民营经济

一、民营经济的概念从目前理论界的研究看，对“民营经济”这一概念的认识主要可以归纳为两种观点。

一是所有制的观点。

这种观点认为，从所有制性质上看，民营经济是属于非国有经济的范畴，是以非国有经济为基本构成的经济，是完全的非国营经济，是公有与私有混合的经济。

按照中国目前的统计分类，民营经济包括除国有经济外的其他一切经济成份，即城乡集体经济、个体私营经济以及其他经济。

其他经济中主要包括联营经济、股份制经济、外商投资经济和港澳台投资经济等。

换句话讲，民营经济是非国有直属机构的法人组织或自然人以自有资本、租赁资本、借贷资本为主从事自主经营自负盈亏并享有相对的收益权和投资权的经济活动的总和。

二是经营主体的观点。

这种观点认为，民营的概念在国内外早就使用过，民营是相对于国营、官营而言的，民营经济是就经营主体而言，不是所有制概念。

民营经济属于非国有经济的范畴，是非国有经济中为民所有、为民经营的那一部分经济形式。

具体讲，民营经济就是指个体私营经济，是个体私营企业的总称。

就目前个体私营企业的规模状况而言，民营经济的主要微观构成部分就是中小企业。

民营经济虽然代表着生产资料私有制的生产关系，但其在公有制为主体的社会主义市场经济中，具有中国特色，主要表现在四个方面：一是民营经济是人民民主专政政权下允许存在和发展的，而且要受到社会主义社会的法律、政策、道德等规范的制约、限制、引导和管理，朝着有利于社会主义经济的方向发展；二是民营经济的发展，有利于公有制经济和民营经济的平等竞争，在竞争中促进公有制经济的发展，发挥公有制经济的优越性；三是民营经济是社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分，要充分利用其有利于社会主义经济发展的有利因素，为社会主义经济建设服务；四是民营经济在一定程度上极大地缓解了中国目前的就业问题，也培养了一部分以劳动致富的典型，有利于人民生活水平的提高。

二、民营经济的特点（一）宏观上的特点1、民营经济规模实力增长、社会贡献日益显著。

从经济总量上看，中国民营经济的比重到达55%—60%左右，换句话说，民营经济在我国经济总量当中占据半壁江山，这是我们改革开放三十年以来最基本的状况。

在诸多经济贡献的变量当中，民营经济都已经处于比较重要的地位，包括增长速度，金融危机之前，民营经济增长速度20%—30%左右，出口速度也差不多，在金融危机之前都高于全国GDP的增长速度。

2、民营经济的是增加就业的主渠道。

民营企业能促进就业是因为绝大多数民营企业是私有产权组织，而私有产权组织在目前是最有效率的企业组织形式。

民营企业的发展在促进国民经济增长的同时，对于就业增长具有双向作用，一方面是它本身对劳动力的吸纳，另一方面就是促进其他部门吸收劳动力。

因为经济增长每增加一个百分点，就可以带动一定比例的就业增长，对于我国来说，GDP每增长1%，大约可创造500-610万个就业岗位。

根据2010年9月份数据同比增速测算，2010年底中国个体私营企业从业人员总数超过1.8亿，较2005年底增加6000万人，年均增加1200万人，年均增速超过9％.3、民营经济的日趋国际化。

面对愈发激烈的市场竞争和前所未有的国际金融危机冲击，我国民营企业充分利用国家一系列鼓励企业“走出去”的优惠政策，积极挺进国际市场，出现了大型企业主动“走出去”，中小企业抱团“走出去”的局面，民营经济已经成为我国对外贸易的重要主体。

2010年我国民营企业出口总额达4800余亿美元。

“十一五”时期，民营经济“走出去”集中体现出三个特点：一是海外投资不再局限于非洲、拉美等欠发达地区，而是在包括大洋洲、北美、欧洲、日韩等众多国家和地区开展业务；二是通过收购海外能源矿产资源来满足国内对能源资源持续增长的需求成为投资新趋势；三是通过收购处于世界领先地位的国际著名品牌，民营企业在开拓海外市场、引进先进人才和技术的同时，也展现了中国民营经济走向世界的强烈愿望。

（二）微观上的特点1、产权的清晰性。

民营经济属民间所有制经济，产权十分清晰。

如个体经济归个人所有，外资独资经济归外国投资者所有，私营经济归私营企业主所有。

中外合资企业和合作制企业归出资者或合作者所有，等等。

它们的所有权是十分清晰，是看得见摸得着的，这是民营经济最显著的特点之一。

2、经营的自主性。

民营企业由于没有国家的直接投资，产权十分清晰，所以它在有关法律和政策允许的范围内完完全全实行自主经营 .自负盈亏、自我约束、自求发展。

生产什么?生产多少?到哪里出售?以什么价格出售?利润怎么分配?工资标准怎么定?用工多少?内部管理制度怎样确定?全部按市场经济规律和企业经营实际需要口主决定。

一切生产经营责任和后果全由自己负责，一切生产经营活动，都不受政府的直接干预和控制，具有真正的法人地位。

3、经营范围的广泛性。

目前，我国民营经济的经营范围十分广泛，除国家垄断经营的行业和产业之外，几乎涉及了各个行业各个领域，并在某些行业占有举足轻重的地位。

可以说，哪里有市场，哪里就有民营经济存在。

还有不少民营经济业主把自己的生存空间拓展到了省外乃至国外。

4、经营方式的灵活性。

在激烈的市场竞争中，民营企业能够得以持速发展，立于不败之地，经营方式的灵活性是它们出奇制胜的重要法宝之一。

首先是经营内容的灵活性，由于民营经济经营者和所有者是统一的，所以决策自主性强，市场需要什么就生产什么，什么有效益就经营什么，可以根据市场经济规律的客观要求及时调节生产，调头快捷、操作灵活，能够及时抓住机遇;二是经营手段的灵活性。

在人事方面，它没有“铁饭碗”和“铁交椅”，聘任和解雇自由，实行双向选择，管理人员能上能下，一切由经营的实际需要和员工个人表现决定;在分配方面，它没“大锅饭”，没有统一的工资奖金标准，个人报酬由公司效益和个人业绩决定;在供销方面，它没有一成不变的价格，进价和销价均由生产和市场供求关系决定，价格十分灵活;在融资方面它不是全靠国家贷款，而是多渠道、多形式的融通资金。

5、管理模式的多样性。

因为民营经济是自主经营的经济，它的管理模式也是根据自身的实际情况和特点自我选择和确定的，不象国有经济管理模式那样单一化，而具有多样性的特点。

目前，民营经济存在的主要管理模式有:①业主个人负责制，这在我国目前民营经济管理中占有较大比重，业主是企业资产的所有者、法人代表、最高决策者、指挥者、经营者和企业核心，对企业的经营管理、利益分配、债权债务全面负责，企业的其它管理人员均向业主个人负责。

这种管理模式主要适应于个体经济和私营企业，有的大中型私营企业也采用这种模式，②“家族式”的管理，企业的主要管理人员由家族亲属组成，由一位最具权威的企业创始人作法人代表，父子、兄弟或其他亲属共同管理企业，家族集体决定生产经营、利益分配、人事等重大问题。

这种管理模式在我国目前的私营企业中占有较大的比例。

③董事会领导下的经理(厂长)委托制。

合资合作、股份制经济和“三资”企业一般采用这种管理模式。

由董事会任命经理(厂长)，企业经营、分配、人事等重大问题由董事会决策，经理(厂长)负责日常经营活动，向董事会负责。

这是目前比较健全的民营经济管理模式。

④厂长(经理)负责制。

这种管理模式在乡镇企业中普遍采用，厂长(经理)大多数由上级政府任命，也有的由选举产生，厂长(经理)负责生产经营活动。

6、对社会制度的依附性。

民营经济必须依附于一定的社会制度而存在，必须遵守其赖以生存的社会所制定的方针、政策、法律、法规，服从社会的总体利益，为该社会发展服务。

因此，它的性质是由所依附的社会制度所决定的。

在资本主义制度下的民营经济，依附于资本主义社会，是构成资本主义社会的细胞，为资本主义社会服务，属于资本主义。

我国现在的民营经济是在社会主义制度下产生和发展起来的。

它依附于社会主义社会，遵守党和国家的方针、政策和法律、法规，为建设社会主义市场经济服务，是社会主义初级阶段国民经济的重要组成部分。

三、民营经济的发展条件（一）人才许多民营企业已经意识到人才的重要性，开始注重人力资源开发，发展企业文化，吸引人才，留住人才。

对民营企业来说，人才资源是企业最重要的资源，只有构筑起人才高地，建立一支素质高的人才团队，才能在市场竞争中立于不败之地。

许多民营企业，为了提高企业的产品质量、开拓和研发新项目和新产品，增加企业的国际竞争力，在聘请海外人才方面做了大量的工作，他们不惜高薪聘请外国专家，有的企业用几十万甚至上百万元聘请财务、技术、营销等专业人士。

有的公司选派员工到国外学习，提高公司人员的素质和专业技术水平。

这些民营企业的领导已经看到，当今企业之间的竞争最终体现在人才竞争上，一个企业拥有优秀人才越多，企业的优势竞争力就越强。

（二）法律制度长期以来,民营经济,特别是个体、私营经济,在实践中一直作为“资本主义的尾巴”被铲除;在理论上一直属于“限制发展论”之列。

为此,导致人们不敢跨越“雷区”,在非公有制经济的发展问题上缩手缩脚,难有大的突破。

到目前为止没有一部专门的法律对民营经济进行调整，其受到多部不同法律以及各项政策的规制。

《宪法》确定了非公有制经济的地位。

民营经济主体的法律行为又受到《公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》（2006年8月27日）、《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年8月30日）等调整，至于民营经济主体在市场经营中的活动又受到《合同法》、《证券法》、《企业破产法》等相关法律制约。

民营经济相关法律法规繁杂，甚至存在相互矛盾和冲突的地方，其中有许多规范性文件是上世纪八十年代颁布的，已不适应当前经济发展的速度和水平。

（三）市场民营经济是由市场产生，在市场中成长的经济组织，其自身的运行及发展只能按市场规则来进行，因此良好的市场环境是民营经济生存的基础。

首先，民营经济应成为真正的市场主体。

民营经济是市场经济。

市场经济主要特性是自主、开放、平等、竞争。

但实际上许多地方的民营经济并没有完全的自主.也得不到完全的开放与平等，因此并不是公平竞争。

企业自主首要的是产权清晰。

由于历史的许多民营企业都戴有“红帽子”，名为公有，实则私营，受名誉“婆婆”的管束，没有完全的自主。

有的民营企业最初投资主体不明确，造成产权不明或纠纷。

还有原来属于政府扶持、优惠的民营企业，其有形和无形资产的所有权界定不清楚，使企业自主权受到影响。

关于市场开放主要是市场准入问题。

长期以来山东的国内市场对民营经济是有种种限制，许多领域民营经济难以进入。

市场平等则是要求民营企业与国企有平等的待遇。

目前有目共睹的是，在法律法规的执行中，在创业、开发新产品、税费、融资、出口等等各个方面的政策及政策的执行中均存在着不平等。

失去了真正的自主、开放与平等，竟争的公平性就失去了基础，这种环境中的民营经济不可能快速健康成长。

（四）政策虽然中央一再要求对各类经济成份“一视同仁，平等竞争”。