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第一章：公共管理导论第一节：管理与管理理论的演进一、管理的含义管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达到组织目的而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

管理这一定义有如下含义：1、管理是由管理者引导的活动；2、管理是在一定环境条件下进行的；3、管理是为了实现组织目标；4、管理需要有效地动员和配置资源；5、管理具有基本的职能；6、管理是一种社会实践活动。

管理具有两重性，即自然属性和社会属性。

二、管理的职能1、计划职能（特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性）2、组织职能（特点：合理性、有序性、规范性）3、领导职能（权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性）管理的核心环节4、控制职能（特点：监测性、修正性）三、管理学管理学的研究内容：p7管理学的科学性和艺术性：p7四、管理理论的演进1、古典管理理论阶段：科学管理学派、组织管理学派、2、行为科学阶段：（1）人的需要、动机和激励问题（2）管理中的人性问题（3）人际关系问题3、现代管理理论阶段（1）管理过程学派：孔茨（2）社会系统学派：巴纳德（3）系统管理学派：卡斯特（4）决策理论学派：西蒙（5）经验学派：德鲁克（6）权变理论学派：卢丹斯（7）管理科学学派：马兰克第二节：行政与行政理论的发展一、行政的含义：行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

（行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动）行政的特点：执行性、政治性、权威性二、相关概念辨析p15（1）政治与行政（2）行政与立法、司法三、行政学行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。

四、行政理论的发展形成阶段、成长阶段、发展阶段第三节：公共管理理论的兴起公共管理的学科特点：1、研究对象和范围2、跨学科和综合性特点3、研究焦点4、其他焦点5、研究方法6、实践基础公共管理的基本研究方法1、系统分析2、比较分析3、实验分析4、案例分析第二章：公共组织第一节：公共组织概述一、组织的含义：组织是指在一定的社会的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

二、公共组织的构成要素1、人员2、目标3、职能4、机构5、职位6、职权7、权责8、规章制度9、团体意识10、组织设计11、支持硬件12、技术和信息三、公共组织的类型1、按财务——会计标准分类：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会2、按公共权力标准分类：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织3、按权威与等级结构标准分类：古典模型、官僚模型、第三部门行政模型第二节：公共组织结构一、管理层次和管理幅度管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

二、公共组织的结构形式1、直接结构2、职能结构3、直线——职能结构4、矩阵结构三、政府组织的结构1、纵向结构2、横向结构四、行政体制的基本类型1、首长制与委员制2、层级制与职能制3、集权制与分权制4、完整制与分离制第三节、公共组织环境公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。

一、公共组织的生态环境主要是指组织运行的外部环境，即宏观环境，同时也包括存在于组织之外的中介环境。

二、组织环境的基本构成因素1、政治环境2、经济环境3、文化环境4、技术环境5、舆论环境第三章、公共决策第一节、决策的基本问题一、决策的含义：决策是一个过程，是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。

决策的一般特征或属性：预见性、选择性、主观性、决策的内容分为：1、目标选择 2、方案选择二、决策的类型1、程序性决策与非程序性决策2、单目标决策与多目标决策3、确定型决策、风险型决策与非确定型决策4、个人决策与群体决策5、原始决策与追踪决策三、决策的前提价值判断的决策的首要前提第二节：行政决策体制决策有私人组织决策和公共组织决策两种一．行政决策的含义行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别的政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。

特点:1、决策主体的特定性2、决策内容的广泛性3、决策的权威性二、行政决策系统1、信息子系统职能：（1）收集信息（2）加工处理信息（3）传递信息2、参谋子系统（特点：集体性、科学性、相对独立性）职能：（1）协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。

（2）为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法（3）对公共决策的实施进行跟踪反馈分析3、决断子系统（特点：权威性、主导性）职能：（1）界定政策问题（2）确立政策目标（3）设计政策方案（4）选择政策方案4、监控子系统监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构职能：（1）防止决策者滥用决策权（2）促使政策内容切合实际（3）监督执行机构及其人员正确执行政策三、行政决策体制1、独裁制（宗教领袖型、君主亲政型、军人独裁型）2、议会制（议会——总统制、议会——内阁制、议会——委员会制）3、人民代表大会制第三节：行政决策程序一、问题界定分为以下环节：1、症结分析2、原因分析3、确切表述方法：1、类别分析法2、类比分析法3、假设分析法4、层次分析法二、目标确立（分为依据确定和体系建立两个环节）特征：层次性、多样性、从属性遵循的原则：针对性、可行性、系统性、规范性、具体性主要方法：综合指标法、主要目标列举法、目标排序法、综合评分法、逐步淘汰法三、方案设计（行政决策的中心环节）步骤：轮廓设想、细部设计方法：头脑风暴法、对演法、综摄法四、后果预测步骤：1、收集资料2、确定方法3、计算和分析4、评审结果采用的方法：德尔斐法、会议法、时间序列法、回归分析法、趋势外推法五、方案抉择主要环节：确定标准、可行性分析、合法化主要方法：经验判断法、“决策树”技术、试验法、模拟法第四节：公共决策中的群体决策一、群体决策及其利弊p59二、参与决策的特征p60三、群体决策的决策规则1、一票否决（全体一致）2、多数规则（少数服从多数）其变异形式有：孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、正负表决法3、等级决定规则第四章：行政领导第一节：领导与领导者一、领导的含义：是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力和贡献的过程。

领导的构成包括四大要素：1、权利2、对人的认识和理解3、与组织和群体成员的联系4、领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围二、公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

公共组织领导者的来源：1、内部来源（公共组织系统内部升任和补充）2、外部来源（从全社会选拔优秀人才）公共组织领导者的权力：职务权力、个人权力职务权力的主要影响方式：1、合法要求2、奖励报酬3、强迫4、决策5、信息控制个人权力主要影响方式：1、专家权2、个人魅力3、良好的人际关系4、高尚的品质5、创新精神三、领导者的基本技能1、技术技能（即T技能）包括：（1）掌握专业技术（2）掌握工作方法和程序（3）掌握工作制作和政策2、人事技能（即H技能）包括：（1）处理人际关系的技能（2）识人用人的技能（3）评价激励技能3、观念技能（即C技能）包括：（1）预测技能（2）判定技能（3）概括技能THC技能结构比例：低层：47:35:18；中层：27:42:31；高层：18:35:47.第二节：我国行政领导制度一、我国的根本领导制度民主集中制是我国的根本领导制度，它是民主制和集中制有机结合的一种制度。

我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来，具体表现在：1、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

2、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

3、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性，积极性的原则。

二、我国的行政领导制度（是行政首长负责制，这是一种集体领导制度）p72三、日常的行政领导制度1、处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度2、上下级行政领导者之间联系的制度3、协调行政领导班子内部关系的制度第五章：沟通与协调第一节：沟通一、沟通的含义：公共组织沟通是指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间，人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解，支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。

二、信息与沟通信息处理包括四个基本环节：（1）信息收集（步骤：确定需要、制定计划、组织实施）（2）信息加工（3）信息传递（4）信息储存信息失真有四个原因：（1）信息沟通中的“噪音”（2）信息沟通中的情境转变（3）信息沟通中情感因素的缺失（4）反馈三、沟通机制分为刚性机制和柔性机制所谓公共组织沟通的刚性机制指的是有形体的、明确具体的规定，它是公共组织沟通进行中必须遵循的约束，并且不以公共组织沟通参与者的意志为转移，主要指规章制度。

公共组织沟通的柔性机制指的是在公共组织沟通中具有较大可变性的约束因素，它具有可塑性、可改变的特质，也更不易为人们确切地把握。

柔性约束机制包括语言约束机制和心理约束机制。

四、沟通类型与模式公共组织沟通主要分为正式沟通和非正式沟通两大类。

模式有：聚联式、单联式和互联式第二节：协调一、协调的含义协调是公共组织为了顺利地实现决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。

协调是一种经常性的组织活动协调是一种艺术性的组织行为公共组织协调是一种公关性的公共组织行为。

二、协调类型1、对事的协调与对人的协调2、内部协调与外部协调3、认识性协调与利益性协调4、促进式协调与纠偏式协调5、合作式协调与应变式协调6、会议协调与非会议协调三、协作方式1、主体合流法2、中间数法3、冷处理与热处理法4、当面表态法5、谈心法6、跟踪处理法四、协调中的若干关系1、事后与事前的关系2、一般与个别的关系3、平衡与创新的关系4、妥协与原则的关系5、协商与命令的关系第六章公共组织的人力资源管理第一节：公共组织人力资源管理概述一、公共组织人力资源管理的相关概念1、人事与人力资源管理人事是指在用人单位以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。

人事行政的作用具体表现在：一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权；二是保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定；三是对公务员实施有效管理，调动其积极性、创造性，并发现、培养和选拔人才。