社会治理创新的新路径

社会治理体制改革的路径创新

2014年08月04日 来源：《社会学》

作者：周晓虹 (教育部长江学者特聘教授、南京大学社会学院院长)

就通过全面深化改革建设既充满活力又和谐有序的社会而言，单单通过社会事业改革惠及民生，能够降低民众尤其是中低收入群体的不满，但未必能够激发整个社会的活力。要想激发社会活力，从源头上化解社会矛盾，就必须对现有的社会管理或治理体系进行卓有成效的改革与创新。

现有社会体制改革的必要性

2004年十六届四中全会决议提出建构社会主义和谐社会时，明确强调了“社会体制改革和创新”的任务。十八届三中全会用“社会治理”代替了原先的“社会管理”，而且直接将社会治理与深化改革的总目标结合在一起，申明“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

从社会管理到社会治理，尽管只有一字之差，但却不仅为社会体制改革和创新指明了方向，也从根本上对国家与社会关系有了新的确认。

具体说来，在新的社会治理体制下，国家或政府不再是单一的社会管理主体，其他社会组织、私营机构也可以作为权力主体参与其间，这体现了“还权于民”的倾向；同原先社会管理体制强调国家（政府）对社会的强制性管理不同，新型社会治理体制强调在“政府治理和社会自我调节、居民自治”之间建立“良性互动”式的合作。

新型社会治理体制必须摒弃将效率尤其是单纯的经济效率作为政府的主导行为准则的观点，同时改变社会管理的全能主义模式。国家不再扮演社会治理的“全能”角色，在管好自己应该管的事情的同时，将不该管的事情交给社会组织或其他中介机构。

社会治理体制创新的两大重任

创新社会治理体制是全面深化改革的题中之义，十八届三中全会在述及这一任务时，将“增强社会发展活力，提高社会治理水平”视为改革之目标，因此，我们可以将这一复杂的改革重任归纳为转变政府职能和培育社会组织两大方面。

先谈转变政府职能。改革开放后，随着单位制和人民公社的解体，一方面原有的中间管理和利益调节环节缺失，所有的利益冲突和社会矛盾都直接开始诉诸政府，上访也自然成为民众解决冲突和矛盾的优先选择，既使社会不稳定因素大大增加，也使得政府疲于应对。为此，在市场失灵和政府失灵的缝隙中，有必要启用社会治理的机制。

浅谈城市社区治理面临的挑战与路径创新

随着城市化进程的不断加速，城市社区治理面临着诸多挑战。城市社区治理是城市发展的基础，也是居民生活的重要环节。由于城市社区治理的复杂性和多样性，其面临的挑战也越来越多。本文将从挑战和路径创新两个角度，对浅谈城市社区治理面临的挑战与路径创新做进一步的探讨和分析。

一、城市社区治理面临的挑战

1. 人口流动带来的挑战

随着城市化进程的推进，城市人口流动的频繁性也不断增加。一方面，城市人口的大规模流动给城市社区治理带来了新的挑战，原有的社区治理模式已经难以适应人口流动的速度和规模。由于人口流动不稳定性，可能导致社区安全问题、社区矛盾等问题的凸显，给城市社区治理带来了更大的压力。

2. 社会治理的复杂性

城市社区治理既涉及到政府、社区居民、社会组织等多方主体的利益，也需要考虑到社会发展、文化传承等多方面的因素。社会治理的复杂性也给城市社区治理带来了较大的挑战。不同主体之间可能存在利益冲突，治理之间的协调难度较大。

3. 治理体系与治理能力的不足

目前，城市社区治理体系的建设相对滞后，治理能力也存在一定的不足。这不仅表现在政府在社区管理上的不力，也表现在社区居民的自治意识不强、自治能力不足等方面。如何改善治理体系和提升治理能力，一直是城市社区治理需要解决的重要问题。

4. 公共服务资源不足

在城市社区治理中，公共服务资源的分配和利用问题是一个长期存在的问题。由于资源的有限性和分配的不公平性，导致了公共服务的不平衡，一些社区的公共服务资源较为匮乏，居民生活品质受影响。这也成为了城市社区治理的一个重要挑战。

二、路径创新

1. 强化社区自治意识

在城市社区治理中，强化社区自治意识是解决治理问题的重要路径之一。政府可以通过宣传教育等方式，增强居民的自治意识和能力，引导居民参与社区治理，主动参与社区建设，提升社区治理能力。

社会组织参与社会治理的路径有哪些

在当今社会，社会组织作为一股重要的力量，在社会治理中发挥着日益显著的作用。社会组织具有灵活性、专业性和贴近基层等优势，能够有效地补充政府治理的不足，满足社会多元化的需求。那么，社会组织参与社会治理的路径究竟有哪些呢？

一、提供公共服务

社会组织可以通过提供各种公共服务来参与社会治理。例如，在教育领域，一些教育类社会组织可以为贫困地区的儿童提供免费的课外辅导、捐赠学习用品等，帮助他们获得更好的教育资源。在医疗方面，慈善医疗组织可以为贫困患者提供免费的医疗救助、义诊服务，减轻他们的医疗负担。此外，环保组织通过开展环保宣传、垃圾分类指导等活动，提高公众的环保意识，推动生态文明建设。

二、参与政策制定与决策

社会组织可以凭借其对特定领域的深入了解和专业知识，为政府的政策制定提供参考和建议。比如，行业协会能够收集行业内企业的意见和需求，向政府反映行业发展的现状和问题，协助政府制定更具针对性和可行性的产业政策。消费者协会则可以根据消费者的反馈，为政府在市场监管、产品质量标准制定等方面提供决策依据。社会组织还可以通过参与听证会、座谈会等形式，直接表达对相关政策的看法和建议，促进政策的民主化和科学化。 三、促进社区发展

社区是社会治理的基本单元，社会组织在社区发展中扮演着重要角色。它们可以组织社区居民开展各类文化、体育活动，增进邻里之间的交流与合作，营造和谐的社区氛围。同时，社会组织还能够发动居民参与社区环境整治、治安维护等工作，提升社区的自我管理和自我服务能力。例如，一些社区志愿者组织会定期开展义务巡逻，保障社区的安全；社区文艺团队通过举办文艺演出，丰富居民的精神文化生活。

四、调解社会矛盾

在社会转型期，各种利益冲突和矛盾日益凸显。社会组织可以作为中立的第三方，参与社会矛盾的调解和化解。比如，劳动争议调解组织可以帮助劳动者和用人单位协商解决劳动纠纷，维护劳动关系的稳定。一些民间调解组织能够在邻里纠纷、家庭矛盾等方面发挥作用，通过耐心的沟通和劝导，促进矛盾双方达成和解，维护社会的和谐稳定。

1 如何进行加强创新社会治理

（1）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（2）激发社会组织活力。正确处理和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非组织的管理，引导它们依法开展活动。

（3）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。 2 改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（4）健全公共安全体系。完善统一权威的食品品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。