申论热点分析

申论热点分析：地沟油事件 2011-11-01 来源：国家公务员网【字体：大中小】【背景链接】近几年，我国许多地方都存在一个令人发指的问题──“地沟油”问题，这个问题可以说已经成为一个公开的“秘密”。

有些人长期以倒卖“地沟油”为生，他们把这些地沟油经过化学处理后装入成品油桶流入餐桌，这些地沟油流入餐桌严重威胁到我国公众的生命健康。

“地沟油”事件频频发生，但为什么会屡禁不止呢？这个事件背后折射出的政府监管缺失、立法体制不完善等等都是值得我们深思的。

【标准表述】[综合分析]我国近期频繁发生的地沟油生产销售的犯罪案件，震惊全国。

其涉及范围之广，生产规模之大，出乎人们的想象。

“地沟油”流入餐桌，很早就已经出现了，虽然我国有关部门经过严厉打击，但“地沟油”事件依然阴魂不散，据有关专家统计每年返回餐桌的地沟油达百万吨级，这个问题的症结在哪里呢？“地沟油”事件的频繁发生反映了围绕“地沟油”形成的利益链未能从机制上打断。

在利益的驱使下，“地沟油”制售从小作坊升级到大工厂，产业分工细化为掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等多个环节，“地沟油”生意不但打不死，甚至还越做越大。

在餐厨垃圾处理上，我国长期处于“无政府”的状态，这为那些不法商贩提供了大规模庞大的“灰色产业”的空间。

再者，也反映了我国政府监管不力等问题。

[原因分析]食品安全整顿工作一直是我国政府部门重点监管的对象，为什么长期以来发生的“地沟油”事件屡打不绝呢？中公教育专家提醒广大考生，这主要体现在以下几个方面的原因：一是利益的驱动。

一些黑心经营者将“地沟油”非法贩卖，回馈的利润高达十几甚至几十倍，从而诱使一些人为了利益，昧着自己的良心，从中赚取高额利润。

二是立法体系不完善。

现今我国刑法中针对“地沟油”问题还没有规定相应的惩罚措施，而且“地沟油”事件的不同环节存在“罪与非罪”界限不清楚的问题。

三是监管不力。

就“地沟油”的监管工作而言，工商、质检、环保、公安、食品监督局等部门虽都有管理职权，但谁是主导部门不明确，长期处于推诿扯皮状态，导致执法监管不到位，整治力度不大，使黑心经营者钻了空子。

四是市场空间很大。

“地沟油”的价格比正常食用油的价格要便宜很多，有些企业为了省钱，他们忽视健康，不讲卫生、不讲科学，低价购买“地沟油”食用，这就为“地沟油”销售提供了较大的市场。

五是打击难度大。

在打击“地沟油”的过程中，不仅它的贩运、制作、销售本身很隐蔽，而且国家没有出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准，再加上也没有研制出非法使用“地沟油”食品的检测仪器，这就给打击工作增加了较大难度。

[对策措施]“地沟油”问题，已经严重影响了我国公众的身体健康，要想有效杜绝“地沟油”流向餐桌，就必须制定强有力的对策措施：一是重权出击。

各职能部门应站在科学发展观的高度，用关注民生的政治责任感，重视对“地沟油”的综合治理工作。

对非法贩运、生产、销售“地沟油”窝点，加大打击的力度，依法从重处理。

二是出台科学的管理办法。

责成相关部门抓紧出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准；迅速研制非法使用“地沟油”食品的检测仪器；同时完善餐饮业食用油进货台账，切实把好食用油进货关。

三是针对“地沟油”问题制定专门的法律、法规。

由于“地沟油”问题存在一系列的环节，针对这些环节制定明确的法律规定，采取相应的惩罚措施。

四是加强政府部门的监管。

现今我国食品监管千疮百孔，存在执法权力与监管义务不对称的问题。

因此，为了严厉打击非法生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为，坚决防止“地沟油”进入食物链。

我们要加强政府部门的监管，及时制定科学的管理政策，保证谁监管、谁负责，实行严格的责任追究制度；五是开发“地沟油”的再利用价值。

通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制，以形成一条规范有序的产业链条，变废为宝。

把“地沟油”作为重点项目进行开发，不仅解决了“地沟油”出路，而且变废为宝，可以生产出大量生物柴油、生物燃料等新能源，创造更大的经济效益。

六是广泛宣传。

通过各种宣传媒体，对“地沟油”的危害，进行广泛宣传。

要深入农村对广大农民进行讲科学、讲卫生、讲健康的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

同时加大对“地沟油”举报的宣传力度，发挥全社会的监督作用，让所有消费者都参与到这项活动中，堵死“地沟油”流入食品市场，杜绝“地沟油”上餐桌。

申论范文：加强经济适用房管理 2011-09-27 来源：国家公务员网【字体：大中小】经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。

经济适用住房对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。

体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。

经济适用房目前存在的问题(原因)一是供应与需求脱节。

原因是：各地政府规划中的经济适用房的供应量，没有明确地侧算出需求量；之所以没有明确测算出需求量，是因为对购买者收入的界定标准不科学，经济适用房的保证面过于宽泛。

二是户型超标和开放商暴利问题。

户型超标有一定的历史原因：房改之初，建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。

开放商暴利问题的原因是：政府管理部门监管不严。

三是销售环节上的漏洞。

漏洞主要有两个：一个是开发商的“瞒”，即留下一定数量的房号自己操纵；另一个是购房者的“骗”，即不符合条件的骗购经济适用房。

开发商的“瞒”，一个重要原因是：当初经济适用房放量供应，项目过多，由政府销售存在一定困难。

购房者的“骗”，其重要原因是：居民收入透明度不够。

四是“一房难求”、“别墅化”、“富人化”的现象突出；解决问题的政策建议(怎么样)(1)在我国推行以解决中低收入者住房问题为重点的住房分类供应制度；(2)对经济适用房给予优惠政策，并理所当然地调控经济适用房的户型、房价和供应对象；(3)大比重地建设与我国经济水平相适应得小户型、低造价住房。

在今后十年内，各城市年建设小户型、低造价住宅的比重，逐步达到占住宅总量的60%。

为把计划落到实处，城市政府每年要把小户型、低造价的建设计划，有计划地分解下达到每个待建的住宅小区。

同时制定法规，凡不按计划建设小户型、低造价住宅的房地产企业，要给予高额罚款，直至取消营业执照的处罚；(4)有区别地运用税费的调节作用，使之充分产生鼓励小户型、低造价住宅，抑制大户型、高造价住宅的作用。

申论范文：寻求食品安全长效机制 2011-09-15 来源：国家公务员网【字体：大中小】食品安全令人心焦!为了对付这一顽疾，让老百姓吃得安全吃得放心，多个政府部门连续多年英勇战斗，立下汗马之功，却至今无法抵御“不安全食物”的进攻。

以至于近日有报道称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……”近十个部门的不是。

想想不由得悲从中来。

好在，温家宝总理在政府工作报告中说：“重点继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治。

”温总理此番言语，让老百姓心头一热。

解决食品安全问题，其实就是规范市场秩序问题。

这方面一要责之于政府，二是有赖于市场的力量。

先说政府之责，在过往的多头管理体制中，最为人所诟病的莫过于部门之间争利和扯皮，换句话说，就是各部门之间职能界定不清造成效率低下。

如何解决，钟南山有一建议可供参考：扩大食品药品管理局(FDA)的职权，让政府部门在食品安全上发挥更大作用。

美国人是这样做了，而且做得出色，我们为什么就不能好好学习呢?之所以强调解决职能交叉问题，原因还在于行政问责的需要。

职能界定不清，表面上大家都在管，实际上谁都没管好。

追求最大的私益和最小的责任，成为某些执法人员心照不宣的“定律”，这极大地伤害了政府监管能力。

而一旦启动官员问责，却难以厘清问谁之责。

结果必是一笔“糊涂账”，给无良奸商可乘之机，损害了百姓的健康和生命安全。

然而，如果以为单靠政府加强打击就万事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的旧式思维。

因此，在政府监管之外，还必须寻求市场力量配合，让政府与市场有效协调。

这个市场力量既包括由厂商组成的行业协会，也包括消费者权益保护协会在内。

在现代市场经济中，行业协会可起自律作用，将不法厂家清出“江湖”，让政府事半功倍。

然而，在过往的经验中，当食品安全出现问题时，行业协会的呼吁和谴责之声总是付诸阙如。

相反，收钱评比满天飞，给市场秩序添乱。

因此，对行业协会的发育和改造成为必要。

至于消费者权益保护协会，它一方面保护消费者权益，另一方面也在制约厂家的侵权行为。

在香港，消费者协会点到哪个商家无良，这个商家就注定要倒霉。

但在我们周围，由于维权机构的不到位，消费者经常要做“沉默的羔羊”，这自然无助于食品市场的净化。

从短期看，政府大力打击不法行为，可望迅速净化食品市场;但从长效机制看，还需要行会协会和消费者维权组织的配合，否则，胜利的成果又将很快被摧毁，食品市场秩序又将陷入治乱的反复之中。

政法干警考试申论热点：提高个税起征点 2011-08-03 来源：国家公务员网【字体：大中小】事件概述正在制定中的收入分配改革方案，令个人所得税调整再次成为关注的热点。

北京市政协建议，应提高个人所得税免征额。

广东将向中央申请建立与地区物价水平、通胀系数相挂钩的个人所得税扣除标准浮动机制，提高广东个人所得税起征点。

而在15日的搜狐经济学人月度论坛上，多位财税专家建议，个人所得税免征额未必需要提高，但应与家庭整体负担和物价指数变化挂钩，决策层应考虑适当降低税率，扩大纳税群体。

专家同时也指出，目前个人所得税对收入分配的调节作用极为有限，需从税制上加以完善。

模拟题正在制定中的收入分配改革方案，令个人所得税调整再次成为关注的热点。

有专家提出应提高个税起征点，还有专家建议个人所得税免征额未必需要提高，但应与家庭整体负担和物价指数变化挂钩，决策层应考虑适当降低税率，扩大纳税群体。

谈谈你的看法？参考解析改革开放30多年来，随着我国国民经济的持续快速发展，城乡居民收入水平不断提高，个人收入差距扩大的矛盾也日益突出，税收作为调节收入分配的手段之一，其作用不可忽视。

在这个背景下有专家提议提高个税起征点，以缓解收入差距。

对此我的看法为：提高个税起征点应我们应充分体现公平原则，不能“一刀切”。

对于勤劳所得应该采取低税率，对于资本所得和一次性偶然所得应采取高税率。

即：一是个税免征额应与家庭整体负担和物价指数挂钩，实行浮动制度；二是对勤劳所得之外的收入实行高税率;三是对逃税行为实行高额罚款，强制提高税法遵从度。