市场准入负面清单(2018年版)——禁止准入类

我国实行市场准入负面清单制度的背景和内容一、我国实行市场准入负面清单制度的背景党中央、国务院对实行市场准入负面清单制度高度重视。

2013年11月，党的十八届三中全会《决定》提出，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。

去年6月，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）要求，“改革市场准入制度。

制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入”。

按照党中央、国务院的部署，国家发展改革委、商务部会同有关部门研究起草了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（以下简称《意见》），9月15日经中央全面深化改革领导小组第16次会议审议通过，近日已由国务院印发并对外公布。

负面清单是对外投资协定谈判中产生的一个概念，2013年第五轮中美战略与经济对话期间，中美双方同意以准入前国民待遇加负面清单的方式开展投资协定的实质性谈判。

就外资准入来说，哪些行业不允许外资进入的，或者有特别限制条件的，要放入负面清单里来。

以这种模式进行谈判，标志着我国对外开放进入一个新的阶段，同时也引发了对我们国内行政管理体制的一个新变革，那就是一个全新的负面清单机制。

以前，我们是以正面清单的方式规范市场准入，就是列明什么东西可以做；负面清单就是说在列明什么不可以做、有限制之外，都可以做。

三中全会提出实行统一的市场准入负面清单制度，将负面清单的概念从投资协定谈判引入到国内经济治理，是一个重大的制度创新。

简单的话来说，在市场准入负面清单当中，我们对各类市场主体，包括国企、民企、外资，是同等待遇，清单之外的都可以依法平等进入。

这种情况下，可以大大减少政府的行政审批，减轻企业的负担，释放市场的活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

总体上来说，无论市场准入负面清单，还是外商投资负面清单，都体现了负面清单理念。

资讯集萃【HUH 市场准入负面清单制全面实施【本刊讯】国家发改委、商务部日前印发了《市场准入负面清单（2018年版）》，我国市场准入负面清单制度进入了全面实施新阶段。

2018年12月250,国家发改委体改司司长徐善长等向媒体记者介绍了负面清单的有关情况。

徐善长介绍说，全面实施市场准入负面清单制度是党中央部署的一项重大改革任务，在国际上也属于开创性探索。

自2015年10月国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》以来，国家发改委、商务部牵头开展试点、制定清单等改革工作。

试点于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市率先开展。

2017年，试点范围扩大到15个省份。

2018年发布的覆盖全国的负面清单是在此前基础上全面审查修订和优化调整而形成的。

负面清单主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。

清单说明对清单的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级、制定权限等，以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的双多边协议关系等问题作出了明确。

清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施，与试点版相比事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

禁止准入类事项第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目，第三项为“禁止违规开展金融相关经营活动”，第四项为“禁止违规开展互联网相关经营活动”。

对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

许可准入类事项共147项，涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项、《政府核准的投资项目目录》事项10项、信用惩戒等其他事项3项等。

从行业分类看，制造业有26项。

对于这些许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和方式合规进入。

产经纵览2018年版负面清单实行动态调整根据放管服改革的内容，国家发展改革委将对负面清单实时调整，和各方面政策做好衔接。

“放管服”改革取消的审批事项，负面清单不再列入，也就是说可以不经过审批进入相关行业或者领域。

□文/杜宇国家发展改革委体改司司长徐善长、体改司副司长万劲松，商务部条法司副巡视员叶军出席有关“《市场准入负面清单（2018年版）》”（以下简称《清单（2018年版）》）情况新闻发布会。

徐善长与记者互动时表示，负面清单实行动态调整，与国家各方面政策做好衔接。

不断放宽市场准入【列入清单的市场准入环节管理措施确实还很多，进一步放宽市场准入的余地、激发市场主体活力的空间依然很大。

不断放宽市场准入，是我国深化改革、扩大开放和经济高质量发展的必然要求。

】对于央视财经记者“2018版负面清单比试点版减少177项，目前还有151项。

对于放宽市场准入还有怎样考虑、会不会进一步缩减清单”的问题，叶军明确：列入《清单（2018年版）》的措施，都是现有法律、法规和国务院决定规定的市场准入环节的管理措施。

近年来，“放管服”改革力度很大，取消了一大批行政审批事项，列入《清单（2018年版）》的事项已经比《清单（试点版）》有所减少，市场准入门槛不断降低。

列入清单的市场准入环节管理措施确实依然较多，进一步放宽市场准入的余地、激发市场主体活力的空间依然很大。

不断放宽市场准入，是我国深化改革、扩大开放和经济高质量发展的必然要求。

党的十九大报告提出要进一步放宽服务业准入限制，转变政府职能，深化简政放权。

今后要在《清单（2018年版）》的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，不断缩减清单事项，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

徐善长补充说，根据放管服改革的内容，国家发展改革委将对负面清单实时调整，和各方面政策做好衔接。

市场准入负面清单（2018年版）市场准入负面清单（2018年版）——禁止准入类项目号禁止或许可事项禁止或许可准入措施描述地方性许可措施 1 法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定法律、法规、国务院决定等明确设立，且与市场准入相关的禁止性规定（见附件1）2 国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目，禁止投资；限制类项目，禁止新建（调整修订的具体措施见附件2） 3 禁止违规开展金融相关经营活动非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险（保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织）”“信托公司”“财务公司”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易所”等与金融相关的字样★非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇（汇兑、结售汇、货币兑换）”等与金融相关的字样。

凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业），市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理部门、市场监管部门予以持续关注，并列入重点监管对象 4 禁止违规开展互联网相关经营活动《互联网市场准入禁止许可目录》中的有关禁止类措施：★禁止个人在互联网上发布危险物品信息；禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息；禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接★网络借贷信息中介机构不得提供增信服务，不得直接或间接归集资金，不得非法集资，不得损害国家利益和社会公共利益。

网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动：（一）为自身或变相为自身融资；（二）直接或间接接受、归集出借人的资金；（三）直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息；（四）自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资项目；（五）发放贷款，但法律法规另有规定的除外；（六）将融资项目的期限进行拆分；（七）自行发售理财等金融产品募集资金，代销银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品；（八）开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为；（九）除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外，与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理；（十）虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景，隐瞒融资项目的瑕疵及风险，以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等，捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉，误导出借人或借款人；（十一）向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务；（十二）从事股权众筹等业务；（十三）法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动★特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易 4 禁止违规开展互联网相关经营活动★药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药★非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务注：标★的为设立依据效力层级不足允许暂时保留的禁止或许可措施。

山东省发展和改革委员会、山东省商务厅关于进一步做好全面实施市场准入负面清单制度相关工作的通知文章属性•【制定机关】山东省发展和改革委员会,山东省商务厅•【公布日期】2019.06.21•【字号】鲁发改经体〔2019〕590号•【施行日期】2019.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文山东省发展和改革委员会、山东省商务厅关于进一步做好全面实施市场准入负面清单制度相关工作的通知鲁发改经体〔2019〕590号各市发展改革委、商务局, 省有关部门：2019年5月16日，省政府办公厅印发了《关于做好市场准入负面清单制度全面实施工作的通知》（鲁政办字〔2019〕89号），就扎实做好市场准入负面清单制度全面实施重点工作进行了明确部署。

近日，国家发展改革委办公厅、商务部办公厅下发了《关于开展<市场准入负面清单（2019年版）>修订及其他相关工作的通知》(发改办经体〔2019〕629号)，对“清单修订”、“全面清理”等相关工作提出了具体要求。

为深入贯彻落实国家和省有关部署要求，进一步做好全面实施市场准入负面清单制度相关工作，现就有关事项通知如下：一、严格规范市场准入管理。

《市场准入负面清单（2018年版）》（以下简称《清单（2018年版）》）包括禁止准入类和许可准入类两大类。

各级各有关部门要严格规范市场准入管理，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

二、配合做好2019年版清单修订工作。

各市各有关部门要结合法律法规“立改废释”和“放管服”改革最新进展等情况，配合做好2019年版清单修订工作，确保合法有效的市场准入类管理措施全部纳入。

对《清单（2018年版）》所列全国性市场准入管理措施，以及与市场准入相关的禁止性规定，要认真研究提出修订建议；对我省纳入清单的地方性许可措施，逐项按照直接保留、修改、删除等三种类型提出修订意见；需要新增列入的，要详细说明法律依据和理由。

“非禁即入”作者：律星光来源：《财经界·上旬刊》2019年第01期2018年12月25日，国家发改委举行新闻发布会，国家发改委经济体制綜合改革司司长徐善长、副司长万劲松，商务部条法司副巡视员叶军出席发布会，介绍《市场准入负面清单（2018年版）》有关情况，并就相关问题，回答了与会记者的提问。

徐善长首先介绍了市场准入负面清单的重要意义和基本框架，他指出，全面实施市场准入负面清单制度意味着我国在确立了统一公平的规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。

全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。

二是有利于激发市场主体活力。

市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。

全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力。

三是有利于政府加强事中事后监管。

全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。

四是有利于推进其他相关方面的改革。

市场准入负面清单是一项基础性制度。

“封面改版”敬告读者新年新气象，从2019年第1期开始，《医师在线》杂志封面有所微调：刊头进行了优化；全文收录数据库名称初登封面。

封面改版是为了更好地与你相遇，不改的依旧是“百万基层医生的成长阶梯”的办刊宗旨。

敬请各位读者批评指正！上海：12月27日起，2659个药品在上海市全面挂网实行公开议价采购。

这意味着上海市的药品集中招标采购新规正在落地。

同时，相应已经中标的产品将迎来新一轮降价。

根据上海医药阳光采购平台发布的通知，这2000多种药品属于《上海市基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录（2017年版）》，但不包括：实行政府定价的麻醉药品、第一类精神药品，以及国家定点生产药品、国家谈判药品及其仿制药、带量采购中标药品、纳入医保支付并实行个人定额自负的药品。

制度作为公共产品向全民提供12月24日，十三届全国人大常委会第七次会议上，财政部部长刘昆受国务院委托，向全国人大常委会报告了近几年来国家财政医疗卫生资金的分配和使用情况。

报告指出：在总量快速增长的同时，各级财政按照医改部署要求，供需兼顾、突出重点，促进基本医疗卫生服务均等化，并且按照 “强基层”的要求，努力引导资金和资源下沉基层。

中央财政每年专门安排资金支持“农村订单定向免费培养医学生”等基层卫生健康人才培养项目，引导优秀人才和优质资源下沉，着力提升基层医疗卫生服务水平。

未来还将进一步加大各级财政对基本医疗卫生的投入力度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。

话语数字发改委：特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易12月25日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍全面实施市场准入负面清单有关情况并回答记者提问。

《市场准入负面清单（2018年版）》是在《市场准入负面清单（试点版）》的基础上修订形成的，基本延续了《清单（试点版）》的框架结构和主要内容，保证了清单的稳定性和连续性。

根据清单试点情况和各方面意见，主要在三个方面对《清单（试点版）》进行了调整修订。

哈尔滨市平房区、哈尔滨经济技术开发区市场准入负面清单哈尔滨市平房区、哈尔滨经济技术开发区市场准入负面清单项目号主题词禁止或限制措施描述一、禁止准入类（一）农、林、牧、渔业1 禁止滥用耕地严禁占用基本农田挖塘造湖、植树造林、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地2 禁止非法开垦土地禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物1页禁止围湖造田；重要的苗种基地和养殖场所不得围垦禁止开垦草原等活动；禁止在生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动禁止围湖造地和违规围垦河道3 禁止危害农作物安全禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物4 禁止采伐特定区域林木特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐5 禁止使用、传递、试验、推广带有检疫性、危险性有害生物的繁殖材料禁止使用带有危险性病、虫的种子、苗木和其他繁殖材料育苗或造林，禁止试验、推广带有检疫性有害生物的种子、苗木和其他繁殖材料2页6 禁止破坏渔业资源禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞；禁止制造、销售、使用禁用的渔具；禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞；禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞；捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例；在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物（二）采矿业7 禁止新建、扩建规模以下特定资源类项目禁止新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井（三）制造业8 禁止生产、经营和使用特定农药禁止生产、经营和使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药9 禁止生产、销售和使用不符合标准的建筑和装修材料禁止生产、销售和使用粘土砖禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修3页。

第115期 2018年6月进一步探索完善市场准入负面清单制度孙元欣牛志勇应珊珊(上海财经大学 200433)摘要：自贸试验区建设是我国全面深化改革、扩大开放的重要战略举措。

根据国家改革推 进部署，应在“证照分离”、市场准入负面清单、服务业扩大开放、“两随机一公开”综合监管等重 点方面取得更大突破，担负起新时代推动改革攻坚、推动创业创新的重任。

关键词：市场准入负面清单改革攻坚中图分类号：F721文献标识码：A文章编号！1005-1309(2018)06-0062-007市场准人负面清单制度是指以清单方式明确 列出在本国境内禁止和限制投资经营的行业、领 域、业务等，政府部门依法采取相应管理措施的一 系列制度安排。

我国市场准人负面清单有两种形 式:外商投资准人负面清单;市场准人负面清单。

前者适用于境外投资者，后者适用于境内外投资 者，是国民待遇的准人清单。

2013年9月以来，上海自贸试验区率先试点外资准人负面清单管 理，浦东新区积极推进“证照分离”改革试点，取得 了显著成效和新经验。

围绕进一步完善市场准人负面清单制度，课 题组开展了以下研究:市场准入负面清单的文本 分析、“浦东新区市场透明度和便利度”问卷调查 和国际借鉴。

研究问题有:我国现有市场准入负 面清单的文本结构特征？企业的感受度和诉求? 国际上有哪些好经验和模式？本研究对于完善我 国市场准人负面清单制度，探索市场准人的下一 步改革方向，具有重要意义。

一、市场准入负面清单的文本分析国家发展改革委《市场准人负面清单(试点 版+(简称《2016试点版》)主要内容有:①根据法 治原则、安全原则、渐进原则、必要原则、公开原则 汇总审查形成，初步列明了在中国境内禁止和限 制投资经营的行业、领域、业务等措施，共328项，包括:禁止准人类96项，限制准人类232项。

② 所列事项截止于2015年12月31日。

③属于试 点版，根据改革总体进展、经济结构调整、法律法 规修订等情况，按照程序适时调整。

Green Information盪色资讯扩大会议暨理论学习中心组学习会议，会议强调6点内容。

-要着力完善雄安新区规划体系，规划清楚再开工建设；二要积极出台配套政策，为雄安新区规划建设提供有力政策支撑；三要大力推进重点项目建设，积极承接北京非首都功能疏解；四要扎实稳妥推进征迁工作，切实保障群众正常生产生活；五要加大交通、绿化、基础设施建设等工作力度，切实治理和保护白洋淀生态环境；六要加强科学管控，确保群众正常生产生活，不断增强群众获得感和幸福感。

建筑业资质资格证书电子化。

鼓励央企、外省大型建筑业企业与我省民营企业组成联合体，共同参与高端建筑市场竞争。

壮大民营建筑企业中高级职称人员队伍。

甘肃省兰州市出台《推进装配式建筑工作实施方案》我国全面实施市场准入负面清单制度国家发改委、商务部于日前发布《市场准入负面清单（2018年版）》。

这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域'业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

经梳理发现，禁止准入类和许可准入类中均有涉及建筑行业的事项。

其中，未取得许可或履行法定程序，包括未取得建筑工程施工许可，建筑业企业资质许可等资质不得从事相关工程建设；未获得许可，不得对历史建筑进行修缮装饰或实施原址保护措施。

甘肃省兰州市新区近日岀台《兰州新区推进装配式建筑工作实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，到2020年,建成一批技术先进、质量优良、经济适用的装配式建筑示范项目，以试点项目带动产业发展，初步在兰州新区建成布局合理的装配式建筑产业基地。

《方案》指出，在土地供应时应对拟采用装配式建筑的项目用地予以保障并给予优惠。

新区将加大对装配式建筑产业的投入，支持兰州新区装配式建筑发展。

对新建单体装配率达到30%以上（含30%）的装配式建筑项目（政府投资项目除外）给予100元/m?的奖励,单个项目100万元封顶。

62019年计划完成公路和水路投资1.8万亿元2019年全国交通运输工作会议日前于北京召开。

2019届高考政治时政热点专题七：市场准入与负面清单（跟踪试题及答案）一、【时政背景】经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部2018年12月25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。

这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

一张清单全覆盖：“清单”以外市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。

“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。

受统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高效率低。

尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。

所谓“卷帘门”，主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”；所谓“玻璃门”，主要指新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难，“表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼”；所谓“旋转门”，既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。

这“三重门”，形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇，也暴露了民营经济发展上的一些制度短板和突出问题。

负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。

全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。

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我国全面实施市场准入负面清单制度
作者：
来源：《经济》2019年第01期
2018年12月25日，国家发展改革委、商务部联合发布《市场准入负面清单（2018年版）》。

2018年版负面清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与2016年的试点版负面清单相比，事项减少177项，具体管理措施减少288条。

这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

国家发展改革委有关负责人表示，这一重大制度创新，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”，有利于激发市场主体活力，有利于政府加强事中事后监管，推进国家治理体系和治理能力现代化。

19届高考政治备考：市场准入与负面清单一、【时政背景】经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部2018年12月25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。

这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

一张清单全覆盖：“清单”以外市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。

“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。

受统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高效率低。

尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。

所谓“卷帘门”，主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”；所谓“玻璃门”，主要指新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难，“表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼”；所谓“旋转门”，既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。

这“三重门”，形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇，也暴露了民营经济发展上的一些制度短板和突出问题。

负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。

全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。

全面实施市场准入负面清单制度重大意义 据相关人士介绍，全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署。

实行统一的市场准入负面清单制度，是一项重大的制度创新。

主要有四个方面的重大意义： 一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。

全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。

全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。

这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作我国全面实施市场准入负面清单制度稀土项目核准等管理政策不断完善 2018年12月21日，国家发展改革委、商务部联合印发《市场准入负面清单（2018年版）》（以下简称《清单》），并于12月25日就全面实施市场准入负面清单有关情况举行发布会。

据悉这是首份面向各类市场主体的正式负面清单，也是中国政府进一步规范各类市场主体市场准入规则的举措，标志着中国开始全面实施市场准入负面清单制度。

·35·Rare Earth Information用提供制度性保障。

二是有利于激发市场主体活力。

市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。

全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力。

自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施
（负面清单）（2018年版）
说明
一、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《自贸试验区负面清单》）统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施，适用于自由贸易试验区。

《自贸试验区负面清单》之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

二、《自贸试验区负面清单》对部分领域列出了取消或放宽准入限制的过渡期，过渡期满后将按时取消或放宽其准入限制。

三、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事投资经营活动。

四、境外投资者不得投资《自贸试验区负面清单》中禁止外商投资的领域；投资《自贸试验区负面清单》之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可；投资有股比要求的领域，不得设立外商投资合伙企业。

五、境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司，涉及外商投资项目和企业设立及变更事项的，按照现行规定办理。

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六、《自贸试验区负面清单》中未列出的文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现行规定执行。

七、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国与有关国家签订的自由贸易区协议和投资协定、我国参加的国际条约对符合条件的投资者有更优惠开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。

八、《自贸试验区负面清单》由发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。

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自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）
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安全。

两大负面清单落地释放外资开放新信号文 | 本刊记者 赵爱玲7月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署持续优化营商环境，提高综合竞争力、巩固经济稳中向好。

具体的部署工作包括抓紧出台新版市场准入负面清单。

近一个月内，我国对外开放举措密集落地，外资进入中国市场利好政策相继兑现。

国家发展改革委、商务部于2018年6月28日发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（以下简称“2018版全国负面清单”），推出了涉及制造、金融、交通运输、基础设施、农业、能源和资源等领域共22项开放措施，对2017版《外商投资产业指导目录2中的负面清单（以下简称“2017版全国负面清单”）进行大幅精简，其中还对部分领域的开放列出了具体时间表。

2018版全国负面清单自2018年7月28日起施行，2017版全国负面清单同时废止。

随后，国家发展改革委、商务部于6月30日发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（以下简称“2018版自贸试验区负面清单”）。

2018版全国负面清单有哪些主要变化？比较2018版全国负面清单与2018版自贸试验区负面清单有哪些主要不同点？两份清单对外商投资的影响何在？两份负面清单的主要不同点从7月28日起，外资进入银行、证券、汽车制造、电网建设、铁路干线路网建设、连锁加油站建设等领域一系列限制将放宽甚至完全取消。

同时，国企改革关键领域对外资开放也在加速推进。

2018版自贸试验区负面清单自2018年7月30日起适用于全国现有的11个自贸试验区，2017版自贸试验区负面清单同时废止。

截至2018年7月，全国现有的11个自贸试验区分别位于上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西。

普华永道中国商务及投资咨询合伙人于勃表示，2018版外商投资准入负面清单是我国大幅度放宽外资准入的重要文件，包括分别适用于全国和自贸试验区的两张负面清单。

福建省发展和改革委员会、福建省商务厅关于全面实施市场准入负面清单（2018年版）的通知文章属性•【制定机关】福建省发展和改革委员会,福建省商务厅•【公布日期】2019.05.08•【字号】闽发改体改〔2019〕299号•【施行日期】2019.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文福建省发展和改革委员会福建省商务厅关于全面实施市场准入负面清单（2018年版）的通知闽发改体改〔2019〕299号各设区市人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：全面实施市场准入负面清单制度是党中央作出的重大决策部署，是加快完善社会主义市场经济体制的必然要求，是处理好政府与市场关系的重要抓手，也是建设更高水平市场经济体制的有效途径。

经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部印发了《市场准入负面清单（2018年版）》（发改经体〔2018〕1892号）。

为贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和对福建工作的重要指示、批示要求，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，进一步激发市场主体活力，经省政府研究同意，决定在全省范围内全面实施市场准入负面清单制度。

现就有关事项通知如下：一、全面落实市场准入负面清单各级各部门要认真领会市场准入负面清单改革精神，扎实做好落实工作，确保市场准入负面清单制度顺利实施，推动“非禁即入”普遍落实。

（一）严格规范市场准入管理。

各级各部门要切实加强市场准入规范管理，区分不同准入类型采取不同举措。

对清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入，不得办理有关手续；对清单所列许可准入事项，需要市场主体提出申请的，行政机关应当依法依规作出是否予以准入的决定，需要具备资质条件或履行规定程序的，行政机关应当指导监督市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；清单以外的行业、领域、业务等，不得设置市场准入审批事项，各类市场主体皆可依法平等进入。

2019年如何跟着这份负面清单去创业发改委表态：在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。

下面就是小编给大家带来如何跟着负面清单去创业，欢迎大家阅读!12月25日消息，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

以后，负面清单以外的行业和领域，各类市场主体皆可依法平等进入。

这是一份最全面的清单，首次将《产业结构调整指导目录》、《政府核准的投资项目目录》以及《互联网行业市场准入禁止许可目录》通通纳入清单，被视为一项重大的制度创新，真正实现市场“非禁即入”。

与此同时，国家发改委就全面实施市场准入负面清单有关情况举行发布会，会上明确表态：在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。

禁止准入类：金融圈和互联网圈影响最大总体来看，此次清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施。

其中，“禁止准入类”对金融圈的影响甚大，文件中明确列明了禁止违规开展金融相关经营活动。

1、非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险(保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织)”“信托公司”“财务公司”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易所”等与金融相关的字样2、非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇(汇兑、结售汇、货币兑换)”等与金融相关的字样。

凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业)，市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理部门、市场监管部门予以持续关注，并列入重点监管对象。