民营经济的地位与作用

民营经济的地位与作用
第二部民营经济在山东省经济和社会中的地位与作用
民营经济的发展是山东省经济起飞的必不可少的力量，在山东省的经济发展和社会进步中起到了不可估量的作用。

总体来看，民营经济对于山东省经济发展的影响大致可概括为一下几个方面：
一、形成了国民经济新的增长点，促进了山东省的经济增长，为财政收入作出了重要贡献。

几十年来，山东省民营经济从无到有，从小到大。

由政府限制其发展，到提倡和鼓励其发展，直到今天大力发展的过程，其地位显得越来越重要。

民营经济在工业企业的快速发展充分证明了它是经济增长的重要经济成分。

1997年规模以上工业企业中民营经济固定资产净值607.2亿元，只占总量的20.0%，实现工业生产总值2578.4亿元，占规模以上工业企业生产总值的41.0%，其中工业增加值676.7亿元，占总量的36.3%，利润总额111.8亿元，占全部利润总额的51.0%，上交利税总额193.4亿元，占全部利税总额的34.7%，民庭经济经过近几年的飞速发展，其在山东省的经济地位越来越重要，称为我省经济新的增长亮点。

2003年我省规模以上工业企业中民营经济固定资产净值1462.7亿元，只占总量的26.3%，实现工业生产总值7747.6亿元，占规模以上工业企业生产总值的50.4%，其中工业增加值2171.9亿元，占总量的46.2%，利润总额378.9亿元，占全部利润总额的41.2%，上交利税总额622.0亿元，占全部利税总额的
38.7%。

民营经济对我省经济的持续高速发展和地方财政收入做出了巨大贡献。

二、民营经济在国民经济许多行业尤其是在竞争性行业中的迅速发展加快了国有企业改革的进程，使得国有企业真正从一些竞争性行业中退出来，主要精力放在关系国计民生的重要行业，促进了所有制结构调整，提高了国有经济的控制力。

国有企业是一种特殊企业，由于要承担某些社会责任，它不可能仅仅按照利润最大化目标参与市场竞争，从而它不可能与非国有企业在同一起跑线上展开市场竞争。

它的优势主要不在于参与市场竞争，而在于弥补市场失灵的现象。

要提高国有经济在所有制中的地位和作用，必须提高国有经济的控制力而不是提高国有经济在全部经济中的比重。

为适应社会主义市场经济的要求，从整体上搞好国有经济，实现资源的合理有效配置，提高国有资产营运效率，必须从战略上调整国有经济布局，对国有企业实施战略性改组，要坚持有进有退，有所为有所不为。

根据社会的需要，在财力可支撑的限度内加大国有资本的投入，发展有关国计民生的重要产业，更好地弥补市场失灵；对于那些竞争性行业，国有经济要逐步退出。

民营经济的发展大大推动了我省国有企业的改革，促进了所有制结构的调整。

1997年我省规模以上国有控股企业4352个，其中亏损企业1181个，亏损总额332227万元，工业生产总值28220834万元，占总量的44.9 %；工业增加值9628608万元，占总量的51.7%；利润总额843059万元，占总量的38.5%；在基础工业（采掘和电力水汽），独立核算国有企业488个，其中亏损企业105个，亏损总额39774万元，占基础工业亏损总量的89.81%，固定资产净值为7550513万元，占总量的89.44%，工业生产总值6384270万元，占总量的77.66%；工业增加值3640700万元，占总量的84.58%；利润总额282643万元，占总量的57.48%。

由于民营经济的迅速发展，我省民营经济在国民经济的许多行业具有一定的进入深度和广度，2003年民营经济在许多行业的固定资产投入已经超过国有经济，尤其在竞争性较强的制造业，民营经济的固定资产净值已经占到总量的70.57 %，这使得我省国有企业抓大放小、提高效率的改革得以顺利进行。

2003年我省规模以上国有企业1961个，比1997年减少了2391个，其中亏损企业471个，比1997年减少710个，亏损总额252046万元，比1997年少亏损80181万元，工业生产总值51487207万元，占总量的33.5%，比1997年提高了11.4个百分点；工业增加值17991811万元，占总量的38.3%，比1997年提高了13.4个百分点；利润总额3976276万元，占总量的43.2%。

从以上主要经济指标的对比情况我们可以看出国有工业企业的改革已经初见成效，尤其在在关系国计民生的基础工业国有工业企业资本投入增加，控制力增强，2003年基础工业中规模以上国有及控股企业462个，其中亏损企业100个，亏损总额44302万元，占总量的95.52%，固定资产净值为17864888万元，占总量的88.56%，工业生产总值13983507万元，占总量的76.81%；工业增加值7341907万元，占总量的82.26%；利润总额2367297万元，占总量的82.76%。

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超过了国有企业496.7万人的就业人数。

民营经济的发展为国有企业下岗职工的再就业创造了良好的就业环境。

根据《山东省统计年鉴2004》中公布的数据，1997年城镇就业人口中国有企业在职职工为690.4万人，2003年下降为496.7万人，其中净减少193.7万人。

1997年以来，国有企业加上政府有近270万人下岗，在这些下岗职工再就业的人员中，有95%以上是被民营企业吸收的。

农村剩余劳动力的转移、下岗职工的再就业，使得低收入群体的生活有了保障，增加了农村居民和城镇下岗职工的收入水平，缩小了城乡居民之间以及城镇不同群体之间的收入差距，对促进社会的安定和团结具有不可低估的作用。

五、加快山东省市场化进程，完善现代市场体系
民营经济在自身发展和完善的过程中，成为推进我省市场发育不可替代的力量。

素有草根经济之称的民营经济，从其萌芽到发展，就天然地与市场经济融合在一起，民营经济与市场经济的天然相容性在于：大部分民营经济一开始就产权明确，并且一开始就是依据市场的需求按照比较优势原则建立的。

在步履艰难的国有企业改革中，其首要的和困难的任务就是明晰产权，而这也是民营经济在其发展过程中之所以较国力有企业更有活力的原因所在。

民营经济在它的成长过程中，不断地塑造着人们的市场经济观念。

民营经济的发展和壮大构造了新的市场主体，促进了市场的发育。

民营经济作为新的市场主体的重要特征就是面向市场自主经营、自负盈亏，自觉遵循市场规则，以市场为导向展开生产经营活动。

2003年我省规模以上工业中，国有企业1961家，亏损企业471家，占国有企业总数的24.0%，而民营工业企业11291家，亏损企业749家，占民营企业总数的6.6%，比国有企业的亏损面地17.4个百分点，民营经济的资产利润率和资产利税率分别比国有企业高3.0和2.7个百分点，而管理费用率比国有企业低3.2个百分点，民营企业的效率总体上要高于国有企业，这说明大部分民营企业已经经受住优胜劣汰市场规律的考验，成为市场经济的主体，相比之下许多国有企业却因不能及时转换角色适应市场竞争而被市场淘汰。

由此我们可以看出，民营经济在对市场反应的灵敏度方面要高于国有经济。

民营经济越是发展成熟，民营企业所参与的市场关系就越加深入、广泛，市场也就相应趋向发育成熟。

民营经济的发展，促进了我省
市场体系的不断完善。

随着民营经济的发展，民营经济就会对市场体系和市场环境逐步完善提出更高的要求：要求对劳动力市场的供给结构作出相应的调整，使更多的高层次的劳动力进入市场；要求进一步开放生产资料市场，要求进一步开放金融市场，要求政府对其职能重新定位，加强规范和引导的服务职能，减少民营经济在许多行业的进入壁垒，为民营经济的发展提供更宽松的发展环境和更加成熟的市场环境。

2000年对我省民营企业的调查显示，民营企业对我省民营企业经营的“硬环境”的总体评价比较好，相对于“硬环境”我省民营企业经营“软环境”的建设却较为滞后，民营企业对我省经营“软环境”的评价满意度比对“硬环境”的评价满意度低8.2个百分点，不太满意和不满意的主要集中在解决企业纠纷、机关作风、税收征管、金融服务、中介服务等几个方面。

为了进一步改善民营经济发展的外部环境，改善民营经济发展的市场环境，山东省政府于2002年2月《关于进一步加快民营经济发展的决定》，其中对经营范围、土地使用政策、审批程序、融资环境和进出口政策等方面都向民营经济作了适当的调整，民营经济发展对市场环境要求的不断提高是我省市场化进程不断加快的催化剂。

六、民营经济的迅速发展可以加快我省实现全面小康社会的步伐
大力发展民营经济是我省实现全面小康的迫切需要。

我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不均衡，即不全面的小康。

到2003年我省还有近200万人没有完全解决温饱问题，城镇也有近50万人生活在最低生活保障线以下，建设更高层次的小康社会的任务十分繁重。

二发展民营经济有助于促进区域经济协调发展，缩小地区差异，加速我省部发达地区建设小康社会的步伐。

在这当中，民营企业家承担着特殊的使命，在他们中间有一批私营企业家从1994年开始率先到贫穷地区进行投资性扶贫，此举被称为光彩事业，创造了先富帮后富的电习俗能够经验，实现了经济效益的双赢结果。

（我省居民的恩格尔系数判断人民生活水平，根据小康之树判断小康水平，工业化发展程度，现代化程度：见工业化课题报告）
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