下载文档原格式
集体林权制度改革确权发证办法第一章总则第一条为了规范集体林权制度改革确权发证工作，根据《自治区党委自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》和其他有关法律法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条在本自治区行政区域内实施集体林权制度改革确权发证的，适用本办法。
第二章确权发证政策界定第三条自留山长期稳定不变。
继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。
自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。
自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。
自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。
集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。
林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。
有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。
当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。
自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。
可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。
集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。
自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。
贵州省集体林权制度改革综述摘要：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。
因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。
将林权作为一种财产性的民事权利在法律上加以明确，解决的恰恰是森林资源的经济利益分配问题。
总之，作为民法规范的林权，其规范目标是特定的森林资源财产价值的分配和实现，并以保障“收益”为最终目的。
关键词：集体林权制度改革改革现状改革措施一、集体林权制度改革的重大意义（一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。
集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。
实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。
（二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。
林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。
实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。
（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。
建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。
实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。
林改档案管理制度范文一、档案管理内容：1、林权改革档案是指在林权改革过程中形成的具有保存价值的文件、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。
2、林改档案管理工作要按照统一领导、分级管理的原则。
林业部门在做好区级林改档案管理工作的同时，同时对乡(镇、街)林业站、村____的林改档案管理工作进行监督、检查、指导和验收。
二、档案管理人员和职责1、档案工作由____同志专人管理。
2、林改档案管理人员应履行下列工作职责：㈠贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针、政策。
㈡负责林改档案管理制度与工作标准的制定。
㈢负责林改文件材料的收集、整理、归档、提供利用等日常服务和档案管理工作。
三、档案登记档案室建立档案登记簿，将所有档案详细分类登记，分类管理。
存档者须在登记簿上签名，方可将资料入档，否则档案管理员不予接受。
四、材料归档和档案的查阅、移交1、林改档案一般按年度归档管理，资源调查、林权勘验等图纸资料，一般应装订或折叠成册，林权登记档案材料，一般以宗地为单位保管。
2、林改档案整理后，要统一编制检索目录、案卷目录等，做好科学保管、存放有序、查找方便。
3、按照行政级别，林业局、乡(镇、街)林业站、村____要分别建档。
区级林改领导机构形成的文件材料，由区____林权制度改革领导小组负责收集、整理、归档，设立单独全宗管理；各乡镇形成的林改文件材料由乡镇林业站保管；各村形成的林改文件材料由各村档案室保管。
村民小组应确定专门人员对村民小组形成的林改专题材料进行保管。
4、所有的林改档案不得随意外借，查阅档案资料，需按有关查阅规定办理，并进行登记。
在查阅时必须有档案管理人员在场，并在档案室内查阅，不得翻阅无关资料。
如确需把档案带离档案室或复印的，应经局领导同意，并办理好借阅手续。
5、档案管理人员对移交的各种林改档案、资料，要办好移交、接收手续。
6、档案室管理人员因故变动时，应在领导的监督下向新的档案室管理人员办理移交手续，并在移交表在签字。
关于集体林权改革有关政策的解释随着集体林权改革的不断深入，各地在工作中经常遇到有关的政策性问题，省厅也经常接到有关咨询电话，为了便于大家了解有关的政策，根据现有的法律法规及有关规定，就有关问题作如下解释：一、关于“谁造谁有”的政策。
关于“谁造谁有”的有关政策规定。
“谁造谁有”政策是国家林业发展的重要政策，也是我国建国以来始终贯彻的政策。
但是因为各个时期的政策不同，“谁造谁有”也有不同的解释。
如六十年代，根据1961年《中共中央关于确定林权、保护山林和发展林业的若干问题的决定，(试行草案)》中提出：“人民公社化以来和今后新造的各种林木，都必须坚持‘谁造谁有’”的原则。
这个规定林业部已按照规定程序于1985年3月26日通知废止。
同时根据1981年3月8日《中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》规定，林木“谁造谁有”政策的适用前提是“社员在房前屋后、自留山和生产队指定的其他地方种植的树木，永远归社员个人所有，允许继承。
”。
2003年《中共中央关于加快林业发展的决定》中提出“进一步和明确非公有制林业的法律地位，切实落实‘谁造谁有，合造共有的政策”。
根据以上的规定，对林木“谁造谁有”政策的适用，一是农民的房前屋后，自留山造林;二是生产队指定地点造林。
但是由于各地对政策宣传不够，有的群众未经村委会或组村民小组同意，已经造了林，并管护的很好。
多年来，集体经济组织又没有制止。
林改时应考虑实际，做好农民的工作，对个人在种植、管护等方面付出的劳动，要承认现实，尊重劳动成果，保护群众造林积极性，实事求是地给与补偿或根据本人意愿优先承包给造林者，交纳林地使用费。
二、自留山的有关政策1、确定自留山的依据是什么。
原则上讲确定自留山的基本原则和依据是以是否有林权证和台帐为凭证。
只要有林权证证明或台帐有记载是自留山的，就要按照自留山管理，享受自留山政策。
对没有林权证的，老百姓自己称是自留山，但是没有任何证件的，就要了解当地是否是在林业“四固定”及“林业三定”时期及换发全国统一林权证书时有没有给老百姓发过林权证，如果本村组有的老百姓有，有的没有，要认真了解情况，实事求是地解决，不能简单处理。
国家林业局、财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销),财政部•【公布日期】2017.04.28•【文号】林资发〔2017〕34号•【施行日期】2017.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知林资发〔2017〕34号各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局：为进一步规范和加强国家级公益林区划界定和保护管理工作，针对新时期国家级公益林区划界定和保护管理中出现的新情况和新问题，国家林业局、财政部对《国家级公益林管理办法》（林资发〔2013〕71号）和《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
各单位要按照《国家级公益林区划界定办法》的要求，及时落实好国家级公益林保护等级，进一步做好国家级公益林区划落界工作，切实将国家级公益林落实到小班地块，并据此更新国家级公益林基础信息数据库等档案资料。
在此过程中，不得擅自调整、变更国家级公益林的范围。
国家级公益林区划落界的小班属性数据和矢量数据，应当与当地林地保护利用规划林地落界成果相衔接。
要严格按照《国家级公益林管理办法》规定的要求和程序，规范开展国家级公益林动态调整和保护管理工作，严禁随意调整国家级公益林范围，违规使用国家级公益林林地。
更新后的国家级公益林基础信息数据库等数据资料，由各省级林业主管部门商财政部门同意后，于2017年12月31日前报送至国家林业局。
特此通知。
附件：1.国家级公益林区划界定办法2.国家级公益林管理办法国家林业局财政部2017年4月28日附件1国家级公益林区划界定办法第一章总则第一条为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）等规定，制定本办法。
林木和林地权属登记管理办法释义第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作 根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定 制定本办法。
【释义】本条明确了制定本办法的目的和依据。
森林、林木、林地权属管理是林业建设和发展的基础 是森林资源管理的核心 只有权属稳定、产权清晰 林区才能安定、经济发展才能得到保证。
早在1981年 中共中央、国务院就发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》 在全国开展了以稳定山权林权、落实林业生产责任制确定责任山和划定自留山为核心的稳权发证工作 简称林业“三定”工作。
三定工作的开展 一方面解决了过去多少年来林权不清的问题 调处了大量的山林权属纠纷 消除了林区社会不稳定的因素 另一方面也调动了广大人民群众发展林业的积极性 但是由于当时没有明确的法规规定 带有政府组织号召、群众参与的运动性质 工作粗放、缺少规范。
虽经核发了林权证 但林权证式样没有统一 重发、漏发的现象普遍存在 留下了不少隐患。
加之这项工作在以后的工作中没有纳入各级政府和林业部门的日常工作 到1984年之后各地基本上完全停止了 有的地区还没有完成 确权发证率没有达到100%。
目前来看 十多年的时间林权发生了大量的变化 森林、林木、林地归属没有及时给予确定 造成权属混乱 争议不断 这不仅给林权管理带来较大困难 客观上也影响了林权证的法律地位 林权管理的滞后 影响了广大人民群众积极参与林业发展的积极性。
为适应社会主义市场经济体制的建立 健全森林资源管理制度 保障森林资源所有者和使用者经营森林资源 参与市场竞争的合法权益 必须使林权管理经常化、制度化、规范化 要对变化了的林权及时予以登记并核发证书。
具体依据 1998年新修改的《中华人民共和国森林法》第三条规定“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地 个人所有的林木和使用的林地 由县级以上地方人民政府登记造册 发放证书 确认所有权或者使用权。
【 - 写作素材】篇一:《搞好新一轮林业产权制度改革1》搞好新一轮林业产权制度改革1林业在新农村建设中有很大作用，处重要地位。
林业即是农村产业的重要组成部分，又是农村生态和文明建设的主战场，林业与农村与农民的关系特别密切，搞好了能促进农村经济发展，优化农村生态，改善农民生活条件，绿化美化村屯，扩大农村就业。
发展林业的一项主要基础工作就是推进新一轮林业产权制度改革。
一、本次集体林权制度改革中需要知道的几个“概念”我们在进行集体林权制度改革之前，首先要搞清楚以下几个基本的问题：什么是林地？什么是林权？什么是集体林权？什么是林权权利人？什么是林权流转？林地就是指：包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和经县级以上人民政府批准的林业发展规划的宜林荒山荒地。
林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。
集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。
林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。
林权流转就是指各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与森林、林木和林地使用权的合理流转。
法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。
林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。
二、本次林业产权制度改革的背景：现在为什么提出林业产权制度改革这个问题来了？从全国来看，改革开放以来，经过了几个阶段：第一个阶段从79年到80年初，’在全国进行了一次林业“三定”（定自留山、定责任山、定林权），那时就提出林权的问题，提的非常好，但提的太早了。
在80年代的时候，人们基本上还没有林权的概念，那段改革明确了：自留山，责任山和统管山（公山）。
对这三种山，在政策上是不一样的，自留山划给农民，永远归农民经营，责任山是一种管护责任，并不是农民的。
内蒙古自治区集体林权制度改革档案管理办法第二条集体林权制度改革档案（以下简称林权改革档案）是指在林权制度改革过程中形成的具有储存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料，是集体林权制度改革过程的客观反映和历史真实记录。
第三条林权改革档案工作是集体林权制度改革工作的重要内容，各级政府应当将档案部门纳入集体林权改革领导小组。
各级林业部门要把档案治理工作列入林权改革工作议事日程和林改成果检查验收项目之中，并作为林权改革成效评判的重要依据之一，确保林权改革档案工作与林权改革工作同步进行。
第二章组织治理第五条林权改革档案是各级林业部门档案全宗不可分割的重要组成部分，必须坚持统一领导、分级治理、集中保管的原则，保证林改档案完整、准确与系统。
第七条林权改革档案治理人员应履行下列工作职责：（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针、政策。
（二）负责林权改革档案治理制度与工作标准的起草。
（三）负责林改文件材料的收集、整理、归档及档案治理和提供利用工作。
（四）依法对所辖区域林权改革档案工作进行监督指导。
第三章整理归档第八条盟市、旗(县、区)林业行政主管部门、苏木(乡、镇)林工站、农经站和村集体经济组织，都要将林改文件材料的收集与整理工作纳入林改工作打算、实施方案及有关人员的岗位责任制，在林权改革实施过程中，及时将所形成的各类文件材料移交档案治理人员，不得据为己有或拒绝归档。
第九条各级林权改革部门应在同级档案行政治理部门的指导下建立、健全文件材料的收集归档制度和分类方法。
凡林权改革过程中形成的具有储存价值的文件材料，按照《归档文件整理规则》的要求进行整理。
第十条林权改革档案的保管期限分为永久和定期。
凡具有重要利用储存价值的，作为永久储存；凡具有一样利用储存价值的，作为定期储存，期限分为30年和10年。
具体方法按《内蒙古自治区集体林权制度改革文件材料归档范畴及保管期限表》(见附件)执行。
第十一条林权改革档案应作为文书档案进行治理。
林业部、国家国有资产管理局发布《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见(试行)》的通知文章属性•【制定机关】林业部(已撤销),国家国有资产管理局(已撤销)•【公布日期】1995.11.10•【文号】林财字[1995]67号•【施行日期】1995.11.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源,国有资产监管正文*注：本篇法规已被《财政部、国家林业局关于印发＜森林资源资产评估管理暂行规定＞的通知》（发布日期：2006年12月25日实施日期：2007年1月1日）废止林业部国家国有资产管理局发布《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）》的通知（林财字［１９９５］６７号）各省、自治区林业（农林）厅（局）、国有资产管理局（办公室），中国吉林森林工业（集团）公司，黑龙江省森工总局，大兴安岭林业公司，内蒙古大兴安岭林管局，林业部、国家国有资产管理局各司局、各直属单位：为进一步规范森林资源资产产权变动的管理工作，防止森林资源资产的流失，保障国家及其他所有者的合法权益，根据《森林法》、《国有资产评估管理办法》（国务院令第９１号）及国家有关政策、规定，特制定《关于森林资源产权变动有关问题的规范意见（试行）》，请遵照执行。
执行中如遇到问题，请及时反映。
一九九五年十一月十日关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）为深化林业的改革开放，适应社会主义市场经济要求，加强科学管理与保护森林资源，保障国家及其他所有者的合法权益，促进森林资源配置和林业经济的持续发展，依据《森林法》、《国有资产评估管理办法》（国务院令第９１号）及国家有关法律、法规规定，现就在森林资源资产产权变动的有关问题提出如下规范意见：一、森林资源资产及其产权变动的含义。
１．根据现行森林资源资产管理水平及实际情况，本《意见》中涉及的森林资源资产主要是指森林、林木和林地资产。
２．森林资源资产产权变动是指由于出让、转让、合资、合作、股份经营、联营、租赁经营、抵押、拍买、企业清算等引起森林、林木和林地资产产权的变动。
