探索构建共建共治共享社区治理新格局

社会探索

88探索构建共建共治共享社区治理新格局 ●薛文雯[内容提要] 党的十九届四中全会提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”社区治理作为基层社会治理的着重点，探索社区治理精准化、构建共建共治共享社区治理新格局已然成为一种趋势。近年来，福建省结合各地实际，对共建共治共享社区治理格局进行了许多有益探索和实践，打造出一批具有福建特色的社会治理创新品牌，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。[关键词] 多元主体 共建共治共享 社区治理中图分类号：F 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2020）10-0088-04习近平总书记在十九大报告强调，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。[1]党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。[2]社区治理作为当前社会治理的重要一环，探索构建共建共治共享的社区治理格局，是推进国家治理现代化的重要命题。自上个世纪30年代引入社区这个概念以来，我国有关社区治理的研究应运而生。目前，国内对社区治理的研究大致包括以下几方面：一是对社区自治内涵和社区自治的定位的研究；[3]二是对社区各主体及其相互关系的研究；[4]三是对中国社区治理模式的研究。近年来，福建省结合各地实际情况，积极探索构建共建共治共享的社区治理模式，取得了积极的成果。本文以福建省内多元主体参与社区治理模式为研究对象，分析治理模式存在的问题，探讨新时代构建共建共治共享的社区治理新格局，旨在推广社区治理的成功经验，以期为推动其他省市的多元主体参与共建共治共享社区的治理模式提供参考依据。一、多元主体参与社区治理的实践福建省委、省政府以提升人民群众幸福指数为导向，以密切党同人民群众血肉联系为核心，以群众满意为根本出发点和落脚点，积极推动省内各地探索社区管理服务模式，对社区进行精细化管理，整合各方资源，满足社区公共服务的需求，拉近社区与居民间的距离。（一）创新体系，提升党建工作网格化1.在社区划分科学合理的网格体系。将社区细分为若干个网格单元进行全方位的网格结构管理，将社区环境、社区秩序、社区和谐、社会治安管理等与居民息息相关的事项融入网格。每个网格单元配备若干名社区网格责任人、社区网格助理员和联动单位工作人员，依托社区志󰀁2020年第10期󰀁《发展研究》

89愿者队伍，为社区居民提供高效、便利、精准、优质的管理服务。2.在网格建立全面覆盖的组织体系。成立社区党委，根据实际情况设立若干个党支部。在社区现有的网格管理体系基础上，遵循“就近就便”原则，将辖区内党员按照居住位置编入就近的社区网格中，并推行社区党建网格化管理，下设网格党小组，形成“网络+党小组+服务团队”的立体式网络党组织体系，由社区的党组织为领导核心，为居民提供多元化、精细化、无缝化、便利化的服务。3.在区域形成资源统筹的共建体系。社区党委积极探索共驻共建社区的活动载体和服务模式，强化与联动单位的沟通联系，整合辖区内驻地单位的资源优势，组织驻地单位在职党员积极参与社区建设，建立健全社区党建联席会议制度，实现党建工作联办、服务难题联解、精神文明联创、社区治理联做。（二）创新载体，推进社区服务便民化充分发挥社区党组织领导核心、统筹协调、服务保障作用，明确网格党小组“示范引领、组织协调、关爱党员、联系群众”等职责，整合社区各类资源，使社区事务在网格解决，为民服务在网格彰显。1.发挥社区党组织的核心作用。由社区党委组织，居委会推行“四议两公开一监督”民主决策议事制度，通过强化集体资产资源管理委员会“一个机构”，完善收支“两道关口”，加强决策、执行、监督“三个环节”，每一环节都细化到要做什么、怎么做、谁来做，使集体资产在网格化管理模式下更加科学化、民主化、制度化、透明化；实行机关单位“6+1”工作机制、“AB”岗工作制度和“四查”工作流程，夯实基层服务型党组织建设基础。2.发挥网格党员的模范作用。在社区开展社区党员设岗定责、公开承诺以及形式多样的党员志愿服务活动，使网格党员在科普宣传、治安调解、生活服务、文艺活动、计生管理、卫生保洁、安全生产、困难救助、意见征集等方面，充分发挥党员模范带头作用。充分利用公共服务中心（站），加强社区公共服务平台建设，设立党群综合、综治维权、计生卫生、社保救助、科教文体、流动人口、物业家政等服务窗口，实行“一站式”便民服务。3.发挥多元群体的积极作用。 一是志愿服务。成立社区爱心互助会，通过社区党员、居民代表发挥带头作用，多方筹措募集爱心互助基金，为社区病困居民提供帮助；同时，有针对性的设立志愿服务队，开展多种多样的救助帮扶、爱心慈善等志愿活动。 二是养老服务。在社区原有的居家养老服务基础上，扩大扩宽服务领域，不断完善服务功能，打造具有特色的社区多元化养老服务体系。三是育苗服务。创建儿童综合服务工作机构，开办“四点钟学校”，为社区居民提供幼儿托管、作业辅导、书香伴读、科普实践等服务。同时，设立大学教育奖学助学基金，对学业优秀的学生给予奖励，对品学兼优的贫困学生给予资助。二、当前社区共建共治共享治理模式存在的主要问题福建省委、省政府以党建引领省内各地探索共建共治共享社区治理新模式，为我国社区的治理与建设提供了很多有价值的经验和启示，但是这一模式处于起步阶段，在治理方面还有不少薄弱环节。（一）社区居民参与度不高近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，各地经商务工的外来人口大量涌入，“打工心态”和“过客心态”使该部分群体对社区缺乏参与感和融入感，家园意识不高。（二）社区联动单位间权责规范不明在传统的社区治理中，政府对社区事务大包大揽，限制了其他社区主体的参与和发展。随着社会的发展，社区事务的日益复杂，政府管理呈现乏力状态。在社会管理向社会治理转型的大背景下，社区治理开始注重多元主体的力量，但目前还处于探索的阶段，政府仍然在社区治社会探索

90理中扮演“主导者”，主要表现在两方面：一是政府与社会组织之间。政府与社会组织权限界限不清，政府高度集权，在参与社区治理的过程中经常是越位管理，导致行政事务与社区自治事务、政府委托给社区的事务与社区自治事务的边界不清，政府包揽了本该由社会组织承担的职能，直接承办社区事务；二是社区居委会与业主委员会和物业管理公司之间的关系有待理顺。社区自治组织包括居民委员会、业主委员会等组织，物业管理公司则属于盈利性机构，与业主委员会之间是一种雇佣关系。根据相关条例，社区居委会负责小区的治安、卫生、文化等方面的服务和协调工作，而在物业公司的管理服务内容也包含了这些方面，二者承担的服务管理内容大致相同，造成社区居委会与物业之间管理职能交叉，出现“有利则争，无利则推”的局面。（三）社区社会组织参与治理功能发挥不足社区社会组织参与社区治理在具体运行机制上没有很好地衔接，尚存在诸多不足。目前，社会组织普遍面临着专业人才短缺的现象，大部分社会组织依赖于志愿者而不是固定工作人员，人才队伍的不稳定造成社区社会组织的活动能力较弱。社区对社会组织所提供服务的购买资金相对固定；监督的主体不够广泛，监督渠道不畅通；社会组织竞争平台有限，大多依赖于和政府关系的亲疏程度来获取资源，并在一定程度上造成垄断，降低参与社区治理的预期效果。三、新时代构建共建共治共享社区治理新格局的思路习近平总书记在党的十九大报告中提出，要“推动社会治理中心向基层下移。”社区作为社会基层一个重要组成部分，是人们生活的基本平台。构建共建共治共享社区治理新格局，需要多元主体共同参与。（一）提高社区居民参与社区治理的热情1.进行社区认同价值基础的构造。通常情况下，积极参与社区公共事务的居民基本都是对社区基本信息了解比较多的。而那些连社区信息都不关注的居民，对社区事务也会表现的漠不关心。所以，如何通过各种渠道向居民传达社区信息，提升居民对社区公共事务的关注度，增强社区居民的归属感对于社区建设有着至关重要的作用。首先，社区要建立完善的社区信息公开制度，保证居民能够有渠道了解自己社区公共事务基本信息；其次，提高社区信息化程度并进行开放性推广，可在社区内建立社区信息展示栏、社区信息服务站等确保社区居民可以在第一时间了解社区各项事务的开展情况；最后，也可以借助现代自媒体传播技术，建立社区公众号、微博等进行社区信息宣传推广，针对居民需求的进行快速的反馈，让社区居民可以及时了解社区信息。2.创建社区特色品牌活动。在社区内，根据自身实际情况开展具有社区特色的品牌文化活动。通过社区资源和社会资源的整合调配，定期或不定期的开展慈善公益会、消防减灾、助学就医、心理咨询多样化的社区活动，例如：社区文化节、社区图书角、社区跳蚤市场、广场舞比赛等活动。丰富社区居民生活的同时又提高了居民的知识文化水平，社区居民在文化与互动中不仅增强居民间的情感碰撞，又增强了社区居民的集体意识，促进社区和谐度。（二）构建多元主体协商平台1.疏通信息沟通渠道。社区治理中各方主体之间保持良好的资源共享和信息沟通是具有相当的意义的，同时在治理过程中也能起到全员引导和互动的作用。社区可建立统一的信息发布平台，利用朋友圈、微博等工具及时快速的传播信息，每日推送社区相关信息等。除了信息网络信息平台，针对社区老人年等特殊人群入户宣传也是不可缺少的方式。此外，虽然及时网络信息发布平台在信息的传递上具有很强的快捷性和及时性，但也不能对平台信息发布过度依赖。只有社区工作人员深入居民，做好双向信息传递工作，才能真正落实服务型社区。2.搭建合作协商平台。多元主体参与社区治理模式也是有明显的短板的，参与社区治理󰀁2020年第10期󰀁《发展研究》

91主体的增加，容易发生各主体利益冲突，出现各自为政的情况。因此，需要搭建社区多元主体合作协商平台。具体而言就是设立社区协商议事平台。社区协商议事平台是统一的、常态化的社区治理协商平台，通常由社区居民代表、居委会代表、物业代表、业主委员会以及社区志愿组织负责人参加，在关于社区重大事务或建设等事项上各代表进行讨论、商议、决策给出统一性意见。社区协商议事平台的设立为社区管理各成员提供了开放式的交流平台。它将社区各治理主体紧密联系起来，增强各主体间的凝聚力，广泛搜集整理各主体的意见，再进行统一汇总和决策，从而达到社区治理善治的目标。（三）明确社区多元治理主体的角色定位1.发挥社区党组织领导作用。要充分发挥社区党组织在社区的政治领导核心作用，首先要建强建好社区党组织领导班子，鼓励政治素质过硬、专业素质良好、年富力强的中青年干部走上社区领导岗位，为社区党组织注入活力；继续推进社区党组织领导班子年轻化建设，吸引更多、更优秀的年轻人到社区来工作。基层党组织要适应新形势、新任务和新时代要求，创新党组织活动方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，提高党建活动的时效性，增强凝聚力和战斗力。在参与社区治理过程中，社区党组织不仅要贯彻落实党的方针政策，通过各种渠道和方式加大对党的方针政策的宣传力度，发挥政治核心作用，同时还要加强社区工作能力，提升党员队伍的凝聚力，密切党和人民群众的联系，夯实党的群众基础，创新与完善社区管理机制，保障多元主体参与社区治理的制度化、科学化，对社区发展进行有效引导，以发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，真正做到居民关心的事就是党员、党组织努力的事，把居民的小事当作自己的大事，居民就把党组织当作自己的家人。2.归位社区居委会自治功能。根据居民委员会组织法规定，社区居民委员会基层群众性的自治组织、由居民自我管理、自我教育、自我服务。他们的主要职责是配合和帮助当地政府开展相关工作，反映居民的意见和要求，为居民提供公共服务。社区居委会要真正体现居民自治组织的性质，就要不断提升“由民做主”的思想观念。对于涉及公民权利、公共利益的事情都要以公开、公决的形式由居民做主，切实真正保障公民的知情权、参与权和监督权，实现社区居民自我教育、自我监督、自我管理。在居民自治过程中，居委会要认真倾听居民呼声，察民意、集民智，推进社区自治制度化、规范化、程序化，不断完善社区自治制度。[5]3.优化社会组织服务功能。社会组织可以很好地整合社会资源，覆盖不同的人群，为提供社区居民多样化的公共服务，还可以吸引社区闲散资金投入社区建设之中，实现优势互补，有效帮助贫困群众、弱势群体、边缘群体，比如开展技能培训、开办学校、开办敬老院等等。此外，社会组织还能够丰富社区文化，为促进社区和谐文明协调发展。基于此，要积极培训社区社会组织，大力支持民间自发的社会组织，必要时成立社会组织管理服务中心，为各类社会组织的正规化、制度化发展提供帮助。要引导社会团体主动加入社区治理，对于进社区提供服务的社会团体要提供经费、场地等支持。参考文献：[1]青连斌.推动社会治理中心向基层下移[N].学习时报，2018-06-18(A1).[2]陈煦，周清.发挥民主协商在社会治理中的独特优势[N].人民日报，2019-12-27(13).[3]张宝峰.城市社区自治研究综述[J].晋阳学刊，2005(1):22-26.[4]徐勇，陈伟东等.中国城市社区自治[M].武汉：武汉出版社，2002.[5]赵媛.创新社区治理模式，打造共建共治共享格局[J].智库时代，2019(7):275-276. [作者单位：福建中医药大学] （责任编辑：林泽宇）