加强林权档案管理巩固发展林改成果

加强林改档案管理，提高林改工作水平杜亚菲龙里县谷脚镇林业站【摘要】林改档案管理是林改工作中的重要一部分，本文通过对林改档案管理的介绍，分析了林改档案管理对于林改工作的重要意义，最后提出了了加强林改档案管理的几点建议，以便充分发挥林改档案的作用，促进林改水平的整体提升。

【关键词】集体林权制度改革档案管理工作水平档案管理作为集体林权制度改革中一项重要的基础工作，在整个林改中都发挥着重要的作用，是林权改革工作过程中现实反映以及历史见证，同时，对维护林地权利所有人的权益、稳定林地承包关系、巩固改革成果和保证农村社会稳定也有重要作用。

一、林改档案的相关概念林权是指森林、林木和林地的所有者、经营者依法对森林、林木或林地的占有、使用、收益和处分的权利。

集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。

法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。

林改档案界定：集体林权制度改革档案，简称林改档案，是指在集体林权制度改革中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体文件材料的总称，是集体林权制度改革的重要成果和历史记录。

林改档案工作界定：林改档案工作是集体林权制度改革的重要内容，贯穿于林改工作的全过程，要与林改工作同步进行，林改档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。

是林业工作的重要组成部分，也是档案工作的组成部分。

根据以上概念可知，林改档案工作坚持统一领导、分级管理、集中保管、同步进行、规范运作的原则。

各级林业主管部门应当将林改档案工作纳入集体林权制度改革检查验收内容，作为评价集体林权制度改革效果的重要依据之一。

二、林改档案管理的重要意义林改档案也称为集体林权制度改革档案，是指在集体林权制度改革中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体文件材料的总称，是集体林权制度改革的重要成果和历史记录。

国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知(林资发〔2007〕33号)各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：《农村土地承包法》实施以来，森林、林木和林地使用权的流转行为大量发生。

特别是近一时期，各种社会力量投资林业比较活跃，一些地方出现了林权登记发证工作不够规范，有的地方甚至出现违法登记乱发林权证的现象。

为进一步加强林权登记发证管理工作，保证林权登记内容准确无误，维护林权权利人的合法权益，根据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，现就有关问题通知如下：一、高度重视林权登记发证工作，确保集体林权制度改革的顺利进行林权登记发证工作，是推进集体林权制度改革、解放和发展林业生产力的核心工作；是依法治林，加强森林资源保护管理的重要内容；是巩固林业生态建设成果的有力手段，也是构建和谐社会、建设社会主义新农村的基础保障。

各级林业主管部门要充分认识林权登记发证的重要意义，在当地人民政府的统一领导下，认真履行职责，把加强和规范林权登记发证摆上重要工作日程。

要明确工作机构，组织得力工作队伍，配备专职工作人员和必需的设备，将工作经费纳入本级财政预算，保障林权登记发证工作正常开展。

各地在进行集体林权制度改革过程中，凡将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户的，要依法及时进行林权登记，确保农民拥有长期而稳定的林地承包经营权。

二、做好林权登记法律咨询，正确引导社会投资发展林业各级林业主管部门要提高服务意识，正确引导各种社会主体投资林业。

集体林权制度改革档案治理方式〔征求意见稿〕名目第一章总因此第二章组织治理第三章整理回档第四章保管移交第五章开发利用第六章奖励处分第七章附因此集体林权制度改革档案治理方式〔征求意见稿〕第一章总因此第一条【立法目的和依据】为加强和典型集体林权制度改革档案工作，有效地保卫和利用集体林权制度改革档案，依据?中华人民共和国森林法?、?中华人民共和国档案法?、?中华人民共和国档案法实施方式?以及其他有关，制定本方式。

第二条【林改档案界定】集体林权制度改革档案，简称林改档案，是指在集体林权制度改革中形成的对国家和社会有维持价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体文件材料的总称，是集体林权制度改革的重要成果和历史记录。

第三条【林改档案工作界定】林改档案工作是指林改档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作，是林业工作的重要组成局限，也是档案工作的组成局限。

第四条【林改档案工作原因此和要求】林改档案工作坚持统一领导、分级治理、集中保管、同步进行、典型运作的原因此。

各级林业主管部门应当将林改档案工作纳进集体林权制度改革检查验收内容，作为评价集体林权制度改革效果的重要依据之一。

第二章组织治理第五条【林业、档案部门职能分工】国务院林业主管部门和国家档案行政治理部门负责对全国林改档案工作的监督和指导。

县级以上地点林业主管部门和档案行政治理部门负责本级林改档案工作，并对本行政区域内集体经济组织以及有关组织单位的林改档案工作实行监督、指导、检查和验收。

乡〔镇〕人民政府应当指定人员负责本级林改档案工作，并对所属单位和行政村的林改档案工作实行监督和指导。

第六条【林业部门工作职责】各级林业主管部门应当设立或者明确林改档案治理机构，配备专职人员，具体负责林改档案治理工作。

第七条【林改档案治理机构职责】林改档案治理机构应当履行以下工作职责：〔一〕贯彻执行国家档案工作的有关、和方针、政策；〔二〕按照有关典型和标准，制定林改档案治理制度和工作标准；〔三〕负责林改文件材料的登记、积存和回档工作；(四)负责林改档案的收集、整理、鉴定、编目、统计等工作，熟悉所保管的档案情况，积极提供利用；〔五〕负责组织林改档案工作人员的业务培训；〔六〕按照国家、以及有关，做好档案的保管和移交工作。

辽宁省林业厅关于加强森林资源流转管理工作的意见文章属性•【制定机关】辽宁省林业厅•【公布日期】2008.11.04•【字号】辽林办字[2008]127号•【施行日期】2008.11.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文辽宁省林业厅关于加强森林资源流转管理工作的意见（辽林办字〔2008〕127号）各市林业局：我省集体林权制度改革已基本完成，针对林改后森林资源流转面临的新形势和新情况，为规范森林资源流转行为，保障流转双方的合法权益，促进林业改革与发展，现就进一步加强森林资源流转管理工作提出如下意见。

一、充分认识森林资源流转工作的重要性森林资源流转是指在不改变林地用途和属性的前提下，将森林、林木的所有权和林地承包经营权依法有偿地由一方转移给另一方的行为。

加强森林资源流转管理工作，是巩固林权制度改革成果和深化林权制度改革的必然要求，是推进林业经济体制改革、促进农村经济健康发展的一件大事。

随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，特别是林改后，森林资源的流转经营已成为社会需要和社会相关主体的自发要求。

因此，加强森林资源流转管理显得十分迫切和需要。

搞好森林资源流转，是事关我省林业建设成果的巩固和发展、事关林区社会长治久安的现实需要。

目前，森林资源流转在我省呈上升趋势。

但是，流转过程中存在许多问题。

有的以行政命令强迫经营者流转；有的借流转之名，随意改变林地的用途；有的转让程序不规范，搞暗箱操作，侵害林农利益；有的在流转过程中，缺少对森林、林木和林地使用权价格评估，造成国有或集体资产流失等等。

森林资源流转的随意性、强制性和行政性，严重侵犯了林农的利益，影响到了林业生产的连续性，成为农村社会不安定的重要因素之一。

各地必须充分认识森林资源流转管理工作的重要性，把这项工作作为一件大事来抓。

二、森林资源流转的基本原则坚持依法、自愿、有偿的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持有利于保护、发展和合理利用森林资源的原则；坚持有利于维护国家、集体利益，保护个人合法权益的原则。

江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的若干意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2009.08.27•【字号】赣府发[2009]23号•【施行日期】2009.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的若干意见（赣府发〔2009〕23号2009年8月27日）各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为了贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和中央林业工作会议精神，巩固林权制度主体改革成果，加快推进配套改革，建立促进林业发展和林农增收的长效机制，现提出如下意见：一、巩固主体改革成果，赋予农民长期稳定的林地承包经营权1.稳定和落实林地家庭承包经营基本政策。

林改中已明晰到户的山林，要保持长期稳定不变，依法保护承包经营权人的合法权益，发包方不得随意调整、变更、解除承包合同，不得干涉承包方的生产经营活动。

林改时采取“分股不分山”、现在农民要求承包到户的，应当分山到户。

林地确权不到位或者林权证尚未发放到户的，要抓紧确权并将林权证尽快发放到户，任何组织和个人不得扣留。

已发放的林权证存在差错的，要及时予以纠正。

高度重视和加快跨市、跨县“插花山”的确权发证工作，对权属明确、界址清楚、符合登记发证条件的，林地坐落地县级人民政府要及时受理登记，并发放林权证。

因山林流转或征占用林地等原因发生林权变更的，要依法办理变更、注销登记。

各级要建立健全林权登记管理机构，确保林改机构不撤、队伍不散，承担起林权管理日常工作。

要切实加强林权档案管理，健全档案查询系统，确保林权档案资料完整、准确、规范、安全。

2.妥善处理林权流转遗留问题。

按照“尊重历史、兼顾现实、注重协商”的原则，稳妥处理林改前流转的山林。

对合同期内的联营山林，要保持权属关系稳定，同时协商完善联营合同，维护农民利益。

对联营以来一直未进行人工造林的荒山荒地，应当归还给原集体经济组织或林农。

提升林业档案管理水平助力现代林业长效发展随着林业事业的快速发展和不断壮大，林业档案管理也日益引起人们的注意。

林业档案管理不仅是现代林业发展的重要组成部分，也是保障林业资源可持续管理和利用的重要保障。

因此，提升林业档案管理水平不仅有利于保障森林资源的高效利用，还有助于推进现代林业长效发展。

本文将从以下几个方面详细阐述提升林业档案管理水平的重要性。

一、推进现代林业建设随着国家林业政策不断推广和实施，全国各地的林业事业也在不断壮大，对林业档案管理提出了更高的要求。

若林业档案管理不严格规范，会出现很多问题，比如历史资料的遗失、档案的杂乱无章以及难以适应数字化管理等。

因此，提升林业档案管理水平可以更好地配合现代化林业建设的要求，将历史资料收集、整理、保存等工作落到实处，为构建现代化林业体系提供有效保障。

二、实现数据化和数字化管理随着科技的不断发展，林业档案管理也不断适应科技的进步和数字化管理的要求。

传统的林业档案管理方式往往存在数据更新不及时、数据重复录入等问题，特别是当地经济和信息发展水平较低时，还存在数据维护和更新不及时的困难。

提升林业档案管理水平可以改善这些问题，实现林业资源的数据化和数字化管理，方便相关工作人员对资源的查询、调取和更新等管理操作。

三、保障重要档案及历史遗产的经营管理随着林业的快速发展，历史遗产和重要文化资源也在逐渐增多。

这些历史遗产和重要文化资源对于保护历史文化遗产和推进林业事业发展都有着至关重要的作用。

因此，提升林业档案管理水平必将保护和管理这些重要文化资源。

同时，对于历史重大事件和重要档案，也需要加强整理归档工作，为后人探寻历史提供坚实的依据。

四、提高林业信息化水平随着信息化时代的来临，林业档案管理中数据的整合、存储、传递和利用等工作都将变得更加复杂。

因此，提升林业档案管理的信息化水平将是必不可少的。

信息化手段可以实现林业档案的全生命周期管理，提高信息化水平能够结合现代林业技术以及林业政策制定和规划，为林业资源可持续利用提供更加全面精准的数据支撑。