的.意义第二节研究方法与研究框架一、研究方法二、研究框架第三节研究内容与创新点一、本文研究的主要内容二、创新点第二章文献综述与研究的理论基础第一节文献综述一、旅游管理体制中的政府主导和市场主导问题研究二、旅游公共服务的研究三、旅游行业协会等社会中介组织发展的研究四、旅游行政管理体制改革的研究第二节研究的理论基础第三章旅游城市行政管理体制现状与问题第一节旅游城市分类与旅游行政管理一、旅游城市分类二、旅游行政管理职能第二节旅游行政管理体制的发展历程第三节旅游行政管理的发展趋势第四节政府职能履行基本概况一、制订法律法规二、制定旅游发展规划三、规范旅游市场四、保护和开发旅游资源五、提供公共服务六、政府资金投入第五节政府职能履行存在的主要问题一、条块分割的旅游管理体制制约了政府职能的有效发挥二、以行政手段取代市场调控三、权利不清晰四、反应滞后市场第四章旅游城市行政管理体制优化对策第一节旅游行政管理体制优化路径一、杭州市旅游发展总体概况二、杭州旅游行政管理部门机构设置第二节旅游城市行政管理体制优化对策一、树立旅游城市行政管理体制的新理念二、旅游城市行政管理体制优化设计三、引入城市旅游行政管理新机制四、旅游城市行政管理体制中的职能优化对策第五章结论与展望参考文献致谢。

对推进行政管理体制改革的探讨'对推进行政体制改革的探讨一、对过去行政管理体制改革的反思在当今的当中，人们对于行政体制的改革已经逐渐的有了新的认识，据调查结果显示，自从1982年开始，我国就已经有过五次大规模的行政体制改革模式，每一次的改革对于政府和人民来说都有着非常重要的意义和内涵。

但是每一次的改革和变更都有着一定的相同之处，就是每一次的改革都是由上一次的继续和，每一次的改革对于人民和政府都有着一定的重要作用。

在过去一些行政管理体制本文由联盟收集整理改革的时候都伴有人员增减的现象，但是多数的时候都是在减员。

但是最关键的是权力格局和权力关系的重新调整和分配。

二、深化行政管理体制改革的难点（一）行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口。

行政管理体制改革是一项非常重要的改革方式和改革突破口，近些年来，我国对于行政管理体制的改革非常重视，因为行政体制改革与各项改革的整体性和配套性都非常强，并且也伴随着很大的难度问题。

行政管理体制不仅仅关系到体制的改革，还关系到体制的改革，无论从哪一个方面去看，行政体制的改革都具有着非常重要的意义。

综合各个方面可以知道，行政体制的改革在政府制度的改革当中占据着非常重要的地位和作用，如果行政体制改革不到位，则会影响着各种的改革制度和改革体制，对于其他的改革会产生很大的影响。

（二）人民群众对公共服务的需求越来越高。

从调查的结果显示来看，近些年人们对于行政服务的管理越来越重视，随着人们对于行政管理制度认识的不断加深，我国有关部门也将不同城乡之间的发展有了一定程度的了解和掌握。

但是从某种程度上来说，目前行政部门的改革力度还是受到一些因素的限制，例如资金方面的限制，很多时候政府部门由于没有足够的资金去进行投资和建设，造成一些政策的无法实施。

这就会导致人们在思想上和所要期待的期望值形成巨大的反差。

三、加快推进行政管理体制改革的主要途径（一）在改革战略的谋划上，应注重系统思维与问题意识的统一。

浅析事业单位行政管理体制改革创新问题目录摘要: (1)关键词: (1)—、引言 (2)二、事业单位改革创新行政管理机制的意义 (2)(一)与国家治理体系建设相协调 (2)(二）强化事业单位综合实力 (2)三、事业单位行政管理工作中出现的问题 (3)(一）行政管理意识相对落后 (3)(二)行政管理机制不完善 (3)(三）常规工作没有深度落实 (3)四、事业单位创新改革行政管理体制的主要途径 (4)(一）创新行政管理机制 (4)(二)建立信息化特征的行政管理系统 (4)(三)改革事业单位人事制度 (4)五、结语 (5)参考文献 (6)摘要:对于事业单位来说，行政管理是开展各项工作、保证单位顺利运转的重要环节。

然而，从实际情况来看，我国事业单位的行政管理体制尚不健全，仍然存在很多问题，基于此，本文主要研究如何改革创新事业单位管理体制，先是探讨事业单位改革创新行政管理机制的意义，之后针对事业单位行政管理工作中出现的问题提出改革创新的主要途径，旨在为事业单位的可持续发展提供有效参考。

关键词:事业单位;行政管理体制;改革创新—、引言事业单位与其他企业和普通单位有着很多不同，事业单位中的职能具有一定的特殊性，所产生的社会效益和经济效益与其他企业有着一定的区别。

另外，很多事业单位太过关注自身利益的发展，以及在社会上需要履行的职责义务，对工作质量与效率不太关注，使得事业单位行政管理工作暴露出很多问题。

因此，本文针对这一问题从体制改革创新视角出发探索如何实施事业单位行政管理工作的改革。

二、事业单位改革创新行政管理机制的意义(一)与国家治理体系建设相协调行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

自改革开放以来，我国先后进行了五次行政管理体制改革，并且在行政管理体制不断进行创新的过程中，事业单位行政管理取得了很大的进步。

例如，1982年改革，根据十一届三中全会精神进行，在大幅精简机构的同时，重点解决了领导体制和实际存在的领导干部终身制问题;1993年改革，根据党的十四大精神进行，政府提出了建立适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制，转变政府职能，在党政机关普遍进行"三定工作，建立推行公务员制度，实行分税制财政管理体制等一系列改革方案。

我国旅游管理体制改革的历程内容摘要：关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。

党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。

回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。

党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。

回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.一、我国旅游管理体制改革的起步阶段之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到地方的外事性、政治性的接待工作，成立的我国“旅行游览事业管理局”是外交部的外事行政管理部门.，改革开放打开了中国关闭了几十年的大门，一个潜在而巨大的国际人境旅游市场迅速发展，外国游客如潮水般涌来，荡激着原有的外事政治接待型旅游管理体制.3月，中共中央批转了《关于发展旅游事业的请示报告》，报告中对旅游管理体制改革明确了三个方面的意见:一是“将目前的我国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局”;二是“各有关省、市、自治区成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业”;三是“为了统一领导旅游事业，建议成立17人的旅游领导小组。

7月，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门加人的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，将旅游局变为国务院直属局。

8月，国务院批转了旅游事业管理总局《关于改变全国高级饭店管理体制的建议》，将一批专用别墅和接待外宾的宾馆划归旅游行政部门分类管理。

旅游景区“新两权分离”模式的探讨引言改革开放以来，随着我国经济持续快速增长，人们的消费观念不断发生变化，旅游逐渐成为人们的一种新生活方式，以旅游产业为主体的现代服务业也得到了长足的发展。

很多地方政府为了盘活旅游资源，以旅游资源的开发带动地区服务业等第三产业的发展，也成为继工业时代以来地方政府的一种新的GDP增长点，在对旅游资源的有效开发和市场化运作模式的创新上做了大量的实践和探索。

2000年前后，随着旅游消费市场的需求量猛增，很多地方政府作为旅游资源的所有权方，限于地方财力的原因没有开发能力，造成了旅游资源闲置，影响了地区经济发展，因此一种被称为“两权分离”的运作模式应时而生:即政府将旅游资源的一定年限的开发经营权出让给企业，由企业负责主导开发、经营，政府承担监管职能的所有权与经营权分离的“两权分离”模式。

所有权与经营权的分离，解除了旅游资源开发体制上的束缚，总体上取得了很好的效果，但同样也暴露出这样或那样的问题。

在旅游产业快速发展的这十年中，旅游资源的开发速度远远大于地方政府在监管体制和理念上的成长速度。

旅游景区开发经营后资本的逐利性、旅游景区开发存在“一次性投资大、回报周期长”的特点、旅游经营管理人才培养体系缺乏所造成的人才断层等诸多不利因素影响逐渐暴露出来，造成了大多数旅游景区管理运营模式僵化、经营理念落后、服务意识与水平不高，安全管理意识淡薄，而人们对旅游的消费理念却已完成了从普通的观光旅游向休闲度假观念的过渡和转变，市场在呼吁更高品质的旅游体验和感受，这对旅游景区管理者的素质要求更为严格。

本文即是在所有权与经营权“两权分离”的基础上做进一步探索，旨在摸索一种能够有效提升景区管理品质，提供专业的旅游景区市场化运营解决方案的“新两权分离”模式，即经营权和景区管理权分离，或者说是所有权、经营权和景区管理权分离的“三权分离”模式。

一、所有权与经营权分离是旅游景区在市场经济发展下的必然选择中国的旅游资源所有权与经营权合一是计划经济体制时代的基本特征。

地方行政管理体制的改革与创新一、前言地方行政管理体制是指各级地方政府在辖区内行使政治、经济、文化、社会等方面职责的组织形式和结构。

近年来，中国政府不断加强深化改革，在地方行政管理体制方面也不断进行改革与创新，以提高政府的效能与社会认可度。

本文将就地方行政管理体制的改革与创新进行探讨，分别从政府职责、机构设置、人才培养等方面进行详述。

二、政府职责改革与创新1.从行政管理向公共服务转型过去地方政府职责主要是行政管理，而现在正逐渐转向公共服务。

政府职责的变化已从制定发展规划、投资引导等向民生保障、环境保护、公共安全等方向转变。

政府职责转型背后的逻辑是：将市场、社会和政府的作用区分明确，让政府更多地扮演政策制定和资源调配的角色，将具体事务的办理交给市场和民间组织。

2.区域协调发展地方政府也逐渐意识到，要实现可持续发展，政府职责除了要扮演好市场调节者的角色，还要从协调着手，促进区域间均衡发展。

为此，地方政府不断尝试开展跨区域合作，推行协同发展等模式。

比如，中部地区崛起战略，就是在推动长江经济带发展的背景下，较好地实现区域协作。

三、机构设置改革与创新1.简化机构为了去除冗杂流程，深化机构改革成为中国各级政府近年来的主攻方向。

机构改革的一个方向是简化机构。

先前各级政府对待事务重复多，部门交集复杂。

因此，设立了“拆墙”式的行政机构改革，将原本各自为战的多机构联手改为核心部门负责主导，减轻了层层部门的管理交叉和审批复杂度。

2.创新机构除了简化机构，地方政府还在积极探索一些创新机构。

比如杭州市设立的西湖区智慧城市示范区改革，为创新发展提供了广阔的空间。

作为智慧城市的试点和先行区，西湖在机构设置上的改革更注重科技、文化和知识产权的保护，让更多创新企业聚集纳入。

这样一来，城市文化、经济、科技、信息等多方面得到了高效地整合，使该地区在发展中的竞争力不断增强。

四、人才培养改革与创新1. 创新招聘改革与创新已成为现代化建设的主要支点。

当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。

为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。

文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。

在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。

当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。

随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。

一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。

通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。

首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。

管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职责权限进行明确，同时也要通过相关的依据、程序、法律机制等来对管理进行细化，在当今的法制社会中通过对管理与行政管理主体、管理内容和管理方式等明确应该由法律来进行。

二、目前我国行政体制改革中存在的问题（一）政府角色定位仍不适应社会发展需要我国政府在当前的行政管理过程中仍然有很多的问题，在经历了数次体制改革后，并没有发生十分彻底的转变。

浅谈我国行政体制改革的认识与思考行政体制改革是指在各种社会力量和行政环境的影响下,政府有意识、有计划地调整和改变行政组织的结构、体制、职能和工作人员的行为方式的活动;其目的是提高行政效率,增强行政能力,以促进社会的全面发展;一、社会管理体制改革的必要性随着经济全球化趋势的深入发展,世界正发生着深刻变化;适应时代要求,推进社会管理创新,建设人与人和谐相处的美好社会,是世界各国面临的共同课题;一社会管理体制改革是适应时代变迁的客观需要;当今世界,在经济全球化、信息化的推动下,经济社会呈现出加速变迁的趋势,人类遇到了许多前所未有的新情况新问题,突出表现在以下三个方面：一是经济风险加大;经济全球化使得各国经济的依存度越来越高,影响一国经济发展的因素大大增加;一国经济的健康稳定发展,不仅需要本国的努力,也有赖于国际经济的健康稳定发展；不仅要建立在本国政治社会稳定有序的基础上,也有赖于国际社会的稳定有序;二是社会问题增多;随着经济社会的深刻变革,人们的生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发生了深刻变化,人类所面临的社会问题日益增多;同时,由于人类对自然界的过度开发,资源矛盾激化,人与自然不协调的问题日益突出;科学技术的突飞猛进,既极大地促进了生产力发展,也带来了诸多新的社会问题;三是防范社会风险的难度加大;当今社会的一个突出特点是人口流动的范围和速度不断加大,跨国跨境流动更加便捷;恐怖主义等跨国跨境犯罪活动愈加猖獗,艾滋病以及一些传染性疾病的传播成为世界性问题;社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度都大大增加,防范社会风险的难度进一步加大;二社会管理体制改革是实现经济社会协调发展的迫切要求;虽然各国的发展水平不一,面临的问题也不尽相同,但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题;一些发达国家长期推行高福利政策,这虽然有利于缓解贫富差距的矛盾,但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢,使高福利政策难以为继;而且,高福利政策还使一部分人的进取精神削弱,经济发展活力受到抑制;一些发展中国家既存在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题,也存在单纯强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题,导致社会事业发展滞后;三社会管理体制改革是提高政府社会管理水平的必然选择;世界各国政府都十分重视社会治理,社会治理工作也取得了一定的成效,但仍存在一些亟待解决的问题：面对层出不穷的新情况新问题,有时预见性、针对性还不强；有的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高,公众参与程度不够,贫富差距仍然比较大,特别是应对突发事件的能力还比较弱,等等;要解决这些问题,就必须推进社会治理创新,更新社会治理理念,完善社会治理体制,创新社会治理方法,提高社会治理水平;二、行政体制改革的具体措施一建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;建设与构建和谐社会相适应的社会管理格局,需要发挥党委、政府、社会、公众等多方面的合力：充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高各级党组织社会管理的能力和水平；加强政府的社会管理职能,重点解决“缺位”、“越位”、“错位”等问题,使政府切实担负起应尽的社会管理责任；充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的协作；大力培育公众的参与意识,不断拓宽公众参与渠道,规范公众参与行为,依靠人民群众实现社会治理创新;二建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织社会服务系统;社会治理创新的重心在基层;在农村,应充分发挥基层自治组织在社会治理中的重要作用,着力建立健全村民自治机制,坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,引导群众规范有序地参与村务的决策和管理,促进农村和谐稳定;在城镇,应完善社区的居民自治功能,健全社区群众自治组织,吸纳社区成员参与管理,保障社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权,维护好自己的合法权益;应以服务群众为主旨,加强城乡基层自治组织建设,增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务水平;三建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络;应坚持培育发展和监督管理并重的方针,着力培育发展各类协会和民间组织,努力建立与我国经济社会发展水平相适应,布局合理、结构优化、功能到位的民间组织体系;应加强对民间组织活动的依法监管,建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系,保证民间组织的健康发展;四建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系;依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面,积极开展特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,以及下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,进一步完善城市“低保”制度,探索建立农村居民最低生活保障;加大收入分配的调节力度,努力解决部分社会成员之间收入差距过大的问题,促进社会公平;五加大电子政务建设;充分发挥电子政务在促进行政管理体制改革,提升公共服务和促进和谐社会构建中的作用;一是统一标准,整合资源;加强电子政务应用软件系统开发,搭建统一的电子政务应用平台,促进电子政务应用系统技术标准和规范的统一;要整合政务信息资源,建设和改造政务数据库,尽快解决“信息孤岛”问题,实现信息资源有效共享;二是加强宣传工作,破除错误认识,树立正确观念;要提高公务员的信息素质,提升公务员电子政务服务水平;同时,逐步完善相应的电子政务法规制度,为电子政务发展提供健全的制度和法律保障;三是要着力解决电子政务建设中重技术轻政务的问题,推进协同政务;实践证明,电子政务的深入实施,特别是协同政务、政务公开等措施,可以大大提高信息共享的水平和公众的参与程度,有利于服务型政府的构建;为此,要通过配套的体制机制改革,打破部门界限,加强技术创新、政务合作等有效措施,积极推进协同政务的发展,促进信息技术应用与政府行政改革有机结合;四是解决“数字鸿沟”和电子政务信息安全隐患问题;要通过税收、财政等倾斜政策加大对广大中西部地区经济的扶持力度,缩小“数字鸿沟”,尽量做到机会均等;同时加强电子政务安全建设,实现电子政务运行的安全、稳定、规范与有序;六加快推进事业单位分类改革;事业单位改革的方向是建立现代事业制度;事业单位机构改革的基本原则是分类改革,即根据不同类型的事业单位确定不同的改革内容,并制定不同的改革措施;推进事业单位分类改革必须建立科学的分类管理机制、高效的公平竞争机制、有力的监督约束机制和健全的激励保障机制;在推进事业单位分类改革时,需要特别关注几个问题,一是事业单位改革不应过分强调“因地制宜”,事业单位的性质特点是相同的,过分强调“因地制宜”,不仅会带来体制上的混乱,也容易助长部门和地方只顾局部利益、忽视全局利益甚至违背社会事业发展基本规律的倾向;二是事业单位改革不能片面强调减人、减财政负担;在市场经济体制中,发展社会事业是政府的基本职能之一,不能简单地将其视为财政负担;三是公益性机构管理体制改革不能简单地套用企业改革的做法;四是在社会事业领域,引入市场和社会力量作为政府力量的补充是有益的,但对其作用不能期望过高;五是应认真解决事业单位改革中遇到的诸如单位性质转变、人员身份转换、配套改革不到位等实际问题;改革开放以来, 我国曾于1982 年、1988 年、1993 年和1998 年、2003 年先后五次进行较大规模的行政体制改革,并收到了积极的效果;然而我国的行政体制改革并非一帆风顺,在改革的重点、方向、步骤和目标的选择上,表现出敏感性和复杂性;因此分析和审视我国行政体制改革的必要性和具体措施,对于进一步搞好行政体制改革,增进改革的理性程度和有效程度具有重要的现实意义;。