厦门市开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案

福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2021.06.01•【字号】闽政〔2021〕9号•【施行日期】2021.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知闽政〔2021〕9号各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:现将《福建省优化营商环境行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府2021年6月1日福建省优化营商环境行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，全面落实《优化营商环境条例》，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”，进一步优化提升我省营商环境，制定本行动方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以改革创新为动力，以信息化建设为支撑，以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，对照国家营商环境评价指标体系，对标先进，改革创新，先行先试，全力优化我省营商环境，着力培育和激发市场主体活力。

至2022年，全省信息化支撑营商环境作用明显增强，重点任务清单所列各项目标任务得到全面落实，营商环境主要指标得到较大提升，全省营商环境水平位居全国先进行列，创新生态环境进一步优化，创新创造活力有效激发，法治基础不断夯实，群众和企业获得感显著提升，创新创业创造在福建更快捷、更方便、更易成功。

二、基本原则（一）坚持问题导向、目标导向和结果导向。

聚焦市场主体关切，全力解决营商环境建设中的“堵点”“痛点”“难点”问题，切实增强企业群众对营商环境的满意度。

（二）坚持市场化、法治化、便利化和国际化改革方向。

厦门市人民政府办公厅关于印发2016年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府办公厅•【公布日期】2016.10.08•【字号】厦府办〔2016〕158号•【施行日期】2016.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场秩序正文厦门市人民政府办公厅关于印发2016年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案的通知厦府办〔2016〕158号各区人民政府, 市直各委、办、局，各开发区管委会:《厦门市2016 年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案》已经市政府同意，现印发给你们。

各级各有关部门要按照任务分工，结合职能，加强组织协调，加快推进相关工作落实；市委编办要牵头会同相关部门加强督促检查，促进各项任务落实到位。

厦门市人民政府办公厅2016年10月8日厦门市2016年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案根据《福建省 2016 年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案》（闽政办〔2016〕99号）部署和任务分工，制定如下工作方案。

一、放宽市场准入（一）废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法，落实中央、省行政事业性收费相关规定，对违反法律法规开展优惠政策招商的行为，对违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为予以纠正；继续做好“降成本、优环境”专项工作，梳理我市相关涉企收费项目；建立行政事业性收费目录清单制度。

工作要求：1.加强对《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）的学习宣传，进一步倡导公平竞争，培育全社会公平竞争文化。

2.对集中清理地区经济活动封锁规定的工作成果加以巩固，进一步做好涉及市场准入经营行为规范的法规、规章和规范性文件的清理工作。

3.根据国家、省统一部署开展行政事业性收费专项检查，针对企业反映强烈、社会影响突出的行业开展涉企收费专项检查，加大处罚力度并及时曝光典型案例。

2023年关于制定和落实“三项制度”的实施方案范文一、引言在新时代背景下，我国社会经济发展进入新阶段，面临着诸多新挑战和新问题，需要加强制度建设，构建符合国情的现代化制度体系。

为此，我们制定和落实“三项制度”的实施方案，旨在促进市场经济的健康发展、社会公平正义的实现以及政府功能的转变，进而推动经济社会发展的高质量和可持续。

二、背景分析1. 市场经济的发展：我国市场经济进一步发展，市场主体日益增多，经济体制改革深入推进，但市场竞争不完全公平、规则不完善等问题仍然存在。

2. 社会公平正义的实现：经济发展不平衡、不充分问题凸显，一些社会群体的利益受损，社会公平正义还有待提升。

3. 政府职能转变：政府职能的理念和方式需要与经济社会发展相适应，强调政府服务、监管和维护公平正义等职能。

三、制定和落实“三项制度”的原则1. 坚持市场化改革方向：加强市场准入、公平竞争和规范经营等制度建设。

2. 强化社会公平正义：完善收入分配制度、加强社会保障和公共服务体系建设。

3. 优化政府职能：创新政府监管方式、提高行政效能和公共服务水平。

4. 加强法治建设：依法治国理念贯穿于“三项制度”的制定和落实过程。

四、制定“三项制度”的实施方案1. 市场经济制度（1）加强市场准入管理：建立统一、公平、透明的市场准入制度，取消市场准入负面清单，促进市场主体的广泛参与。

（2）完善竞争政策和法律法规：制定并完善反垄断法律法规，打击市场垄断行为，维护市场公平竞争秩序。

（3）规范经营行为：推进企业信用体系建设，建立健全市场主体守信激励和失信惩戒制度，促进企业规范经营。

2. 社会公平正义制度（1）完善收入分配制度：推进收入分配制度改革，实现按劳分配为主体、多种形式分配相结合，减小收入差距。

（2）加强社会保障体系建设：提高社会保障待遇水平，扩大覆盖面，加大对弱势群体的帮扶力度，推动社会保障体系的全面建设。

（3）优化教育医疗资源配置：加大教育和医疗资源投入，提高公共教育和医疗服务的质量和效能，缩小城乡、地区间教育医疗差距。

厦门市人民政府办公厅关于印发行政许可事项清单的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府办公厅•【公布日期】2022.11.08•【字号】厦府办〔2022〕90号•【施行日期】2022.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文厦门市人民政府办公厅关于印发行政许可事项清单的通知各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号)《福建省人民政府办公厅关于印发福建省行政许可事项清单（2022年版）的通知》（闽政办〔2022〕55号）要求，经市政府同意，现将《厦门市行政许可事项清单》予以公布。

有关事项通知如下:一、依法编制行政许可事项清单。

各区要对照《厦门市行政许可事项清单》，认真梳理认领本区实施的行政许可事项，抓紧编制公布本区行政许可事项清单。

市、区各部门权责清单、市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项，要严格与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。

二、严格实施行政许可事项。

市、区各部门要严格执行行政许可事项清单，清单之外一律不得违法实施行政许可，坚决防止行政许可“明减暗增”。

市、区审改办要加强对行政许可事项清单实施情况的动态评估和监督检查，会同事项主管部门及时纠正变相许可行为。

三、加强事前事中事后全链条全领域监管。

各许可部门坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，逐项明确行政许可事项对应的监管部门，明确监管细则，提升监管的精准性和有效性;翔安区实行相对集中行政许可权改革，要按照改革方案明确行政许可事项对应的监管主体及其职责，加强协同配合。

依托全省一体化政务服务平台开展“审管联动”，建立省网上办事大厅与省“互联网+监管”系统的数据互联互通，对调整实施的行政许可事项，要健全管理机制，严格审查把关，落实监管责任，提高监管效能，坚决杜绝一放了之、只批不管等问题。

厦门市发展和改革委员会、厦门市商务局关于全面贯彻落实《市场准入负面清单（2022年版）》工作的通知文章属性•【制定机关】厦门市发展和改革委员会,厦门市商务局•【公布日期】2022.06.08•【字号】厦发改综改〔2022〕319号•【施行日期】2022.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文厦门市发展和改革委员会、厦门市商务局关于全面贯彻落实《市场准入负面清单（2022年版）》工作的通知厦发改综改〔2022〕319号各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局，各有关单位: 为贯彻落实国家发展改革委、商务部《关于印发〈市场准入负面清单(2022年版)〉的通知》(发改体改规〔2022〕397号，详见附件1)、《福建省发展和改革委员会福建省商务厅关于做好〈市场准入负面清单（2022年版）〉相关工作的通知》（闽发改体改〔2022〕343号，详见附件3）等文件精神，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，结合我市实际，现就做好新版市场准入负面清单组织实施工作通知如下:一、严格贯彻“全国一张清单”管理要求各区各单位不得自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。

各区各单位自行制定的与全国统一的市场准入负面清单要求不相符合的，该取消的要坚决取消，该调整的要坚决调整。

按照党中央、国务院要求编制的涉及行业性、领域性、区域性等方面需要用负面清单管理思路或管理模式出台相关措施的，跟国家公布清单有不同的举措，应按程序申请纳入全国统一的市场准入负面清单，确保符合“全国一张清单”管理要求。

对已经纳入地方性许可措施的，各区各单位应及时制定地方细化措施，并加强对许可措施实施的监督指导。

二、切实履行行政主体监管责任各区各单位要严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责，对法律法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实监管责任。

厦门市人民政府关于印发厦门市推行市级行政权力清单制度实施方案的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2014.10.31•【字号】厦府[2014]297号•【施行日期】2014.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文厦门市人民政府关于印发厦门市推行市级行政权力清单制度实施方案的通知（厦府〔2014〕297号）各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：《厦门市推行市级行政权力清单制度实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织落实。

厦门市人民政府2014年10月31日厦门市推行市级行政权力清单制度实施方案为认真贯彻省级行政权力清理、推行行政权力清单制度动员部署视频会议和省政府《关于印发福建省推行省级行政权力清单制度实施方案的通知》（闽政〔2014〕40号）精神，切实做好我市市级行政权力清理、推行行政权力清单制度工作，特制定本实施方案。

一、清理对象（一）市政府39个工作部门；象屿保税区管委会、火炬高技术产业开发区管委会、鼓浪屿-万石山风景名胜区管委会（以下统称部门）。

（二）具有行政主体资格并依法承担行政职能的市级事业单位。

二、清理内容（一）行政权力事项。

即行政权力清理对象实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括：1、行政审批：分为行政许可和非行政许可审批；2、行政确认；3、行政处罚；4、行政强制；5、行政征收；6、行政征用；7、行政裁决；8、行政给付；9、行政监督检查；10、法律法规规章规定的其他行政执法事项。

（二）事项清理形式。

行政权力清理对象应当按照“谁行使、谁清理”的原则，根据法律法规规章规定和本单位的行政职权配置情况，结合工作实际和推行行政执法责任制及历次行政审批制度改革成果，对现有正在行使的行政权力事项进行全面梳理。

按十项权力类别逐条逐项进行分类登记，按照职权法定、转变政府职能、简政放权和合法性、合规性、合理性、必要性的要求，提出职权取消、转移、下放、整合、保留等清理意见和建议，按部门填写《行政权力事项汇总表》和《行政权力事项明细表》（见附件1、2），编制行政权力清单；对部门交叉和管理分散的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出归并整合或者调整意见；对需要市级层面调整的行政权力事项，提出调整建议，按部门填写《部门职权交叉分散事项表》（见附件3）。

关于完善市场准入制度的意见（2024年8月1日）一、完善市场准入负面清单管理模式。

由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。

各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。

严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。

市场准入负面清单实行动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会全面公开。

二、科学确定市场准入规则。

实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。

对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。

对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。

加强金融行业准入监管。

前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展。

三、合理设定市场禁入和许可准入事项。

需要实施市场准入管理的领域，确有必要的可依法制定市场禁入的措施，或者采取行政审批和限制经营主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等许可准入管理办法。

对市场禁入事项，政府依法不予审批、核准，不予办理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。

对许可准入事项，地方各级政府要公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入。

对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。

四、明确市场准入管理措施调整程序。

负面清单管理模式实施方案第1篇为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，进一步加快全市交通运输部门由管理型政府部门向服务型政府部门的转变，创新工作机制，创新服务平台，优化服务方式，更好地推动苏北重要中心城市建设，决定在全市交通运输系统推行“负面清单”管理模式，并提出如下意见：一、充分认清推行交通运输“负面清单”管理模式的重要意义本意见所称“负面清单”管理模式，是指全市交通运输主管部门和其所属的执法机构（以下简称执法部门）在其职能、职责或管辖事务范围内，梳理管理事项，公示依法暂时不予许可审批等事项清单，引导交通运输领域投资的企业和个人对照清单自检，鼓励其作出适当的行为，从而提高投资进入的效率，全面实现交通运输部门由管理型政府部门向服务型政府部门的根本转变。

推行交通运输“负面清单”管理模式对于提高交通运输行政效能、塑造服务型政府形象具有十分重要的意义。

推行“负面清单”管理模式，通过将政府部门不能许可和审批等方面的信息提前公示给投资人，变许可和审批过程中的告知为事前公示，提前引导投资企业和个人减少盲目投入，大大减少行政投资人由于不熟悉交通运输法律、法规及政策而造成的失当行为，从而减少行政争议，提高社会运行效率，降低运行成本，促进社会和谐稳定。

同时，扩大政府部门与民间沟通互动渠道，使政府的政策、决策更加符合经济社会发展的客观规律，更加切合实际需要，更加有利于促进经济社会的发展。

二、组织实施（一）梳理公示“负面清单”。

各行政执法部门要根据交通运输实际，全面梳理行政许可和审批方面的“负面清单”项目，研究制定各单位推行“负面清单”管理模式的实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤，于4月底前形成“负面清单”具体项目清单，5月底前汇总“负面清单”具体项目清单并在媒体上公示，听取意见，全面推行。

（二）开展动员和学习培训。

组织相关人员认真学习、准确把握推行交通运输“负面清单”管理模式的内涵和精神实质，转变管理理念，切实增强全系统推动“服务清单”管理模式的主动性和创造性。

厦门市海沧区人民政府关于2021年推进法治政府建设情况的报告文章属性•【制定机关】海沧区人民政府•【公布日期】2022.02.22•【字号】厦海政〔2022〕19号•【施行日期】2022.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文厦门市海沧区人民政府关于2021年推进法治政府建设情况的报告市政府：根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》的要求，现将我区2021年履行推进本地区法治建设领导职责，加强法治政府建设工作情况及2022年重点工作安排报告如下：一、2021年推进法治政府建设工作情况2021年，海沧区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入推进落实《中共海沧区委全面依法治区委员会2021年工作要点》既定的各项工作任务，为我区在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区营造良好法治环境。

（一）围绕中心工作，深化区域法治化营商环境建设一是在法治轨道上坚持统筹推进，全力抓好疫情防控。

依法快速应对本土疫情，第一时间启动应急响应，激活疫情防控应急指挥体系，迅速打响疫情防控阻击战。

建立健全疫情防控网格化管理及发生散发病例情况下网格化管理机制，抓实抓细常态化防控，落实“外防输入”“内防反弹”闭环管理，完成PCR方舱实验室建设。

制定各类疫情防控工作方案和应急预案，开展分层级、多部门应急演练。

积极畅通“网、电、信”等渠道，全面提速增效做好涉疫信访工作。

区市场监督管理局成功承办了近年首次厦门市疫苗安全突发事件Ⅳ级应急演练，查办厦门市首例防疫物资质量不合格涉刑移送案件，被福建省药监局评为年度典型案例。

市场监管负面清单制度一、禁止准入类禁止准入类是指法律法规明确规定禁止生产、进口、出口，以及禁止开展投资、经营等行为的一类清单。

这些行为包括但不限于：生产、销售假冒伪劣商品，侵犯知识产权，开展违法金融活动等。

通过明确禁止市场主体从事特定行为，可以有效防止市场失序和监管失效，保护消费者合法权益。

二、限制准入类限制准入类是指对市场主体实施资质、股比、经营范围、数量等限制的一类清单。

这类清单主要是为了规范市场秩序，防止市场过度竞争和无序发展。

例如，对特定行业的企业注册资本、技术标准等设定门槛，限制外商投资等。

通过合理设置准入条件，可以提高市场主体的整体素质和竞争力，保障市场公平和稳定。

三、信用约束类信用约束类是指通过加强企业信用信息公示系统运用等方式，实现对市场主体的有效监管的一类清单。

该类清单旨在建立健全企业信用体系，对失信企业进行惩戒和制约。

例如，公示企业年报、经营异常名录等信息，加强企业信用信息共享和运用，建立完善的市场退出机制等。

通过强化信用监管，可以促进市场主体诚信守法，提高市场监管的针对性和有效性。

四、强化事中事后监管类强化事中事后监管类是指严格落实主体责任，对重点领域、重点区域和重点环节加大监管力度，建立健全事中事后监管长效机制的一类清单。

该类清单旨在弥补事前监管的不足，加强市场监管的全面性和及时性。

例如，建立产品质量追溯体系，开展专项整治行动，实施“双随机、一公开”监管等。

通过加强事中事后监管，可以及时发现和纠正市场主体的违规行为，维护市场秩序和公平竞争。

总之，市场监管负面清单制度是规范市场秩序、保障消费者合法权益的重要手段。

通过明确禁止和限制市场准入行为，加强信用监管和事中事后监管，可以有效提高市场监管的针对性和有效性，促进市场主体诚信守法，保障市场公平和稳定。

中共厦门市委员会、厦门市人民政府印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府,中共厦门市委员会•【公布日期】2021.03.11•【字号】厦委发20214号•【施行日期】2021.03.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文中共厦门市委员会、厦门市人民政府印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施方案》的通知各区党委和人民政府，各开发区，市直各单位：现将《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共厦门市委厦门市人民政府2021年3月11日关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施方案为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《中共福建省委、福建省人民政府印发〈关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施措施〉的通知》，在新起点上推动厦门经济体制改革不断走深走实，构建高水平社会主义市场经济体制，现结合厦门实际，提出如下实施方案。

更好发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和试验田作用，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进，坚持完善社会主义市场经济法治体系，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加强和改善制度供给，推动有效市场和有为政府更好结合，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为率先实现全方位高质量发展超越，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市营造长期稳定可预期的制度环境。

保障负面清单实施方案为了更好地管理和规范市场经济秩序，保护消费者权益，我国自2013年开始实施了负面清单制度。

负面清单是指国家明确规定的限制和禁止的市场准入行为清单，对不在清单上的市场主体和行为不设限制。

负面清单实施方案是指在负面清单制度下，相关部门如何具体操作和管理的规范性文件。

本文将围绕保障负面清单实施方案展开讨论。

首先，为了保障负面清单的有效实施，相关部门应当建立健全的监管体系和工作机制。

这包括明确各部门的职责分工，建立协调配合的工作机制，确保各项措施的贯彻执行。

同时，还需要加强对市场主体的监督检查，及时发现和纠正违反负面清单规定的行为，保障市场经济秩序的公平竞争。

其次，相关部门应当加强对负面清单的宣传和解读工作，让市场主体和公众充分了解负面清单的内容和意义。

只有通过宣传和解读，才能让大家明白负面清单的重要性和必要性，自觉遵守相关规定，共同维护市场秩序。

再者，为了更好地保障负面清单的实施，相关部门应当建立健全的监督检查机制。

这包括加强对市场主体的日常监管，建立举报投诉制度，加大对违反负面清单规定的行为的处罚力度，形成有效的震慑效应，促使市场主体自觉遵守相关规定。

最后，为了确保负面清单的有效实施，相关部门应当加强对负面清单制度的监督评估和不断完善。

这包括定期对负面清单制度的实施效果进行评估，及时发现问题和不足，不断完善和改进相关政策措施，确保负面清单制度的科学性和有效性。

综上所述，保障负面清单的实施方案是一个系统工程，需要相关部门的通力合作和共同努力。

只有通过建立健全的监管体系和工作机制，加强宣传解读工作，建立监督检查机制，不断完善制度，才能更好地保障负面清单的有效实施，维护市场经济秩序的公平竞争，保护消费者的合法权益。

希望相关部门能够高度重视负面清单的实施工作，切实加强管理和监督，确保负面清单制度的顺利实施，为我国市场经济的健康发展提供有力保障。

推进三项清单工作实施方案一、背景分析当前，推进三项清单工作已成为我国经济社会发展的重要举措。

三项清单包括市场准入负面清单、投资负面清单和贸易负面清单，是我国改革开放的重要内容，对于优化营商环境、促进经济高质量发展具有重要意义。

因此，制定并实施推进三项清单工作实施方案，对于推动经济结构调整、促进经济发展具有重要意义。

二、总体目标推进三项清单工作实施方案的总体目标是，全面贯彻落实国家改革开放政策，深化市场准入制度改革，优化投资环境，促进贸易自由化便利化，推动经济高质量发展。

三、具体措施1. 完善市场准入负面清单制度（1）加强政策研究，不断完善市场准入负面清单制度，进一步明确限制和禁止类别，减少市场准入限制，激发市场活力。

（2）加强监管力度，建立健全市场准入负面清单的监管机制，加大对市场准入限制的执法力度，确保市场准入负面清单的严格执行。

2. 完善投资负面清单制度（1）深化投资负面清单制度改革，进一步扩大开放领域，减少限制和禁止类别，吸引更多外商投资，促进产业升级。

（2）加强投资环境建设，优化投资审批流程，简化投资手续，提高投资便利化水平，为投资者提供更加便利的投资环境。

3. 完善贸易负面清单制度（1）深化贸易负面清单制度改革，扩大对外开放，减少贸易限制，降低关税壁垒，促进贸易自由化。

（2）加强贸易便利化建设，优化贸易流程，简化报关手续，提高通关效率，降低贸易成本，促进贸易便利化。

四、保障措施为确保推进三项清单工作实施方案的顺利实施，需要做好以下保障措施：1. 健全政策法规体系，完善相关法律法规，明确政策措施，为推进三项清单工作提供法律保障。

2. 加强组织领导，明确责任分工，建立健全工作机制，确保各项措施有序推进。

3. 加强宣传引导，提高社会各界对推进三项清单工作的认识和支持度，营造良好的舆论氛围。

五、预期效果通过推进三项清单工作实施方案，预期将取得以下效果：1. 优化营商环境，吸引更多国内外投资，促进经济发展。

负面清单制度实施方案一、背景介绍。

负面清单制度是指政府对市场主体的限制性措施，明确列出一系列禁止或限制的行为，以规范市场秩序。

负面清单制度实施方案的出台，旨在加强市场监管，促进公平竞争，保护消费者权益，推动经济高质量发展。

二、制度内容。

1.明确禁止行为。

负面清单制度将明确列出禁止的行为，包括但不限于虚假宣传、侵犯知识产权、损害消费者权益等。

禁止行为清单将细化具体行业领域，以便监管部门有针对性地进行监督检查和处罚。

2.限制性措施。

除了禁止行为外，负面清单制度还将对一些行为进行限制，例如对特定行业的准入条件、资质要求、经营范围等进行明确规定，以防止市场垄断和不正当竞争。

3.监管机制。

负面清单制度实施方案将建立健全的监管机制，包括加强执法力度、完善投诉举报渠道、加大处罚力度等，以确保禁止和限制性措施的有效实施。

三、实施方案。

1.加强宣传。

政府将通过各种渠道，包括媒体、宣传册、宣传片等，向市场主体和消费者宣传负面清单制度的内容和意义，引导市场主体自觉遵守，提高市场主体的法治意识。

2.强化监管。

监管部门将加大对市场的监督检查力度，建立健全的监管网络，加强对市场主体的日常监管，及时发现和处理违法行为。

3.完善法律法规。

政府将结合实际情况，不断完善相关法律法规，提高法律的适用性和可操作性，以适应市场变化和需求。

四、预期效果。

1.促进公平竞争。

负面清单制度的实施将明确市场主体的行为规范，减少不正当竞争行为，促进公平竞争，有利于市场经济的健康发展。

2.保护消费者权益。

通过负面清单制度，可以有效地维护消费者的合法权益，降低消费者的风险，提高市场信任度，促进消费者更好地参与市场活动。

3.规范市场秩序。

负面清单制度的实施将有力地规范市场秩序，净化市场环境，提高市场主体的诚信意识，有利于市场的健康发展。

五、总结。

负面清单制度实施方案的出台，对于加强市场监管，促进公平竞争，保护消费者权益，推动经济高质量发展具有重要意义。

政府将积极推动方案的实施，不断完善相关政策，确保负面清单制度的有效落实，为建设法治化、国际化、便利化的营商环境提供有力支撑。

负面清单编制实施方案一、背景介绍。

负面清单是指国家或组织为了维护国家利益、社会公共利益和市场秩序，限制或禁止某些行为或者规定某些条件的一种管理制度。

负面清单制度作为一种新型的市场准入制度，已经在我国多个领域得到了应用，对于规范市场秩序、保护消费者权益、促进公平竞争具有重要意义。

二、编制目的。

本实施方案的目的是为了建立健全的负面清单制度，规范市场秩序，保护消费者权益，促进公平竞争，推动经济高质量发展。

三、编制原则。

1. 依法制定，负面清单应当依据相关法律法规进行制定，确保合法合规。

2. 公平公正，负面清单制度应当公平公正，不得歧视任何市场主体。

3. 透明公开，负面清单内容应当向社会公开，接受公众监督。

4. 突出重点，负面清单制度应当突出重点，重点关注对市场秩序、消费者权益、公平竞争等方面的影响。

四、编制步骤。

1. 调研分析，对当前市场存在的问题进行调研分析，明确需要纳入负面清单管理的领域和内容。

2. 制定初稿，根据调研结果，制定负面清单的初步内容，明确禁止或限制的行为、条件等。

3. 征求意见，将初稿内容向社会公开征求意见，听取各方意见和建议，完善负面清单内容。

4. 审议通过，经过征求意见后，将最终的负面清单内容提交相关部门审议通过，并公布实施。

五、实施措施。

1. 加强监管，建立健全负面清单管理机制，加强对市场主体的监管，严格执行负面清单规定。

2. 宣传教育，加强对负面清单制度的宣传教育，提高市场主体的法律意识和风险意识。

3. 惩处违规，对违反负面清单规定的行为，依法进行惩处，维护市场秩序和公平竞争。

4. 完善机制，不断完善负面清单制度，及时调整和修订清单内容，适应市场变化和发展需求。

六、总结。

负面清单编制实施方案的制定和实施，对于规范市场秩序、保护消费者权益、促进公平竞争具有重要意义。

我们将严格按照相关法律法规和本方案制定的步骤和原则，认真落实各项措施，确保负面清单制度的有效实施，为我国经济发展和社会进步做出积极贡献。

全面实施市场准入负面清单制度市场准入负面清单制度是指通过制定和实施一系列的规定，对市场准入进行限制和管理，明确了哪些领域、行业、企业不能参与市场竞争。

全面实施市场准入负面清单制度，可以为经济发展提供更好的环境和条件，促进市场经济的健康发展。

下面将从加强食品安全、保护环境、提升竞争力等方面来进行分析。

首先，全面实施市场准入负面清单制度可以加强食品安全管理。

制定相关的负面清单，对非法经营、虚假宣传、假冒伪劣等问题进行限制和管理。

通过加强市场监管，维护消费者的合法权益，建立起良好的食品安全管理体系。

同时，对于不符合相关法律法规的企业，可以对其进行处罚，强化市场秩序。

这样一来，不仅可以提高食品安全水平，还能够提升消费者的信任度，促进市场经济的健康发展。

其次，全面实施市场准入负面清单制度有助于保护环境。

通过制定负面清单，对高耗能、高污染行业进行限制和管控。

禁止重污染企业进入市场，可以有效减少环境污染物的排放。

同时，加强对环境保护的监管力度，提高违法成本，促使企业更加注重环境保护，在经济发展的同时，保护好自然环境，实现可持续发展。

另外，全面实施市场准入负面清单制度可以提升竞争力。

通过制定负面清单，对一些由于技术、资源等方面的限制不能参与市场竞争的企业进行限制。

这样一来，可以为优质企业创造更好的发展机会，推动企业创新，提升产品和服务质量，增强企业的竞争力。

同时，制定负面清单还可以防范一些垄断企业的扩张，避免市场的不公平竞争，促进市场秩序的健康发展。

除此之外，全面实施市场准入负面清单制度还有助于提高政府治理水平。

通过制定负面清单，明确了政府对市场准入管理的责任和义务，加强政府与市场的互动与合作。

政府可以在制定和完善制度方面发挥更加重要的作用，推动市场经济的规范发展。

同时，全面实施市场准入负面清单制度也可以提高政府的透明度、公正性和效能，增强政府与企业和公众的互信关系。

综上所述，全面实施市场准入负面清单制度对于促进经济发展，保护消费者权益，提升环境保护水平，增强企业竞争力，提高政府治理水平等方面都具有重要的作用。

国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求和国务院决策部署，现就实行市场准入负面清单制度提出以下意见。

一、重大意义（一）市场准入负面清单制度的定位。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。

市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

（二）实行市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要基础。

通过实行市场准入负面清单制度，赋予市场主体更多的主动权，有利于落实市场主体自主权和激发市场活力，有利于形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，有利于形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，将为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大空间。

（三）实行市场准入负面清单制度是更好发挥政府作用的内在要求。

通过实行市场准入负面清单制度，明确政府发挥作用的职责边界，有利于进一步深化行政审批制度改革，大幅收缩政府审批范围、创新政府监管方式，促进投资贸易便利化，不断提高行政管理的效率和效能，有利于促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，从根本上促进政府职能转变。

（四）实行市场准入负面清单制度是构建开放型经济新体制的必要措施。

实施市场准入负面清单和外商投资负面清单制度，有利于加快建立与国际通行规则接轨的现代市场体系，有利于营造法治化的营商环境，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，不断提升我国国际竞争力，是以开放促改革、建设更高水平市场经济体制的有效途径。

二、总体要求和适用条件（五）总体要求。

坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

厦门市开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案厦门市开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案根据国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）精神, 以及《福建省开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》（闽政办〔2016〕135号，以下简称《总体方案》）的部署,为做好厦门市市场准入负面清单制度改革试点工作，制定本实施方案。

一、总体要求市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。

市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

在福建开展市场准入负面清单制度改革试点，体现了中央对福建加快发展的高度重视，有利于我省在全面深化改革扩大开放上继续先行先试，积极为全国相关领域改革探索路径、积累经验；有利于充分发挥我省独特优势，更好地落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列重大战略部署；有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，为我省开放型经济和民营经济发展营造良好的环境。

根据《总体方案》的要求，从2016年1月1日起，在全省范围内试行市场准入负面清单制度，扎实推动相关配套制度建设，对各类市场主体基于自愿的投资经营行为，凡涉及市场准入的领域和环节，都要建立和实行负面清单制度，到2017年12月31日前，形成可复制、可推广的制度性经验。

我市各级各部门要以高度的责任感、使命感和紧迫感，按照全省的统一部署，充分发挥厦门经济特区独特优势，积极稳妥开展市场准入负面清单制度改革试点工作，做好各项政策衔接和工作衔接，做好实行市场准入负面清单制度与相关法律、法规的衔接，确保市场准入负面清单制度落地实施。

通过试点工作，及时将调整（增加、删减或暂停实施）《市场准入负面清单草案（试点版）》相关事项的意见建议反馈到市发改委、市商务局。

同时，要围绕市场准入负面清单制度的实施，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制，着力打造国际一流营商环境。

厦门市人民政府关于印发进一步深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革的实施方案的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2006.08.17•【字号】厦府[2006]272号•【施行日期】2006.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关正文厦门市人民政府关于印发进一步深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革的实施方案的通知(厦府〔2006〕272号)各区人民政府，市直各委、办、局：现将《关于进一步深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

厦门市人民政府二OO六年八月十七日关于进一步深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革的实施方案（2006年8月1日）为进一步深化和推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革，现根据《推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革工作意见》（厦委办发〔2005〕28号）的有关要求，特制定以下实施方案：一、总体思路在继续贯彻落实去年各项改革措施的基础上，按照“一手抓推进、一手抓规范”的工作思路和“统筹安排、突出重点、先易后难、稳步推进”的工作方针，逐步拓展行政资源和社会公共资源配置市场化改革深度和范围。

正在实施的，进一步深化拓展；已具备市场化运作条件的，要抓紧制定实施方案和时间表，争取近期推行；应当推向市场但目前条件尚不成熟，一旦条件成熟即实行市场化运作。

二、组织领导（一）整项改革由市委市政府统一领导，财政部门牵头组织协调，纪检监察机关负责监督检查。

具体项目由资源主管部门制定方案并组织实施。

（二）建立联席会议制度，统筹、指导和协调全市行政资源和社会公共资源配置市场化改革工作。

联席会议由市财政局牵头，成员单位包括市监察局、市国资委、市发改委、市审计局、市法制局、市审改办、市物价局、市纠风办等，具体组成人员为上述部门的分管领导。

下设办公室，挂靠在市财政局综合处。

联席会议由市财政局负责召集，原则上2个月召开一次例会。