探索社区治理的新思路

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社会组织参与社区治理探索

作者：韩彦芳 颜鸿钰

来源：《青年与社会》2014年第08期

【摘 要】当前我国正处于转型时期，如何做好社区治理成为当前的一个重要议题。社会组织与社区紧密相关，社会组织的迅速发展，促使两者协同发展成为当前研究的方向。文章以成都水井坊社区为例，探索社会组织如何参与社区治理，得出社会组织与社区协同发展，可使资源充分利用，社会组织参与社区治理是社会治理方式转变的重要方向。

【关键词】社会组织；社区治理

一、社会组织与社区治理协同发展新机遇

目前我国处于社会结构转型时期，传统的社会管理模式无法再胜任社会管理工作。因此，2013年中共十八届三中全会提出“改进社会治理方式，激发社会组织活力”。在我国家庭核心化的背景下，社区逐渐成为社会的细胞，由此社区治理作为社会治理的重要内容之一，社区整合关系到社会的良性运行，因此社区治理工作显得尤为重要。而社会组织作为一个新兴力量，快速发展，其在社区治理中发挥着不可小觑的作用。

当前，社会组织正面临着空前的发展机遇。随着2013年机构改革和民政部门简政放权的新政，各地社会组织在民政部门申请直接登记的数量明显增加。截至2013年6月底，全国依法登记的社会组织有50.67万个，其中社会团体27.3万个，民办非企业单位23万个，基金会3713个，从业人员已超过1200万人。社会组织正成为多元社会治理中不可忽视的一支力量。

四川省社会组织发展在2008年的汶川地震之后也迎来了新的机遇。五年来，各类社会组织数量持续增加，由2008年底28345个增加到2012年底的32，524个，净增4174个，增幅14.7%。

图一 近年来四川省社会组织发展概况

本文依托成都市水井坊街道开展对社区治理五年经验总结的调研，从社会组织参与社区治理方面来探讨社区治理的新方式。

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多元主体的社区协同治理探索

作者：张仕军

来源：《大东方》2018年第02期

摘 要：本文在针对现存的社区治理的问题，提出了多元主体的社区协同治理的路径，包括明确各社区治理主体的角色定位和职责划分；分析协同治理制度框架的内涵以及多元治理主体相互间的协同机制；探讨构建社区多元协同治理机制的路径选择：健全公民社会，完善赋权制度；改革基层社会管理体制；加强各类组织参与社区治理能力建设。

关键词：社区治理；多元主体；协同治理

近些年来，随着我国社区的不断增多和发展，社区管理问题日渐得到了社会的关注。不良的社区管理会造成邻里关系失衡、公共资源浪费或毁损、社区文明弱化、群众与管理者矛盾激化等等严重社会问题。社区治理在全球范围内兴起，其根本的动力是为了培育公民的参与意识与民主精神，解决城市生活中人际关系冷漠、缺乏归属感和安全感等“社会病”。

一、社区治理主体的角色定位和职责划分

“协同治理”理论认为在公共生活过程中，政府、非政府组织、企业、公民个人等子系统构成 放的整体系统，货币、法律、知识、伦理等作为控制参量，借助系统中诸要素或子系统间非线性的相互协调、共同作用，调整系统有序、可持续运作所处的战略语境和结构，产生局部或子系统所没有的新能量，实现力量的增值，使整个系统在维持高级序参量的基础上共同治理社会公共事务，最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。协同治理在表面上看来是强调效率最大化，实际上其对人文关怀也同样注重，是效率和人文精神双重作用的合力效果。

建立政府与公民社会多元协同的社区治理机制，首先需要明确社区治理主体的分工和角色定位。

（1）政府部门

在我国国情下，政府始终是社区治理的无可动摇的主要力量之一，要坚持党对社区各项事业的领导。在社区治理的初期阶段，政府部门往往扮演着社区建设的政策的制定者、社区建设的总体规划者、社区建设的指导与监督者，甚至是一些区建设政策和措施的主要启动者的全能角色。而在社区治理的中后阶段，政府则主要扮演社区建设事务的协调者与监督者的角色。

农场经济管理（２０１　５／０４）　Ｆａｒｍ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　

创新社会治理方式的新思路　

冯超（黑龙江省云山农场）　

【摘要】近年来，黑龙江省云山农场牢固树立“大平安”理念，不断夯实社会治理基础、提　升社会治理水平，积极探索社会治理新措施、新思路，大力解决影响社会和谐稳定的突出问　题，进一步提升人民群众的安全感和满意度，促进农场各项事业发展迈上新台阶。　【关键词】创新；社会治理方式；新思路　

一、加强顶层设计，强化机制保障，构建社会　

治理工作新格局　

（一）夯实基础，搭建工作平台。农场在资金投入、　

硬件建设等方面加大力度，先后投资３５０余万元，在全　场安装电子监控点位２１８个，确保重点要害部位全天候　

信息化管理。按照“一委四办”的标准筹建社会服务管理　

中心，配备办公设备，核拨专项经费，不断加强规范化建　

设。建立了总局、管理局、农场、管理区四级联网信息平　

台，健全政法综治、信访稳定、人民调解、扶贫、帮困、救助　

等６个综合信息网络系统，实现了“面对面”沟通与“键对　

键”交流有机结合。为了实现信息及时发现、矛盾及时解　

决，农场在全场配备了２５名网格长、１０９名综治维稳信　

息员、２５名综治协管员、４４名义务巡逻员和２２名专职　

保安员，做到基本情况有月报、重要敏感日有日报、紧急　

情况随时报，确保掌握第一手资料。成立“一站式”服务大　

厅，百姓进一个门、找一个人、办几件事，真正实现了“一　

体化”运作和“一条龙”服务。　（二）厘清权责，完善工作机制。着重完善检查监督　和考核奖惩机制，细化部门责任分工，进一步增强工作合　

力。制定了社会管理综合治理及创建“平安农场”工作目　

标管理考核细则、成员部门联系点工作制度，坚持社会治　

理工作与经济建设同部署、同督导、同考核。农场先后印　

发了《云山农场实施重大事项社会稳定风险评估制度、实　

施细则及责任追究制度》《云山农场社会管理综合治理及　

创建“平安农场”工作项目管理考核细则》《云山农场防　范和处理邪教工作项目化目标管理考核方案》《云山农　

城市社区治理创新路径探析

城市社区是基层治理的基本单位。当前，城市社区治理体制行政色彩浓厚，社区多元主体之间关系不清、角色不明，居民社区参与意识薄弱。因此要创新社区治理，要理顺社区治理三大主体的权责关系与角色定位，加强对物业公司运作的监管。

标签：社区治理城市创新

改革开放以来，随着单位制的解体，传统的社会整合机制发生变化，社区成为基层社会治理的基本单位。随着社会转型的深入，在城市社会中利益诉求日益多样化、复杂化，社会组织形式、社会关系等呈现出多样化的态势，一些社会问题和社会矛盾在社区层面聚集。在城市社会治理结构中，一方面，国家权力重心下移，社区在城市社会治理中的作用日趋突出，另一方面，物业公司等经济组织进驻社区，社区内的社会组织日益增多，社区治理权力来源面临着多重张力。在社区治理结构中，传统以行政主导为主的治理模式已经不能适应社会实践的变化，在此背景下，如何突破原有的模式框架，实现城市社区治理创新以完成政府对城市社会基层治理的目标成为政府、学界重点关注的问题之一。

1 城市社区治理的困境表达

1.1 社区治理的行政化色彩浓厚

多年以来，中国的社区建设是在政府主导下进行的，目的是实现政府基层治理的需要。由于“强政府、弱社会”的制度运行惯性，社区基层治理的模式受计划经济时期单位制模式的影响，“行政”色彩浓厚。基层治理的权力来源主要来自于上级的行政需要，社区组织设置行政化、经济来源行政化、工作方式行政化、工作考核行政化。按照法律规定，居委会是代表居民利益的自治组织。但是在实际工作中，居委会常常扮演的是“政府代言人”的角色，没有明确的分工。承担了大量上级街道政府布置的行政工作，社区管理因此而处于“多头、乱头、无头”状态。居委会的工作人员大多由上级安排，居民选举流于形式。居委会的角色错位，本应是居民利益的维护者，在实际的运行中演变成政府的行政事务的“代理人”，处于“上面千根线、底下一根针”的境地，作为自治组织大量的行政事务使居委会无暇顾及居民利益的实际需求。